Правовое регулирование формирования кадрового состава на государственной службе

Аттестация государственных гражданских служащих проводится раз в три года О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (в ред. 28.08.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 437; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 35. - Ст. 4970. с целью определения соответствия замещаемой должности на основе оценки его профессиональной служебной деятельности. До истечения трех лет после проведения предыдущей аттестации может проводится внеочередная аттестация. Состав конкурсно-аттестационной комиссии прокуратуры области утвержден приказом прокурора области О конкурсно-аттестационной комиссии прокуратуры области: приказ прокурора Вологодской области от 01.02.2016 № 7. и в него входят председатель, заместитель председателя комиссии, члены и секретарь комиссии. В состав комиссии входят 8 человек, в том числе 2 независимых эксперта.

К заседанию комиссии руководитель готовит отзыв на аттестуемого, который содержит вопросы, в решении которых служащий принимал участие, сведения о повышении квалификации, стажировке, мотивированную оценку профессиональных и личностных качеств, наличие поощрений, неснятых дисциплинарных взысканий и вывод. На протяжении с 2014 по 2016 год конкурсно-аттестационная комиссия приняла решение о несоответствии замещаемой должности одного государственного гражданского служащего Приложение 11 Аттестация работников прокуратуры.

Анализ работы на данном направлении показывает, что некоторыми руководителями отзывы предоставляются в отдел кадров с нарушением сроков, установленных в уведомлениях о проведении аттестации. Они зачастую не содержат полной характеристики профессиональной деятельности и личностных качеств служащих, в ряде случаев пишутся по шаблону, что впоследствии может повлиять на объективность оценки и принятие решения членами комиссии. В ходе заседания комиссии аттестуемые нередко показывают недостаточную теоретическую подготовку, слабые знания отдельных положений ведомственных документов, антикоррупционного законодательства. В результате обращается внимание на повышение уровня профессиональной подготовки аттестуемых.

Следующая кадровая технология управление кадровым резервом. Это «комплекс мероприятий, проводимых кадровой службой организации по созданию потенциально активной и подготовленной части персонала организации, способной замещать вышестоящие должности, а также часть персонала, проходящая планомерную подготовку для занятия рабочих мест более высокой квалификации» Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник/ А.Я. Кибанов. - Москва: Инфра-М . - 2005. - С. 220. Резерв на выдвижение - специально отобранная группа работников организации, которые по результатам деятельности зарекомендовали себя как способные и заслуживающие дальнейшего продвижения по служебной лестнице.

В прокуратуре области работа с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности регламентирована приказом Об утверждении Положения о кадровом резерве для выдвижения на руководящие должности в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора от 11.07.2013 №286 // Законность. - 2013. - № 10.. Внутренний резерв формируется для выдвижения на вышестоящие должности наиболее подготовленных и проверенных в практической деятельности работников. Основанием для включения в резерв служит наличие определенного стажа службы, необходимой профессиональной подготовки, способности к руководящей работе, соответствующих моральных качеств. В резерв кадров зачисляются работники, которые могут быть реально назначены на вышестоящие должности. Не могут быть зачислены работники, имеющие дисциплинарные взыскания, предпенсионный возраст или стаж работы менее двух лет.

Резерв кадров формируется для замещения должностей начальников управлений, отделов и их заместителей, старших помощников прокурора области, прокуроров городов, районов и их заместителей. Выдвижению в резерв предшествует изучение деловых, личных, управленческих качеств работников, опыт работы, состояние здоровья, умение работать с людьми, учитываются результаты последней аттестации, повышения квалификации. Важное значение для включения работника в резерв имеет реальная возможность его переезда в города и районы области. Перевод в другую местность допускается только с его согласия.

Аттестационная комиссия оказывает содействие в вопросах выдвижения работников на вышестоящие должности: работники рекомендуются для выдвижения на вышестоящие должности, заслушиваются отчёты о выполнении индивидуальных планов профессиональной подготовки Приложение 11 Аттестация работников прокуратуры. Вместе с тем, на протяжении двух лет по инициативе членов аттестационной комиссии ни один работник не рекомендован в резерв для выдвижения на вышестоящую должность.

Отдел кадров формирует списки резерва, которые утверждает прокурор области. В настоящее время в прокуратуре области утверждены 3 списка кадрового резерва: для замещения должностей начальников управлений, отделов, их заместителей в аппарате прокуратуры области, для замещения должностей заместителей прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров, для замещения должностей прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров Приложение 12 Резерв для выдвижения на руководящие должности.

Резерва кадров на государственной гражданской службе в прокуратуре области нет. Порядок его создания регламентирован указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2017 № 96. В связи с этим, необходимо рассмотреть вопрос о его создании.

Кадровая технология обучение персонала представляет собой «целенаправленно организованный, планомерно и систематически осуществляемый процесс овладения знаниями, умениями и навыками и способами общения под руководством опытных преподавателей, наставников, специалистов, руководителей» Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник / А.Я. Кибанов. - Москва: Инфра-М. - 2005. - С. 187. Обучение работников прокуратуры проводится в соответствии с приказом О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 (в ред. 03.09.2012) // Законность. - 2010. - № 12.; Законность. - 2012.- № 10.. На основании указанного выше приказа в прокуратуре области в соответствии с планом проведения учебных занятий в аппарате прокуратуры области еженедельно осуществляется проведение семинаров с работниками прокуратуры, два раза в год - семинары с горрайспеципрокурорами.

Кроме того, в соответствии с приказом прокурора области созданы базовая и базовая малокомплектная прокуратуры. Базовая прокуратура - прокуратура города, района, которая реализует функции по повышению профессионального уровня работников городского и районного звена, уделяя особое внимание подготовке молодых специалистов. Базовой прокуратурой является прокуратура Вологодского района, где в соответствии с планом, утвержденным прокурором области 4 раза в год собираются молодые специалисты для прохождения обучения и повышения своего профессионального уровня. В базовой прокуратуре обучение осуществляется путем проведения стажировки прокурорских работников Приложение 13 Обучение работников прокуратуры.

Базовая малокомплектная прокуратура - прокуратура района, которая в своей деятельности внедряет современные рекомендации науки и практики прокурорского надзора в целях наиболее эффективного использования надзорных и иных функциональных полномочий в условиях ограниченной кадровой численности. Базовой малокомплектной прокуратурой является прокуратура Усть-Кубинского района. Согласно утвержденного плана 4 раза в год прокуроры районов собираются для повышения своего профессионального уровня, обмена опытом, обсуждения профессиональных вопросов и проблем. Также обучение проводится в Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Вологодском филиале РАНХиГС. Несмотря на это, отмечается наличие прокурорских работников и государственных гражданских служащих не прошедших обучение.

Мотивация и стимулирование труда является одной из важных кадровых технологий. Это «создание механизма, при котором активная трудовая деятельность, дающая определенные, заранее зафиксированные результаты, становится необходимым и достаточным условием удовлетворения значимых и социально обусловленных потребностей работника, формирования у него мотивов труда» Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник / А.Я. Кибанов. - Москва: Инфра-М. - 2005. - С. 240. В целях повышения эффективности деятельности работников прокуратуры, наряду с мерами организационно-методического характера, активно используется система мер поощрения и наказания. Как показывает практика, эти меры оказывают существенное воспитательное воздействие.

В целях развития профессионального мастерства, престижа профессии в прокуратуре области ежегодно проводится конкурс «Лучший по профессии», ежегодно в зимний период времени работниками лично организуется и проводится коллективный пробег «Лыжня здоровья». Анализ работы показал, что в прокуратуре области обеспечивается взвешенный подход к применению мер поощрения и взыскания. В 2016 году в прокуратуре области поощрено на 42 человека больше по сравнению с аналогичным периодом прошлого года Приложение 14 Поощрение и наказание работников прокуратуры. Увеличение числа поощрённых работников связано с возросшей инициативой руководителей структурных подразделений органов прокуратуры области представить к поощрению работников, добросовестно исполняющих служебные обязанности, в связи с празднованием 295-й годовщиной российской прокуратуры.

В соответствии с требованиями федерального законодательства и организационно-распорядительных документов прокуратуры области работники обязаны добросовестно исполнять служебные обязанности, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка. Вместе с тем, как показывает практика, не все работники следуют этим правилам, в связи с чем, привлекаются к установленной законом ответственности.

Эффективным средством обеспечения служебной дисциплины является наложение дисциплинарных взысканий на работников, совершивших дисциплинарные проступки. В истекшем году к дисциплинарной ответственности привлечен 31 прокурорский работник или 11,7% от числа фактически работающих оперативных работников (в 2015 году - 42 или 15,9%).

Итоги работы показали, что наметилась положительная динамика. Так в 2016 году отмечается снижение числа работников, привлечённых к дисциплинарной ответственности, снизилось число работников, на которых дисциплинарные взыскания налагались неоднократно (с 5 до 3). Количество молодых специалистов, привлечённых к дисциплинарной ответственности, составило 19% от общего числа наказанных работников. В 2015 году этот показатель составлял такой же процент. Недопущение в течение последних лет роста числа молодых специалистов, привлечённых к дисциплинарной ответственности, свидетельствует о том, что из наложенных дисциплинарных взысканий молодые специалисты делают правильные выводы, принимают меры к повышению личной дисциплинированности, а со стороны руководства горрайспецпрокуратур и наставников обеспечен надлежащий контроль за их работой.

В то же время причинами совершения молодыми специалистами дисциплинарных проступков, по-прежнему, являются их личная недисциплинированность, недостаточные навыков в организации и планировании рабочего времени. При этом в 2016 году, как и в 2015 году, количество опытных работников, привлечённых к дисциплинарной ответственности составляет 81% и, как показал анализ, причинами являются личная неорганизованность, недобросовестное исполнение ими своих служебных обязанностей, игнорирование требований организационно-распорядительных документов.

До принятия решения о привлечении работника к дисциплинарной ответственности проводятся служебные проверки, в ходе которых выясняются обстоятельства и причины совершения работником проступка Инструкция о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 № 255 // Законность.- 2013.-№ 10.. Проверки проводятся работниками отделов прокуратуры области и старшим помощником прокурора области по обеспечению собственной безопасности и физической защиты. В 2016 году, с момента поступления в прокуратуру области указанного выше приказа, по поручению прокурора области проведено 15 служебных проверок.

По результатам проверок составляются заключения. С учётом указанных в них выводов, прокурором области издаются приказы о привлечении работников к дисциплинарной ответственности. Так, по материалам служебных проверок привлечено 10 работников.

При определении видов дисциплинарных взысканий учитывались наличие вины, тяжесть и обстоятельства совершенного дисциплинарного проступка, личность работника и его отношение к службе, наличие действующих дисциплинарных взысканий, наступление негативных последствий и причинение ущерба имиджу прокуратуры.

Анализ показывает, что подавляющее большинство работников наказывалось за ненадлежащее исполнение служебных обязанностей - 30 или 97% (в 2015 году - 41 или 97,6%).

В 2015 году работники прокуратуры за совершение проступка, порочащего честь и достоинство прокурорского работника, нарушение Присяги прокурора к дисциплинарной ответственности не привлекались. В 2016 году один работник привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника. Таким образом, как показал проведённый анализ, основными причинами совершения работниками дисциплинарных проступков являются: отсутствие чувства ответственности за выполняемую работу, низкая исполнительская дисциплина, а также в ряде случаев отсутствие надлежащего контроля со стороны руководства за работой подчинённых работников и непринятие ими достаточных мер по организации работы на определённых участках деятельности.

Как в 2015 году, так и в 2016 году работники, привлечённые к дисциплинарной ответственности, лишались премии по итогам работы за квартал. В анализируемый период фактов обжалования приказов о привлечении к дисциплинарной и материальной ответственности не было.

Тем не менее, как показывает судебная практика, Ленинским районным судом г. Чебоксары Чувашской Республики рассмотрено дело № 2-1799/2015 по иску ХХХ к прокуратуре Чувашской Республики о признании незаконным приказа об увольнении за нарушение Присяги прокурора, совершение проступка, порочащего честь прокурорского работника, который выразился в управлении автомобилем в состоянии алкогольного опьянения и совершении дорожно-транспортного происшествия. Факт совершения ДТП, нахождение ХХХ в момент его совершения в состоянии алкогольного опьянения были доказаны материалами служебной проверки, данными химико-токсикологического исследования и документами медицинских организаций.

Суд пришел к выводу, что установленный факт управления истцом транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения и нарушении Присяги прокурора обоснованно расценен ответчиком как проступок, порочащий честь прокурорского работника, и, соответственно, у ответчика имелось основание для увольнения истца. Решением суда в удовлетворении требований ХХХ о признании незаконным увольнения отказано Решение Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 10.04.2015 по делу № 2-1799/2015 [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»..

Аналогично, Ленинградским районным судом г. Калининграда разрешено дело по требованиям прокурора района Калининградской области ХХХ, освобожденного от занимаемой должности и уволенного из органов прокуратуры за нарушение Присяги прокурора и совершение проступков, порочащих честь работника.

Основанием к увольнению послужили результаты служебной проверки, проведенной прокуратурой Калининградской области, заключением которой установлено, что прокурор района ХХХ вступил во внеслужебные отношения с УУУ, оказывающим юридическую помощь ВВВ - главному врачу ГБУЗ "Психиатрическая больница № 5 Калининградской области", с целью незаконного освобождения ее от уголовного преследования в связи с проверками сведений о неправомерном получении пенсии пенсионеров, находящихся на стационарном лечении в данном учреждении. Суд пришел к выводу, что у работодателя имелись достаточные основания для увольнения ХХХ, поскольку допущенные истцом нарушения являются нарушением требований Присяги Справка по результатам обобщения практики разрешения судами Калининградской области дел по спорам, возникающим в связи с принятием решений о привлечении государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности за совершение коррупционных правонарушений в соответствии с законодательством о государственной и муниципальной службе [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс»..

Наряду с дисциплинарными взысканиями за отдельные упущения по службе к работникам прокуратуры области применяются меры материального воздействия: снижение размера или лишение премии по итогам работы за квартал - 92 (в 2015 году - 89), снижение размера или лишение дополнительной материальной помощи, выплачиваемой за счёт фонда экономии оплаты труда. Несмотря на то, что депремирование работников не относится к дисциплинарным взысканиям, но является средством воздействия на нарушителей служебной дисциплины.

Таким образом, анализ состояния дисциплины в прокуратуре области показал, что каких-либо серьёзных проступков со стороны работников прокуратуры области в 2016 году не допущено. Вместе с тем, состояние дисциплины в органах прокуратуры, по-прежнему, остается актуальным, так как нарушение законности и дисциплины работниками оказывает негативное влияние на эффективность деятельности, дискредитирует органы прокуратуры в глазах населения.

Мы рассмотрели основные кадровые технологии по формированию кадрового состава в прокуратуре области. Кадровые технологии регламентированы федеральными законами, указами, приказами Генерального прокурора Российской Федерации и организационно-распорядительными документами прокурора области. В работе мы рассмотрели особенности правового регулирования формирования кадрового состава в прокуратуре области, отметили ряд проблемных вопросов по отбору, прохождению службы и сделали рекомендации по оптимизации кадровой работы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе написания выпускной квалификационной работы мы рассмотрели вопросы формирования кадрового состава государственной службы.

Целью нашего исследования являлось правовое регулирование формирования кадрового состава на государственной службе (на примере прокуратуры Вологодской области).

Для достижения данной цели в ходе исследования мы ставили ряд задач: определить организационно-правовые основы кадровой работы на государственной службе; исследовать законодательство Российской Федерации о формировании кадрового состава; рассмотреть кадровые технологии по формированию кадрового состава в прокуратуре области при поступлении на службу и ее дальнейшем прохождении; выработать рекомендации по оптимизации кадровой работы по совершенствованию формирования кадрового состава государственной службы в прокуратуре области.

В первой главе мы рассмотрели основные тенденции формирования и развития кадрового состава, правовое регулирование кадровой работы на государственной службе.

В Российской Федерации существует вертикальная система законодательства, регулирующего работу с кадровым составом государственной службы, которая включает: Конституцию Российской Федерации, международные правовые акты; законы и подзаконные акты. Формирование кадрового состава и деятельность кадровых служб в данном направлении на федеральном уровне регулируется федеральными нормативно-правовыми актами, на уровне субъектов Федерации создаются собственные нормативно-правовые акты.

Так, в прокуратуре Российской Федерации проходят службу три категории федеральных государственных служащих: прокурорские работники, военнослужащие, федеральные государственные гражданские служащие.

Служба в прокуратуре в полной мере соответствует всем признакам, присущим государственной службе, строится на принципах и условиях, установленных законодательством о системе государственной службы, но с учетом требований, предусмотренных Законом о прокуратуре.

По итогам реформирования института государственной службы можно сделать вывод, что задачи, направленные на повышение качества кадрового состава, не были реализованы в полной мере. Не создана эффективная система управления государственной службой; ее реформирования не являлись прозрачными, доступными для обсуждения общества. В результате качественный состав служащих существенно не изменился.

Не теряет актуальности проблема коррупции. Уровень ее имеет тенденцию к снижению, но, остается достаточно высоким. В ходе реформирования осталась нерешенной задача повышения доверия общества к государственным служащим.

Изучение законодательства и литературы по исследуемому вопросу выявили проблемы, которые еще не нашли своего решения в законодательстве. Так, отсутствует четко закрепленный механизм оценки государственных служащих и внедрения показателей в служебную деятельность. Отмечается проблема в определении показателей для категорий должностей «руководители» и «помощники (советники)» и выборе их оптимального количества.

Анализ работы по направлению целевой подготовки кадров для прокуратуры области показывает, что отмечены факты не обращения выпускников в прокуратуру области по вопросу трудоустройства. Судебной практики по данному вопросу нет, прокуратура области не обращалась с исками к выпускникам вузов.

В связи с переходом на двухуровневую систему высшего образования, предлагаем внести изменения в ст. 40.1 Закона о прокуратуре следующего содержания: на должности помощников и старших помощников городов, районов, прокуроров и старших прокуроров отделов назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование. На должности прокуроров и заместителей прокуроров городов, районов, старших помощников в аппаратах прокуратур, начальников отделов назначаются лица, имеющие высшее юридическое образование по направлению подготовки не ниже уровня специалитета, магистратуры.

Анализируя особенности проведения процедуры конкурсного отбора кандидатов, мы отметили, что отсутствуют квалификационные требования к специальности, направлению подготовки, которые необходимы для замещения должности гражданской службы с учетом области и вида профессиональной служебной деятельности и предлагаем разработать справочник квалификационных требований.

Мы предлагаем привести ряд нормативных правовых актов, в том числе ведомственных, в соответствие с содержанием и сущностью государственной службы Российской Федерации в целом.

В целях единого подхода к организации кадровой работы предлагаем рассмотреть вопрос о замене трудового договора с прокурорским работником на служебный контракт, установить статус государственных должностей в системе прокуратуры. То есть разработать перечень основных видов профессиональной деятельности прокурорских работников различных уровней и специализаций, объем прав, обязанностей и ответственности за исполнение должностных обязанностей, компетенцию по всем должностям различного уровня.

В прокуратуре применяются современные кадровые технологии по отбору, адаптации, оценке, обучению персонала, регламентированные федеральными законами, указами, приказами, организационно-распорядительными документами прокурора области. Проводится тщательный отбор кандидатов на службу, профессиональное сопровождение деятельности молодых специалистов, подбор кандидатур на вышестоящие должности, применяются как традиционные, так и активные методы социально-психологического обучения, современные процедуры деловой оценки.

Тем не менее, отмечаются случаи отложения аттестаций, решения о неполном служебном соответствии, не соответствии замещаемой должности, привлечении к дисциплинарной ответственности как молодых специалистов, так и опытных работников.

Поэтому в дальнейшем основными направлениями по формированию кадрового состава в прокуратуре области могут быть развитие системы привлечения и подготовки кадров, целенаправленная работа с кадровым резервом для выдвижения на руководящие должности, повышение профессионализма, повышение квалификации работников отдела кадров.

Решение указанных выше вопросов будет способствовать становлению государственной службы в органах прокуратуры как единого правового института, формированию высокопрофессионального и компетентного кадрового состава.

Таким образом, задачи, поставленные для достижения цели выпускной квалификационной работы выполнены.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Й. Нормативные правовые акты и официальные документы

1. Конституция Российской Федерации. - Москва: Проспект. - 2017. - 32 с.

2. О защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе: Конвенция № 151 Международной организации труда (заключена в г. Женеве 27.06.1978) // Бюллетень международных договоров. - 2016. - № 3. - С. 44 - 53.

3. О ратификации Конвенции о защите права на организацию и процедурах определения условий занятости на государственной службе (Конвенции № 151): федеральный закон от 28.06.2014 № 176-ФЗ // Бюллетень трудового и социального законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 7 (679). - С. 168.

4. О системе государственной службы Российской Федерации: федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ (в ред. от 23.05.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2003. - № 22. - Ст. 2063; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 22. - Ст. 3091.

5. О государственной гражданской службе Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ (в ред. 03.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2004. - № 31. - Ст. 3215; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 15 (Ч. 1). - Ст. 2139.

6. Об особенностях прохождения федеральной государственной гражданской службы в системе Министерства иностранных дел Российской Федерации: федеральный закон от 27.07.2010 № 205-ФЗ (в ред. 05.10.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2010. - № 31. - Ст. 4174; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 41 (часть 2). - Ст. 5639.

7. О федеральной службе безопасности: федеральный закон от 03.04.1995 № 40-ФЗ (в ред. от 06.07.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 15. - Ст. 1269; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 28. - Ст. 4557.

8. О прокуратуре Российской Федерации: федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-01 (в ред. 07.03.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 47. - Ст. 4442; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 9. - Ст. 1389.

9. О противодействии коррупции: федеральный закон от 25.12.2008 №273 (в ред. от 03.04.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации - 2008. - № 52. - Ст. 6228; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 15. - Ст. 2139.

10. О воинской обязанности и военной службе: федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ (в ред. от 22.02.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1998. - № 13. - Ст. 1475; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 15 (Часть 1). - Ст. 2136.

11. Об основах государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 31.07.1995 № 119-ФЗ (в ред. от 27.05.2003) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - № 31. - Ст. 2990 (утратил силу).

12. Вопросы прохождения военной службы: указ Президента Российской Федерации от 16.09.1999 № 1237 (в ред. 02.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1999. - № 38. - Ст. 4534; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 2. - Ст. 326.

13. О федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)»: указ Президента Российской Федерации 19.11.2002 № 1336 (в ред. 15.11.2004) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2002. - № 47. - Ст. 4664; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 51. - Ст. 5554.

14. О продлении срока реализации федеральной Программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 - 2005 годы)» на 2006 - 2007 годы: указ Президента Российской Федерации от 12.12.2005 № 1437 // Собрание законодательства Российской. Федерации. - 2005. - № 51. - Ст. 5514.

15. О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)»: указ Президента Российской Федерации от 10.03.2009 № 261 (в ред. от 10.08.2012) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 11. - Ст. 1277.

16. Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров: указ Президента Российской Федерации от 04.12.2009 № 1382 (в ред. от 07.12.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 49 (2 ч.). - Ст. 5922.

17. Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления: указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 601 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2012. - № 19. - Ст. 2338.

18. Об Основных направлениях развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы: указ Президента Российской Федерации от 11.08.2016 № 403 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 33. - Ст. 5165.

19. О Реестре должностей Федеральной государственной гражданской службы: Указ Президента Российской Федерации от 31.12.2005 № 1574 (в ред. от 26.01.2017) // Собрание законодательства Российской Федерации.- 2006. - № 1.- Ст. 118; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 5. - Ст. 555.

20. О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными гражданскими служащими Российской Федерации и оценки их знаний, навыков и умений (профессионального уровня): указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 111 (в ред. от 01.07.2014) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 438; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2014. - № 27. - Ст. 3754.

21. О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим: указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 113 (в ред. от 30.09.2013) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 440; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 40. - Ст. 5045.

22. О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 110 (в ред. от 28.08.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6. - Ст. 437; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 35. - Ст. 4970.

23. О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы или стажу работы по специальности, направлению подготовки, который необходим для замещения должностей федеральной государственной гражданской службы: указ Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 16 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 4. - Ст. 640.

24. О дополнительном профессиональном образовании государственных гражданских служащих Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 28.12.2006 № 1474 (в ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2007. - № 1 (1 ч.). - Ст. 203; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2015. - № 10 - Ст. 1507.

25. Об утверждении Положения о кадровом резерве федерального государственного органа: указ Президента Российской Федерации от 01.03.2017 № 96 // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 10. - Ст. 1473.

26. О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 01.02.2005 № 112 (в ред. 18.12.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - № 6 - Ст. 439; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 52 - Ст. 7604.

27. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации от 15.08.2001 // [Электронный ресурс] //Гарант: справочно-правовая система / Компания «Гарант».

28. Об утверждении Правил предоставления государственному гражданскому служащему в случае отсутствия вакантных должностей в государственном органе, в котором сокращаются должности государственной гражданской службы, или государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантной должности государственной гражданской службы в иных государственных органах: постановление Правительства Российской Федерации от 19.09.2013 № 822 (в ред. от 20.10.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2013. - № 39. - Ст. 4977; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2017. - № 11. - Ст. 1573.

29. Об утверждении государственных требований к профессиональной переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Российской Федерации: постановление Правительства Российской Федерации от 06.05.2008 № 362 (в ред. от 02.06.2016) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2008. - № 19. - Ст. 2194; Собрание законодательства Российской Федерации. - 2016. - № 24. - Ст. 3533.

30. О создании институтов прокуратуры Российской Федерации в составе Московской государственной юридической академии, Саратовской государственной академии права и Уральской государственной юридической академии: постановление Правительства Российской Федерации от 08.07.1996 № 787 // Собрание законодательства Российской Федерации - 1996. - № 29. - Ст. 3505.

31. Об утверждении Положения об отделе государственной службы и кадров Административного департамента Министерства транспорта Российской Федерации: приказ Минтранса Российской Федерации от 14.11.2011 № 283 / [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

32. Инструкция об условиях и порядке приема в военные образовательные учреждения высшего профессионального образования Министерства обороны Российской Федерации: приказ министра обороны Российской Федерации от 24.04.2010 № 100 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. - 2010. - № 29.

33. Положение по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) спасательных воинских формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий: приказ МЧС России от 17.12.2012 № 772 // Российская газета. - 2013. № 65.

34. Об утверждении Положения об отделе государственной службы и кадров Административно-правового управления: приказ Росморречфлота от 05.10.2011 № 205 / [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

35. Об организации профессиональной переподготовки прокурорских работников, включенных в резерв кадров для выдвижения на должности прокуроров городов, районов и приравненных к ним прокуроров: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.08.2010 № 316 // Законность.- 2010.- № 11.

36. О совершенствовании системы подготовки, повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников органов прокуратуры: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 04.10.2010 № 373 (в ред. 03.09.2012) // Законность. - 2010. - № 12.; Законность. - 2012.- № 10.

37. Концепция воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 17.03.2010 № 114 // Законность. - 2010. - № 6.

38. Инструкция по учету кадров прокурорских работников в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 09.11.2009 № 983-к (в ред. от 28.04.2016) // Законность.- 2010.- № 2; Законность. - 2016. - № 7.

39. Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378 // Законность.- 2012.-№ 1.

40. Об утверждении Квалификационной характеристики должности (квалификационных требований к должности) помощника прокурора города, района и приравненного к ним прокурора: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.11.2011 № 378 // Законность. - 2012. - № 2.

41. Об изменении трудового договора и соглашения об изменении его условий: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 25.03.2011 № 81 (в ред. 01.10.2015) // Законность. - 2011. - № 6; Законность. - 2015.- № 12.

42. Об утверждении положения о порядке проведения аттестации прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.06.2012 № 242 (в ред. 22.04.2015) // Законность. - 2012.- № 9.

43. Об основных направлениях работы с кадрами в органах и организациях прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 20.02.2013 № 80 // Законность. - 2013. - № 5.

44. Об утверждении Положения о кадровом резерве для выдвижения на руководящие должности в органах прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора от 11.07.2013 №286 // Законность. - 2013. - № 10.

45. Об утверждении квалификационных требований к специальной профессиональной подготовке выпускников Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации для прохождения службы в органах прокуратуры: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.11.2013 № 519 // Законность. - 2014. - № 3.

46. О порядке направления на медицинское освидетельствование прокурорских работников и лиц, поступающих на службу в органы и организации прокуратуры Российской Федерации»: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.10.2014 № 555 // Законность. - 2015. - №1.

47. О профессиональном психологическом отборе кандидатов на службу в органы прокуратуры Российской Федерации и обучение в государственные образовательные организации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.09.2014 № 493 (в ред. от 22.12.2016) // Законность. - 2015. - №1; Законность. - 2016. - № 2.

48. Инструкция о порядке проведения служебных проверок в отношении прокурорских работников органов и организаций прокуратуры Российской Федерации: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 28.04.2016 № 255 // Законность.- 2016.-№ 10.

49. Об организации работы по обеспечению целевого приема и целевого обучения граждан в государственных образовательных организациях высшего образования: приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.01.2017 № 54.

50. О заключении договоров о целевом обучении: информационное письмо Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 26.05.2014 № 62-10809-2014.

51. О регулировании некоторых вопросов государственной гражданской службы Вологодской области: закон Вологодской области от 26.04.2005 № 1261-ОЗ // Красный Север. - 2005. - № 71. - С. 1.

52. О квалификационных требованиях к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей: постановление Губернатора Вологодской области от 04.04.2005 № 91 // Красный Север. - 2005. - № 63. - С. 1.

53. О мероприятиях, направленных на обучение государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальных образований, в 2017 году: распоряжение Губернатора области № 436-р от 08.02.2017 // Красный Север. - 2017. - № 8. - С. 1.

54. О мероприятиях, направленных на обучение государственных гражданских служащих области, муниципальных служащих, лиц, замещающих муниципальные должности муниципальных образований, в 2017 году: распоряжение Губернатора области № 436-р от 08.02.2017 // Красный Север. - 2017. - № 8. - С. 1.

55. О государственной программе «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2018 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 г. № 1235 // Красный Север. - 2012. - № 123. - С. 1-2.

56. О плане мероприятий по реализации на территории Вологодской области основных направлений развития государственной гражданской службы Российской Федерации на 2016 - 2018 годы: постановление Правительства Вологодской области от 28.12.2015 № 1216 // Красный Север. - 2016. - № 1. - С.1.

57. О государственной программе «Совершенствование государственного управления в Вологодской области на 2013 - 2018 годы»: постановление Правительства Вологодской области от 22.10.2012 г. N 1235 // Красный Север. - 2012. - № 123. - С. 1-2.

58. Методические рекомендации по применению методов оценки государственных гражданских служащих (граждан), изъявивших желание участвовать в конкурсе на включение в кадровый резерв органа исполнительной государственной власти области: утверждены приказом Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от 24.10.2016 2016. N 253 // Красный Север. - 2016. - № 124. - С. 1.

59. Об утверждении методики расчета значений показателей эффективности и результативности профессиональной деятельности руководителей органов исполнительной государственной власти области, структурных подразделений Правительства области: приказ Департамента государственной службы и кадровой политики Вологодской области от 03.02.2014 № 12 // Красный Север. - 2014. - № 28. - С. 1.

60. О проведении проверочных мероприятий в отношении кандидатов, подлежащих зачислению в резерв на замещение первичных вакантных должностей, претендующих на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы и лиц, направляемых на выделенные целевые места в высшие образовательные учреждения с обязательством последующего трудоустройства в органы прокуратуры: приказ прокурора Вологодской области от 19.08.2011 № 156.

61. Об организации наставничества в прокуратуре Вологодской области: приказ прокурора Вологодской области от 28.06.2013 № 78.

62. О конкурсно-аттестационной комиссии прокуратуры области: приказ прокурора Вологодской области от 01.02.2016 № 7.

63. О едином подходе к профессиональному совершенствованию прокурорских работников, впервые принимаемых на должности помощников (старших помощников) городских, районных, межрайонных и специализированного прокуроров» прокурора Вологодской области от 27.04.2016 № 65

64. Об утверждении Положения о формировании резерва для поступления на федеральную государственную службу в прокуратуру области на должности прокурорских работников: приказ прокурора Вологодской области от 20.03.2017 № 32.

ЙЙ. Учебники, статьи, монографии, диссертации

65. Авакьян, С.А. Размышления конституционалиста: избр. ст. / С.А. Авакьян. - Москва: Норма. - 2010. - 320 с.

66. Алексеева, И.С. К вопросу о понятии и видах государственной службы в Российской Федерации / И.С. Алексеева // Государственная власть и местное самоуправление. - 2016. - № 12. - С.44-46.

67. Атаманчук, Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика / Г.В. Атаманчук. - Москва: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 2008. - 311 с.

68. Баглай, М.В. Конституционное право Российской Федерации: учебник для вузов. - Москва: Норма.- 2009. - 800 с.

69. Барциц, И.Н. Источники служебного права: учебник / И.Н. Барциц. - Москва: Российская академия государственной службы.- 2007. - 272 с.

70. Бахрах, Д.Н. Государственная служба России: учебное пособие / Д.Н. Бахрах. - Москва: Проспект: ТК Велби.- 2015. - 370 с.

71. Биджиев, А.С. Особенности формирования и использования кадрового резерва государственной и муниципальной службы / А.С. Биджиев, Г.М. Шамарова // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 3. - С. 24-27.

72. Богатырева, О.Н., Бармина, Е.Ю. Кадровые технологии в системе управления персоналом: учеб. пособие / О.Н. Богатырева, Е.Ю. Бармина.-Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский государственный технологический университет растительных полимеров. - 2013.- 46 с.

73. Будай, С.Н. Особенности государственной службы в органах прокуратуры Российской Федерации: лекция/ С.Н. Будай.- Москва: Академия Генеральной прокуратуры Российской Федерации.- 2012. - 56 с.

74. Веснин, В.Р. Управление персоналом. Теория и практика: учеб / В.Р. Веснин. - Москва: Проспект.- 2009. - 688 с.

75. Гришковец, А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации: учеб. курс / А.А. Гришковец. - Москва: Дело и Сервис.- 2003. - 464 с.

76. Гришковец, А.А. Должность государственной службы (некоторые проблемы статуса) / А.А. Гришковец // Административное право и процесс.-2013. - №6 - С. 8-12.

77. Гришковец, А.А., Ростовцева, Ю.В., Фомина, С.В. Государственная гражданская служба: учеб. курс / отв. ред. Н.Ю. Хаманева. - Москва: Дело и Сервис. - 2014. - 617 с.

78. Государственная и муниципальная служба: учебник / А. В. Кочетков и др.; под общ. ред. Е. В. Охотского. - Москва: Юрайт.- 2014. - 555 с.

79. Ефремова, Т.Ф. Современный словарь русского языка три в одном: орфографический, словообразовательный, морфемный: около 20 000 слов, около 1200 словообразовательных единиц. / Т.Ф. Ефремова. - Москва: ACT.- 2010. - 699 c.

80. Кадырова, Г.М. Готовим новые кадры государственных служащих / Г.М. Кадырова // Стандарты и качество. - 2015. - № 9. - С. 38-40.

81. Кибанов, А.Я. Основы управления персоналом: учебник / А.Я. Кибанов - Москва: Инфра-М. - 2005. - 304 с.

82. Кикоть, В.Я. Административное право зарубежных стран: учебник / В.Я. Кикоть. - Москва: ЮНИТИ -ДАНА, Закон и право. - 2015. - 431 с.

83. Кобзарев, Ф.М. Квалификационные требования к должностям прокурорских работников - основа формирования высокопрофессионального состава работников прокуратуры / Ф.М. Кобзарев // Законность.- 2012. - № 1. - С. 3-6.

84. Козбаненко, В.А. Правовое обеспечение статуса государственных гражданских служащих (теоретико-административные аспекты) / В.А. Козбаненко. - Москва: Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации. - 2002. - 155 с.

85. Комахин, Б.Н. Совершенствование деятельности государственных служащих в контексте Стратегии инновационного развития / Б.Н. Комахин // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 10. - С. 18-22.

86. Комментарии к федеральному закону от 27.07.2004 № 79 / Под ред. Н.И. Воробьева, В.А. Галкина, М.М. Мокеева, И.Н. Осиповой, А.Б. Юдина.- [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

87. Коркунов, Н.М. Российское государственное право. Т.: Введение и Общая часть. / Н.М. Коркунов.- Санкт-Петербург. - 1893. - 748 с.

88. Кутафин, О.Е. Предмет конституционного права / О.Е. Кутафин.- Москва: Юрист. - 2001. - 444 с.

89. Магомедов, К.О. Профессиональное состояние кадров государственных гражданских служащих, проблемы профессионального развития и кадровые процессы в органах государственной власти и управления РФ / К.О. Магомедов. - Москва: РАНХиГС. - 2013. - 130 с.

90. Магомедов, Ф.Б. Принципы государственной службы: основы построения системы / Ф.Б. Магомедов // Современное право. - 2013. - № 7. - С. 47-52.

91. Мальцев, Р.Н. Механизмы и законодательные инициативы по совершенствованию государственной службы / Р.Н. Мальцев // Государственная власть и местное самоуправление. - 2014. - № 10. - С. 49-55.

92. Миронов, А.Л. Государственная должность как элемент обеспечения эффективного функционирования публичной власти - государства / А.Л. Миронов // Государство и право. - 2014. - № 4. - С. 100-105.

93. Медведев, Д.А. 20 лет: путь к осознанию права / Д.А. Медведев // Российская газета. - 2013. - 11 декабря. - С.2-3.

94. Нагорных, Р.В. Теоретические основы государственной правоохранительной службы Российской Федерации: монография / Р.В. Нагорных. - Москва: ИНФРА-М.- 2016.- 217 с.

95. Настольная книга военного прокурора / под общ. ред. С.Н. Фридинского. - Москва: За права военнослужащих. - 2012. - 368 с.

96. Настольная книга прокурора / под общ. ред. С.Г. Кехлерова, О.С. Капинус. - Москва: Юрайт. - 2012. - 711 с.

97. Нерсесянц, В.С. История политических и правовых учений / В.С. Нерсесянц. - Москва: Норма.- 2005. - 944 с.

98. Новокрещенов, А.В. Кадры для органов власти. (Инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики) / А. В. Новокрещенов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2013. - № 9. - С. 18-20.

99. Право государственной и муниципальной службы: учеб. пособие / Под ред. В.Ш. Шайхатдинова, А.Н. Митина. - Екатеринбург: Проспект. - 2013. - 474 с.

100. Проекты кадровых технологий на госслужбе // Вопросы социального обеспечения. - 2013. - № 6. - С. 33-38.

101. Старилов, Ю.Н. Государственная служба и служебное право: учебное пособие / Ю.Н. Старилов. - Москва: Норма: ИНФРА-М. - 2016. - 240 с.

102. Федотова, П.Я. Доверие общественности к государственным служащим как фактор авторитета института власти / П.Я. Федотова // Государственная власть и местное самоуправление в России: история и современность / под ред. А.С. Горшкова. - Санкт-Петербург: СЗАГС. - 2014. - С. 234 - 237.

103. Черепанов, В.В. Основы государственной службы и кадровой политики: учебник / В.В. Черепанов. - Москва: ЮНИТИ-ДАНА. - 2014. - 430 с.

104. Шерлыгин, А.И. Внедрение проектных технологий в систему управления персоналом на государственной гражданской и муниципальной службе (на примере реализации инновационных кадровых технологий «Команда Губернатора») / А.И. Шерлыгин // Внедрение персонал-технологий как условие повышения эффективности кадровой работы: материалы научно-практической конференции (г. Вологда, 27-28 ноября 2013 г.) / Вологда. - РАНХиГС. - 2014. - С. 4-7.

ЙЙЙ. Юридическая практика

105. Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2003 № 167-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа о проверке конституционности пункта 4 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

106. Решение Вологодского городского суда от 30.09.2016 № 2-14717/2016 [Электронный ресурс] //КонсультантПлюс: справочно-правовая система / Компания «КонсультантПлюс».

...