Совершенствование корпоративного управления

Цель и задачи Государственной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»

заключается в практическом прорыве в приоритетных экономических направлениях Казахстана через:

создание, укрепление и развитие 30-ти корпоративных лидеров Казахстана, которые должны занять ведущее место в экономике Казахстана, являясь конкурентными «игроками» в региональной и глобальной экономике;

реализацию прорывных проектов, способных оказать мультипликативный эффект на отрасли экономики. Задачами госпрограммы являются:

- обеспечить создание и бесперебойное функционирование организационно-управленческого механизма по поддержке процессов создания, укрепления и развития корпоративных лидеров Казахстана, механизма поддержки внедрения и реализации прорывных проектов;

- обеспечить согласованное развитие и проведение государственных политик в экономической и смежных с ней сферах, способствующих эффективному функционированию корпоративных лидеров Казахстана и успешной реализации прорывных проектов;

- обеспечить адекватное развитие инструментов и источников финансового сопровождения процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов;

- обеспечить эффективное информационно-аналитическое, маркетинговое и политическое сопровождение процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов;

- обеспечить адекватное ресурсное и инфраструктурное сопровождение процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов.

Основные направления и механизм реализации Государственной программы «30 корпоративных лидеров Казахстана» Необходимо разработать и реализовать меры по обеспечению бесперебойного функционирования механизма законодательного, финансового, экспертного, инфраструктурного, информационно- маркетингового сопровождения процесса развитию корпоративных лидеров и реализации прорывных проектов. Первое направление. Создание и бесперебойное функционирование организационно-управленческого механизма по поддержке процессов создания, укрепления и развития корпоративных лидеров Казахстана, внедрения и реализации прорывных проектов.

Для реализации взаимных интересов и обязательств между государством и бизнес - сообществом будет заключен Меморандум о взаимопонимании и сотрудничестве между Правительством Республики Казахстан и общенациональными объединениями предпринимателей, руководителями ведущих предпринимательских и финансовых структур Республики Казахстан.

Со стороны государства должно быть обеспечено создание работающей и взаимовыгодной системы государственно-частного партнерства, в том числе механизмы управления, взаимодействия, содействия процессам создания, укрепления и развития корпоративных лидеров Казахстана. В этих целях будет проделана работа по консолидации щ координации усилий различных структур, включая органы государственного управления.

- Также 'будет реализован комплекс правовых и иных мер, в результате которых статус корпоративного лидера позволит компаниям:

- автоматически входить в состав Совета национальных инвесторов;

- иметь государственную" поддержку получения права недропользования, землепользования;

- иметь государственную поддержку получения доступного финансирования;

- иметь государственную поддержку на инфраструктурное сопровождение, необходимое для реализации прорывного проекта;

- иметь государственную поддержку на привлечение иностранных специалистов высокой квалификации на реализацию собственных проектов;

- иметь политическую поддержку при осуществлении экспортных операций.

В свою очередь корпоративные лидеры должны оказывать полную поддержку и принимать активное участие в модернизации экономики страны, включая реализацию прорывных проектов в целях решения поставленной Главой государства задачи по вхождению Казахстана в число 50-ти конкурентоспособных стран мира.

Компания, претендующая на статус корпоративного лидера изначально должна иметь достаточную практику и резервы. Присвоение статуса корпоративного лидера Казахстана накладывает на Компанию ряд обязательств по эффективной реализации прорывного проекта, а также по дальнейшему планомерному повышению конкурентоспособности компании в мировой экономике. В частности, по участию на фондовых рынках, в конкурсах международных корпоративных лидеров по соответствующим направлениям, в рейтингах и/или отраслевых обзорах признанных инвестиционных и консультационных компаний, по созданию глобального бренда, уникальных продуктов и дизайна.

На регулярной и системной основе будет функционировать механизм, выявляющий и поддерживающий проекты, соответствующие приоритетам развития страны, имеющие высокий потенциал жизненного цикла и характеризующиеся следующими признаками прорывного проекта:

- планируемая к выпуску продукция имеет повышенную потребительскую ценность (например, улучшает результаты и качество производственного процесса, если речь идет о продукции, реализуемой производителям готовой продукции для конечного потребителя);

- положительная динамика планируемых (на средне- и долгосрочные
перспективы) объемов оборота;

- обеспечение высокой доходности и рентабельности;

- планируемый (на средне- и долгосрочные перспективы) объем экспортной выручки, имеющий положительную динамику и значительно влияющий на рост экспорта продукции обрабатывающих отраслей;

- обеспечение устойчивого роста показателей отрасли, соответственно значительное влияние на увеличение доли недобывающего сектора в ВВП страны;

- значительный мультипликативный эффект;

- обеспечение повышения качества профессиональной подготовки трудовых ресурсов (через содействие в улучшении содержания профессионального образования) и сбалансированность рынка труда, управленческой и технической квалификации работников всех уровней;

- .обеспечение создания современной научной, конструкторской, технологической и строительной баз;

- использование наукоемких и высокотехнологичных,

- энергоэффективных производств и оборудования;

- высокая сервисно-технологическая составляющая;

- максимальное использование местной сырьевой базы, при этом
обеспечение высокой добавленной стоимости;

- применение малоотходного производства и оборотного замкнутого
цикла использования ресурсов.

Предварительно предполагается, что разделение рисков между Правительством и бизнес - сообществом при реализации прорывных проектов будет осуществляться путем приобретения акций 25%+1 для государства и 75%-1 для частного бизнеса. При наличии более одного потенциального инвестора на реализацию проекта возможно создание консорциумов. Конкретное системное сопровождение развития данного направления будет обеспечиваться за счет реализации нижеследующих направлений.

1. Сокласованное развитие и проведение государственных политик в экономической и смежных с ней сферах, способствующих эффективному функционированию корпоративных лидеров Казахстана и успешной реализации прорывных проектов. В рамках данного направления планируется проведение целенаправленной деятельности государственных органов по созданию правовых предпосылок и условий, а также устранению противоречий и препятствий для развития существующих, формирования новых «корпоративных лидеров», успешной реализации прорывных проектов. Будет проведена ускоренная комплексная работа по улучшению инвестиционной, бюджетной, налоговой, таможенно-тарифной, торговой, миграционной и других политик, отвечающих взаимным интересам бизнеса и государства. В частности, предполагается разработка и реализация комплекса мер по формированию оптимального уровня налоговой нагрузки, устранению дефектов налогового и таможенного администрирования.

2. Обеспечение адекватного развития инструментов и источников финансового сопровождения процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов. Предусматривается серьезная проработка и решение вопросов. Это включает вопросы повышения эффективности функционирования и использования Национального фонда, республиканского бюджета, пенсионных накоплений и сбережений населения. Особое внимание будет уделено развитию инвестиционной активности в несырьевом секторе, в том числе через развитие инвестиционных возможностей и инициатив казахстанских институтов развития и национальных компаний, развитие системы зон экономического стимулирования.

3.Обеспечение эффективного информационно-аналитического, маркетингового и политического сопровождения процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов. В рамках этого направления будет проведена системная работа по установлению оперативного и полноценного информационного обмена по проблемам модернизации экономики, реализации прорывных проектов, а также постоянный диалог, в том числе в рамках создаваемого Совета национальных инвесторов Казахстана. Кроме того, планируется поэтапное создание механизма по обеспечению оперативного, качественного и системного мониторинга тенденций, конъюнктуры, особенностей глобального развития, оказывающих непосредственное влияние на формирование и развитие корпоративных лидеров. Также будет проводиться работа по обеспечению международного сотрудничества по вопросам поддержки и содействия проникновению существующих и новых «корпоративных лидеров» на внешние рынки.

4. Адекватное ресурсное и инфраструктурное сопровождение процессов создания, укрепления, развития корпоративных лидеров Казахстана и реализации прорывных проектов. В рамках данного направления планируется проведение комплексной работы по содействию эффективной реализации прорывных проектов в части целевых организации и реализации инфраструктурных проектов, управления государственными активами, подготовка, переподготовки и повышения квалификации отечественных кадров. Программа реализовалась через разработку и реализацию плана мероприятий. Роль политико - определяющего органа будет реализовываться Государственной комиссией по модернизации экономики. В качестве рабочего органа Государственной комиссии по модернизаций экономики выступит Министерство экономики и бюджетного планирования.

Создание такого института как «корпоративный лидер Казахстана» и реализация конкретных прорывных проектов будет способствовать диверсификации экономики Казахстана и к 2015 году обеспечит стране высокую конкурентоспособность и вхождение в число пятидесяти развитых стран мира. Соответственно ожидается, что в результате реализации программы должны быть получены следующие результаты. Улучшатся социально-экономические показателей страны, в частности: ВВП, объем инвестиций в основной капитал, доля товарооборота в мировой торговле (экспортоориентированной) товарной и сервисной продукции. Мультипликативный эффект прорывных проектов позволит уйти от сырьевой направленности национальной экономики. Будут привлечены в страну новые передовые инновационные технологии по производству продукции с высокой добавленной стоимостью, при этом доля перерабатывающих отраслей в экономике страны будет значительно увеличена. Механизм государственно-частного партнерства, используемый при реализации прорывных проектов, станет основой дальнейших взаимоотношений государства и бизнеса. [ 24 ]

3.2 Основные пути улучшения системы корпоративного управления

Совокупность экономических и административных механизмов, с помощью которых реализуются права акционерной собственности, и формируется структура корпоративного контроля; система взаимодействий между руководством компании, ее советом директоров, акционерами и другими заинтересованными лицами для реализации их интересов. Практически отсутствует институциональная база для объективизации стоимости системообразующих и, в особенности, высокотехнологичных экономических образований - корпораций, так как казахстанский рынок корпоративных ценных бумаг до сих пор находится в зачаточном состоянии. Корпоративное управление, в отличие от организационно-хозяйственного менеджмента, пока представляется казахстанским собственникам (акционерам, инвесторам) «не из этой жизни»

В настоящее время большинство казахстанских компаний ведет работу по структурной перестройке системы корпоративного управления, в том числе системы внутреннего контроля, настраиванию этой системы на обеспечение конкурентоспособности, на эффективное функционирование и развитие организации.

Повышение доверия к банковской системе - эта задача предполагает развитие систем корпоративного управления банками, правовой защиты интересов кредиторов и вкладчиков, включая механизмы банкротства и ликвидации, повышение транспарентности банковской системы и укрепление банковского надзора, улучшение достоверности учета и качества раскрытия информации о финансовом состоянии банков.

Перечисленные проблемы приводят к тому, что на практике чаще всего осуществляется "лоскутная" автоматизация корпоративного управления, при которой информационные технологии внедряются, прежде всего, на тех участках, где наиболее ощутимы потери, связанные с отсутствием оперативной управленческой информации.

При этом остается открытым вопрос: "Какими средствами обеспечить планирование, учет и контроль на верхнем уровне управления корпорацией?" Ведь организация, как единое целое, нуждается в скоординированном планировании и систематическом отражении результатов своей деятельности. Это нужно, прежде всего, высшему руководству компании. Ответом на этот вопрос стало появление специализированных программных продуктов для бюджетирования. Их роль в семействе программного обеспечения, используемого для корпоративного управления, состоит в интеграции процессов планирования, учета и контроля на уровне всей корпорации.

Ключевой проблемой в данном случае, по _vHauieMy мнению, является проблема отсутствия адекватных механизмов оценки эффективности корпоративного управления. Такие механизмы позволили бы четко, обозначить роль и вклад каждого из участников корпоративных отношений и, соответственно, выстроить эффективные коммуникации, ставить конкретные задачи перед менеджментом, контролировать их реализацию, привязывая к системе мотивации и стимулирования. Борьба за влияние внутри корпорации за контроль финансовых потоков в условиях общих целей и критериев оценки трансформировалась бы в сотрудничество и совместный рост благосостояния корпорации, собственников и менеджеров. [ 66 ]

Большинство современных исследований в данной области, к сожалению, сосредоточено на адаптации зарубежных методик, технологий управления к современным проблемам казахстанских предприятий. Таким образом, не принимаются во внимание формирующиеся национальные модели управления. Разрешения данной проблемы нам видится в необходимости разработки принципиально иного подхода, основанного не на копировании пусть даже позитивных форм отношений, а на создании условий для формирования нового типа корпоративного управления с учетом исторических, экономических и социальных особенностей национального управления.

В Казахстане создано АО «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». Идею создания госхолдинга предложил сам Президент Назарбаев после визита в Сингапур в 2003 году, в ходе которого он ознакомился с деятельностью холдинга Temasec, управляющего портфелем акций крупных сингапурских компаний, известных далеко за пределами своей страны. Президент поручил правительству выработать меры по созданию подобного государственного холдинга в Казахстане. К разработке бизнес-плана создания госхолдинга правительство приняло решение привлечь независимую иностранную консалтинговую компанию, имеющую опыт создания подобных структур в других странах. Анализ, проведенный Министерством экономики и бюджетного планирования (МЭБП), выявил, что единственной компанией, обладающей таким опытом, является McKinsey, занимающая первое место в мире в консалтрейтинге и реализовавшая более 6 проектов для правительств развивающихся и развитых стран по созданию похожих компаний по управлению государственными активами. С казахстанской стороны в проекте участвовал АО «Центр маркетингово-аналитических исследований» при МЭБП. Согласно анализу аналитиков McKinsey, в мире существуют 2 основные модели холдинга: холдинг-акционер и холдинг - «суперменеджер». В первом случае он решает задачи корпоративного управления, акционеры играют активную роль, однако только в рамках совета директоров: они участвуют в корпоративном управлении, но не вмешиваются в повседневное управление компаниями. Во втором - холдинг создается для целей менеджмента, который непосредственно контролирует компании в своем портфеле, часто минуя советы директоров. Такой холдинг играет роль суперменеджера и является классическим промышленным холдингом, а руководство принимает активное участие в процессе принятия решений повседневного управления деятельностью компаний в портфеле холдинга. Собственно, именно такими, с тем или иным успехом, являются практически все кандидаты на вхождение в госхолдинг: АО «КазМунайГаз», АО «Казахстан темир жолы» (КТЖ), АО «KEGOK», АО «Казахтелеком» и т.д.

Предполагалось, что новая структура будет холдингом-акционером, но не холдингом - «суперменеджером», созданным в форме акционерного общества, так как акционерные общества обеспечивают ясную основу управления, включающую совет директоров, правление, правила и процедуры, а также доверительные обязанности в отношении членов совета директоров и правления.

При этом целью создаваемого госхолдинга станет совершенствование системы корпоративного управления компаниями и повышение прозрачности их бюджетов. Госхолдинг будет выступать в качестве «активного акционера», то есть управлять деятельностью госкомпаний через советы директоров, не вмешиваясь при этом в их повседневную деятельность. Советы директоров нацкомпаний, по мнению авторов проекта, из пассивных органов согласования решений станут реальным инструментом оказания влияния на их деятельность. Именно через советы директоров можно будет добиться совершенствования системы корпоративного управления госкомпаниями, а госхолдинг будет являться «профессиональным инструментом взаимодействия госкомпаний с правительством».

Деятельность госхолдинга планировалось сосредоточить на таких вопросах, как согласование позиций различных министерств и ведомств для определения долгосрочных целей и задач госкомпаний, отбор, мотивация, оценка руководителей госкомпаний, развитие их навыков, планирование, бюджетирование и утверждение инвестиций, мониторинг деятельности и принятие корректирующих мер, консультирование правительства по вопросам корпоративных финансов. То есть фактически он будет контролировать финансы и инвестпланы компаний, заниматься кадрами и осуществлять связь с правительством. Принятие же решений по важнейшим вопросам, в том числе определение отраслевой политики, регулирование и распределение инвестиций между госкомпаниями, останется за правительством.

В компании Resmi Groop, одобряя в целом создание более эффективного и прозрачного механизма управления государственными активами, в то же время считали, что необходима разработка стратегии выхода из проектов для государственной холдинговой компании после выполнения ею своей миссии. А также определение максимальной допустимости доли государственных компаний в ВВП страны и определение основных зон, где наиболее целесообразно их присутствие в соответствии со стратегией индустриально-инновационного развития и комплексной безопасностью страны.

Кроме того, особенно важным стало определение «зон ответственности», то есть отсутствие конфликта с частным капиталом, в том числе иностранным. Например, в виде четкого позиционирования проектов государственной холдинговой компании и частного бизнеса. В качестве позитивного примера представители компании приводили опыт Казахстанской ипотечной-компании и частных ипотечных компаний, где всем заинтересованным сторонам предельно ясны их зоны деятельности и ответственности. Как считали специалисты McKinsey, для эффективности управления необходимо ограничить портфель госхолдинга 20-25 крупными компаниями. В качестве примера аналитики приводили деятельность таких госхолдингов, как SEPI в Испании, Khazanah в Малайзии и Temasec в Сингапуре, а также деятельность австрийского OelAG, портфель которого состоит из 5 компаний.

Сам же госхолдинг, считали в МЭБП, должен иметь небольшую структуру. При этом топ-менеджмент в основном будет состоять из профессионалов с опытом работы в частном секторе, которые будут представлять государство в советах директоров госкомпаний. Изменится и структура управления национальными компаниями. Так, по мнению разработчиков проекта, совет директоров госкомпаний должен состоять из 7 человек: 3 представителя госхолдинга (1 исполнительный директор+2 вице-президента), которые обладают достаточным опытом работы в частном секторе и глубокими знаниями в соответствующей отрасли; 2 независимых директора, назначаемых руководством госхолдинга; 1 представитель отраслевого министерства или ведомства; председатель правления госкомпании. В отношении компаний лишь с определенной, небольшой, долей государственного участия состав советов директоров может быть расширен за счет включения представителей других акционеров. Собственно, "деятельность советов директоров госкомпаний и самого холдинга будет поддерживаться тремя структурными подразделениями госхолдинга: департаментами по корпоративным финансам и экономике, аудиту и

управлению персоналом со штатом в 40 человек на первом этапе и 60 человек на втором.

Можно ли этого было добиться при существующей системе? По мнению специалистов МЭБП, а также McKinsey, этот вариант имеет ряд недостатков. Во-первых, требуется время для изменения существующих принципов работы в министерствах. Во-вторых, возникают проблемы конфликта интересов, так как социальные цели будут противоречить целям по улучшению финансовых показателей. В-третьих, деятельность министерств слабо направлена на максимизацию' финансовых результатов и на внедрение системы корпоративного управления/Более того, остается повышенным уровень политического вмешательства в деятельность госкомпаний.

Есть определенные опасения и у других экспертов. «Что касается опасений частного бизнеса, то пока они абстрактны: никто толком не знает, что будет создаваться, и это нигде не расшифровывается. Но, судя по всему, новые госкомпании создаваться не будут, будут объединяться в рамках холдинга действующие. Поэтому доля государства на рынке в абсолюте не увеличится, а влияние, конечно, усилится. Если собрать в кулак нефть, транспорт, навигацию, связь и т.д. и это попадет в достаточно умелые руки, которые захотят расширять свое участие на рынке, то, конечно, такая мощь может заработать. Существует и серьезная опасность, что почин центральной власти захочет поддержать власть местная. И если на уровне республики еще можно будет проследить и отрегулировать степень влияния предполагаемой структуры на экономику в целом и на отдельные ее секторы в частности, то в такую возможность на уровне местном верится с трудом. Наконец, можно, конечно, отладить управление нацкомпаниями, сделать их прозрачными, что само по себе уже хорошо. Но этого мало для достижения более* высоких заявленных целей - роста конкурентоспособности экономики страны, создания точек «прорыва» в мировую экономику. Для этого "необходима внятная общегосударственная стратегия. Именно общегосударственная, а не стратегия каждого министерства или национальной компании в отдельности. Причем созданная на уровне правительства (где госхолдинг - лишь реализующая стратегию организация), четко увязанная с бюджетными и социальными программами. Иначе неизбежно возникновение двоевластия и создание альтернативного центра силы, при котором правительство превратится в орган с непонятными полномочиями. Стратегия ясно и жестко артикулированная, с которой было бы согласно бизнес-сообщество, поскольку без тесного контакта с частным сектором, как показывает мировой опыт, подобного рода «прыжки» и «прорывы» вряд ли возможны. Это были еще ранние предположения по созданию госхолдинга «Самрук». Сегодня деятельность госхолдинга можно характеризовать в целом положительно (консолидированный доход по 7-ми крупнейшим портфельным компаниям холдинга, сумма доходов которых составляет 98% от суммарных доходов Холдинга, составил около 2 трлн. тенге на 2008 год, что на 8% выше показателя 2006 года; итоговая прибыль составила 281 млрд. тенге (около 100%), капитальные вложения - около 431 млрд.тенге, что эквивалентно росту на 17%), основные производственно-финансовые показатели компаний Холдинга (АО «НК «КазМунайГаз», АО «НК «Ќазаќстан темір жолы», АО «Казахтелеком», АО «KEGOC», АО «Казпочта») заметно улучшились в сравнении с результатами деятельности за 2006 год.

За прошедший период Холдингом приняты системные меры в сфере корпоративного управления:

- утверждена новая структура долгосрочного, среднесрочного и годового планирования компаний;

- утверждены Кодексы корпоративного управления Холдинга и

- портфельных компаний; S созданы службы внутреннего аудита, комитеты Совета директоров, введен институт корпоративного секретаря;

- внедряется корпоративная система управления рисками;

- сформирован институт независимых директоров;

- разработана и утверждена мотивирующая и прозрачная система найма, оплаты труда и поощрений;

- разработан набор ключевых показателей деятельности пяти

- крупнейших портфельных компаний;

- совершенствуется кадровая политика Холдинга и портфельных компаний.

Вместе с тем существует ряд проблем, в том числе и в машиностроительной отрасли. Акции одного из таких предприятий АО «НК «Казахстан инжиниринг», были переданы в Холдинг в декабре 2006 года. Несмотря на положительный финансовый результат, необходимо признать, что основная деятельность АО «НК «Казахстан инжиниринг» является убыточной с момента создания Компании в 2003 году. В связи с чем, компания была вынуждена реализовывать собственные активы для покрытия убытков.

Существующее состояние Компании - это стагнация, отсутствие потенциала развития. Создавшееся положение, когда всеми дочерними предприятиями Компании на обновление производственных фондов направляются мизерные средства - около 50-60 млн. тенге в год, средняя заработная плата по заводам составляет около 42-50 тыс. тенге, средний возраст квалифицированных специалистов превышает 50 лет, - это медленное угасание на фоне усиливающейся международной конкуренции.

Чтобы вывести Компанию из этого состояния, необходимы кардинальные меры, коренная модернизация за счет реализации крупных инвестиционных проектов, направленных на освоение новых видов крупносерийной продукции с высокой долей локального участия.

С этой целью Холдингом проводится системная работа по определению приоритетных и наиболее перспективных направлений, поиску стратегических инвесторов. В частности, разрабатываются проекты по вагоностроению, созданию нефтесервисной компании, кораблестроению. В 2008 году были разработаны:

Стратегия развития Компании на 5 лет;

Комплексная программа реструктуризации активов Компании;

Программы сотрудничества с крупнейшими НК Холдинга - АО «НК «КТЖ», АО «НК «КазМунайГаз», АО «KEGOK».

Холдинг также продолжит работу по совершенствованию корпоративного управления внутри группы Компании. Но необходимо признать, что ни задача выведения машиностроительной отрасли из нынешнего тяжелого положения, ни задача привлечения крупных инвестиций в отрасль не выполнимы без реализации комплекса мер государственной поддержки, в том числе без осуществления государственных вложений. Инвестор просто не будет рассматривать проекты в отрасли, для которой рентабельность составляет менее 5%, а государство не стремится обеспечить благоприятствующие условия.

Международный опыт, и опыт наших ближайших соседей -России, позволяет определить основные условия развития предприятий отрасли машиностроения и ОПК. Эти условия хорошо известны:

Реализация целенаправленной промышленной политики, включающей ряд инструментов, обеспечивающих более высокую рентабельность отрасли: Этими инструментами могут быть: субсидирование процентных ставок по кредитам на инвестиции, налоговые и таможенные льготы и преференции, применяющиеся именно для предприятий машиностроения.

Софинансирование в рамках государственного оборонного заказа. Учитывая центральную роль, которую оборонный заказ играет для стимулирования предприятий ОПК, различные государства стремятся обеспечить максимальный мультипликативный эффект при вложении бюджетных средств, в том числе через реализацию политики максимального участия местных предприятищ офсетной политики, а также фиксирования минимального уровня рентабельности.

В США общий объем средств, выделяемый через оборонный заказ, превышает 80-90 млрд. долларов. В России с учетом всех отраслевых Федеральных целевых программ ОПК страны в 2007 году получило около 100 млрд. рублей. Причем, около 70% из этой суммы целевым образом будут направлены на капитальные вложения. Обеспечение высокого уровня вложений в НИОКР на постоянной основе. В частности, соотношение объем финансирования НИОКР к объему продаж составляет 6,2% для IBM, 7,8% в Siemens, 15,1% для Intel. Государственное софинансирование НИОКР в международной практике осуществляется в рамках государственных отраслевых программ.

Формирование крупных вертикально интегрированных промышленных Холдингов с целью централизованного распределения финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе получаемых в рамках государственного оборонного заказа, внутри промышленных групп. Данное условие позволяет целенаправленно развивать стратегические направления, обеспечить замкнутость производственно-технологического цикла.

Развитие необходимой базы по сырью, материалам и комплектующим, используемым в отрасли машиностроения. Регулирования цен на энергоносители, сырье и материалы, используемые в машиностроении.

Не надо вдаваться в подробности, чтобы показать, что фактически ни одно из вышеперечисленных условий нас в Казахстане не реализуется. Всем хорошо известны проблемы отечественной отрасли машиностроения. У нас фактически отсутствует оборонно-промышленный комплекс , как таковой, большая часть спецпродукции предприятий АО «НК «Казахстан инжиниринг», это продукция на экспорт, доля МО РК в ней составляет около 10-12%, государственный оборонный заказ фактически не работает, не реализуется офсетная политика, отсутствует целенаправленная промышленная политика, объем НИОКР, проводимых отечественными предприятиями, минимален. Сама компания АО «НК «Казахстан инжиниринг», не обладая собственным оборотным и инвестиционным капиталом, практически представляет собой группу заводов, выплачивающих мизерные дивиденды. [ 61 ]

Необходимо признать, что в условиях глобализации, когда крупнейшие корпорации конкурируют друг с другом на мировом рынке, основной фактор успеха - это укрупнение, поддержка и взращивание «национальных чемпионов». Просто создание необходимых условий, тем более, прямая реализация принципа «справедливой конкуренции» для всех в Казахстане, обладающим небольшим объемом внутреннего рынка, приведет к тому, что в условиях растущей конкуренции, в преддверии вступления в ВТО, отечественное машиностроение будет лишено какого либо потенциала развития. В этой связи определить одного «национального чемпиона» и приложить максимальные усилия и поддержку именно для этой компании, создать для нее исключительные условия для развития. Для этой роли наиболее подходит АХ «НК «Казахстан инжиниринг», объединяющее большую часть отечественного машиностроения и ОПК.

Создание исключительных условий поддержки, позволило создать своего рода «СЭЗ», который будет привлекать стратегические инвестиции и придаст импульс развития всей отрасли и ОПК. В России на базе уже созданных крупных корпораций, в том числе ФГУП «Рособоронэкспорт», формируется крупнейший холдинг Госкорпорация «Российские технологии». На западе формирование крупных холдингов ОПК уже пройденный этап.

Необходимо провести системную работу по разработке новой Программы развития машиностроительной отрасли Республики Казахстан, нацеленной на кардинальное преломление сложившихся тенденций. Повторно проанализировать проблемы отрасли и пути их решения, определить приоритетные направления, основных участников и механизмы реализации предложил совместно с государственными органами, в первую очередь, МИТ РК, разработать конкретные предложения по комплексу * мер государственной поддержки машиностроительной отрасли, для последующего их внесения в Правительство РК.

Необходимо обратить внимание, что целью создания Холдинга, согласно Меморандуму об основных принципах деятельности, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 2006 года №117, является максимизация долгосрочной ценности компаний, государственные пакеты акций которых переданы в уставный капитал Холдинга (далее - Компании), путем совершенствования корпоративного управления.

Исходя из поставленных целей, Холдингом в ближайшем будущем будет проведена комплексная реструктуризация АО «НК «Казахстан инжиниринг», будет разработана крупная инвестиционная программа, будет проводиться работа по привлечению стратегических инвесторов.

Тем не менее, без системных мер со стороны государства, решения вышеуказанных проблем на уровне Правительства, дальнейшее развитие машиностроительной отрасли РК остается проблематичным. В этой связи необходимо поддержать озвученные предложения, направленные на поддержку развития компании АО «НК «Казахстан инжиниринг» и машиностроительной отрасли в целом.

3.3 Совершенствование механизмов корпоративного управления в целях повышения конкурентоспособности экономики

В рамках мировой глобализации для Казахстана главным является одновременное соблюдение трех требований: интегрирование в мировую экономику, конкурентоспособность на международной арене и обеспечение того, чтобы этот процесс привел к значимым и соразмерным изменениям внутри страны. Достижение этой цели становится проблематичным без участия в этом процессе каждого региона республики, поскольку экономика страны в целом зависит от экономики административно-территориальных единиц, ее составляющих. В регулировании регионального развития участвуют все государственные институты. Но решение региональных проблем не всегда может быть их основной функцией. Поэтому в соответствии с Посланием Президента страны народу Казахстана в системе государственного регулирования регионального развития выделяется специализированная регионально-ориентированная деятельность -- региональная политика.

Региональная политика как составная часть политики государства направлена на ориентацию национального пространства в соответствии с избранной стратегией развития. Ее можно охарактеризовать как систему намерений и действий, которая реализует, во-первых, интересы государства в отношении регионов, во-вторых, внутренние интересы самих регионов, осуществляет это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей, используя при этом методы и способы, учитывающие природу современных региональных процессов.

До 2001 года макроэкономические показатели, которых удалось достичь к тому времени, свидетельствовали о позитивных тенденциях в развитии нашего государства. Однако в отличие от стран с оптимальными региональными параметрами, позволяющими создать развитую местную экономику и местное самоуправление, регионы Казахстана характеризовались обширными территориями, низкой плотностью населения, сильно рассредоточенным производственным потенциалом и сравнительно небольшой емкостью внутреннего рынка. В период трансформации экономической и социальной систем в 90-х годах прошлого столетия значительно ослабла регулирующая роль государства в развитии территорий, что выразилось, прежде всего, в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие. Это отрицательно сказалось на экономике отдельных регионов, возросли различия между регионами по уровню жизни, доступности социальных услуг, развитию производственной и транспортной инфраструктур. Развитые в прошлом регионы республики с высококвалифицированными кадрами, высокой плотностью населения переживали глубокий спад производства и демографический кризис. Большие проблемы создавали появившиеся депрессивные сельские районы и малые города.

Переходный процесс удлинялся из-за неоднородности экономического пространства Казахстана, значительных различий в возможностях адаптации регионов к рыночным условиям. На рост и многообразие региональных проблем значительное влияние оказали следующие процессы:

- формирование нового геополитического и экономического пространства;

- переход от административно-плановой экономики к экономике рыночного типа с нестабильным государственным регулированием;

- экономический кризис;

- возникновение новых приграничных регионов со специфическими инфраструктурными, производственными, гуманитарными проблемами.

Чтобы создать устойчиво растущую экономику, необходимо было решать проблемы снижения межрегиональных различий, целенаправленно регулировать развитие экономики регионов. Поэтому в декабре 2001 года по указанию Президента Нурсултана Назарбаева постановлением Правительства была принята Концепция региональной политики Республики Казахстан на 2002--2006 годы.

Концепция определила основными принципами государственной региональной политики системность, приоритет территории, оптимальное сочетание интересов государства и его регионов или предоставление самостоятельности регионам в определении стратегии их развития, расселение населения в экономически перспективных и благоприятных для жизнедеятельности районах, смягчение усиливающейся территориальной дифференциации, необходимость государственного решения важнейших региональных проблем, имеющих республиканское значение.

Реализация Концепции вкупе с другими принятыми властями мерами привела к тому, что если десять лет назад ВВП на душу населения в Казахстане составлял чуть более 700 долларов, то в 2004 году он достиг 2 252 долларов, в 2005 году вышел на уровень 3 124 долларов, и уже к 2009 году Казахстан планирует достичь ВВП на душу населения около 9 000 долларов США, то есть нынешнего уровня таких стран, как Чехия или Польша. По паритету покупательской способности наше государство уже близко к этим показателям.

В настоящий момент Казахстан вышел на траекторию устойчивого экономического роста. По оперативным данным Агентства по статистике, рост ВВП по итогам 2007 года составил 9,7 процента. Значительно изменилась структура экономического роста если в 2006 году промышленность обеспечила 32,3 процента от общего роста ВВП, то по итогам 2007 года ее доля по оценке снизилась до 14,5 процента.

Это произошло вследствие снижения темпов роста в экспортно-сырьевых отраслях, главным образом, горнодобывающей и металлургической. В прошлом году эти отрасли дали прибавку к ВВП только в 2,7 процента, поскольку рост добычи сырой нефти составил всего 1,2 процента, а в металлургии произошло снижение объемов производства на 6,2 процента.

Перспективно выглядит отрасль строительства если в 2006 году ее вклад в общем росте ВВП составлял 6,1 процента, то в 2007 году он увеличился до 7,8 процента. Успехи социально-экономического развития Казахстана сегодня признаны всеми международными финансовыми и рейтинговыми агентствами.

В отчете по мировой конкурентоспособности, опубликованном Всемирным экономическим форумом в 2007 году, Казахстан занял 61-е место по индексу роста конкурентоспособности, оставив позади все страны СНГ (например, Украина в этом отчете занимает 68-е место, Азербайджан -- 62-е, Таджикистан -- 92-е, а Кыргызстан -- 104-е место). Это синтетический индикатор, который учитывает три основные составляющие конкурентоспособности: состояние технологий, общественных институтов и макроэкономической среды. [ 60 ]

Следует особо отметить по показателю «макроэкономическое управление» Казахстан в настоящее время, по отчету ВЭФ, занимает десятое место в мире. При этом по технологическому прогрессу он занял 61-е место, по индексу общественных институтов -- 76-е и по индексу макроэкономической среды -- 41-е. Эти показатели значительно выше всех других стран СНГ.

В унитарных государствах, к числу которых относится и Казахстан, региональная политика проводится центральным правительством, которое _v в равной степени пользуется и макро-, и микроинструментами. Средства и формы региональной политики в большинстве государств направлены на решение проблем в депрессивных, старопромышленных, аграрных районах с экстремальными природными условиями, чрезмерной концентрацией населения.

При классификации регионов в индустриально развитых странах чаще всего используются следующие критерии: уровень экономического развития; темпы экономического развития; тип территориальной структуры хозяйства; коэффициент плотности населения; темпы прироста населения. В классификациях регионов принята следующая терминология:

- депрессивные регионы, демонстрировавшие в прошлом относительно высокие темпы развития;

- стагнирующие регионы, отличающиеся крайне низкими или «нулевыми» темпами развития;

- пионерные регионы, или регионы нового освоения;

- микрорегионы, или первичные экономические регионы, при дальнейшем дроблении которых их признаки теряются;

- экономические регионы первого порядка (или генеральные), то есть регионы высшего порядка, образующие схемы регионального макроделения страны;

- программные (плановые) регионы -- регионы, на которые распространяются целевые программы, развитие и контуры которых не совпадают по территории с регионами единой сетки.

Например, зона экологического бедствия Аральского региона охватывает территорию 17 районов четырех областей Республики Казахстан:

- Актюбинской, Кызылординской, Карагандинской, Южно-Казахстанской и города Туркестана, и воздействует на все центральноазиатские республики;

- уникальные (проблемные и проектные) регионы, выделяемые в развивающихся странах и связанные с реализацией крупных новостроек или характеризующиеся крайне низким уровнем развития (проблемные).

Например, строительство города Астаны, новой столицы республики, и города Алматы -- крупнейшего регионального финансового центра.

Даже в странах «большой семерки» региональный доход на душу населения разнится иногда по штатам, провинциям на 30--50 процентов. Эти контрасты постоянно и повсеместно продуцируются из-за несовпадения экономических и -социальных, стратегических и тактических целей развития. Как показывает анализ, разница в социально-экономическом развитии регионов в последние годы значительно выросла и у нас в республике.

Усилия региональных властей, на наш взгляд, должны сконцентрироваться на выработке конкурентной стратегии развития своих регионов и опорных городов, встраивании их в общую стратегию позиционирования страны на региональном и мировом рынках. Одним из механизмов мобилизации ресурсов, как подчеркивал в своем Послании народу Глава государства, должно стать формирование в развитых региональных центрах социально-предпринимательских корпораций (СПК), миссией которых станет обеспечение прорывного развития регионов путем диверсификации экономики, создание эффективной системы корпоративного управления, консолидация государственных активов и предпринимательской инициативы для решения экономических и социальных задач. Главным же направлением деятельности этих корпораций будет управление государственными активами, внедрение принципов социальной ответственности бизнеса в регионах, создание там конкурентоспособных, экспортоориентированных производств, инициирование новых проектов и привлечение дополнительных инвестиций, создание спроса на товары и услуги малого предпринимательства.

Осознавая, что развитие таких корпораций будет способствовать созданию крупных региональных центров, концентрирующих в себе экономическую активность не только своего, но и смежных регионов, и способных выступить катализаторами формирования

конкурентоспособных региональных кластеров, Правительство целеустремленно решает вопросы их создания.

Благодаря этой работе в течение месяца были определены ключевые принципы создания СПК, основные их задачи и принципы корпоративного управления, механизм передачи СПК объектов государственной собственности и земельных ресурсов, права, недропользования, разработаны типовые схемы участия СПК в транспортной инфраструктуре и сервисных проектах вокруг инфраструктурных объектов.

Всего планировалось создать семь СПК: Каспийский, с центром в городе Атырау, в него войдут Атырауская и Мангистауская области; Уральский, с центром в городе Актобе (Западно-Казахстанская и Актюбинская области); Жетысуский, с центром в городе Алматы (город Алматы и Алматинская область); Сарыаркинский, с центром в городе Караганде (Карагандинская область); Иртышский, с центром в городе Усть-Каменогорске (Восточно-Казахстанская и Павлодарская области); Южный, с центром в городе Шымкенте (Южно-Казахстанская, Жамбылская и Кызылординская области) и Северный, с центром в городе Костанае (Костанайская, Северо-Казахстанская, Акмолинская области и город Астана).

Учредителем и единственным акционером СПК станет Правительство страны. Для решения поставленных перед корпорациями^ задач им будут переданы объекты государственной собственности, земельные ресурсы, право недропользования. В настоящее время готовится проект Указа Президента «О мерах по созданию и капитализации социально-предпринимательских корпораций» и целый ряд постановлений Правительства (не менее пяти) по этому вопросу.

Особую роль будет играть развитие городов Астаны и Алматы как важнейших центров в Евроазиатской системе товарных, финансовых, технологических и культурных обменов. В целом развитие этих городов будет ориентировано на становление их как бизнес-центров в масштабе Центрально-Азиатского региона.

На принятие Стратегии влияют и такие естественно-географические

факторы, как обширная территория с суровым климатом на большей части республики, низкая в среднем плотность населения, дифференцированный потенциал природных ресурсов. Весьма значительная дифференциация и неравномерность распределения естественных и трудовых ресурсов. Так, на юге республики сконцентрировано примерно 3/4 населения, в то время как они располагают всего десятой частью всего природоресурсного потенциала. Территориальная неоднородность страны также оказывает существенное влияние на эффективность экономики, стратегию и тактику проведения экономических реформ. Развитие экономики в рыночных условиях выявило как конкурентные преимущества регионов, так и их недостатки, связанные с различными возможностями адаптации к рынку.

Стратегия территориального развития Республики Казахстан определяет концептуальные подходы к решению вопросов комплексного развития территории, диверсификации и модернизации региональных экономик, оптимального расселения населения, размещения объектов производственной и социальной инфраструктур.

В преддверии вхождения Казахстана в ВТО и неизбежного усиления в связи с этим международной конкуренции стране в целом, ее регионам выработка такой стратегии необходима.

Регионализация государственного управления имеет объективные политические (демократия) и экономические (рынок) основы. " Природные, хозяйственные различия между регионами предопределяют актуальность повышения эффективности регионального управления, поиска оптимального варианта разграничения прав и ответственности между центральными и местными органами. Успешное проведение реформ возможно лишь при активной государственной политике, учитывающей специфику каждого региона. Неприемлемы ни чрезмерный централизм, не способный учесть многообразие местных условий, традиций, ни местничество, игнорирующее общенациональные интересы. В Послании Президента страны Нурсултана Назарбаева народу Казахстана указывается, что необходимо продолжить реформы по ускоренной экономической, социальной и политической модернизации, в которой большую значимость приобретают упорядочение и повышение эффективности системы государственного управления. Модернизация позволит усовершенствовать взаимоотношения между центральными, региональными и местными органами управления на основе усиления децентрализации управленческих функций. Среди важнейших задач совершенствования системы управления можно выделить кардинальное повышение управляемости процессами социально-экономического развития на уровне отдельных регионов. Несмотря на то, что Казахстан является унитарным государством, система рыночных отношений объективно требует децентрализации функций, непосредственно связанных со сферой жизнеобеспечения населения и развитием местного хозяйства с учетом особенностей природного и социально-экономического потенциала каждого региона

В настоящее время экономическая теория еще не располагает в достаточной степени разработанными положениями по последовательному преобразованию системы территориального управления и ее адаптации к условиям современной рыночной экономики. Остаются дискуссионными организационные принципы, формы и методы трансформации территориальных систем управления. Существуют различные методологические подходы к проведению децентрализации управления, к распределению управленческих функций между центральными, региональными и местными органами управления и самоуправления.

Формирование рациональной системы управления социально-экономическими процессами в рамках территориальных образований включает в себя исследование направлений развития местного самоуправления. Его научное обоснование становится все более актуальным и значимым. Быстрые темпы экономического развития в целом по стране сопровождаются дифференциацией в уровне развития отдельных регионов. Темпы роста уровня жизни в нефтедобывающих областях, в крупных городах и промышленных центрах значительно опережают повышение благосостояния в менее развитых регионах, в особенности в сельской местности. В результате возникают диспропорции, которые в значительной степени сдерживают реализацию стратегических целей по построению социально ориентированной рыночной экономики в Казахстане. В связи с этим целесообразно в полной мере задействовать опыт стран с развитой рыночной экономикой по преодолению диспропорций в социально-экономическом развитии между региональными системами различного масштаба. Однако прямой перенос, копирование форм и методов выравнивания уровней жизни в различных регионах малопродуктивно. Поэтому, на наш взгляд, необходимо глубокое переосмысление опыта развитых стран и адаптация форм, методов и механизмов активизации производственной и коммерческой деятельности в относительно менее развитых регионах.