Логистическая поддержка инвестиционных процессов на региональном уровне

В соответствии с законом, государственная поддержка инвестиционной деятельности на территории Рязанской области осуществляется в следующих формах (рисунок 2.3.1):

1) льготы по налогу на имущество организаций и понижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет, предоставляются получателям государственной поддержки в размерах и порядке, установленных Законом Рязанской области «О налоговых льготах».;

2) субсидии из областного бюджета предоставляются получателям государственной поддержки, реализующим приоритетные инвестиционные проекты, на возмещение затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг в случаях и порядке, предусмотренных законом Рязанской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Рязанской области, в пределах лимитов бюджетных ассигнований, утвержденных законом Рязанской области об областном бюджете;

Рисунок 2.3.1- Государственная поддержка инвестиционной деятельности для различных категорий получателей

3) предоставление льгот по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области. Получателям государственной поддержки в соответствии с действующим законодательством предоставляются льготы по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области и используемыми получателями государственной поддержки в целях реализации инвестиционных проектов в соответствии с инвестиционными соглашениями.

4) информационная и консультационная поддержка инвестиционной деятельности осуществляется в виде:

o консультирования по вопросам осуществления государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Рязанской области;

o предоставления инвесторам сведений о свободных земельных участках, оказания содействия в подборе площадей для размещения объектов инвестиционной деятельности на территории Рязанской области;

o размещения информации о реализуемых при участии Правительства Рязанской области инвестиционных проектах на официальном сайте Правительства Рязанской области в сети «Интернет» и в средствах массовой информации;

o оказания содействия в представлении приоритетных инвестиционных проектов Рязанской области на российских и международных форумах, выставках, конференциях, презентациях.

Государственная поддержка предоставляется для реализации инвестиционного проекта на срок, не превышающий срок окупаемости инвестиционного проекта, и в размере не более 25 процентов от объема капитальных вложений, предусмотренных инвестиционным проектом.

В развитие вышеупомянутого закона существуют другие нормативно-правовые акты, раскрывающие основные условия получения и механизмы предоставления государственной поддержки.

Закон Рязанской области от 29 апреля 1998 года № 68 «О налоговых льготах» (в ред. от 14.11.2011 г. №94-ОЗ) определяет льготную ставку налога на прибыль организаций в части зачисления в областной бюджет на 4 пункта ниже обычной для получателей государственной поддержки в соответствии с Законом Рязанской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", осуществляющим реализацию приоритетных инвестиционных проектов, а так же льготную ставку налога на прибыль организаций в части зачисления в областной бюджет на 2 пункта ниже обычной для получателей государственной поддержки в соответствии с Законом Рязанской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области", осуществляющим реализацию основных инвестиционных проектов[13].

Для организаций, являющихся получателями государственной поддержки, осуществляющих реализацию приоритетных и основных инвестиционных проектов, снижена ставка налога на имущество организаций для расчета авансовых платежей и суммы налога по итогам налогового периода на 1,6 и 1,1 пункта (процента) соответственно.

Постановление Правительства Рязанской области от 23.09.2009 года № 254 "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения инвестиционных проектов и обязательных требованиях по оценке их эффективности" и Постановление Правительства Рязанской области от 12.08.2009г. №211"Об утверждении Положения о порядке проведения конкурсов на предоставлении инвесторам государственных гарантий Рязанской области"подробно раскрывают требованиями по оценке эффективности инвестиционных проектов и процедурные и документационные вопросы взаимодействия инвестора и органов государственной власти.

Обязательными требованиями по оценке эффективности инвестиционных проектов (далее - обязательные требования) являются:

1. Возможность реализации инвестиционного проекта инвестором, претендующим на получение государственной поддержки.

1.1. Для подтверждения возможности реализации инвестиционного проекта инвестор представляет в министерство экономического развития и торговли Рязанской области (далее - уполномоченный орган):

- заявление о предоставлении государственной поддержки с указанием конкретных форм, объемов и целей предоставления государственной поддержки;

- паспорт инвестиционного проекта по форме, установленной Правительством Рязанской области;

- инвестиционный проект;

- нотариально заверенные копии учредительных документов, свидетельства о государственной регистрации и о постановке на учет в налоговом органе;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не позднее, чем за один месяц до дня представления информации инвестором;

- бухгалтерская отчетность за два последних календарных года и последний отчетный период, заверенная налоговым органом.

Для вновь созданных предприятий отчетность представляется за период с момента государственной регистрации.

- справки из налоговых органов об отсутствии задолженности по налогам и сборам в бюджеты всех уровней, полученные не позднее, чем за один месяц до дня представления информации инвестором.

В случае если инвестор претендует на получение государственной поддержки в форме государственных гарантий Рязанской области, дополнительно представляется комплект документов в порядке и сроки, установленные Правительством Рязанской области.

Вся вышеперечисленная информация представляется в сброшюрованном виде, в двух экземплярах, а также на электронном носителе.

- информационно - расчетные таблицы по формам согласно приложению № 1 к Положению, которые подписываются руководителем и скрепляются печатью инвестора.

В дополнение к вышеперечисленным таблицам и информации инвестор может представить иные документы и дополнительные таблицы, отражающие особенности возможности реализации инвестиционного проекта.

1.2. Раскрывая возможность реализации инвестиционного проекта, инвестор представляет Общее описание эффективности инвестиционного проекта, в том числе:

- расчет показателей платежеспособности инвестора;

- плановая прибыль по проекту;

- величина индекса рентабельности инвестиций;

- чистый приведенный доход по проекту;

- срок окупаемости (количество лет, месяцев).

Под сроком окупаемости инвестиционного проекта понимается продолжительность периода от начального момента до момента окупаемости. Моментом окупаемости называется тот наиболее ранний момент времени в расчетном периоде, после которого текущий чистый доход становится и в дальнейшем остается неотрицательным. Начальный момент указывается в инвестиционном проекте.

Рассчитываются наиболее важные параметры инвестиционного проекта, которые служат определяющими показателями для его реализации.

2. Анализ рынка и концепция маркетинга.

Информация о предприятиях-конкурентах, в том числе действующих на территории Рязанской области, выпускающих аналогичную продукцию; преимущества предлагаемой продукции (услуг) по научно-техническим, технологическим и стоимостным характеристикам, обоснование наличия спроса на продукцию при заявленных ценах, цены на дату расчета инвестиционного проекта, количественная оценка емкости рынка, существующий и прогнозируемый объем продаж на рынке, возможности экспорта продукции, способность продукции (услуг) по проекту к импортозамещению. Имеющиеся копии контрактов (протоколов о намерениях, договоров и т.п.) на поставку продукции (услуг) по инвестиционному проекту прилагаются.

3. Сырье и поставки.

Классификация используемых видов сырья и материалов, объем потребности в них, наличие основного сырья на территории Рязанской области и обеспеченность им, план поставок сырья и материалов и связанные с ними затраты.

4. Месторасположение и характеристики строительного участка и окружающая среда.

- Месторасположение строительного участка.

- Характер естественной окружающей среды, описание почв, наличие подземных вод, разведанные запасы полезных ископаемых (при необходимости), роза ветров.

- Коммунальная инфраструктура. Карта участка с расположенными вблизи населенными пунктами и объектами инфраструктуры.

- Степень воздействия на окружающую среду при реализации инвестиционного проекта, класс опасности отходов производства.

- Оценка затрат по освоению строительного участка.

5. Отраслевой анализ и социально-экономические условия реализации инвестиционного проекта.

6. Проектирование и технология.

- Производственная программа и характеристика производственных мощностей предприятия.

- Обоснование выбора технологии производства.

- План предприятия и основные проектные работы. Перечень необходимых машин, оборудования и оценка затрат на их приобретение, эксплуатацию.

7. Организация управления.

Организационная схема и система управления предприятием.

8. Трудовые ресурсы.

Требования к численности, категориям и функциям персонала, оценка возможностей его формирования на территории Рязанской области, организация набора, план обучения работников и оценка связанных с этим затрат.

9. Планирование реализации инвестиционного проекта.

Информация о стадиях реализации инвестиционного проекта на текущую дату, обоснование временных затрат, разъяснение информации о бюджете реализации инвестиционного проекта.

10. Финансовый план и оценка эффективности инвестиций.

Финансовый прогноз (план), совокупный объем инвестиционных затрат, результаты оценки эффективности инвестиций и инвестиционных рисков.

Обязательным требованием для расчета показателей является дисконтирование денежных потоков[15].

Инвестиционные проекты оцениваются исходя из расчета показателей оценки эффективности инвестиционных проектов, которым присваивается балльная оценка (приложение № 2 к Положению о порядке рассмотрения инвестиционных проектов и обязательных требованиях по оценке их эффективности) и соответствия обязательным требованиям.

Предварительное положительное заключение о целесообразности оказания государственной поддержки принимается при количестве набранных баллов по итоговому показателю свыше или равным 10 баллам.

По результатам рассмотрения представленной инвестором информации на предмет ее соответствия обязательным требованиям и расчета показателей оценки эффективности инвестиционных проектов, уполномоченным органом составляется заключение.

Заключение уполномоченного органа включает в себя:

- оценку полноты представленной информации;

- оценку качества проработки инвестиционного проекта;

- выводы по соответствию инвестиционного проекта обязательным требованиям;

- предложение по одобрению инвестиционного проекта с предоставлением ему государственной поддержки либо об отказе в одобрении инвестиционного проекта и предоставлении государственной поддержки с указанием причин отказа.

Подготовленное предварительное заключение направляется уполномоченным органом в Совет по инвестициям Рязанской области в целях принятия окончательного заключения об одобрении или отказе инвестору в предоставлении государственной поддержки за счет средств областного бюджета.

В целях оптимизации работы по сбору, накоплению и систематизации информации об инвестиционных процессах, происходящих на территории Рязанской области Постановлением Правительства Рязанской области от 23.04.2009г. №106 "О мониторинге инвестиционной деятельности в Рязанской области" утвержден порядок представления информации об инвестиционной деятельности на территории Рязанской области. Министерство экономического развития и торговли Рязанской области организует мониторинг региональной инвестиционной деятельности и осуществляет сбор и обработку информации об инвестиционных процессах на территории области. Представление информации осуществляется по следующим формам:

а) паспорт инвестиционного предложения (представляется ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным);

б) паспорт инвестиционного проекта (представляется ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным);

в) сведения о свободных индустриальных площадках (представляется раз в полугодие.

На основании представленной информации обновляются перечень инвестиционных предложений, реестр инвестиционных проектов и сведения о свободных индустриальных площадках и размещаются на официальном сайте Министерства экономического развития и торговли Рязанской области.

Инвестиционное законодательство Рязанской области можно назвать достаточно развитым, однако, объемы средств, инвестируемых в экономику Рязанской области, остаются недостаточными для устойчивого развития региона, инвестиционный потенциал не используется в полной мере и привлекательность региона для инвестора остается недостаточно высокой. Так, например, по результатам исследования Центра социально-консервативной политики в ЦФО в Рязанской области наблюдается на протяжении последних лет недостаток инвестиций, а работа региональных органов власти по привлечению инвестиций оценивается как недостаточная.

Имеющиеся меры поддержки инвестиционной деятельности не соответствуют реальным возможностям региона, не удовлетворяют интересы всех субъектов инвестиционной деятельности, и потому система поддержки инвестиционных процессов может быть расширена и оптимизирована на основе применения логистического подхода.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ ПОДДЕРЖКИ РЕГИОНАЛЬНЫХ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ НА ОСНОВЕ ЛОГИСТИКИ

3.1 Организационный аспект формирования системы логистической поддержки инвестиционных процессов на региональном уровне

Выгодное географическое положение Рязанской области, развитость транспортной инфраструктуры, обеспеченность энергоресурсами, наличие научного, кадрового и значительного промышленного потенциала создают определенные предпосылки для привлечения инвестиций в регион и взаимовыгодного сотрудничества всех заинтересованных партнеров. Но несмотря на это, объемы инвестиций, поступающих в область недостаточны для обеспечения стабильного развития региона.

Основным условием достижения необходимых темпов роста ВРП (валового регионального продукта) Рязанской области является повышение экономической эффективности функционирования отдельных секторов хозяйства и ведущих предприятий за счет привлечения значительных объемов инвестиций в приоритетные сферы экономики. Существующая система управления инвестиционной деятельностью в Рязанской области имеет определенные недостатки. Неэффективная система обслуживания инвестора является существенным ограничением на пути инвестиций в регион. Основной проблемой в процессе привлечения инвестиций является недостаточный уровень финансового, информационного, маркетингового и правового обеспечения инвестиционных процессов на региональном уровне. Сдерживающим фактором инвестиционного развития является также недостаточная координация работы муниципальных образований, органов исполнительной власти Рязанской области и таких институтов развития, как «Совет по инвестициям», ОАО «Корпорация развития Рязанской области» и ряда других в сфере привлечения инвестиций.

Для устранения недостатков существующей системы управления инвестиционной деятельностью в Рязанской области предлагается создание системы логистической поддержки инвестиционных процессов на региональном уровне, которая возьмет на себя функции по организационному, маркетинговому, правовому и информационному обеспечению инвестиционных процессов.

Региональная система логистической поддержки инвестиционных процессов должна включать два уровня: региональный и муниципальный.

Первый уровень - региональный, предлагается реализовать путем внедрения отдела логистической поддержки инвестиционных процессов в структуру Министерства экономического развития торговли Рязанской области (рисунок 3.1.2).

Основными целями отдела должны быть:

- внедрение принципов и методов логистики в практику управления инвестиционными процессами;

- поощрение и поддержка инвестиционной деятельности в регионе;

- формирование нормативной и методической базы инвестиционной деятельности, обеспечение правовой защиты субъектов инвестиционных процессов;

- содействие научно-техническому развитию, модернизации и диверсификации производства, реализации структурных изменений в экономике региона, решению социальных проблем в регионе;

- совершенствование системы взаимоотношений между участниками инвестиционной деятельности.



Рисунок - 3.1.2. Отдел логистической поддержки в составе Министерства экономического развития и торговли Рязанской области

Второй уровень - муниципальный, предлагается реализовывать на уровне муниципальных образований первого уровня путем создания в экономических отделах органов местного самоуправления должности специалиста по логистической поддержке инвестиционных деятельности, который возьмет на себя обязанности по информационному обеспечению инвестиционных процессов, формированию благоприятного инвестиционного климата и совершенствованию системы взаимоотношений между участниками инвестиционной деятельности.

Создание системы логистической поддержки в составе существующих органов управления инвестиционными процессами и за счет бюджетных средств дает несколько преимуществ:

1.отсутствие финансовой зависимости от коммерческих организаций и, как следствие, возможность учитывать интересы всех субъектов инвестиционной деятельности.

2. возможность использовать накопленный опыт, базы данных, квалифицированный персонал структур и т.п.

3. возможность интегрировать усилия различных структур и отделов по регулированию инвестиционных процессов.

Для иллюстрации роли и места отдела логистической поддержки в системе управлении региональными инвестиционными процессами автором предлагается модель-схема организационной структуры логистической инвестиционной системы Рязанской области, в которой представлены субъекты инвестиционной деятельности, связанные потоками инвестиционных ресурсов и информационными потоками (рисунок 3.1.3).

Основными видами деятельности отдела должны быть:

· разработка региональной инвестиционной стратегии, инвестиционной политики и региональных программ поддержки и активизации инвестиционных процессов;

· оценка и отслеживание уровня рисков и их минимизация;

· реализация механизма государственно-частного партнерства;

· информационная поддержка инвестиционных процессов;

· содействие максимально быстрому прохождению необходимых бюрократических процедур, оформлению документов;

· подбор участков для локализации проектов на территории Рязанской области;

· урегулирование вопросов обеспечения будущих сооружений коммуникациями;

· поиск местных партнеров для реализации проектов;

· организация переговоров и визитов в Рязанскую область.

Потоки:

инвестиционных ресурсов

информационные

Рисунок 3.1.3 - Схема макрологостической инвестиционной системы Рязанской области

Среди функций всей системы логистической поддержки инвестиционных процессов определяющее значение имеет оптимизация функциональных связей между его субъектами. Логистика определяет функциональные связи как траектории, по которым перемещаются потоки - инвестиционные и информационные. Каждый субъект инвестиционной деятельности реально или потенциально находится в отношениях со множеством других субъектов - отсюда его стремление установить наилучшие функциональные связи.

Оптимизация функциональных связей между субъектами инвестиционной деятельности, изучение их надежности, анализ инвестиционного рынка и учет производственных и социальных инфраструктур позволят существенно снизить инвестиционные риски, связанные с неудачным выбором месторасположения строящегося объекта, перебоями в поставке строительных материалов и оборудования, выбором неквалифицированного или недобросовестного подрядчика и другими факторами, задерживающими ввод в эксплуатацию объекта инвестирования или снижающими доход (прибыль) в процессе его эксплуатации.

Широкий диапазон деятельности отдела позволит внедрить в практику управления инвестиционными процессами такие инструменты как маркетинг и логистика.

Направления совершенствования организационно-экономического обеспечения инвестиционных процессов в регионе, требующие первостепенной реализации:

1. Разработка и реализация инвестиционной стратегии Рязанской области.

Для успешного развития инвестиционной сферы необходимо формирование четкой стратегии инвестиционного развития на долгосрочную перспективу. Отсутствие такой стратегии приводит к тому, что руководящие органы при определении направлений и пропорций распределения бюджетных средств, привлечения и размещения инвестиций, выборе приоритетных инвестиционных проектов не имеют надежного механизма, позволяющего оценить принятое решение с учетом перспектив развития региона, обеспечения его комплексного развития, организации действия всех его подсистем, наиболее эффективного использования инвестиционного потенциала.

Разработка региональной инвестиционной стратегии играет ключевую роль в обеспечении эффективности инвестиционных процессов. Разработку региональной инвестиционной стратегии должен взять на себя отдел логистической поддержки инвестиционных процессов в сотрудничестве с сектором программ и стратегического планирования при Министерстве экономического развития и внешнеэкономической деятельности Рязанской области. Использование рекомендаций по формированию региональной инвестиционной стратегии, представленныхв разделе 3.2., позволит сконцентрировать усилия и ресурсы на реализацию инвестиционного потенциала региона и, тем самым, обеспечить улучшение инвестиционного климата и эффективное развитие региона в рыночных условиях.

Форму реализации инвестиционной стратегии в разрезе наиболее важных аспектов инвестиционной деятельности в регионе на отдельных этапах ее осуществления представляет инвестиционная политика. В отличие от инвестиционной стратегии формирование региональной инвестиционной политики является среднесрочным управленческим процессом, осуществляемым в рамках стратегических решений и текущих финансовых возможностей региона. На сегодняшний день в Рязанской области отсутствует разработанная и реализуемая инвестиционная политика. В разделе 3.2. описан комплекс мероприятий, который на наш взгляд, существенно упростит процедуру разработки региональной инвестиционной политики.

Стратегическое управление инвестиционной деятельностью региона получает свою дальнейшую конкретизацию в форме тактического управления этой деятельностью путем формирования региональной инвестиционной программы, которая содержит перечень конкретных мероприятий по реализации приоритетных задач региональной инвестиционной политики с указанием сроков, финансового обеспечения, ответственных исполнителей, прогнозируемых результатов.

2. Совершенствование управления и распоряжения государственным имуществом.

Одним из возможных направлений активизации инвестиционных процессов в Рязанской области может стать совершенствование управления и распоряжения государственным имуществом.

Государственная собственность выполняет важнейшие функции в экономике страны и региона:

- создание материальных и социально-экономических предпосылок для устойчивого эффективного воспроизводства всего консолидированного капитала нации (частного и общественного);

- обеспечение самостоятельности государства в экономических правоотношениях с другими субъектами собственности, в том числе и иностранными государствами;

- обеспечение функционирования капиталоемких отраслей и производств, которые не под силу частному капиталу;

- материальное обеспечение благоприятных условий для развития предпринимательства, функционирования некоммерческой социальной сферы и производства общественных благ и др.[79].

Государственная политика в области управления государственной собственностью преследует следующие цели:

- увеличение доходов бюджета на основе эффективного управления государственной собственностью;

- оптимизация структуры собственности в интересах обеспечения устойчивых предпосылок для экономического роста;

- вовлечение в гражданский оборот максимального количества объектов государственной собственности;

- использование всех государственных активов в качестве инструмента для привлечения инвестиций в реальный сектор экономики;

- повышение конкурентоспособности коммерческих организаций, улучшение финансово-экономических показателей их деятельности путем содействия внутренним преобразованиям в них и прекращению выполнения несвойственных им функций.[9].

Реализация на практике вышеозначенных целей, несомненно, приведет к улучшению инвестиционного климата и росту инвестиционной активности в стране и регионах.

Главной задачей в этом направлении для региональных органов власти должно стать повышение эффективности управления государственной собственностью с целью достижения максимально возможных результатов как экономического, так и социального характера. Рязанская область как собственник должна быть крайне заинтересована в привлечении этой собственности к участию в инвестиционной деятельности, как для получения дохода, так и для решения задачи привлечения инвестиций путем предоставления льготных условий пользования государственным имуществом при реализации приоритетных проектов и обеспечения гарантий инвесторам за счет реальных активов.

3. Развитие государственно-частного партнерства в Рязанской области.

На данный момент вопросы модернизации транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры являются актуальными и для органов государственной власти, и для органов местного самоуправления. Потребность в повышении энергоэффективности, восстановлении и развитии дорожной сети, объектов жилищно-коммунального хозяйства постоянно растет. На уровне регионов и муниципальных образований, бюджетные ограничения становятся барьером для модернизации изношенной инфраструктуры. Дефициты региональных бюджетов, сокращения трансфертов из федерального бюджета, направляемых на реализацию инвестиционных проектов в субъектах РФ, необходимость модернизации устаревших объектов приводят к поиску внебюджетного финансирования.

Решением этой проблемы может стать альянс государственной власти и частного бизнеса с целью реализации общественно значимых проектов. ГЧП - важный инструмент привлечения частных инвестиций в те области, которые традиционно являются сферами государственных вложений, -- в объекты транспорта, энергетики, ЖКХ и оказание социальных услуг в здравоохранении и образовании. Поэтому качеству этого инструмента отводится большое внимание, в том числе и в логистике.

Привлечение частного партнера сопровождается повышением качества услуг, уменьшением инвестиционной нагрузки на госбюджет и распределением рисков проекта между частным и государственным секторами.

Реализация инфраструктурных проектов с применением механизмов ГЧП способна обеспечить каждому региону экономический рост, привлечение инвестиций, создание новых рабочих мест. В свою очередь, развитая инфраструктура значительно повышает инвестиционную привлекательность региона, создает основу для реализации бизнес-проектов и, как следствие, устойчивого роста доходов населения и региональных бюджетов.

Основными разновидностями ГЧП являются:

· подрядные договоры на выполнение работ, на оказание общественно-значимых услуг, на управление объектами, на поставку продукции, на оказание технической помощи;

· аренда в ее традиционной форме (договора аренды) и в форме лизинга;

· соглашения о разделе продукции;

· совместные предприятия;

· концессии.

В мировой практике именно концессии считаются наиболее гибкой и эффективной формой ГЧП. В рамках концессии частный партнер сооружает, модернизирует и эксплуатирует объекты, сохраняемые в государственной собственности. Вместе с тем концессионер получает от государства исключительные права на выполнение работ или предоставление услуг, составляющих предмет концессии.

При реализации проектов ГЧП используются разнообразные механизмы сотрудничества государственных структур и предприятий частного бизнеса. Они дифференцируются в зависимости от объема передаваемых частному партнеру правомочий собственности, инвестиционных обязательств сторон, принципов разделения рисков между партнерами, ответственности за проведение различных видов работ. Наиболее распространены следующие механизмы партнерств.

ВОТ (Build, Operate, Transfer - строительство - эксплуатация/ управление - передача). Этот механизм используется главным образом в концессиях. Инфраструктурный объект создается за счет концессионера, который после завершения строительства получает право эксплуатации сооруженного объекта в течение срока, достаточного для окупаемости вложенных средств. По его истечении объект передается государству. Концессионер получает правомочие использования, но не владения объектом, собственником которого является государство.

BOOT (Build, Own, Operate, Transfer - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). В этом случае частный партнер получает правомочие не только пользования, но и владения объектом в течение срока действия соглашения, после чего он передается публичной власти.

ВТО (Build, Transfer, Operate - строительство - передача - эксплуатация/управление). Этот механизм предполагает передачу объекта государству сразу по завершении строительства. Затем он поступает в пользование частного партнера, но без перехода к нему права владения.

BOO (Build, Own, Operate - строительство - владение - эксплуатация/управление). В этом случае созданный объект по истечении срока действия соглашения не передается публичной власти, а остается в распоряжении инвестора.

ВОМТ (Build, Operate, Maintain, Transfer - строительство - эксплуатация/управление - обслуживание - передача). Здесь акцент делается на ответственности частного партнера за содержание и текущий ремонт сооруженных им инфраструктурных объектов.

DBOOT (Design, Build, Own, Operate, Transfer - проектирование - строительство - владение - эксплуатация/управление - передача). Особенность соглашений этого типа состоит в ответственности частного партнера не только за строительство инфраструктурного объекта, но и за его проектирование. В случае соглашений типа DBFO (Design, Build, Finance, Operate - проектирование - строительство - финансирование - эксплуатация/управление) специально оговаривается его ответственность за финансирование строительства инфраструктурных объектов.

За последние годы государство создало определенные предпосылки для расширения практики ГЧП в экономике:

* В 2005 г. принят закон «О концессионных соглашениях»

* Созданы институты особых экономических зон (ОЭЗ), промышленных и технологических парков

* Принято Положение «Об инвестиционном фонде».

Однако, при всей важности перечисленных мер, можно констатировать, что процесс создания и использования механизмов ГЧП в России, а также диалог государства и бизнеса по данному вопросу только начаты.

На сегодняшний день количество проектов, реализованных в рамках партнерства государства и бизнеса в российских регионах ничтожно мало.

Необходимо отметить, что наличие на территории области двух федеральных автомобильных дорог, развитой железнодорожной сети позволяет, используя кластерный подход, реализовать задачу совершенствования транспортной системы. Одним из важных направлений привлечения внебюджетных инвестиций должно стать создание современных транспортно-логистических центров на основе ГЧП.

4. Совершенствование информационного обеспечения инвестиционного процесса. На сегодняшний день в Рязанской области не существует единой базы данных, в которой была бы собрана и систематизирована информация обо всех аспектах инвестиционной деятельности в регионе. Наличие такой общедоступной базы данных позволило бы всем субъектам иметь полный спектр информации для принятия управленческих решений в сфере инвестирования, и тем самым активизировать инвестиционный процесс в регионе и повысить инвестиционную привлекательность Рязанской области. В целях маркетинга территории предлагается создание инвестиционных паспорта муниципальных образований.

5. Совершенствование правового обеспечения инвестиционных процессов и расширение мер государственной поддержки инвестиционной деятельности.

Уход инвесторов в регионы с более благоприятными возможностями для реализации инвестиционных проектов является очевидным. Поэтому необходимым является совершенствование инвестиционного законодательства Рязанской области и расширение мер государственной поддержки инвестиционной деятельности. Инвестиционная деятельность в регионе регламентирована рядом нормативно-правовых актов, основным из которых является Закон Рязанской области от 6 апреля 2009 г. N 33-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области" (далее - Закон). Сфера применения данного закона: государственная поддержка инвестиционной деятельности субъектов инвестиционного процесса на территории Рязанской области. Источник финансирования - средства областного бюджета.

В соответствии с Законом предоставляются следующие виды государственной поддержки:

1) государственные гарантии Рязанской области;

2) льготы по налогу на имущество организаций и понижение ставки по налогу на прибыль организаций в части, зачисляемой в областной бюджет;

3) субсидии из областного бюджета;

4) предоставление льгот по уплате арендной платы за пользование земельными участками, находящимися в собственности Рязанской области;

5) информационная и консультационная поддержка инвестиционной деятельности[1].

С точки зрения опыта субъектов Российской Федерации по привлечению инвестиций и нормативной поддержки инвестиционных проектов рекомендуется дальнейшее развитие по следующим направлениям:

- разработка и утверждение инвестиционной стратегии Рязанской области;

- разработка и утверждение нормативно-правового акта, регламентирующего открытость и гласность всей процедуры реализации инвестиционного проекта, а также порядок, объем и форму предоставления информации инвестору;

- совершенствование закона «О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Рязанской области»;

- разработка и утверждение нормативно-правового акта «О зонах (узлах) приоритетного развития Рязанской области».

В частности под зоной (узлом) приоритетного развития (ЗПР) понимается обособленная площадка или несколько инженерно и/или технологически связанных площадок на территории Рязанской области, на территории которой объявляются (устанавливаются) благоприятные условия ведения предпринимательской деятельности.

По сути, данный закон должен являться региональной альтернативой федеральным особым экономическим зонам (ОЭЗ).

Область самостоятельно определяет такую благоприятную зону для развития, устанавливает налоговые льготы, предоставляет иные формы поддержки в рамках полномочий региона:

1) предоставление бюджетных инвестиций на развитие инфраструктуры. Размещение указанных средств осуществляется на условиях закрепления в государственной собственности Рязанской области соответствующей части акций создаваемого акционерного общества;

освобождение от налога на имущество в отношении имущества, являющегося налогообложения в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и находящегося на балансе администрации ЗПР, расположенного на территории ЗПР, реконструированного или вновь созданного и приобретенного, и используемого для обеспечения функционирования ЗРР, в соответствии с действующей нормативно-правовой базой Рязанской области;

предоставление государственных гарантий областного бюджета;

предоставление отсрочки или рассрочки по уплате региональных налогов в соответствии с частью первой Налогового кодекса Российской Федерации;

предоставление бюджетных кредитов.

Для целей дальнейшего совершенствования правового обеспечения инвестиционных процессов в Рязанской области предлагается провести следующие мероприятия, основанные на положительном опыте других субъектов РФ.

1. Подготовка и направление ходатайств в федеральные органы государственной власти Российской Федерации об оказании содействия инвесторам при реализации инвестиционного проекта.

2. Развитие системы страхования инвестиционных рисков в соответствии с федеральным законодательством.

3. Разработка плана мероприятий по сокращению административных барьеров на пути реализации инвестиционных проектов.

Вовлечение в инвестиционный процесс временно приостановленных и законсервированных строек и объектов, находящихся в собственности субъектов РФ

Внести предложение о принятии закона о создании особых льготных условий для инвестиционного проекта при его оформлении и продвижении.

Расширение мер государственной поддержки инвестиционной деятельности, субъектного состава и оснований предоставления инвестиционных налоговых кредитов, отсрочки или рассрочки по уплате региональных налоговых платежей по региональным налогам. Инвестиционные проекты, претендующие на государственную поддержку, целесообразно разделить по категориям, в соответствии со следующими критериями: срок окупаемости; объем инвестиций; цель инвестиционного проекта, приоритетность для региона.

Вышеперечисленные меры направлены на создание прогрессивного инвестиционного законодательства и благоприятных условий налогообложения, приведут к последовательной инвестиционной политике и прозрачности инвестиционных процессов в Рязанской области.

Оценка эффективности системы логистической поддержки и проводимых ее мероприятий по организации и управлению инвестиционной деятельностью может осуществляться по системе специальных экономических и социальных критериев, характеризующих параметры достижения поставленных целей.

В качестве целевых критериев целесообразно определить такие важнейшие показатели инвестиционного развития региона, как динамика инвестиционного потенциала территории; повышение инвестиционной активности; увеличение количества инвесторов и реципиентов; расширение географии поступающих инвестиций; рост валового регионального продукта и объема производимой в регионе промышленной и сельскохозяйственной продукции в результате осуществления инвестиций; увеличение поступлений в бюджет; уменьшение безработицы и рост занятости; увеличение денежных доходов населения и пр. В частности, к группе целевых критериев можно отнести показатель динамики валового регионального продукта, в расчете на одного жителя региона до, и после реализации программных мероприятий:

[3.1.1]

где ВРП_i - валовой региональный продукт, приходящийся на душу населения данного региона, млн.р.;

?ВРП - суммарный валовой региональный продукт за определенный период, млн.р.;

Ч_ср - среднегодовая численность населения в регионе.

Также к этой группе критериев относится показатель динамики объема инвестиций в расчете на одного жителя региона до, и после реализации мероприятий:

[3.1.2]

где И_i - объем инвестиций, приходящийся на душу населения данного региона, млн.р.;

?И - сумма инвестиций за определенный период, млн.р.

К числу специфических показателей, характеризующих дополнительные и косвенные эффекты от реализации системы логистической поддержки можно отнести: экспортный потенциал и рост импортозамещения в регионе; дополнительную загрузку мощностей предприятий региона и связанные с этим дополнительные платежи в региональный бюджет; экологические последствия реализации различных инвестиционных программ; показатели ожидаемого экономического эффекта от внедрения разрабатываемой техники и технологий (сумму дополнительных поступлений в бюджеты всех уровней, величину чистой прибыли и амортизационных отчислений, дополнительного фонда оплаты труда) и др.

Реализация мероприятий по логистической поддержке инвестиционных процессов позволит определить приоритетные направления инвестиционной деятельности в регионе, создать конкурентоспособную систему государственной поддержки инвестиционной деятельности, снизить инвестиционные риски и тем самым активизировать инвестиционную деятельность в тех сферах, которые будут определены как приоритетные.

3.2 Совершенствование деятельности по стратегическому управлению инвестиционными процессами в регионе

Для организации эффективной системы логистической поддержки инвестиционных процессов должна существовать система планирования, т.е. упорядоченная структура отдельных видов планирования.

Иерархия видов планирования и их содержание применительно к управлению инвестиционными процессами представлена на рисунке 3.2.1.

Рисунок 3.2.1- Иерархия видов планирования.

В общем виде стратегическое управление представляет собой деятельность по достижению важных долгосрочных целей системы в постоянно меняющихся условиях внешней среды путем изменения состояния самой системы[19].

Стратегическое управление инвестиционной деятельностью в регионе - это процесс, который включает в себя обоснование и реализацию целей и стратегий региональной инвестиционной системы на основе анализа и прогноза влияния факторов инвестиционный среды; выявление проблем и принятие управленческих решений, направленных на повышение эффективности и активизацию инвестиционных процессов.

Инвестиционную стратегию региона можно представить как генеральный план действий в сфере инвестиционной деятельности субъектов региональной инвестиционной системы, определяющий приоритеты ее направлений и форм, характер формирования инвестиционных ресурсов и последовательность этапов реализации долгосрочных инвестиционных целей, обеспечивающих устойчивое экономическое и социальное развитие региона.

Актуальность разработки региональной инвестиционной стратегии определяется рядом условий, важнейшим из которых является интенсивность изменений факторов инвестиционной среды. Отсутствие разработанной инвестиционной стратегии региона, адаптированной к возможным изменениям факторов инвестиционной среды может привести к тому, что инвестиционные решения отдельных субъектов регионального инвестиционного рынка будет носить разнонаправленный характер, приводить к возникновению противоречий и снижению эффективности инвестиционной деятельности в регионе в целом. Следовательно, разработка региональной инвестиционной стратегии играет ключевую роль в обеспечении эффективности региональных инвестиционных процессов. Эта роль проявляется в следующем:

1. Разработанная инвестиционная стратегия обеспечивает механизм реализации долгосрочных инвестиционных целей и целей перспективного социально-экономического развития как региона, так и его структурных единиц.

2. Наличие инвестиционной стратегии обеспечивает четкую взаимосвязь стратегического, тактического и оперативного управления региональными инвестиционными процессами.

3. Стратегия позволяет реально оценить инвестиционные перспективы региона, обеспечить максимальное использование его внутреннего инвестиционного потенциала и возможность активного маневрирования инвестиционными ресурсами.

4. Стратегия обеспечивает возможность быстрой реализации новых перспективных направлений инвестиционных вложений, возникающих в результате изменений факторов инвестиционной среды.

5. Инвестиционная стратегия отражает сравнительные конкурентные преимущества региона в инвестиционной деятельности в сопоставлении с другими регионами.

6. На основе инвестиционной стратегии разрабатывается методика отбора приоритетных объектов инвестирования, а также устанавливаются критерии выбора финансовых инструментов инвестирования.

Стратегия должна основываться на положениях программных документов развития Российской Федерации: Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г., Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Концепции Программы улучшения инвестиционного имиджа России за рубежом, а также энергетической стратегии России на период до 2020 г., стратегии развития железнодорожного транспорта РФ на период до 2030 г., стратегии развития информационного общества в РФ, стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 г., стратегии развития банковского сектора РФ и др.

Разработка региональной инвестиционной стратегии должна строиться на следующих принципах:

1. Иерархичность стратегии. Стратегические цели инвестиционной деятельности разрабатываются для реализации в долгосрочной перспективе генеральной цели - повышение инвестиционной привлекательности региона. В поддержку генеральной цели формируется система конкретных целей инвестиционной деятельности, соразмерных с генеральной целью. Данная система выстраивается таким образом, чтобы реализация одних из целей системы обеспечивала бы успешную реализацию других.

2. Научная обоснованность. В процессе формирования стратегических инвестиционных целей должны быть учтены объективные экономические законы, определяющие уровень инвестиционной активности и эффективность региональных инвестиционных процессов.

3. Системный подход. Регион необходимо рассматривать как единую инвестиционную систему полностью открытую для активного взаимодействия с факторами инвестиционный среды и способную к самоорганизации.

4. Реалистичность. Несмотря на то, что в основе разработки стратегии лежит идеалистическое представление о будущей стратегической инвестиционной позиции региона, его необходимо сознательно ограничивать по критерию реальной достижимости с учетом влияния факторов инвестиционной среды. Стратегия должна опираться на реальный инвестиционный потенциал территории, соответствующую ресурсную базу, содержать реальные направления развития региона.

5. Взаимосвязь инвестиционной стратегии с общей стратегией социально-экономического развития региона. Исходной предпосылкой формирования региональной инвестиционной стратегии является базовая стратегия социально-экономического развития региона. По отношению к ней инвестиционная стратегия носит подчиненный характер и должна согласовываться с ней по целям, направлениям развития и этапам реализации. Вместе с тем, инвестиционная стратегия сама оказывает существенное влияние на формирование стратегического развития социальной и экономической сфер региона. Это объясняется тем, что основные цели стратегии социально-экономического развития региона: обеспечение условий для цивилизованного и динамично развивающегося рынка; создание (формирование) конкурентоспособности региона; повышение качества жизни населения региона и другие тесно и другие тесно связаны с тенденциями развития инвестиционных процессов. Если эти тенденции не совпадают, может возникнуть ситуация, когда стратегические цели развития региона не могут быть реализованы в связи с ограничениями его инвестиционного потенциала. В этом случае соответственно корректируется стратегия социально-экономического развития региона. Именно поэтому необходимо, чтобы инвестиционная стратегия отдельного региона органически вписывалась в стратегию его социально-экономического развития и составляла с ней единое целое. Важно отметить, что проект стратегии социально-экономического развития Рязанской области на двадцатилетний период была разработан в 2008 году, но пока не утвержден.

6. Обеспечение сочетания перспективного, текущего и оперативного управления инвестиционными процессами. Разработанная инвестиционная стратегия региона получает свою дальнейшую конкретизацию в процессе текущего управления инвестиционной деятельностью путем формирования инвестиционной политики и инвестиционной программы региона. В отличие от инвестиционной стратегии формирование инвестиционной политики является среднесрочным управленческим процессом, осуществляемым в рамках стратегических решений и текущих инвестиционных возможностей региона. В свою очередь, процесс текущего управления инвестиционной деятельностью получает наиболее детальное завершение в разработке и оперативном управлении реализацией региональной инвестиционной программы.

7. Гибкость региональной инвестиционной стратегии. Это требование определяет возможность корректировки системы стратегических инвестиционных целей в целом или отдельных качественных и количественных параметров каждой из них под воздействием изменения факторов инвестиционной среды.

8. Альтернативность стратегического инвестиционного выбора. В основе стратегических инвестиционных решений должен лежать активный поиск альтернативных вариантов направлений, форм и методов осуществления инвестиционной деятельности, выбор наилучших из них, построение на этой основе общей инвестиционной стратегии и формирование механизмов эффективной ее реализации.

9. Измеримость стратегических целей. Стратегические инвестиционные цели по возможности должны быть выражены в конкретных показателях. Это позволит использовать стратегические цели в системе планирования основных параметров инвестиционной деятельности, дифференцировать по отдельным интервалам стратегического периода, применять в качестве критериев оценки результаты реализации региональной инвестиционной стратегии.

10. Обеспечение постоянного использования технологических инноваций. Формируя инвестиционную стратегию, следует иметь в виду, что инвестиционная деятельность является главным механизмом внедрения технологических нововведений, обеспечивающих рост конкурентной позиции региона на общегосударственном рынке. Поэтому реализация общих целей социально-экономического развития региона в значительной степени зависит от того, насколько его инвестиционная стратегия отражает достигнутые результаты научно-технического прогресса и адаптирована к быстрому использованию новых его результатов.

11. Учет рисков в процессе принятия стратегических инвестиционных решений. Практически все инвестиционные решения, принимаемые в процессе формирования инвестиционной стратегии, в той или иной степени изменяют уровень инвестиционного риска. В первую очередь, это связано с выбором направлений и форм инвестиционной деятельности, формированием инвестиционных ресурсов, внедрением новых организационных структур управления инвестиционными процессами.

...