Механизмы и технологии взаимодействия законодательных (представительных) органов власти и российских бизнес-структур в современном российском политическом процессе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правительство Российской Федерации

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Национальный исследовательский университет

«Высшая школа экономики»

Факультет менеджмента

Кафедра Государственного и муниципального управления

Выпускная квалификационная работа по направлению

080200.62 - «Политический менеджмент»

«Механизмы и технологии взаимодействия законодательных (представительных) органов власти и российских бизнес-структур в современном российском политическом процессе»

Выполнил: Палеха Александр Иванович

Студент группы №10М4

Рецензент к.и.н., доцент С.В. Кривов

Научный руководитель

к.п.н., доцент О.М. Орлинская

Нижний Новгород, 2014

Введение

Актуальность темы. Научный интерес к проблемам взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти обусловлен целым рядом факторов, связанных с основными тенденциями в экономической и политической системах. Формирование специфических механизмов взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти в Российской Федерации является одним из определяющих факторов успеха реформирования экономики и, как следствие, увеличение темпов экономического роста, а также влияет на эффективность функционирования политической системы. Однако формирование тех или иных механизмов взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти зависит от предыдущего опыта развития страны, существующей политической культуры и сформировавшихся социальных, экономических и политических институтов.

В России сотрудничество бизнес-структур с органами государственной власти сталкивается с серьезными проблемами, которые проявляются в недостатках правовой базы; несовершенстве форм и методов реализации партнерских отношений; отсутствии конкурентных условий для эффективного сотрудничества; неразвитости инвестиционной и инновационной среды и т.д.

Исследование зарубежных практик взаимодействия бизнес-структур и органов законодательной власти позволяет проанализировать механизмы взаимодействия, эффективные только в условиях определенной политико-правовой и социально-экономической средах. Изучение зарубежных примеров взаимодействия бизнеса и власти позволит понять, возможно ли использование опыта данного взаимодействия в Российской Федерации.

Состояние научной разработанности темы.

А.Н. Шохиным, Е.Г. Ясиным, В.В. Радаевым исследовались проблемы организации взаимоотношений власти и бизнеса в России 1990-х -- 2000-х годов. Фундаментальный характер имеет труд «Бизнес и власть в России» под редакцией Шохина, где внимание уделяется теоретическим и практическим аспектам взаимодействия власти и бизнеса, включая и вопросы выстраивания соответствующей модели взаимоотношений между ними в современной России.

Формирование и развитие бизнеса в России представлены в исследованиях Я.Ш. Паппэ.

Исследования бизнес-объединений как механизма взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти автором приведены в работах С.П. Перегудова и А.А. Яковлева, рассматривающих их как институциональные группы интересов

О.В. Гаман-Голутвина в своих работах подробно рассматривает особенности и специфику становление парламентаризма в России. Особенности конституционного регулирования деятельности и практической эффективность института парламентаризма в современной России изучают А.В. Фоменко и Н.В. Борисовская.

Об институте лоббирования как способе отражения интересов бизнеса пишет Д.С. Дембицкий, В.И. Стоякин. Другой метод отражения интересов бизнес-структур - GR - подробно освещается в работах С.С. Котиева.

Также проблема эффективного взаимодействия бизнеса и государства в России рассматривается многими зарубежными специалистами, такими как Э. Эванс, М. Макфол, Э. Джек и другие.

Однако, несмотря на наличие значительного числа публикаций и исследований в этой области, проблемы институционализации взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти, определение специфики данного взаимодействия являются во многом новыми для нашей литературы и поэтому требуют своей дальнейшей разработки.

Гипотеза исследования - во взаимодействии бизнес-структур и законодательных органов власти Российской Федерации существует своя специфика, из-за которой современные методы и технологии взаимодействия не могут быть такими же эффективными, как в развитых странах запада.

Объект исследования - взаимодействие бизнес-структур и законодательных органов власти.

Предмет исследования - модели взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти.

Цель исследования состоит в выявлении специфики механизмов и технологий взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти

Для достижения сформулированной цели потребуется решить следующие задачи:

1. Проанализировать этапы развития парламентаризма в современной России

2. Исследовать этапы развития бизнес-структур в современной России

3. Исследовать существующие механизмы взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти в зарубежных странах.

4. Проанализировать опыт взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти в России

5. Выявить специфику взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти в РФ на основе

Методология исследования

В исследовании используется метод критический анализа, позволяющий рассмотреть институциональные рамки взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти в Российской Федерации и зарубежом.

Для нивелирования формального характреа подхода к изучению политических институтов без учёта неформальных аспектов их функционирования и роли этих аспектов в принятии решений, в исследовании применялся структурно-функциональный анализ. Для выяснения специфики взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти необходимо было изучить функции бизнес-объединений, их роль в место в политическом процессе, а также методы и технологии их взаимодействия с представительными органами власти.

Для выявления специфики взаимодействия бизнес-структур и законодательных органов власти в Российской Федерации в исследовании применялся сравнительный анализ опыта данного взаимодействия в развитых странах Запада.

Научная новизна исследования

Современная модель взаимодействия бизнес-структур и органов государственной власти в РФ в основном концентрируется на взаимодействии с исполнительной властью, в то время как взаимодействие с законодательной властью представляет собой отдельное направлением взаимодействия со своими характерными особенностями.

взаимодействие законодательный власть бизнес

Глава 1. Российский парламентаризм в современной России

1.1 Институты парламентаризма в российском политическом процессе

Одним из важнейших демократических институтов, без которых немыслима демократия, является парламент. Суверенитет народа воплощается именно посредством представительного органа власти, выражающий коллективную волю избирателей.

В Российской Федерации законодательную власть осуществляет Федеральное собрание. Так, в Конституции России говорится: «Федеральное собрание - парламент Российской Федерации - является представительным и законодательным органом Российской Федерации» . Данное определение характеризует природу, юридическую сущность и функции этого органа государственной власти.

Федеральное собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной думы. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта (всего 170 человек).

Конституции РФ признает Федеральное Собрание представительным органом государственной власти, осуществляющим непосредственно представительскую функцию. В структуре Федерального Собрания, которое состоит из двух палат, отражается многогранный характер народного представительства. При этом Государственная Дума выражает интересы населения, отсюда ее неофициальная характеристика - народной палаты. Совет Федерации, в свою очередь, обеспечивает представительство субъектов Федерации.

Проблемы парламентаризма и роль парламента всегда занимали и занимают место в общественно-политической жизни России. Основой современного парламентаризма является признание многонационального народа носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации .

Для того, чтобы глубже понять суть парламентаризма необходимо проследить этапы становления парламентаризма и формирование его институциональной почвы в России.

За сто лет своего существования российский парламент претерпел сложную эволюцию, в рамках которой естественным образом выделяются три основных этапа - досоветский (1906 - 1917 гг.), советский и постсоветский, начало которому было положено принятием Конституции 1993 г.

Первый этап - становление российского конституционализма во время преобразования абсолютной монархии в конституционную .

В связи с этим, становление парламентаризма в России проходило весьма непросто. На протяжении всего первого этапа Дума сталкивалась с сильным давлением со стороны верховной власти, кторая была не заинтересована с наличием законодательного органа и активно вмешивалась в его работу и процесс формирования (вплоть до роспуска, который имел место в 1906 и 1907 гг.). Негативно сказывались на парламентском процессе и отсутствие у депутатов навыков законотворческой деятельности, внутренние противоречия в рамках парламентского корпуса, а также сложные отношения Думы с Госсоветом.

Второй этап характеризуется как период стагнации . Вместе с тем досоветский период имеет весомое значение для формирования российской парламентской традиции. Именно в 1906 - 1917 гг. были осуществлены первые попытки налаживания диалога между законодательной и исполнительной властью, сотрудничества между палатами парламента и межфракционного взаимодействия; именно тогда российские политические партии начали учиться парламентской деятельности и осваивать парламентские методы отстаивания интересов.

В советский период отечественный парламентаризм во многих аспектах носил номинальный характер. Верховный Совет лишь оформлял и узаконивал решения, принятые партийно-государственным аппаратом. Утратив реальные полномочия в законодательной сфере, Верховный Совет СССР и схожие структуры республиканского уровня продолжали выполнять представительные функции. После принятия Конституции 1936 г., отменившей введенные раннее ограничения на пассивное и активное избирательное право для некоторых социальных групп и провозгласившей переход к системе всеобщих, равных и прямых выборов, состав депутатского корпуса во многом стал отражать возрастную, гендерную, социальную, национальную и частично профессиональную структуру советского общества. Но Верховный Совет обеспечивал представительство не только во втором из приведенных выше значений. Несмотря на номинальность своих властных полномочий, он символизировал в глазах населения представительную власть.

В условиях общественного подъема рубежа 1980-х - 1990-х годов и изменения структуры электоральных возможностей в парламент было избрано много новых лиц. В результате выборов 1990 г. Депутатский корпус России обновился более чем на 93%.

Данный этап - этап формирования современной парламентской системы - характеризуется тем, что в российском государстве на основе вновь принятой Конституции создается политическая и правовая система, основанная на принципах разделения властей, федерализма и республиканской формы правления.

Формально процесс институциализации российского парламентаризма, а именно института прямого народного представительства, в своем развитии на данный момент прошел шесть основных этапов:

1. Двухлетний «переходный парламент с 12 декабря 1993 г. По 1995 г., включающий избрание депутатов в Государственную Думу и Совет Федерации.

2. Избрание 17 декабря 1995 г. На четырехлетний период депуатов Государственной Думы и делегирование в Совет Федерации субъектами Федерации руководителей от исполнительного и законодательного органов государственной власти. Выборы в Государственную Думу прошли по смешанной системе.

3. Избрание 19 декабря 1999 г. Государственной Думы третьего созыва и изменение конституционного статуса Совета Федерации согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 г. № 113-ФЗ «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации», где отражен новый порядок формирования палаты из представителей субъектов Федерации, избранных их законодательными органами или назначенных руководителями исполнительной власти субъектов. Выборы в Государственную Думу проводились по смешанной системе.

4. Избрание очередного состава Государственной Думы 7 декабря 2003 г. В Государственную Думу, преодолев 5 %-й барьер при пропорциональных выборах, прошли четыре политические партии: «Единая Россия», набравшая большинство голосов избирателей, КПРФ, занявшее второе место, ЛДПР и «Родина».

5. Избрание очередного состава Государственной Думы 2 декабря 2007 г. Это первые выборы, на которых барьер для партий, проходящих в Государственную Думу по партийным спискам, повышен с 5 до 7%. Кроме того законодательно убраны нижний порог явки и возможность голосовать против всех, отменена мажоритарная система и голосование по одномандатным округам, членам одной партии запрещено проходить по спискам другой, а партиям запрещено объединяться в выборные блоки; были запрещены независимые российские наблюдатели (оставлены только от партий).

6. Выборы в Государственную Думу VI созыва 4 декабря 2011 года. Впервые Государственная Дума избиралась на 5 лет.

Совет Федерации выражает федеративный характер государственного устройства России, соединяет в единое целое интересы федерального центра и регионов. Одновременно Совет Федерации - это орган, обеспечивающий в структуре Федерального Собрания внутреннее равновесие палат.

История становления Совета Федерации, или института представительства субъектов РФ, началась с Положения о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в 1993 году, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11 октября 1993 года . Согласно Положению палата должна была избираться непосредственно населением регионов. Выборы проводились на основе мажоритарной системы по двухмандатным избирательным округам.

Вместе с выборами проводился референдум по Конституции Российской Федерации, в проекте которой устанавливался двухгодичный срок полномочий Совета Федерации первого созыва. Согласно п. 9 заключительных и переходных положений Конституции депутаты Совета Федерации в первом созыве должны были осуществлять свои полномочия на непостоянной основе.

Ближе к истечению срока полномочий Совета Федерации в декабре 1995 года вопрос о порядке его формирования становился все более актуальным. Найти его решение помог новый механизм образования верхней палаты, заложенный в Федеральном законе от 5 декабря 1995 года «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» . Согласно данному законодательному акту в состав верхней палаты парламента вошли по должности руководители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации. Должностной принцип замещения мандатов членов Совета Федерации формально отвечал конституционному установлению, содержащемуся в ч. 2 ст. 95 Основного закона. Он нашел достаточно прочную поддержку, так как возобладало мнение о том, что Совет Федерации в составе региональных руководителей станет в максимальной степени эффективным и дееспособным органом власти. Это обеспечивалось за счет информированности глав субъектов о потребностях своих территорий; их умения сочетать общефедеральные и региональные интересы; должностного положения руководителей законодательных и исполнительных органов государственной власти регионов, которое обязывает их добиваться удовлетворения запросов подведомственных им территорий.

Еще в 1995 году при появлении разновариантных проектов федеральных законов предлагалось внедрить принцип назначения членов Совета Федерации от органов государственной власти субъектов. Однако этот план удалось реализовать лишь в 2000 году, когда был принят Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации

Федерального Собрания Российской Федерации». При сохранении конституционного принципа репрезентативности двух представителей от каждого субъекта Федерации, вводился новый смешанный порядок формирования Совета Федерации. Прежде практика комплектования верхней палаты Федерального Собрания такого не знала.

Согласно Федеральному закону от 5 августа 2000 года член Совета Федерации - представитель от законодательного органа государственной власти субъекта Федерации избирается этим органом на срок его полномочий. Особый порядок касается избрания представителей от законодательных органов регионов, формируемых путем ротации - на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа. Если член Совета Федерации представляет двухпалатный законодательный орган субъекта, то его избирают поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Кандидатуры для избрания вносятся председателем законодательного органа государственной власти субъекта Федерации или группой депутатов этого же органа численностью не менее одной трети от общего числа депутатов.

Решение законодательного органа государственной власти региона об избрании представителя в Совете Федерации принимается тайным голосованием и оформляется постановлением данного органа. Если региональный орган власти двухпалатный, то совместным постановлением обеих палат.

Второй представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта назначается высшим должностным лицом этого субъекта Федерации на срок его полномочий. Данное решение оформляется указом либо постановлением высшего должностного лица субъекта (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации). Указ (постановление) вступает в силу, если на заседании законодательного органа субъекта Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации. Таким образом, назначение стало подконтрольным законодательному органу субъекта.

Введение нового порядка образования Совета Федерации не положило конец дискуссии о том, каким образом он все-таки должен формироваться. Все громче звучали предложения о возврате к практике избрания членов Совета Федерации непосредственно населением субъектов Российской Федерации. Есть также другие варианты. Один из них состоит в том, что представитель от региональной исполнительной власти избирается в паре с главой исполнительной власти на губернаторских (президентских) выборах в субъекте Федерации. Тем самым он получает двойной статус: с одной стороны, назначается губернатором в избирательную пару, с другой - проходит процедуру избрания населением субъекта Федерации. Представителем от законодательной власти в Совете Федерации автоматически становится спикер регионального законодательного собрания.

Данная реформа, предложенной президентом Путиным, имела целью заменить губернаторов и глав законодательной власти назначенными представителями, которые должны работать в Совете Федерации на постоянной и профессиональной основе (при этом одного из них назначает губернатор, а второго -- законодательный орган региона).

Главы региональной исполнительной власти были, таким образом, лишены возможности самостоятельно заниматься лоббированием своих интересов в столице и участвовать в партийной и политической деятельности на федеральном уровне. В качестве своего рода «компенсации» для региональных лидеров был создан консультативный орган --Государственный совет, который периодически собирается в Москве и с участием президента рассматривает насущные вопросы жизни страны, но не имеет конституционного статуса.

Совет Федерации был окончательно сформирован к 1 января 2002 на неограниченный срок и начал заседать в полностью обновлённом составе с 16 января 2002. Регламент и структура палаты переформированы 30 января 2002 года.

И наконец, в декабре 2012 года вступил в силу новый Федеральный закон «О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» . По нему, общие требования к кандидатам для наделения полномочиями члена Совета Федерации выглядят следующим образом:

* от 30 лет,

* безупречная репутация,

* 5 лет оседлости

Представителем от законодательного органа региона может быть только депутат этого органа. Кандидатуры вносятся председателем, фракцией или группой депутатов. Решение принимается большинством голосов от общего числа.

Представитель от исполнительного органа региона: кандидатура заранее определена. При выборах высшего должностного лица субъекта с ним идут в привязке три кандидатуры, в случае избрания одна из которых будет наделена полномочиями члена Совета Федерации. Решение о наделении принимается вновь избранным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации на следующий день после дня его вступления в должность указом (постановлением).

Важное новшество: исключается возможность досрочного отзыва сенатора по инициативе губернатора или законодательного собрания региона. Для досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации предусмотрены те же основания, что и для досрочного прекращения полномочий депутата Государственной Думы.

Спикер Совета Федерации направляет информацию о посещении сенатором пленарных заседаний, заседаний комитетов Совета Федерации в орган государственной власти субъекта (региона) России, избравшего (назначившего) члена Совета Федерации.

Итак, Совет Федерации - это тот государственный и политический институт, который все еще находится в стадии реформирования. Причем преобразования, главным образом, касаются одной сферы. Продолжается поиск оптимальной модели формирования этого органа. Направленность подобных перемен заключается в стремлении изменить политический облик верхней палаты российского парламента.

Функции Совета Федерации и Государственной Думы

Функции Совета Федерации:

* Изменение границ между субъектами Федерации

* Утверждение военного положения и чрезвычайного положения

* Использование вооруженных сил за границей

* Назначение выборов Президента и отрешение его от должности

* Назначение судей Конституционного Суда

Функции Государственной Думы:

* Решение вопроса о доверии правительству

* Дача согласия президенту на назначение председателя правительства

* Объявление амнистии

* Назначение на должность председателя Центрального банка, председателя Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека

Кроме функций, присущих только каждой палате Федерального собрания в отдельности, в Конституции РФ оговорены совместные функции, выполняемые обеими палатами. К совместным функциям Совета Федерации и Государственной думы относятся:

* Обсуждение и принятие законов

* Обсуждение и принятие бюджета

* Установление налогов и сборов

* Финансовое регулирование

* Ратификация международных договоров

* Вопросы войны и мира

* Вопросы статуса и защиты государственных границ

Подводя итог вышесказанному, можно сделать следующий вывод: Государственная Дума обеспечивает прямое представительство населения, а Совет Федерации - представительство интересов российских регионов, их органов власти. Совет Федерации - участник системы отношений народного представительства, в которой он выполняет роль выразителя уже согласованных, выработанных в региональных органах власти интересов.

1.2 Механизмы принятия решений в Федеральном Собрании РФ

Механизмы принятия решений в Государственной Думе

Внутреннюю организацию и порядок работы Государственной Думы определяет ее Регламент в соответствии с которым организационную структуру палаты составляют:

* Председатель Государственной Думы;

* Первые заместители Председателя Государственной Думы;

* Заместители Председателя Государственной Думы;

* Совет Государственной Думы;

* Депутатские объединения;

* Комитеты и комиссии.

Выборными должностями, порядок избрания на которые устанавливается Регламентом ГД, являются:

* Председатель Государственной Думы и его заместители;

* Председатели комитетов и комиссий Государственной Думы, их заместители.

Регламент ГД в периоды деятельности первого (1993-1995), второго (1995-1999) и третьего (1999-2003) созывов Государственной Думы предусматривал только одну должность Первого заместителя Председателя Государственной Думы. В начале работы четвертого ее созыва (2003-2008) Регламент ГД в этой части был изменен -- появились две должности Первого заместителя Председателя Государственной Думы.

Формирование организационной структуры, которая включает избрание Председателя и его заместителей, составляющих выборную администрацию палаты, а также председателей комитетов, комиссий и их заместителей; формирование и регистрацию депутатских объединений, распределение депутатов по комитетам и комиссиям представляют собой первое публичное действие политического характера Государственной Думы нового созыва. Результаты выборов ее депутатов во многом, но далеко не однозначно предопределяют структурирование этой палаты российского парламента -- фактическое количество и состав депутатских фракций и групп, перечень и состав комитетов и комиссий, распределение выборных должностей между депутатскими объединениями. Последнее наиболее явно выражает стратегические или тактические коалиции парламентского большинства, которые в рамках результатов выборов формируются уже в стенах самой Государственной Думы.

Голосования на заседании Государственной Думы осуществляются с использованием электронной системы подсчета голосов или без нее, а электронное голосование может быть количественным, рейтинговым, альтернативным и качественным.

Количественное голосование представляет собой выбор варианта ответа: «за», «против» или «воздержался». Подсчет голосов и предъявление результатов голосования в абсолютном и процентном выражениях производятся по каждому голосованию.

Рейтинговое -- это ряд последовательных количественных голосований по каждому из вопросов, в которых может принять участие каждый депутат. При этом результаты в абсолютном и процентном выражениях по каждому голосованию предъявляются только по окончании голосования по всем вопросам.

Альтернативным называется голосование только за один из поставленных на него вариантов вопроса. Подсчет голосов и предъявление результатов в абсолютном и процентном выражениях производятся одновременно по всем вариантам поставленного на голосование вопроса.

Качественное голосование является альтернативным, с качественной оценкой поставленного на голосование вопроса по одному из пяти вариантов: «очень плохо», «плохо», «удовлетворительно», «хорошо» и «очень хорошо». Такой вид голосования в российской парламентской практике практически не используется.

Решения Государственной Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием. Открытое голосование может быть поименным и проводиться с использованием электронной системы подсчета голосов либо по решению палаты без нее, в том числе и с использованием именных бюллетеней.

При проведении открытого голосования с использованием электронной системы депутат вправе получить список с результатами поименного голосования. Поэтому любое открытое голосование при использовании электронной системы фактически является поименным.

При открытом голосовании без использования электронной системы подсчет голосов поручается Счетной комиссии, которая избирается палатой. Перед его началом председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование, уточняет их формулировки и последовательность, напоминает, каким большинством голосов может быть принято решение. После объявления председательствующим о начале голосования никто не вправе его прервать. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, какое решение принято. При отсутствии кворума, необходимого для проведения голосования, он переносит голосование на следующее заседание.

Тайное голосование проводится по решению Государственной Думы, принятому большинством голосов от числа депутатов, принявших участие в голосовании. Проводится оно с использованием электронной системы подсчета голосов или бюллетеней. При тайном голосовании с использованием электронной системы данные о результатах поименного голосования депутатов в память электронной системы не заносятся.

Для проведения тайного голосования с использованием бюллетеней и определения его результатов палата избирает открытым голосованием Счетную комиссию. Депутаты, выдвинутые в состав избираемых органов, на период голосования по их кандидатурам приостанавливают свою деятельность в этой комиссии. Счетная комиссия обязана создать условия для тайной подачи голосов.

Процедура тайного голосования, проводимого Счетной комиссией, определена ст. 88 и 89 Регламента ГД. О результатах тайного голосования составляется протокол, который подписывается всеми членами Счетной комиссии и доводится до сведения депутатов. На основании принятого палатой к сведению доклада Счетной комиссии о результатах тайного голосования председательствующий объявляет, какое решение принято, а при выборах называет избранные кандидатуры. Результаты тайного голосования с использованием бюллетеней оформляются постановлением палаты.

Поименное голосование проводится по решению Государственной Думы, принятому большинством голосов от числа депутатов, которые участвовали в голосовании, и осуществляется с использованием электронной системы подсчета голосов или именных бюллетеней. Для его проведения с использованием именных бюллетеней и определения результатов палата также избирает Счетную комиссию. Результаты поименного голосования помещаются в стенографическом отчете заседания Государственной Думы и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

В случае принятия на заседании палаты решений о проведении как поименного, так и тайного голосования, предпочтение отдается тайному.

Процедуры тайного и поименного голосования могут использоваться для влияния на результаты голосования депутатов. И в этом аспекте такой прием, как показывает парламентская практика, является достаточно действенным. Тайное голосование дает депутату возможность принимать то или иное решение без опасения последствий по всему спектру его внутри- и внепарламентских взаимоотношений, которые могли бы наступить при известности его позиции. Тайное голосование наиболее часто используется при персонифицированном избрании или назначении на должности. Фактором воздействия на депутата при поименном голосовании, наоборот, является публичность результатов голосования с возможностью массового распространения информации о позиции депутата.

При голосовании по каждому вопросу депутат Государственной Думы имеет один голос и подает его за принятие или против решения либо воздерживается от принятия решения. Отсутствовавший во время голосования не вправе подать голос по истечении отведенного для этого времени.

При выдвижении нескольких кандидатур или предложении более двух вариантов решения рассматриваемого палатой вопроса голосование может быть проведено по решению Государственной Думы в два тура. Если ни один кандидат или вариант решения не набрал во втором туре требуемого количества голосов, то вопрос снимается с голосования.

Государственная Дума принимает на пленарных заседаниях следующие основные решения:

* одобрение законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и федеральных конституционных законов;

* принятие федеральных законов, включая преодоление вето Совета Федерации и совместно с ним -- вето Президента РФ на федеральные законы;

* принятие постановлений Государственной Думы по вопросам ее ведения в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами;

* по процедурным вопросам.

На заседаниях Государственной Думы решения принимаются определенным Конституцией РФ и Регламентом ГД большинством голосов депутатов палаты. При их принятии под общим числом депутатов понимается установленная ч. 3 ст. 95 Конституции РФ численность -- 450 депутатов.

Федеральные конституционные и законы Российской Федерации о поправках к Конституции РФ Государственная Дума одобряет большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов палаты (квалифицированным или конституционным большинством -- 300 и более голосов).

Федеральные законы палата принимает большинством голосов от общего числа депутатов палаты (простым большинством -- 226 и более голосов). Государственная Дума может преодолеть вето Совета Федерации или Президента РФ на федеральный закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов палаты (квалифицированным большинством).

Постановления принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (простым большинством), если иной порядок не предусмотрен Конституцией РФ.

Государственная Дума принимает постановления по следующим вопросам:

* об одобрении проекта закона Российской Федерации о поправках к Конституции РФ, федерального конституционного закона, о принятии федерального закона;

* о даче согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ;

* о недоверии Правительству РФ;

* о доверии Правительству РФ;

* о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

* о назначении на должность и об освобождении от должности Председателя Счетной палаты РФ и половины состава ее аудиторов;

* о назначении на должность и об освобождении от должности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации;

* об объявлении амнистии;

* о выдвижении обвинения против Президента РФ;

* о запросе в Конституционный Суд РФ;

* о направлении представителей Государственной Думы в Конституционный Суд РФ;

* о парламентском запросе;

* по другим вопросам своей компетенции.

Порядок внесения, рассмотрения и принятия постановления Государственной Думы, включающий возможность принятия постановления сначала за основу, а затем -- после внесения поправок -- в целом, установлен ст. 94 Регламента ГД.

По процедурным вопросам Государственная Дума принимает решения большинством голосов депутатов, принявших участие в голосовании (относительным большинством), если иной порядок не предусмотрен Регламентом.

В соответствии со ст. 84 (п. 2) Регламента ГД к процедурным относятся вопросы:

* о перерыве в заседании или его переносе;

* о предоставлении дополнительного времени для выступления;

* о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу законопроекта;

* о предоставлении слова приглашенным на заседание;

* о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

* о передаче вопроса на рассмотрение соответствующего комитета или комиссии палаты;

* о голосовании без обсуждения;

* о проведении закрытого заседания;

* о приглашении на заседание лиц, указанных в ст. 37 (п. 2) Регламента ГД;

* об изменении способа голосования;

* об изменении очередности выступлений;

* о проведении дополнительной регистрации;

* о пересчете голосов.

Государственная Дума вправе принимать большинством голосов от общего числа депутатов палаты (простым большинством) заявления, обращения и парламентские запросы, которые оформляются ее постановлением. Порядок внесения на рассмотрение палаты и направления парламентского запроса устанавливается ст. 47 Регламента. Запрос депутата Государственной Думы направляется им самостоятельно и не требует оглашения на заседании палаты.

Механизмы принятия решений в Совете Федерации.

Отличия в организации и порядке работы Совета Федерации от Государственной Думы обусловлены следующими факторами:

* порядком формирования Совета Федерации, который, в соответствии с ч. 2 ст. 95 Конституции РФ, основан на том, что в палату должны входить по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации;

* функциями и задачами Совета Федерации в законодательном процессе, в соответствии с которыми он рассматривает и одобряет только законы, предварительно принятые или одобренные Государственной Думой;

* отсутствием политического структурирования Совета Федерации, т.е. фракций и групп, образуемых его членами для совместной деятельности и выражения единой позиции по рассматриваемым палатой вопросам.

Внутреннюю организацию и порядок работы определяет Регламент Совета Федерации .

Специфическая особенность Совета Федерации состоит в том, что, в соответствии с действующим законом о порядке его формирования, каждый член Совета Федерации обладает индивидуальным сроком полномочий. Они начинаются со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) членом Совета Федерации соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). Прекращаются эти полномочия со дня вступления в силу решения об избрании (назначении) вместо действующего (прежнего) нового члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации могут быть прекращены досрочно в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение).

Решение о подтверждении начала или прекращении (досрочном прекращении) полномочий члена Совета Федерации принимается на заседании палаты без обсуждения большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации и оформляется его постановлением. Обсуждение допускается в случае досрочного прекращения полномочий члена Совета Федерации в соответствии с Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Хотя законодательно и не установлены обстоятельства, при которых Совет Федерации имеет право отказать в подтверждении начала полномочий избранного (назначенного) в соответствии с действующим законом представителя субъекта Российской Федерации, в практике палаты подобный прецедент имел место.

В соответствии со ст. 9 Регламента СФ органами палаты являются:

* Совет палаты;

* комитеты Совета Федерации;

* комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

* Председатель Совета Федерации;

* первый заместитель Председателя Совета Федерации;

* заместитель Председателя Совета Федерации;

* председатель комитета, комиссии Совета Федерации;

* первый заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации;

* заместитель председателя комитета, комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии);

* член комитета, комиссии Совета Федерации.

Как и в Государственной Думе, в верхней палате парламента голосование на ее заседании осуществляется, если не принято иное решение, с использованием электронной системы или бюллетенями. Решение о способе голосования считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, но не менее 46.

Голосование с использованием электронной системы может быть, как и в Государственной Думе, количественным, рейтинговым, альтернативным. Регламентом СФ качественное голосование не предусмотрено. Для проведения голосования бюллетенями палата создает из числа своих членов Счетную комиссию, которая является рабочим органом ее заседания.

Решения Совета Федерации принимаются открытым или тайным голосованием. При этом открытое может быть поименным.

Открытое голосование проводится с помощью электронной системы, если палатой не принято иное решение. На каждом заседании перед началом использования электронной системы член Совета Федерации может получить лично или зарегистрировать свою персональную карточку. Карточки, не прошедшие регистрацию на текущем заседании, считаются недействующими, а их использование блокируется.

Перед началом открытого голосования председательствующий сообщает о количестве предложений, которые ставятся на голосование; уточняет их формулировки и последовательность постановки на голосование; напоминает, каким большинством голосов должно быть принято решение. После его объявления о начале голосования никто не вправе его прервать. По окончании подсчета голосов председательствующий объявляет, принято решение или нет.

Если при определении результатов голосования выявятся технические (связанные с электронной системой) или процедурные ошибки, допущенные при голосовании, то по решению палаты, принимаемому большинством голосов от общего числа членов Совета Федерации, проводится повторное голосование.

При проведении открытого голосования с использованием электронной системы члену палаты, по его письменному запросу, предоставляется отчет о поименных результатах этого голосования. Таким образом, открытое голосование с использованием электронной системы фактически всегда является поименным.

Тайное голосование проводится в случаях, установленных Регламентом СФ, по решению Совета Федерации, принятому большинством голосов от общей его численности, может быть проведено и по другим вопросам. Тайное голосование проводится с использованием электронной системы или бюллетенями.

Перед началом и в течение каждого заседания каждому члену Совета Федерации, в соответствии с их списком, по предъявлении им соответствующего удостоверения выдается одна карточка для тайного голосования, зарегистрированная в электронной системе.

Тайное голосование с использованием бюллетеней проводится Счетной комиссией, которая обязана создать условия для тайного волеизъявления членов Совета Федерации. Процедура тайного голосования, проводимого Счетной комиссией, устанавливается ст. 64 Регламента СФ.

По результатам тайного голосования Счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Результаты тайного голосования объявляются Счетной комиссией на заседании палаты и оформляются постановлением Совета Федерации.

Поименное голосование проводится по решению палаты, принятому не менее чем одной пятой от числа принявших участие в голосовании, но не менее 18, с использованием электронной системы или именных бюллетеней. Отчеты о результатах поименных голосований включаются в стенограмму заседания Совета Федерации и могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Если на заседании палаты приняты решения как о поименном, так и о тайном голосовании, то проводится тайное голосование. Процедуры тайного и поименного голосования могут использоваться как прием для оказания влияния на его результаты.

Член Совета Федерации лично осуществляет свое право на голосование. При голосовании по одному вопросу имеет один голос и право голосовать за принятие, против решения либо воздержаться.

На пленарных заседаниях Совет Федерации принимает следующие основные решения:

* одобрение проектов законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ и федеральных конституционных законов;

* одобрение федеральных законов, включая преодоление совместно с Государственной Думой вето Президента РФ на федеральные законы;

* принятие постановлений Совета Федерации по вопросам ведения палаты в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными и федеральными законами, а также по вопросам внутренней организации деятельности палаты;

* по процедурным вопросам.

На заседаниях палаты решения принимаются определенным Конституцией РФ и Регламентом СФ большинством голосов ее членов.

Для определения результатов голосования используются такие понятия:

* общее число членов Совета Федерации -- 178;

* число членов Совета Федерации, присутствующих на заседании, -- число зарегистрировавшихся во время последней перед голосованием регистрации;

* число членов Совета Федерации, принявших участие в голосовании, -- общее число, проголосовавших по данному вопросу «за», «против», «воздержался»;

* простое большинство голосов -- число, превышающее в зависимости от рассматриваемого вопроса половину от общего числа членов Совета Федерации (90 голосов) или от принявших участие в голосовании (относительное большинство);

* квалифицированное большинство голосов -- число, составляющее три четверти -- 134 голоса, две трети -- 119 голосов или три пятых -- 107 голосов от общего числа членов Совета Федерации.

Регламент СФ (ст. 66) допускает однократное возвращение к рассмотренному вопросу. Оно означает отмену ранее принятого решения по этому вопросу. Голосование о возвращении к рассмотренному вопросу проводится в порядке, в котором принималось отменяемое решение. Результаты первоначального голосования заносятся в протокол заседания и не оформляются постановлением Совета Федерации.

Результаты голосования по всем вопросам вносятся в протокол и включаются в стенограмму заседания Совета Федерации. Голосование считается состоявшимся, если число присутствующих на заседании палаты не меньше числа ее членов, необходимого для принятия решения.

Если число присутствующих на заседании членов Совета Федерации недостаточно для действенности голосования, председательствующий вправе в пределах заседания назначить время для голосования по вопросу, обсуждение которого завершено. При его проведении повторное обсуждение вопроса не проводится, и слово для выступлений по мотивам голосования, предложений, справок, заявлений, вопросов не предоставляется.

Федеральные конституционные законы и проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции РФ Совет Федерации одобряет большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа его членов (квалифицированным большинством -- 134 и более голосов).

Федеральные законы палата одобряет большинством голосов от общего числа ее членов (простым большинством -- 90 и более голосов). Совет Федерации может преодолеть вето Президента РФ на федеральный закон большинством не менее двух третей голосов от общего числа своих депутатов (квалифицированным большинством -- 119 и более голосов).

Совет Федерации принимает постановления по вопросам, отнесенным к его ведению Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными и федеральными законами, а также по вопросам организации своей деятельности большинством голосов от общего числа членов палаты (простым большинством -- 90 и более голосов).

Порядок внесения, рассмотрения и принятия постановлений и иных актов Совета Федерации, включающий возможность их принятия сначала за основу, а затем, после внесения поправок, -- в целом, устанавливается ст. 69 Регламента СФ.

По процедурным вопросам решение принимается большинством голосов членов палаты, принявших участие в голосовании, но не менее чем 46 голосами, если иной порядок не предусмотрен настоящим Регламентом.

К процедурным относятся следующие вопросы:

* о перерыве в заседании Совета Федерации, переносе или закрытии заседания палаты;

* о предоставлении дополнительного времени для выступления;

* о предоставлении слова лицам, приглашенным на заседание палаты;

* о переносе или прекращении прений по вопросу повестки заседания Совета Федерации;

* об общем времени обсуждения повестки дня палаты;

* о переходе к вопросам повестки дня заседания Совета Федерации;

* о прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

* о передаче вопроса на рассмотрение комитета, комиссии палаты;

* о проведении закрытого заседания палаты;

* о переносе на следующее заседание Совета Федерации вопроса, рассмотрение которого не завершено;

* о приглашении на заседание палаты лиц, указанных в ст. 38 (п. 6) Регламента СФ;

* об изменении способа голосования;

* об изменении очередности выступлений;

* о проведении дополнительной регистрации;

* о замене председательствующего;

* об оформлении выписки из протокола заседания палаты.

Решение по процедурному вопросу может быть принято без голосования, если ни один из присутствующих на заседании членов Совета Федерации не возражает против его принятия. В случае если хотя бы один из присутствующих на заседании членов палаты возражает против принятия предложенного решения, оно ставится председательствующим на голосование в порядке, установленном Регламентом СФ.

По общеполитическим и социально-экономическим вопросам Совет Федерации может выступать с заявлениями и обращениями, принимаемыми в том же порядке, что и постановления палаты, а также принимать парламентские запросы, которые оформляются ее постановлением. Порядок подготовки и принятия парламентского запроса устанавливается главой 9 Регламента СФ. Запрос члена Совета Федерации направляется им самостоятельно и не требует оглашения на его заседании.

Таковы механизмы принятия решений в Федеральном Собрании Российской Федерации.

1.3 Перспективы развития парламентаризма в РФ

Проблема развития парламентаризма и институтов представительства всегда занимала особое место в проблемном поле как отечественной, так и зарубежной политической науки. На рубеже XX и XXI вв. интерес к данному сегменту политического знания начал "возрастать по экспоненте", что было связано со стремлением научного сообщества проанализировать исторические уроки уходящего столетия, а также с запросами западной цивилизации, которая долгое время культивировала этот тип политического режима. Эти запросы проистекали прежде всего из стремления понять, что ждет демократию в будущем, изменятся ли механизмы политического участия и представительства, будет ли парламентаризм играть столь важную роль в политическом процессе зарубежных стран после прихода нового тысячелетия.

Институт парламентаризма как актор представительной власти еще слабо артикулирует и агрегирует интересы, имеющиеся в современном российском обществе, в рамках которого мог бы стать коммуникативной платформой для сопоставления различных политических подходов и решений, где бы происходил поиск компромиссов и выработка общественного консенсуса по ключевым вопросам национальной жизни. Сейчас во многом в общественном мнении российский парламент воспринимается не в качестве самостоятельной ветви власти, а как некая декорация, не имеющая по многим ключевым вопросам складывающейся политической повестки дня собственного мнения, что затрудняет для общественности восприятие парламента как полновесной вертикали политической власти.

Современная система представительной демократии во всем мире претерпевает значительные изменения, связанные не только с последствиями финансово-экономического кризиса, но и с глубокими сдвигами в характере функционирования институтов: парламента, политических партий, общественных движений и т.д. Все это проявляется в том, что парламентская деятельность все более профессионализируется, происходит сужение социальной основы представительных учреждений, повышается роль корпоративных интересов в выработке общенациональных законодательных основ. Кроме того, возник целый ряд новых форм политической коммуникации, позволяющих гражданам взаимодействовать с органами законодательной и исполнительной власти через социальные сети, сообщества, сложившиеся на основе общих интересов в потреблении общественно-политической информации.

...