Процессы, протекающие в территориальных образовательных комплексах и влияющие на качество образования

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1. Эффективное управление территориальным образовательным комплексом

1.1 Эффективный режим работы территориального образовательного комплекса

1.2 Условия эффективного управления территориальными образовательными комплексами

1.3 Управленческие приемы перевода территориального образовательного комплекса в эффективный режим работы

1.4 Выводы по первой главе

2. Определение условий и управленческих приемов перехода территориальных образовательных комплексов в эффективный режим работы

2.1 Выбор метода и объектов исследования

2.2 Условия функционирования территориальных образовательных комплексов

2.3 Структура системы управления исследуемыми территориальными образовательными комплексами

2.3.1 Система управления территориальными образовательными комплексами и роль руководителя в системе управления организацией

2.3.2 Изучение организационных моделей территориальных образовательных комплексов

2.3.3 Анализ состояния кадров территориальных образовательных комплексов

2.4 Анализ академической успеваемости

2.4.1 Анализ образовательных результатов территориальных образовательных комплексов

2.4.2 Анализ образовательных результатов образовательных результатов школ до реорганизации

2.5 Анализ школьной дисциплины

2.6 Анализ управления рабочим временем руководителями территориальных образовательных комплексов

2.7 Анализ управленческих действий, предпринимаемых в территориальных образовательных комплексах для достижения планируемых результатов

2.8 Выводы по второй главе

Заключительная часть

Используемая литература

Приложения



Введение

Актуальность работы

В условиях обострения противостояния между Россией и Западным миром, обусловленного развитием глобального финансового и экономического кризиса, возникает необходимость поиска «новых ресурсов национальной конкурентоспособности в условиях низких темпов роста мировой экономики» 1, с 1.

К таким ресурсам относятся высококвалифицированные специалисты, для подготовки которых необходима современная и передовая система образования, составной частью которой является общее образование.

Очевидно, что современная система образования находится в кризисе и не может удовлетворить главного запроса общества на доступное и качественное образование за счет эффективного использования ресурсов.

Стремясь выполнить свою главную задачу - оказание качественных, доступных и многообразных образовательных услуг школа вынужденно изменяет свою структуру. Для решения этой задачи создаются крупные образовательные организации, способные обеспечить привлечение максимального количества ресурсов (кадровых, финансовых, материально-технических и информационных).

Конкурентными преимуществами крупных образовательных организаций, включивших в себя детские сады и школы, будут являться вариативность и многообразие оказываемых образовательных услуг.

Предполагалось, что крупная образовательная организация решит проблему доступности качественного образования. В 2010 г. в системе образования города Москвы насчитывалось около 2,5 тысяч организаций, не считая дошкольных учреждений. К 2016 году образовательные организации, входящие в систему образования города Москвы, реорганизованы в 650 образовательных комплексов (Карта школ Москвы http://obr.msk.ru). Однако, контент-анализ сайтов московских общеобразовательных организаций и анализ результатов реализации Государственной программы города Москвы «Развитие образования города Москвы «Столичное образование» на 2012-2018 годы, показывает, что решить проблему повсеместной доступности качественного образования, удалось не в полном объеме.

Территориальные образовательные комплексы города Москвы можно условно разделить на четыре группы.

Первая группа территориальных образовательных комплексов - школы, которые стабильно демонстрируют высокое качество образования.

Вторая группа - образовательные комплексы, которые стабильно демонстрируют низкое качество образования.

Третья группа школ - школы, в которых наблюдается рост образовательных результатов с течением времени.

Четвертая группа образовательных комплексов - комплексы, в которые демонстрируют падение качества образования с течением времени.

Очевидно, что исследовательский интерес вызывают третья и четвертая группы школ, в которых наблюдаются изменения образовательных результатов обучающихся с течением времени.

Однако для приобретения положительного опыта и его трансляции в педагогические коллективы образовательных организаций, подведомственных Департаменту образования города Москвы, наибольший интерес вызывает третья группа школ - территориальные образовательные комплексы, продемонстрировавшие резкий рост образовательных результатов по итогам 2015-2016 учебного года. Данные об образовательных организациях города Москвы, добившихся значительного роста качества образования опубликованы на официальном сайте Департамента образования города Москвы в отличие от учреждений, в которых наблюдалось падение качества образования в 2015-2015 учебном году.

Данное обстоятельство упрощает выборку территориальных образовательных комплексов для проведения исследовательской работы, целью которой ставится обнаружение причин и движущих сил, способствующих росту образовательных результатов обучающихся.

Объект исследования - территориальные образовательные комплексы, добившиеся значительного роста образовательных результатов обучающихся.

Предмет исследования - процессы, протекающие в территориальных образовательных комплексах и влияющие на качество образования.

Для достижения цели выпускной квалификационной работы последовательно давались ответы на следующие исследовательские вопросы:

1. Что представляет из себя территориальный образовательный комплекс, как объект управления?

2. Как изменилась структура управления образовательной организацией при преобразовании традиционных Московских школ в территориальные образовательные комплексы?

3. Что такое эффективный режим работы образовательной организации и его показатели?

4. Какие именно образовательные результаты и насколько изменились в каждом из исследуемых образовательных комплексов?

5. Какие условия способствовали положительной динамике образовательных достижений в территориальных образовательных комплексах?

6. Какие управленческие приемы использовали руководители территориальных образовательных комплексов для обеспечения положительной динамики образовательных результатов в вверенных организациях?

Исследование проводилось в формате множественного case-study, так как предполагается, что множество объектов исследования дают более объективные данные, поскольку помогают обобщить данные не только об одном случае, а о разных при разных обстоятельствах.

В ходе работы нами использовались следующие методы исследования:

- контент-анализ сайтов исследуемых образовательных организаций;

- социальное картирование района функционирования территориального образовательного комплекса;

- полуструктурированное интервью с руководителями образовательных организаций и сотрудниками администрации, отвечающими за организацию образовательного процесса (Приложение 1);

- анкетирование учителей и обучающихся;

- наблюдение за сотрудниками администрации, педагогами и обучающимися территориальных образовательных комплексов.

Организация и основные этапы исследования. Исследование проводилось в четыре этапа с 2015 по 2018 годы.

Первый этап - теоретический, на котором проведено изучение научных источников по теме исследования, определены проблематика и основные направления исследовательского поиска. Результатом реализации этапа являются спроектированные и определенные: тема исследовательской работы, ее цель, объект и предмет исследования, исследовательские вопросы.

Второй этап - проектировочный, в ходе которого определялся формат, дизайн и методика проведения предстоящей исследовательской работы.

Третий этап - этап практической работы, в ходе которого проводился сбор данных и их анализ.

На четвертом, итогово-обобщающем этапе, проведены систематизация и обобщение полученных результатов исследования. Результатами этапа являются: сформулированные исследовательские выводы, оформлен текст выпускной квалификационной работы.

Значимость исследования. Исследовательская работа представляет интерес, в первую очередь, для органов управления образованием, так как может послужить базовой основой выработки определенных управленческих технологий, позволяющих переводить территориальные образовательные комплексы в более эффективный режим работы.

Во-вторых, полученные и обобщенные данные могут сформировать представление у органов управления образованием о необходимом минимуме ресурсов, которыми должны обладать территориальные образовательные комплексы города Москвы для перехода в более эффективный режим работы.

В-третьих, работа может представлять интерес у руководителей территориальных образовательных комплексов, мотивированных на достижение положительной динамики образовательных результатов, обучающихся в управляемых ими образовательных организациях.



1. Эффективное управление территориальным образовательным комплексом

1.1 Эффективный режим работы территориального образовательного комплекса

Новая государственная политика в сфере образования, принятием «Закона об образовании в Российской Федерации», Федеральных государственных образовательных стандартов общего и дошкольного образования, Государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» на 2013-2020 годы, установила цели и задачи модернизации образования в стране. Одна из главных задач развития образования - задача обеспечения равного доступа населения к качественному образованию - вызвала необходимость создания многоуровневых и многопрофильных образовательных центров (комплексов), как условия и средства достижения требуемого качества образования.

Начиная с 2011 г., по настоящее время система образования города Москвы претерпела ряд изменений. Вместо традиционных школ, созданных по схеме «одна школа - одно здание - один директор», появились территориальные образовательные комплексы, которые включили в свой состав несколько образовательных учреждений общего и дошкольного образования. Процесс перехода от традиционных школ к территориальным образовательным комплексам стал логическим следствием перехода образовательных организаций на нормативно-подушевое финансирование в соответствии с Постановлением Правительства Москвы от 22 марта 2011 г. № 86-ПП «О проведении пилотного проекта по развитию общего образования в городе Москве». Объектом финансирования, согласно требованиям вышеуказанного Постановления, становился обучающийся (воспитанник), а не статус образовательной организации. Равное финансирование образовательного процесса выравнивает шансы обучающихся на получение качественного образования.

Необходимо отметить, что процесс образования крупных образовательных организаций имеет пробелы в понятийном поле, так как не определено такое понятие, как территориальный образовательный комплекс. Нам в своей квалификационной работе необходимо рассматривать территориальный образовательный комплекс как новое явление в системе образования города Москвы. образовательный управленческий руководитель

Территориальный образовательный комплекс в определении отечественных ученых Д.А. Новикова и Н.П. Глотовой - это объединение образовательных учреждений, называемых элементами или компонентами комплекса 2, с. 3.

Авторы предлагают рассматривать территориальные образовательные комплексы с позиции трех критериев:

- количества образовательных программ одного уровня, реализуемых в комплексе;

- количества реализуемых программ различного уровня;

- степени самостоятельности образовательных учреждений, входящих в образовательный комплекс.

Ректор Пензенского технологического института В.М. Моисеев дает определение территориальному открытому образовательному комплексу как единому образовательному, научному, учебно-методическому, научно-внедренческому, коммуникативному и координирующему центру профессионального образования в регионе 3, с. 9.

Научный руководитель Института образования Высшей школы экономики А.Г. Каспржак в статье «Территориальный образовательный комплекс: чудо или новый символ города?» определяет территориальный образовательный комплекс как принципиально новую образовательную систему, состоящую из определенного количества подсистем 4, с. 11.

Территориальный образовательный комплекс в том виде, в котором он создан в городе Москве - кластер структурных подразделений, преобразованных из образовательных учреждений, реализующих основные общеобразовательные программы и программы дополнительного образования, объединенных в одну организацию по территориальному признаку.

Мы видим, что в эти кластеры не входят образовательные организации высшего профессионального образования, что объясняется сложным механизмом интеграции образовательных организаций различной организационно-правовой формой хозяйствующего субъекта.

Ученые Д.А. Новиков и Н.П. Глотова определяют две группы причин создания территориальных образовательных комплексов - экономические и образовательные 2, с. 14.

Экономические причины создания территориальных образовательных комплексов - сокращение производственных издержек. Размер образовательной организации будет определяться балансом трансакционных и организационных издержек.

Территориальные образовательные комплексы Департамента образования города Москвы, в настоящее время, в значительной степени сократили трансакционные издержки:

- издержки на содержание административно-управленческого аппарата;

- издержки на инфраструктурное сопровождение;

- издержки на поиск и получение информации, и т.д.

Сокращение трансакционных издержек повлекло за собой рост издержек на обеспечение контроля и распределение ресурсов внутри организации (организационные издержки).

Очевидно, что территориальный образовательный комплекс ограничен в своих размерах. Чем больше структурных подразделений (объектов управления) в организации, тем сложнее координировать их действия, тем сложнее сеть коммуникаций между ними.

Образовательные причины создания ТОК наиболее полно определены Департаментом образования города Москвы (Государственная программа города Москвы на 2012-2016 гг. «Развитие образования города Москвы («Столичное образование»)», это:

1.созданием условий для получения детьми города непрерывного образования, начиная с полуторагодичного возраста в одном образовательном учреждении;

2.улучшением качества образования за счет объединения и целевого использования кадровых, материальных и финансовых ресурсов нескольких образовательных организаций;

3.обеспечением равных возможностей, для всех обучающихся;

4.обеспечением образовательной мобильности учеников;

5.обеспечением разнообразия профильного обучения учеников.

Таким образом, территориальный образовательный комплекс можно рассматривать как форму интеграции образовательных организаций с целью обеспечения многоуровнего, многофункционального и многопрофильного образования.

Многоуровневый характер заключается в реализации одной образовательной организацией одновременно программ дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего уровней образования, что обеспечивает соблюдение принципа преемственности в целях достижения новых личностных, метапредметных и предметных результатов.

Многофункциональный характер образования содержится в реализации основных образовательных программ различного уровня (профильные, предпрофильные, предпрофессиональные и т.д.) и адаптивных образовательных программ для детей с особыми образовательными потребностями и возможностями, развивающих программ и программ дополнительного образования на базе одной образовательной организации.

Многопрофильный характер образования заложен в комплексном предоставлении услуг и реализации вариативности учебных планов различной профильной направленности.

Отметим, что процесс реорганизации образовательных организаций в крупные образовательные комплексы осуществлялся по различным основаниям, и, следовательно, предполагал и различные модели этих комплексов:

- горизонтальная интеграция, при которой происходит объединение одноуровневых образовательных организаций. Целью такой интеграции является оптимизация штатного расписания;

- вертикальная интеграция, которая определяется необходимостью реализации в одной образовательной организации образовательных программ различного уровня образования - от дошкольного до среднего общего образования;

- диагональная интеграция, которая сочетает в себе модели двух первых типов.

В системе образования города Москвы применяются модели всех указанных типов. Первую горизонтальная модель мы наблюдаем на образовательных организациях среднего профессионального образования - колледжах. В московских колледжах проводилась реорганизация, целью которой ставилось укрупнение организаций одного уровня. Но наибольшее распространение получила модель диагональной интеграции, когда в территориальный образовательный комплекс объединялись лицеи, гимназии, школы и детские сады.

Как отмечает в свое диссертационной работе О.В. Покосовская, территориальный образовательный комплекс при выполнении интеграции формирует избыточный комплекс образовательных услуг для удовлетворения образовательных потребностей и формирования образовательных условий для раскрытия способностей каждого ребенка, позволяющих уменьшить разрыв между социальными требованиями и возможностями школьного образования через проектирование его индивидуальной образовательной траектории [5, с. 32].

Несмотря на то, что создание территориальных образовательных комплексов должно было решить проблему функционирования школ с устойчиво низкими образовательными результатами, контент-анализ сайтов образовательных организаций показывает, что не все территориальные образовательные комплексы вышли из кризиса после завершения указанных преобразований. Остается довольно значительный пласт образовательных организаций, осуществляющих свою деятельность по общеобразовательным программам и программам дополнительного образования, которые в течение трех лет, с момента образования, показывают слабые образовательные результаты.

Уместно предположить, что крупная образовательная организация эффективно функционирует только в определенных условиях. Одним из таких условий является социально-экономический состав населения района функционирования школы. Исследования влияния размеров школы на качество обучения, проведенные учеными Крейгом Хоули и Робертом Бикелом в 2000 году в штатах Джоржиия, Техас, Огайо и Монтана, обнаружили следующие закономерности (Diane Weaver Dunne, 2000 34):

- большие школы экономят деньги налогоплательщиков за счет оптимизации ряда функций и статей расходов;

- в маленьких школах удовлетворенность учителей своей профессиональной деятельностью выше в сравнении с учителями крупных школ;

- уровень образовательных достижений учеников из бедных районов, обучающихся в малокомплектных школах, выше в сравнении с уровнем достижений учеников из тех же районов, но обучающихся в больших школах;

- малокомплектным школам, для их успешной работы требуется поддержка из вне (родительской общественности, органов управления образованием).

На данном этапе курсовой работы необходимо определить, какие территориальные образовательные комплексы попадают под категорию школ с устойчиво низкими образовательными результатами. В научной статье «Школы, работающие в сложных социальных контекстах», опубликованной в Сборнике материалов «Выравнивание шансов детей на качественное образование» НИУ ВШЭ 2012 г., коллектив авторов дает таким образовательным организациям следующие определение: «устойчиво неуспешные школы - это школы которые в течение продолжительного периода демонстрируют по определенным показателям учебные результаты, хуже, чем все остальные» 6, с. 32.

Авторы предлагают показатели, по которым следует определять результативность школ:

- показатели результатов ЕГЭ;

- показатели результатов административных контрольных работ;

- показатели успеваемости обучающихся;

- результативность олимпиад;

- качество аттестатов выпускников.

Исследования, проведенные научными сотрудниками НИУ ВШЭ и посвященные выявлению образовательных проблем в школах, показывают, что данные образовательные организации можно условно разделить на три группы.

Первая группа самая многочисленная. К ней относятся школы, демонстрирующие низкие показатели, за исключением результатов ЕГЭ, так называемые «Школы с проблемами по успеваемости».

Вторая группа школ - школы, у которых показатели результатов ЕГЭ ниже средних показателей. «Школы с проблемами ЕГЭ».

Третья группа школ - «Сильные школы», у которых показатели результативности выше средних.

В настоящее время в систему образования города Москвы входит около 650 территориальных образовательных комплексов. Для определения их успешности и результативности обучения ежегодно составляется рейтинг общеобразовательных учреждений города Москвы (http://dogm.mos.ru/rating/500.php.) Школы Москвы оцениваются по следующим критериям:

1.показатели эффективности работы школы по обеспечению качественного массового среднего образования, где учитываются результаты ЕГЭ и ОГЭ;

2.показатели эффективности работы школы по созданию условий по развитию талантов максимального количества учащихся, где учитываются результаты участия во Всероссийской и Московской олимпиадах школьников;

3.показатели эффективности работы школы по обеспечению качества знаний, подтверждаемого внешней оценкой, где учитываются итоги проведения независимых предметных и метапредметных диагностик;

4.показатели результативности работы дошкольных отделений, в которых учитывается количество дошкольников, перешедших в первый класс той же школы;

5.показатели эффективности работы школы по профилактике правонарушений, в которых учитывается количество не совершенных преступлений обучающимися в течение учебного года;

6.показатели эффективности работы школы по работе с обучающимися, имеющими особые образовательные потребности, которые учитывают образовательные результаты детей-инвалидов;

7.показатели результативности работы школы по использованию социокультурных ресурсов города в обучении, учитывающие результаты участия школьников в городских олимпиадах «Музеи. Парки. Усадьбы» и «Не прервется связь поколений».

Место в Рейтинге определяется в результате подсчета суммы баллов школы за основные и дополнительные критерии. Ранжирование московских территориальных образовательных комплексов проводится согласно убыванию рейтингового балла.

Как мы видим, критерии, принятые для оценки результативности школ в НИУ ВШЭ в основном совпадают с критериями для оценки результативности столичных территориальных образовательных комплексов.

Но необходимо отметить, что показатели успешности образовательных организаций, определенные научными сотрудниками Высшей школы экономики, распространяются только на традиционные школы и не учитывают разноуровнего характера образования в территориальном образовательном комплексе. Не оценённым оказывается такой уровень образования, как дошкольное. Департамент образования города Москвы учел эту особенность территориального образовательного комплекса и ввел такой показатель в свою систему расчета рейтинга школ. Данный показатель учитывает количество воспитанников, переведенных из дошкольных отделений в первые классы той же образовательной организации.

Однако система оценки и ранжирования образовательных организаций, принятая Департаментом образования города Москвы, не учитывает численности обучающихся и социального контекста, в котором находится территориальный образовательный комплекс.

Следовательно, принятая система ранжирования образовательных организаций города Москвы затрудняет выявление территориальных образовательных организаций с устойчиво низкими образовательными результатами, так как в большом по численности образовательном комплексе, может быть «спрятана» школа - структурное подразделение, действительно демонстрирующее в течение длительного времени слабые образовательные результаты, которые будут скрыты за положительными показателями других структурных подразделений данного комплекса.

В данном разделе квалификационной работы необходимо констатировать тот факт, что несмотря на то что одной из главных задач трансформации московских школ в территориальные образовательные комплексы являлась решение проблемы предоставления населению равных качественных образовательных услуг, ряд образовательных организаций с этой задачей справились не в полном объеме. В настоящее время в городе Москве функционируют территориальные образовательные комплексы, демонстрирующие низкие образовательные результаты с момента реорганизации.

Для того чтобы иметь представление о механизме развития организации, в т.ч. и образовательной, необходимо организацию рассматривать как живой, развивающийся сложнейший социальный организм и как рационально устроенный, ориентированный на достижение поставленных целей механизм (И. Адизес, 2004 [7, с. 231]).

Автор считает, что любой организации присущи следующие характеристики:

- собственная манера поведения и реагирования на различные внешние и внутренние раздражители;

- определенные возможности, способности, компетенции и т.п.;

- уникальная история, биография и судьба;

- внутренние закономерности жизнедеятельности и развития.

Однако наличие у организации внутреннего алгоритма развития, не предполагает, что организационная жизнь протекает в определенных установленных рамках развития, т.е. по плану и полностью зависит от замыслов и действий ее административной команды. Как мы понимает, территориальный образовательный комплекс - это учреждение со сложной организационной структурой и ему, согласно теории И. Адизеса, так же свойственны некоторая непредсказуемость и управляемость, находящиеся в корреляционной зависимости от режима жизнедеятельности.

Режим жизнедеятельности - это особенности, специфика работы на различных этапах жизни организации (И. Адизес, 2004 7).

По утверждению И. Адизеса, для того чтобы быть успешной, организация должна быть эффективной и результативной в ближайшей и дальнейшей перспективах и выполнять следующие функции:

- производство результатов или продукта, востребованного потребителями рынка услуг (production (P);

- управляемость или администрирование (administration (A);

- способность видеть перспективы, устанавливать цели, адаптироваться к изменениям (entrepreneurship (E);

- интеграция или использование командной работы (integration (I).

Каждая из этих функций позволяет ответить на один из конкретных вопросов:

– что нужно сделать? - P;

– как это делать? - А;

– когда и зачем это нужно делать? - Е;

– кто это должен сделать? - I.

Ицхак Адизес считает, что подавляющая часть организаций успешно выполняет одну или две функции из рассмотренных, что формирует их стиль функционирования (Таблица 1).

Таблица 1. Функции менеджмента

Обозначение	Функция…	предназначена для превращения организации в …	характеризующаяся …	на временном горизонте - в …
P	Производство результатов	функциональную	результативностью	краткосрочном аспекте
А	Администрирование	систематизированную	эффективностью	краткосрочном аспекте
Е	Предпринимательство (видение перспективы)	готовую к упреждающим действиям	результативностью	долгосрочной перспективе
I	Интеграция (командные усилия)	единую	эффективностью	долгосрочной перспективе

Т.е., для того, чтобы территориальный образовательный комплекс перешел в режим эффективного функционирования, его управленческая команда должна быть подобрана так, чтобы все вышеуказанные управленческие функции были распределены между ее членами.

Автор книги «Управление жизненным циклом корпораций» выделяет и анализирует следующие этапы жизненного цикла организаций (Рисунок 1)

Рисунок 1. Стадии жизненного цикла организаций

Территориальные образовательные комплексы города Москвы, которые в основной своей массе образованы в 2013-2014 учебном году и формально являются организациями, находящимися на этапе развития - «младенчество». Но в случае с вышеуказанными образовательными организациями этап жизненного цикла территориального образовательного комплекса будет определяться этапами жизненных циклов организаций вошедших в его состав.

В книге «Основы управления образовательными системами» С.В. Воробьева усматривает объективную диалектическую взаимосвязь режимов функционирования и развития образовательной организации [8]. В функциональной (эффективной) образовательной организации постоянно происходят процессы функционирования и развития, и жизнедеятельность учреждения можно представить в виде схемы: «становление - функционирование в стадии становления - стабильное функционирование - развитие - функционирование в стадии развития - стабильное функционирование на новом, более высоком уровне и т.д.».

В данной главе выпускной квалификационной работы нам необходимо определить, что представляет эффективный территориальный образовательный комплекс, как организация и как идеальный образ, к которому необходимо стремиться.

В Сборнике информационно-методических материалов для директоров школ и школьных команд «Перевод школы в эффективный режим работы. Улучшение образовательных результатов» ведущий научный сотрудник Центра социально-экономического развития школы НИУ ВШЭ М.А. Пинская дает описание эффективной школы [9, с. 14].

Портрет эффективной школы, по мнению автора научной работы, можно описать следующим образом:

1. Учение как деятельность находится на первом месте школьной жизни

2. Коллектив школы сплочен и действует как единый организм

3. Школьная культура позитивна:

– образовательные достижения обучающихся поощряются,

– отношения между людьми в коллективе строятся на основе доверия и взаимного уважения.

Автор в своей работе сформировала два крупных блока признаков эффективных школ.

Первый блок - характер образовательной организации, который заключается:

1. в приоритете образовательных задач над остальными задачами, стоящими перед школой;

2. в позитивной атмосфере внутри школьного коллектива;

3. в сосредоточении основных усилий школьного коллектива на качестве преподавания учебного материала;

4. в созданной и реально функционирующей системе мониторинга учебных достижений обучающихся;

5. в высоких ожиданиях от учеников;

6. в созданной системе профессионального роста педагогов;

7. в вовлеченности и включенности родителей в процесс сотрудничества и управления школой;

8. в сотрудничестве школы с другими образовательными и культурными институтами.

Второй блок - это «стиль жизни» образовательной организации, который находит отражение:

1. в гибком, подвижном стиле управления школой;

2. с созданной общей системой ценностей, единой как для педагогов, так и для учеников;

3. в активном взаимодействие и сотрудничестве, в сочетании поддержки и требовательности как на вертикальном, так и на горизонтальном уровнях управления;

4. в совместном планировании деятельности и анализе достигнутых результатов.

Итак, описывая портрет эффективной школы, можно утверждать, что это школа:

– в которую приходят мотивированные на обучение дети;

– которая имеет достаточно возможностей для успешного обучения всех;

– которая отвечает за успешное усвоение детьми минимальных программ;

– в которой измеряемый результат обучающихся, вне зависимости от принадлежности их к разным социальным группам, свидетельствует об успешном усвоении программы;

– работники администрации и педагоги - квалифицированные люди, способные осуществлять перемены.

Признаки характеризующими эффективную школу:

1. Директор школы - лидер в образовательной деятельности.

2. Ясная и сфокусированная цель для всех участников образовательного процесса.

3. Безопасная и здоровая образовательная среда.

4. Создана атмосфера высоких ожиданий от обучающихся.

5. Регулярный мониторинг образовательных достижений обучающихся и их корректировка.

6. Продуктивное взаимодействие родителей учеников и педагогов.

7. Наличие у обучающихся времени на выполнение заданий.

Президент Национальной образовательной ассоциации Соединённых штатов Америки Dennis Van Roekel в научной статье «Changing Role of School Leadership» утверждает, что эффективные образовательные организации обладают следующими характеристиками:

- в школах создана безопасная образовательная среда, отвечающая потребностям мультикультурного населения;

- руководство школы понимает механику образовательного процесса и имеет педагогическую практику, способно делать правильные выводы о процессе и результатах обучения;

- учителям созданы оптимальные условия для профессионального развития (рабочие места, учебная и методическая литература, достойная и справедливая оплата труда, время на подготовку к занятиям);

- планирование учебного года и каждого рабочего дня в школе должно быть составлено с учетом предоставления свободного времени для учителя, необходимого последнему для профессионального развития;

- участники образовательных отношений разделяют ответственность за образовательные результаты учащихся.

Характеристиками эффективной школы, выявленными в ходе многочисленных исследований образовательных результатов учащихся государственных учреждений, проведенных в Соединенных Штатах Америки учеными David J. Kirk и Terry L. Jones, позволяют утверждать, что эффективная образовательная организация обладает следующими признаками (Таблица 2) [35].



Таблица 2. Характеристики эффективной школы

Процесс	Компоненты процесса
Твердое и целеустремленное руководство	вовлечение в процесс управления учителей
	распространение обучающего руководства
	личный контроль
Эффективность обучения	оптимизация расписания занятий
	распространение передового педагогического опыта
	адаптация педагогической практики к характеристикам каждого класса
Ориентация на обучение	научность обучения
	увеличение полезного времени урока
Высокие и уместные ожидания	от учащихся
	от педагогов
Мониторинг прогресса на всех уровнях	на уровне школы
	на уровне обучающихся
Регулярное напоминания учащимся	прав
	обязанностей
Вовлечение родителей	поощрение продуктивного сотрудничества учителей и родителей
Создание позитивной школьной культуры	создание общего видения
	создание упорядоченной среды
	создание безопасной среды

Обобщая вышеизложенное, возможно сделать утверждение, что эффективный режим работы территориального образовательного комплекса - это режим функционирования образовательного учреждения, при котором:

- обеспечивается достижение высоких образовательных результатов обучающимися при минимальном потреблении ресурсов;

- создано многоуровневое и многопрофильное образовательное пространство, отвечающее запросам населения, при минимальных материально-финансовых затратах со стороны организации;

- работники организации действуют как единая команда, видят цели и перспективы развития образовательного комплекса.



1.2 Условия эффективного управления территориальными образовательными комплексами

В настоящем разделе нам необходимо дать определение следующим понятиям: условиям и эффективному управлению.

Философская энциклопедия описывает условия как совокупность объектов (вещей, процессов, отношений и т.п.), необходимых для возникновения, существования или изменения данного объекта. Этимологический словарь дает определения условиям как обстановке, в которой происходит что-либо. В кратком политическом словаре условия - это: обстоятельства, от которого что-либо зависит; требовательность к себе - условие успеха.

Достаточно сложно выбрать определение понятию «управления» из множества имеющихся вариантов его определения (Таблица 3).

Таблица 3. Трактовка понятия «управление» в различных научных источниках

Определение	Источник
Управление - функция организованных систем, обеспечивающая сохранение их структуры, поддержание режима функционирования, реализацию программы по достижению цели деятельности	Краткий политологический толковый словарь
Управление - сознательное целенаправленное воздействие со стороны государства, экономических субъектов, на людей и экономические объекты, осуществляемое с целью направить их действия в нужное русло и получить желаемые результаты	Словарь экономики и права, 2005
Управление - процесс систематического, сознательного, целенаправленного воздействия людей на общественную систему в целом или ее отдельные звенья (производство, социальную и духовную жизнь, отрасли экономики и др.) на основе познания и использования присущих обществу объективных закономерностей и прогрессивных тенденций в интересах обеспечения его эффективного функционирования и развития	Социология: Энциклопедия, 2003

Анализируя имеющийся материал, можно сделать промежуточное заключение, что управление территориальным образовательным комплексом - это научно обоснованные действия администрации и педагогов, направленные на рациональное использование времени и сил преподавателей и обучающихся в учебно-воспитательном процессе с целью углубленного изучения учебных предметов, воспитания, подготовки к сознательному выбору профессии и всестороннего развития личности.

Управление территориальным образовательным комплексом должно обеспечить согласование целей и задач, оптимизацию усилий, затрачиваемых на управленческую деятельность на всех ее уровнях. Принимая во внимание общее определение управления, оптимальность управления в условиях территориального образовательного комплекса достигается реализацией всех управленческих функций: планирования, организации, координации, контроля и мотивации (Рисунок 2); а также максимально возможной эффективностью решения задач управления при рациональных затратах времени, усилий и средств.

Рисунок 2. Взаимосвязь функций управления

Автор книги «Оптимизация процесса обучения» Ю.К. Бабанский считает, что эффективное управление педагогическим процессом является важнейшим условием оптимизации дидактической системы и получения наивысших учебных результатов при минимальных временных затратах и усилиях обучающихся. В понятие «эффективное управление» образовательной организацией ученый вкладывает единство творческого планирования, организации, регулирования, учета и контроля.

В то же время, понятие «эффективное управление», наиболее часто используется как экономическая категория, раскрывающая достижение максимальной производительности при минимальных затратах. В «затраты», как понятие, включены все материальные и нематериальные ресурсы.

Процесс создания территориальных образовательных комплексов в городе Москве предполагает учитывать не только простое суммирование всех имеющихся в сливаемых школах и детских садах ресурсов (материальных, финансовых, кадровых и т.д.), но и возможности достижения наилучших результатах, при условии эффективного управления всеми имеющимися ресурсами создаваемой системы.

Необходимо рассмотреть комплекс условий, создаваемых в территориальном образовательном комплексе, необходимых для организации эффективного управления организацией. Принимая во внимание системные категории менеджмента - объект, субъект, функции, виды, методы и принципы, мы имеем возможность определить основные компоненты условий:

- объекты управления;

- субъекты управления;

- функции управления;

- характер (методы) управления;

- принципы управления;

- информационное обеспечение управленческой деятельности;

- инструменты и средства управления и оценки управленческой деятельности.

Управленческая деятельность руководителя территориального образовательного комплекса определяется следующими факторами:

- управление большим рабочим коллективом;

- управление объединенными (интегрированными) ресурсами;

- управление сложными процессами;

- управление результатами;

- управление информацией.

Следовательно, описание условий включает в себя анализ и описание объекта и субъекта управления, функций, организационной структуры, принципов, характера и принципов управления, инструментов и средств управления и оценки управленческой деятельности с учетом перечисленных выше факторов.

Объекты управления

В определении объекта управления территориального образовательного комплекса исходим из определения категории «управление», как воздействие на управляемую систему: управление образовательной организацией, управление учебно-воспитательным процессом, управление контингентом и т.д. (И.Д. Чечель, 2013 [10]). Наибольшая эффективность управления достигается путем оптимального воздействия на каждый из перечисленных процессов.

Объектом управление территориального образовательного комплекса мы будем считать образовательный процесс, организованный и реализуемый так, чтобы достичь планируемых результатов.

Субъекты управления

На характер и стиль управленческой деятельности руководителя территориального образовательного комплекса оказывает влияние ряд факторов:

- определение стратегии развития образовательной организации;

- необходимость формирования миссии и целей управленческой деятельности;

- особенности функционирования организации в условиях интегрированных ресурсов;

- изменение механизма сбора и обработки информации и др.

Вышеперечисленные факторы предполагают:

- изменение роли руководителя территориального образовательного комплекса в сравнении с ролью директора традиционной школы;

- формирование в образовательной организации административно-управленческой команды с высокой степенью делегируемых ей полномочий.

Следовательно, субъектами управления в территориальном образовательном комплексе выступает руководитель образовательной организации и его административно-управленческая команда с распределением функций управления по направлениям реализации основных образовательных программ всех уровней во всех структурных компонентах организации.

Функции управления

Ведущим взглядом на управление в сфере образования является функциональный подход. Управление образовательным процессом, результатом и ресурсами, в соответствии с этим методом определяется как множество самостоятельных и взаимосвязанных видов деятельности, которые называются функциями.

Практик менеджмента Анри Файоль (Общее и промышленное управление, 1916) определяет следующие управленческие функции: техническую, финансовую, коммерческую, страховую, учетную и административную. В теории управления образовательной деятельностью не существует единого взгляда на состав и количество управленческих функций, но доктор педагогических наук А.Ю. Конаржевский (Менеджмент и внутришкольное управление, 1999) выделяет функции педагогического анализа, планирования, организации, внутришкольного контроля и регулирования.

Ученым П.И. Третьяковым (Школа: управление по результатам. Практика педагогического менеджмента, 2001) определены взаимосвязанные между собой функции управленческого цикла: информационно-аналитическую, мотивационно-целевую, планово-прогностическую, организационно-исполнительскую, контрольно-диагностическую и регулятивно-коррекционную.

Выполнение указанных функций управления территориальным образовательным комплексом позволяет выстроить процесс, реагирующий на изменения в образовательной организации.

Характер (методы) управления

В соответствии с требованиями федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация, в том числе и так называемый территориальный образовательный комплекс, автономны, т.е. являются самостоятельными субъектами финансово-хозяйственной деятельности. Это означает, что управленческие подходы, доказавшие свою эффективность в бизнесе, находят свое применение и в сфере образования.

Ориентированность образовательной услуги на результат предполагает использование динамичных методов управления, характерных для проектного подхода.

Применение методов принятия решений руководителем территориального образовательного комплекса определяется анализом внутренних условий и внешних факторов, ориентированных на повышение конкурентоспособности образовательной организации принимает стратегический характер.

В существующем контексте управление ТОК носит комплексный характер:

- процессный - по схеме организации взаимодействия субъектов управления;

- проектный - по определению объектов воздействия;

- стратегический - по способам действий и методом принятия решений.

Организационная структура управления

Классические схемы организации управления подразумевают использование различных шаблонных структур или их сочетание: линейно-штабную, матричную, «звезду», программно-целевую и т.д.

Для успешной реализации проектного и процессных подходов оптимальными структурами управления организацией выступают комбинация линейно-функциональной, основанной на прямом воздействии руководителя и др. субъектов управления, и матричной организационной структуры, подразумевающей частичное делегирование полномочий и ответственности проектным специализированным структурам. (П. Друкер, 2008 11).

В связи с этим положением, в структуре управления территориальным образовательным комплексом, помимо стандартного набора заместителей по качеству и содержанию образования, социализации обучающихся и управлению финансово-экономической деятельностью, необходимо создание проектных, информационно-ресурсных и мониторинговых центров.

Одним из компонентов эффективной системы управления является управленческая команда, предназначенная для реализации стратегического подхода в управлении и решения корпоративных задач.

Научно доказано, что командная форма организации управленческих действий при правильной организации позволяет достичь больших результатов, за счет возникновения, так называемого, синергетического эффекта. При этом от руководителя территориального образовательного комплекса требуется обладание компетенциями командообразования: уметь подбирать команду и распределять функции между членами команды, владеть приемами психологического и педагогического воздействия; и технологиями организации деятельности команды (В.В. Гузеева, 2012 [12]).

Принципы управления. Эффективное управление также предполагает соблюдение общих принципов международного менеджмента и принципов управления, определенных Российским законодательством, а в частности, Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»:

1. Принцип сочетания единоначалия и коллегиальности.

2. Принцип приоритетной ориентации на стратегический подход к управлению образовательной организацией. Данный принцип способствует реализации модели эффективного управления, нацеленной на результат, а не на процесс.

3. Принцип корпоративного единства. Актуальность принципа заключается в том, что управленческую команду территориального образовательного комплекса представляют коллективы со сложившимися ранее традициями, с собственным пониманием миссии, целей и задач образовательной организации, с различными стилями и методами управления. Соблюдение данного принципа позволит, за счет определенных договоренностей, создать условия, исключающие рассогласование и конфликты, в осуществлении единого управления образовательной организацией.

4. Принцип объективности и полноты управленческой информации. По определению доктора педагогических наук В.А. Сластенина (Педагогика: Учебное пособие для студентов высших педагогических учебных заведений, 2002) соблюдение данного принципа обеспечивает своевременное доведение до управленческой команды объективной информации, необходимой для принятия взвешенных управленческих решений.

5. Принцип рациональной организации и самоорганизации руководителя. Управление современным территориальным образовательным комплексом города Москвы, в состав которого входит от 3 до 18 прежних учреждений, вызывает необходимость рационализации трудовых затрат руководителя образовательной организации.

Руководителю территориального образовательного комплекса в современных условиях требуется владеть следующим набором управленческих умений (И.Д. Чечель, 2013 [10]):

- умение планировать свою деятельность на день, неделю, месяц, учебный год;

- определять цели и содержание своей деятельности на планируемый период;

- умение осуществлять самоанализ своей деятельности;

- умение работать в режиме многозадачности;

- умение соблюдать режим работы, а также работать в любых условиях в течении длительного времени;

- организовывать получение достоверной и полной информации и использовать ее в своей работе;

- подводить итоги работы организации и определять результаты своего труда на планируемый период и т.д.

6. Принцип открытости. Данный принцип реализуется образовательной организацией за счет предоставление свободного доступа обучающихся, родителей и представителей общественности к информации об организации образовательного процесса, об образовательных достижениях обучающихся, о материально-техническом обеспечении образовательного процесса, о финансировании образовательной организации и т.д. В московских образовательных организациях принцип открытости реализуется через размещение информации на официальном сайте школы. в электронном журнале и других информационных системах.

7. Принцип научности. Построение системы управления территориальным образовательным комплексом с учетом новейших достижений менеджмента и педагогической науки, что исключает проявление субъективизма в управлении образовательной организации. Руководителям территориальных образовательных комплексов города Москвы в своей управленческой деятельности необходимо изучать и правильно применять на практике закономерности и объективные тенденции развития общества, принимать решения с учетом объективно сложившейся обстановки и прогноза развития организации на будущее.

Информационное обеспечение управленческой деятельности

Как мы понимаем территориальный образовательный комплекс города Москвы - это учреждение со сложной организационной структурой, и эффективное управление такой организацией возможно через реализацию модели комплексной информатизации.

Один из нескольких существующих вариантов представляет собой шесть структурных элементов-модулей: информационно-методический, образовательный, тиражно-демонстрационный, научно-продуктивный, культурно-просветительский.

...