Процессы, протекающие в территориальных образовательных комплексах и влияющие на качество образования

Максимальных возможностей управляющая система достигает при оптимальном выборе ресурсов и условий информационно-управленческой сферы. Руководителю образовательной организации необходимо держать на контроле вопрос формирования состава аппаратных средств, необходимых для осуществления управленческой деятельности.

Инструменты и средства управления и оценки управленческой деятельности

Для повышения эффективности управления образовательными организациями Департамент образования города Москвы развивает применение и развитие электронных ресурсов. Такими ресурсами являются электронные журналы и дневники, единая корпоративная информационная система, система электронного документооборота и т.д.

Необходимо отметить, что росту эффективности управления территориальным образовательным комплексом способствует изменение контрольно-диагностической функции. Это достигается изменением приоритетов: образовательная организация отказывается от констатирующего контроля в пользу мониторинга и диагностики, направленным на анализ и выявление проблем и рисков, сдерживающих развитие образовательной системы учреждения.

Автор книги «Теория управления организационными системами» Д.А. Новиков к основным критериям эффективности управления образовательной организацией относит следующие целевые установки развития системы образования: управление качеством, управление доступностью и управление эффективностью образовательной системы [14].

Под «эффективностью управленческой деятельности» мы понимаем соотношение между выходным параметром (результатами управленческой деятельности) и входным параметром (затратами на ее осуществление):

Следовательно, эффективное управление территориальным образовательным комплексом обеспечивается оптимальным согласованием целей и задач, стоящих перед организацией, и соответствием установленной структуры условиям осуществления деятельности.

К критериям эффективности управления в данном контексте относятся:

- оптимальные временные затраты на управленческий цикл (принятие решения, доведения его до исполнителей, контроль и координация его исполнения);

- оптимальное количество работников, исполняющих управленческие функции;

- необходимые средства сбора, обработки и накопления информации;

- оптимальная структура сетевого взаимодействия.

В нашей работе нам необходимо провести сравнение элементов системы управления территориальным образовательным комплексом с элементами системы управления традиционной образовательной организации (школы, детского сада, колледжа). Для этого нам необходимо уточнить факторы, формирующие отличительные особенности управленческой деятельности руководителя образовательного комплекса: управление многочисленным коллективом, состоящим из уже сложившихся ранее коллективов; управление интегрированными материально-финансовыми и информационными ресурсами, управление более сложными процессами и публичной информацией.

В сравнении с традиционной школой в территориальном образовательном комплексе значительно расширен объект управленческой деятельности, при том, что основные функции управления образовательной организацией не изменялись. Для того чтобы добиться результативности и качества управления в образовательной организации необходимо вносить изменения в организационную структуру, характер и принцип управленческой деятельности (Таблица 4).

Таблица 4. Показатели состояния системы образования

Компонент	Управление школой	Управление ТОК
Объект управления	Целостный образовательный процесс, ресурсы единичной образовательной организации	Целостный образовательный процесс, ресурсы единичной образовательной организации
Субъекты управления	Директор - лидер, заместители директора с распределением функций по категориям выполняемых задач	Директор - менеджер, команда заместителей с распределением функций по направлениям реализации образовательных программ и ресурсной базы образовательной организации
Организационная структура управления	Линейно-функциональная	Линейно-функциональная Матричная
Функции управления	Информационно- аналитическая, мотивационно- целевая, планово-прогностическая, организационно- исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная	Информационно-аналитическая, мотивационно-целевая, планово-прогностическая, организационно- исполнительская, контрольно-диагностическая, регулятивно-коррекционная
Принципы управления	Единоначалие	Единоначалие и коллегиальность (в соответствии с Законом «Об образовании в Российской Федерации»); приоритетная ориентация на стратегический подход к управлению ресурсами образовательной организации; корпоративное единство (дух)
Характер управления (методы управления)	Административно-командный	По схеме организации взаимодействия субъектов управления - процессный По определению объектов управленческого воздействия - проектный По способам управленческих действий и методам принятия управленческих решений - стратегический

1.3 Управленческие приемы перевода территориального образовательного комплекса в эффективный режим работы

Нам в нашей исследовательской работе необходимо рассмотреть и выявить управленческие приемы, которыми пользовались руководители территориальных образовательных комплексов и которые оказались работающими при переводе этих организаций в более эффективный режим работы.

Под приемом мы понимаем элемент метода, его составная часть - отдельный шаг в реализации метода (Педагогический словарь); либо способ в осуществлении чего-нибудь (Толковый словарь С.И. Ожегова). В Большой советской энциклопедии метод так же описывается как совокупность приемов. Таким образом, мы имеем возможность рассматривать прием, как элемент метода, его составную часть, разовое действие.

В Энциклопедическом словаре методу дается определение как способу достижения какой-либо цели, решения конкретной задачи. В словаре Ушакова метод - это путь, способ, прием теоретического исследования или осуществлении чего-нибудь.

Следовательно, между понятиями «метод» и «прием» нет четкой границы. Иногда они являются абсолютными синонимами, но, в общем, исследуемые слова можно охарактеризовать как общее и частное. В этом случае метод выступает в качестве чего-либо общего, а прием в качестве чего-либо частного.

В учебнике В.В. Глухова 2008 года «Менеджмент» методы управления рассматриваются как совокупность способов и средств воздействия управляющего субъекта на объект управления для достижения определенных целей. Методы являются главным механизмом управленческой деятельности. Основная задача методов: развивать инициативу работников и их заинтересованность в достижении цели своей организации.

Необходимо отметить, что наука Педагогика различает понятия «методы управления» и «методы руководства». Методы управления - это набор приемов и методов, нацеленных на изменение системы, или ее подсистемы, управляемый объект. В свою очередь, там, где речь идет о непосредственной работе с людьми, применяются методы руководства (В.А. Сластенин, «Педагогика», 2002).

Современные научные источники выделяют следующие методы внутришкольного управления: социально-психологические, организационно-распорядительные и экономические.

Социально-психологические методы управления считаются ведущими, и заключаются в воздействии на персонал образовательной организации способами, базирующимися на использовании закономерностей психологии и социологии. Объектами такого воздействия являются люди или группы (оценка индивидуальных качеств работников, выработка ориентиров, создающих условия для максимального проявления профессиональных качеств). Данные методы управления создают условия для самовыражения или самореализации личности, побуждая ее действовать в интересах организации, в большинстве случаев, без вмешательства руководителя.

Экономические методы управления носят косвенный характер и проявляются в материальной мотивации, реализуемой в виде материального вознаграждения персонала за качественное исполнение своих обязанностей; или, наоборот, в виде материальных санкций за недолжное исполнение трудовых функций.

Организационно-распорядительные методы управления - методы, основной задачей которых является координация деятельности подчиненных. Формой их реализации в образовательной организации являются приказы, распоряжения, планы, инструкции и т.п. Т.е. организационно-распорядительные методы - это решения, оформляемые как управленческие команды, обязательные к исполнению объектам управления.

Рассматривая такое понятие как стратегия, мы находим ему определение как совокупности приемов и способов, которая помогает добиться желаемого результата Философский словарь.

Под управленческой стратегией понимается общая концепция того, как достигаются цели организации, решаются стоящие перед ней задачи и распределяются необходимые для их решения ресурсы. Стратегия - совокупность управленческих решений, отражающих реакцию организации на внешние и внутренние условия ее деятельности и развития. Краткосрочной стратегией является тактика - наилучший вариант стратегии в условии часто изменяющихся обстоятельств 7.

В книге «Стратегический менеджмент» И. Ансофф дает определение стратегическому управлению как совокупности стратегического планирования, планирования возможностей руководства и управление процессом стратегических изменений Straregic Management, 1979.

Профессор Х. Виссема в своем труде «Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания» дает следующее определение стратегическому управлению. В его понимании, это стиль управления и методы коммуникации, передачи информации, принятия решений и планирования, с помощью которых аппарат управления и линейные руководители принимают и конкретизируют решения, касающиеся основной деятельности организации Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания, 2000.

Т.е. в очередной раз мы находим подтверждение тому, что прием является и элементом стратегии.

Почему в своей квалификационной работе мы рассматриваем именно управленческие приемы, применяемые руководителями территориальных образовательных комплексов, а не управленческие стратегии, оперативное управление, тактику и методы управления организациями. Мы усматриваем несколько причин.

Во-первых, как мы уже выяснили, управленческий прием является элементом как стратегии оперативного управления, тактики и методов управления организациями вообще, включая и образовательные учреждения.

Во-вторых, рассматривать стратегию управления территориальными образовательными комплексами города Москвы в настоящее время не представляется возможным, так как временной диапазон функционирования указанных образовательных организаций не велик. Пик образования территориальных образовательных комплексов пришелся на 2013 и 2014 годы. Процесс реорганизации территориальных образовательных комплексов в основном завершён к 2015 году, но единичные случаи дальнейшего укрупнения образовательных учреждений наблюдаются и в настоящее время. Известно, что стратегическое планирование ориентируется на длительные временные промежутки от трех до пяти лет. Указанный факт не позволяет провести измерение конечных результатов стратегии, избранной образовательной организации.

Во-третьих, горизонт планирования руководителя современного территориального образовательного комплекса города Москвы ограничен сроками действия его срочного трудового договора, как правило, продолжительностью в один-два года. Данное обстоятельство ограничивает функцию планирования управления образовательной организацией и в значительной степени затрудняет процесс выработки стратегии развития школы и определения концепции ее развития.

Таким образом, управленческие приемы - это совокупность приемов и способов воздействия субъекта управления на управляемый объект для достижения поставленных целей. Управленческие приемы являются элементарной составляющей управленческой деятельности руководителя как и при воплощении в жизнь стратегии и концепции развития организации, так и при выборе и реализации одного из методов управления учреждением.

Когда говорят об управлении образовательными организациями, то, как правило, речь идет об их руководителях, принимающих решения по вопросам функционирования организации: образовательных, административно-хозяйственных и финансовых (С.В. Воробьев, 2008 8).

Если мы говорим о стоящей перед руководством образовательной организации задачи перевода ее в более эффективный режим работы, то мы предполагаем способность директора и его управленческой команды претворять в жизнь идеи и проекты, которые они формируют внутри своего коллектива. Это явление называется субъектностью. Основным индикатором субъектности является наличие у руководителя образовательной организации стратегической цели развития образовательного учреждения и стремление ее реализовать.

Изменяющиеся социально-экономические условия функционирования образовательных организаций со сложной организационной структурой предъявляют новые требования к директорам школ как к субъектам управленческой деятельности.

В поисках эффективного механизма управления школами для государственных школ Западной Австралии доцент Карен Триммер в статье «Decision-Making by School Principals and Education Researchers: The Dilemma of Reverse Coding in Structural Equation Modeling and its Resolution in a Study of Risk-Taking in Decision-Making for School Principals» выявил четыре фактора, оказывающих влияние на механизм управления школой 33:

1. Степень делегирования полномочий членам управленческой команды, уровень восприятия контроля со стороны старшего начальника, умение выравнивать внешнее давление на подчиненных директором школы

2. Степень разделения ответственности за результат администрацией школы

3. Имеющаяся система контроля и мониторинга образовательного процесса

4. Степень восприятия рабочим коллективом школы предпочтений руководителя.

Ученый Хьюстонского университет Фред Луненбург, в отличие от своего коллеги, определил характеристики неэффективного руководителя образовательной организации, так как считает, что последние, в равной степени с эффективными руководителями, оказывают влияние на развитие карьеры подчиненных сотрудников. Особенности неэффективного руководителя:

- нечувствительный к окружающем его людям, при руководстве использует запугивание и издевательский стиль;

- холоден, надменен, отчужден от происходящего;

- злоупотребляет доверием работников;

- чрезмерно амбициозной, думает о вышестоящей должности, играет в политику;

- не в состоянии мотивировать персонал на эффективное выполнение работы

- не может планировать деятельность образовательной организации;

- не умеет приспосабливаться к новым условиям и изменениям в системе;

- чрезмерно зависим от наставника или адвоката 29.

Определяя роль и место директора школы в процессе управления образовательной организацией, научным сотрудникам НИУ ВШЭ М.А. Пинской и И.Г. Груничевой удалось установить, в рамках проводимой исследовательской работы, что грамотные управленческие решения оказывают существенное влияние на образовательные результаты обучающихся (М.А. Пинская, И.Г. Груничева, 2013 9).

В методической разработке «Руководство по самообследованию» М.А. Пинской и И.Г. Груничевой указано, что эффективный руководитель образовательной организацией в своей управленческой деятельности обязан:

1. Устанавливать корпоративные ценности в образовательном учреждении.

Директор школы при определении концепции развития образовательной организации должен обеспечить ясное понимание управляемым коллективом целей и ценностей организации. Несмотря на то, что ценности организации, определяемые руководителем, имеет скорее моральный, а не инструментальный характер, тем не менее, потеря общей цели и направления развития учреждения ведет к потере результатов, в том числе и образовательных достижений обучающихся.

2. Распределять руководство в образовательной организации.

Перед современной школой, а особенно территориальным образовательным комплексом, стоит множество задач: образовательных, кадровых, финансовых, материально-технических и т.п. Практика управления образовательными организациями показывает, что руководитель самостоятельно не способен охватить весь спектр стоящих перед учреждением задач, и для эффективного их решения ему необходимо распределять их по ответственным лицам, т.е. делегировать свои полномочия.

3. Создавать в школе безопасную образовательную среду.

Здоровьесберегающая среда создает благоприятные условия для успешного обучения детей. Проблемы с дисциплиной оказывают негативное влияние на результативность обучения. Проведенное исследование показывает - эффективные руководители образовательными организациями обеспечивали создание безопасной среды созданием в школах следующих условий:

- неукоснительным соблюдением работниками режима работы. Все педагоги в течение рабочего времени находились на своих рабочих местах, исключались места, не охваченные вниманием дежурного учителя;

- установлением единых требований, предъявляемых к работникам школы и обучающимся. Если кто-то из работников администрации школы или педагогов не следовал установленным правилам, то это сразу же нарушало упорядоченное пространство организации;

- вовлечением всех обучающихся в общественную жизнь школы;

- приведением школьных помещений в соответствие к требованиям, предъявляемым СанПин.

4. Сосредотачивать свою деятельность на обучающихся.

Руководители образовательных организаций, работающие в сложном социальном контексте, значительную часть своей управленческой деятельности направляли на улучшение качества преподавания. Они устанавливали высокие ожидание по отношению к ученикам, поддерживали последовательность и преемственность при реализации образовательных программ. Т.е. в этом случае директора школ выступали как педагогические лидеры, Р. Эдманс в своих научных трудах так же подтверждает, что могут быть школы, когда директор - лидер в образовании, но школа неуспешна, но не обнаружены школы, когда директор не является лидером в преподавании (Edmonds, Roland R., «Programs of School Improvement: An Overview», Educational Leadership 40, 3 (December 1982): 8-11). В отношении руководителей территориальных образовательных комплексов, которые в своей повседневной деятельности освобождены от педагогической работы, это правило применимо. Директору ТОК необходимо быть лидером в образовании в целом, ему необходимо понимать, как реально организуется и реализуется образовательный процесс в вверенной ему образовательной организации. В этом смысле он должен быть профессиональным педагогом изначально, до назначения на должность руководителя образовательного учреждения.

5. Инвестировать в развитие персонала образовательной организации.

В школах, особенно школах, работающих в сложном социальном контексте, недопустимо игнорировать факт низкого качества преподавания учебных предметов. Проблема низкого качества преподавания учебных дисциплин решается созданием в образовательной организации системы мониторинга, профессиональной поддержки и сопровождения деятельности учителей, разработки индивидуальной программы развития педагога. Директора школ, у которых есть опыт вывода организаций из образовательного кризиса, понимали, что профессиональный рост педагогов - одно из важнейших условий изменений и улучшений образовательных учреждений. Проведенные исследования подтверждают, что успешные директора предоставляют время своим педагогам на профессиональное развитие и поощряют его.

6. Вовлекать родителей в образовательный процесс.

Эффективные руководители справедливо считают, что без организации взаимодействия с родителями не добиться положительной динамики роста образовательных результатов и не исключить негативного влияния местной субкультуры, и для включения родителей в школьную жизнь используются различные приемы манипулирования.

По данным исследований, проведенных Межгосударственным консорциумом директоров лицензированных школ (ISLLC) США в 2010 г. 31, руководителям образовательных организаций необходимы следующие профессиональные компетенции, развитие которых необходимо включить в программы повышение квалификации:

- умение проводить мониторинг качества образования и делать выводы;

- умение вовлекать работников школы в процесс развития школы;

- умение содействовать сотрудничеству участников образовательных отношений, направленному на достижение организационных целей через удовлетворение индивидуальных потребностей;

- знание и умение применения и использования различных моделей эффективного процесса обучения;

- готовность принятия на себя всей полноты ответственности за образовательные результаты, достигнутые школой.

Итак, мы рассмотрели направления управленческой деятельности, благодаря которым директора школ вывели свои образовательные организации на лидирующие позиции. Элементами этих направлений и будут являться управленческие приемы, т.е. действия, применяя которые руководители добивались тех или иных результатов.

1.4 Выводы по первой главе

Системные образования, происходящие в сфере образования, выдвигают новые требования к организации обучения и воспитания обучающихся. Государственная образовательная политика направлена на развитие человеческого потенциала страны, что, в свою очередь, отражается на уровне требований, предъявляемых к качеству образовательных услуг. Чтобы достичь требуемого качества образовательных услуг, необходимо создать условия равного доступа потребителей к качественному образованию.

Современный московский территориальный образовательный комплекс, который вобрал в себя школы и дошкольные учреждения, наряду с задачей эффективного использования ресурсов образовательной организации, призван создать многоуровневое и многопрофильное образовательное пространство. И в настоящее время территориальный образовательный комплекс способен предложить населению, в сравнении с традиционной школой, широкий и разнообразный спектр образовательных услуг.

Сформированные многоуровневые и многофункциональные образовательные организации (ТОКи) предполагают и изменение системы управления ими. Именно поэтому важное значение имеет изучение и обоснование:

- эффективного управления кадровыми ресурсами;

- эффективного управления материально-техническими ресурсами;

- формирования инструментов управления образовательными процессами в московском территориальном образовательном комплексе;

- разработка механизмов повышения управленческой и коммуникативной компетенций административных работников образовательной организации, функционирующей в новых условиях.

Система управление территориальным образовательным комплексом отличается от системы управления школой до периода проведения реформы системы образования города Москвы и требует от руководителя образовательных организаций новых управленческих компетенций.

Эффективный режим работы образовательной организации создается руководителем образовательной организацией или его управленческой командой. Если эффективный режим работы школы и эффективный режим работы территориального образовательного комплекса понятия тождественные, так как показатели эффективной работы едины как для учреждений со сложной организационной культурой, так и для малокомплектных школ, то условия и методы (соответственно и управленческие приемы) достижения организацией эффективного режима будут различаться.

Решение задачи эффективного управления территориальными образовательными комплексами требует изучение положительного управленческого опыта руководителей территориальных образовательных комплексов, добившихся положительной динамики роста образовательных результатов обучающихся. Вероятно, диагностика и обобщение управленческих приемов, используемых руководителями территориальных образовательных комплексов, для перевода их в эффективный режим работы способны сформировать представление об оптимальной системе управления учреждениями и об управленческих компетенциях, необходимых руководителю.

Рассмотренные в нашей выпускной квалификационной работе управленческие приемы и условия организации управления ресурсами, связанными с особенностями образовательного процесса в московском территориальном образовательном комплексе, ориентируют руководителя на обновление системы управления образовательным учреждением, а также генерируют «заказ» у органов управления образованием на формирование и развитие новых управленческих компетенций у современного руководителя.



2. Определение условий и управленческих приемов перехода территориальных образовательных комплексов в эффективный режим работы

2.1 Выбор метода и объектов исследования

Для того чтобы определить условия и выявить управленческие приемы, применяемые руководителями территориальных образовательных комплексов города Москвы, способствующие росту образовательных результатов обучающихся, необходимо в отдельно взятой образовательной организации подробно изучить происходящие в ней процессы.

Для этого в своей работе мы воспользовались методом case-study, который в нашем понимании наиболее оптимально подходит для изучения интересующих нас условий и управленческих приемов. Данный метод позволяет последовательно и детально изучить объект с учетом различных доступных способов сбора информации (Е.В. Полухина, 2013 16).

Под case-study мы понимаем такой подход к изучению отдельного случая, а в нашем случае, положительную динамику роста образовательных результатов в отдельно взятом московском территориальном образовательном комплексе, который включает полевое исследование, помогающее воссоздать феномен или ситуацию в своей целостности 16.

Форма проведения исследования такого формата заключается в непосредственном контакте с эмпирическим объектом посредством глубинных или полуструктурированных интервью, работу с документами, наблюдением и т.п.

Выбранный нами метод исследования соответствует основной цели нашей выпускной квалификационной работы - выявление общих тенденций и типичных практик. Предполагаем, что наибольший познавательный потенциал содержится в сравнительных case-study.

Преимуществами выбранного нами метода исследования мы считаем его гибкость, неформализованность, мультипарадигмальность, мультиметодичность и холизм (Е.В. Панкратова, 2013 [17]).

Определившись с методом проведения исследования, нам необходимо провести выборку исследуемых объектов. Доступных источником, где отражаются успехи и достижения территориальных образовательных комплексов, является ежегодный рейтинг образовательных организаций города Москвы. Сопоставив распределение мест в рейтинг образовательных организаций за 2014-2015 учебный год и за 2015-2016 учебный год, мы можем выявить территориальные образовательные комплексы, которые значительно продвинулись в таблице рейтинга за один учебный год.

Необходимо установить, как рейтинг образовательной организации связан с демонстрируемыми ее обучающимися образовательными результатами. Для этого необходимо выяснить, по каким критериям и методике определяется рейтинг образовательной организации в Департаменте образования города Москвы.

Департамент образования города Москвы при формировании рейтинга подведомственных образовательных результатов использует следующие критерии (информация с официального сайта Центра педагогического мастерства http://cpm.dogm.mos.ru/presscenter/news/detail/4139923.html):

1. Показатели эффективности работы школы по обеспечению качественного массового среднего образования (учитываются результаты Государственной итоговой аттестации)

2. Показатели эффективности работы школы по созданию условий развития талантов максимального количества учащихся (оцениваются результаты участия во Всероссийской и Московской олимпиадах школьников по предметам)

3. Показатели эффективности работы школы по обеспечению качества знаний, подтверждаемого внешней оценкой (оцениваются результаты по итогам независимых предметных и метапредметных диагностик в 4-х и 7-х классах, проводимых ГАОУ ДПО «Московский центр качества образования»)

4. Показатели результативности работы дошкольных отделений (учитывается количество дошкольников, перешедших в порядке перевода в первый класс этой же образовательной организации)

5. Показатели эффективности работы школы по профилактике правонарушений

6. Показатели эффективности работы школы по работе с обучающимися, имеющими особые образовательные потребности (Баллы, начисленные за детей с инвалидностью (по показателям ЕГЭ, ОГЭ, олимпиадам, диагностикам, дошкольникам), умножаются на коэффициент 3

7. Показатели результативности работы школы по использованию социо-культурных ресурсов города в обучении (учитываются результаты участия обучающихся в городских олимпиадах «Музеи. Парки. Усадьбы» и «Не прервется связь поколений»)

8. Показатели результативности работы образовательной организации по развитию профессионального мастерства (для образовательных организаций, реализующих программы среднего профессионального образования).

Необходимо отметить, что критерии формирующие рейтинг образовательной организации начиная с 2013/2014 учебного года, практически не изменились, в то же время методика подсчета баллов менялась ежегодно.

Анализ критериев, применяемых Департаментом образования города Москвы для определения рейтинга образовательных организаций, позволяет сделать следующее заключение.

Рейтинг образовательной организации находится в прямой зависимости от образовательных результатов обучающихся, что позволяет сделать утверждение - положительная динамика в таблице рейтинга есть положительная динамика образовательных результатов.

Однако по существующей и применяемой Департаментом образования города Москвы методике ранжирования московских школ, вероятность вхождения в верхние строчки рейтинга выше у территориальных образовательных комплексов, в которых:

- большее количество обучающихся и воспитанников, нежели в других образовательных организациях;

- имеется структурное подразделение, специализирующееся на работе с детьми-инвалидами, либо обучается большое количество детей указанной категории;

- проводится селективный отбор обучающихся на разные уровни образования.

Департамент образования города Москвы по итогам 2015/2016 учебного года опубликовал список подведомственных образовательных организаций, продемонстрировавших положительную динамику по изменению своего рейтинга в списке московских школ.

Указанные образовательные организации находятся в сфере нашего исследовательского интереса, тем более, количество их незначительно - 45 из 650 образовательных учреждений города Москвы, что составляет 7 % от общего количества образовательных организаций города Москвы.

Тем не менее, для проведения case-study такое количество образовательных организаций в качестве объектов для исследования избыточно. Необходимо установить условия для проведения выборки объектов исследования.

Определим несколько условий для проведения выборки, с учетом применяемой Департаментом образования города Москвы методики ранжирования образовательных результатов:

1. Динамика роста в таблице рейтинга московских школ за 2015/2016 учебный год должна составлять тридцать и более процентов по сравнению с предыдущим учебным годом.

2. Исследуемые территориальные образовательные комплексы должны располагаться в разных административных округах города Москвы, что должно исключить влияние контекстных факторов.

3. Реорганизация отобранных территориальных образовательных комплексов должна быть завершена в 2013/2014 учебном году. В исследуемый период 2014/2015, 2015/2016 и 2016/2017 учебных годов образовательная организация не должна была претерпевать внешних структурных изменений.

4. Отобранные территориальные образовательные комплексы должны реализовывать программы дошкольного, начального, основного и общего образования и иметь единую организационно-правовую форму.

5. В образовательной организации отсутствует селективный отбор детей.

Для проведения сопоставления условий, в которых функционируют образовательные организации, и управленческих приемов, которые применяют руководители в процессе управления территориальными образовательными комплексами, мы усмотрели необходимость в контрольном объекте. Для определения контрольного объекта мы установили следующие условия:

1.Динамика роста или падения в таблице рейтинга московских школ за 2015/2016 учебный год должна составлять менее десяти процентов по сравнению с 2014/2015 учебным годом.

2.Территориальный образовательный комплекс должен располагаться в ином административном округе города Москвы по отношению к исследуемым объектам, что должно исключить влияние контекстных факторов.

3.Реорганизация отобранного территориального образовательного комплекса должна быть завершена в 2013/2014 учебном году. В исследуемый период 2014/2015, 2015/2016 и 2016/2017 учебных годов образовательная организация не должна была претерпевать внешних структурных изменений.

4.Отобранный в качестве контрольного объекта территориальный образовательный комплекс должны реализовывать программы дошкольного, начального, основного и общего образования и иметь единую организационно-правовую форму с исследуемыми объектами.

5. В образовательной организации отсутствует селективный отбор детей.

Применив заданные условия к территориальным образовательным комплексам, отмеченных Департаментом образования города Москвы как организации, поднявшиеся в таблице рейтинга школ города Москвы в 2015/2016 учебном году, мы отобрали пять территориальных образовательных комплексов (http://dogm.mos.ru/rating/), указанных в Таблице 5. География исследования наглядно отображена в Приложение 2.

В качестве контрольного объекта мы отобрали школу, соответствующую заданным условиям выборки. ГБОУ Школа № 2129 им. Героя Советского Союза П.И. Романова расположена в районе Южнопортовый Юго-Восточного административного округа города Москвы.

Таблица 5. Динамика изменения рейтинга

Образовательная организация	Место в рейтинге московских школ	Динамика роста в % за 2015/2016 год	Округ	Район
	2014/2015	2015/2016	2016/2017
Исследуемые объекты
Школа № 138	212	110	145	48,11	СЗОА	Хорошёво-Мнёвники
Школа № 2026	193	111	65	42,49	ВАО	Косино-Ухтомский
Школа № 167	336	194	279	42,26	САО	Левобережный
Школа № 1948	349	226	230	35,24	ЮЗАО	Черёмушки
Школа № 1392	350	239	168	31,71	ТиНАО	пос. Ватутинки, Яковлево, Марьино
Контрольный объект
Школа № 2129	213	197	152	7,5	ЮВАО	Южнопортовый

Обширная география исследования и достаточное количество объектов исследования позволят получить более объективные данные, поскольку помогают обобщить данные не только об одном случае, но о разных и при разных обстоятельствах (Melissa Sedmak, Phil Longhurst, 2010 18).

2.2 Условия функционирования территориальных образовательных комплексов

Для того чтобы определить, в каких социальных контекстах работают исследуемые образовательные организации, необходимо провести измерение образовательного потенциала каждого из районов функционирования территориальных образовательных комплексов.

Научные сотрудники НИУ ВШЭ Г.А. Ястребов, А.Р. Бессуднов, М.А. Пинская и С.Г. Косарецкий в статье «Проблема контекстуализации образовательных результатов: школы, социальный состав учащихся и уровень депривации территорий» утверждают, что территориальный контекст может рассматриваться в качестве дополнительного фактора, непосредственно влияющего на работу образовательных учреждений, и, следовательно, он должен учитываться в моделях контекстуализации образовательных результатов наряду с традиционно используемыми для этих целей показателями 19.

Образовательный потенциал территории можно представить, как имеющиеся и будущие возможности в виде определенного набора знаний, умений и опыта, которые определяются осознанными потребностями населения в образовании и предлагаемыми возможностями получения необходимого образования на определенной административно-территориальной единице 20, с. 174.

Образовательный потенциал территории зависит от ряда социологических и статистических параметров, которые определены в исследовательской работе научного коллектива НИУ ВШЭ «Эффективные модели управления территориальными образовательными комплексами города Москвы». К ним относятся: безопасность, транспортная доступность, количество специалистов культурно-досуговой деятельности на 1000 человек населения, среднемесячная заработная плата работников организаций.

Нам для того, чтобы определить и сравнить образовательный потенциал каждого из районов функционирования территориальных образовательных комплексов необходимо сопоставить ряд обозначенных ранее параметров, взятых из официальных источников.

Для сбора данных о состояние и уровне преступности по каждому исследуемому району мы воспользовались официальными данными, опубликованными на официальных сайтах Министерства внутренних дел, в виде отчетов начальников ОМВД.

Один из интересующих нас индикаторов - количество преступлений, совершенных в исследуемом районе в течение одного календарного года на 10 тыс. проживающего в нем населения (Таблица 6).

Таблица 6. Состояние и уровень преступности в исследуемых районах

Район	Население, чел.	Количество преступлений в 2015 г	Уровень преступности, на 10 тыс. чел.	Информационный ресурс
Исследуемые объекты
Хорошёво-Мнёвники	120 000	1848	154	http://свао.мск.мвд.рф http://mosopen.ru/region/horoshevo-mnevniki
Косино-Ухтомский	33 000	1131	342	http://вао.мск.мвд.рф http://mosopen.ru/region/kosino-uhtomskij
Левобережный	51 000	1456	285	http://сао.мск.мвд.рф http://mosopen.ru/region/levoberezhnyj
Черёмушки	89 000	1508	169	http://юзао.мск.мвд.рф http://mosopen.ru/region/cheremushki
За ТиНАО в целом	319 421	6 577	206	http://тинао.мск.мвд.рф http://tinao.mos.ru
Москва		3 500 000	160	https://77.мвд.рф
Контрольный объект
Южнопортовый	50 000	1130	226	https://ювао.мск.мвд.рф/document http://mosopen.ru/region/yuzhnoportovyj

Из приложенной таблицы 3, мы видим, что школы функционируют в районах с различной криминогенной обстановкой: от благополучной - в районе Хорошёво-Мнёвники (уровень преступности ниже среднего уровня по субъекту федерации), до неблагополучной - в районах Косино-Ухтомский и Левобережный (уровень преступности значительно превышает средние показатели по городу Москве). Контрольный объект по уровню преступности занимает промежуточное значение в таблице исследуемых объектов.

Очевидно, что в районах с высокой стоимостью жилой недвижимости и транспортной доступностью, близостью и доступностью культурных и образовательных институтов, и низким уровнем преступности будут концентрироваться семьи с высоким социально-экономическим статусом, которые формируют определенные модели поведения и социальные нормы у молодого поколения 19.

Информацию о стоимости жилой недвижимости в городе Москве по каждому из интересующих нас районов мы получили на сайте «Индикаторы рынка недвижимости» http://www.irn.ru/rating/moscow/. Информация представлена в Таблице 7.

Таблица 7. Стоимость объектов жилой недвижимости

Район	Стоимость м2 в ?	Стоимость аренды жилья однокомнатной квартиры 50 м2 в ?
Исследуемые объекты
Хорошёво-Мнёвники	190 243	42 258
Косино-Ухтомский	123 643	30 852
Левобережный	148 947	35 171
Черёмушки	206 848	45 819
За ТиНАО в целом	97 654	23 962
Средние показатели по городу Москве	199 910	37 913
Контрольный объект
Южнопортовый	164 038	34 743

В районе Черёмушки средняя стоимость квадратного метра жилья превышает среднее значение стоимости квадратного метра по городу Москве, в районе Хорошёво-Мнёвники стоимость приблизительно равна средней общегородской стоимости. В остальных исследуемых районах стоимость жилья значительно ниже средней стоимости по городу Москве. А в ТиНАО стоимость квадратного метра жилого помещения более чем в два раза ниже стоимости общегородского.

Измеряя транспортную доступность районов функционирования исследуемых образовательных комплексов как нормативный показатель времени на транспортные сообщения между различными пунктами в пределах системы групповых расселений, мы воспользовались данными полученными в результате проведенного в 2015 году Московским институтом социально-культурных программ исследования «Механика Москвы» (http://data.miscp.ru).

Для определения транспортной доступности каждого из районов мы приняли во внимание два критерия по которым жители оценивают уровень развития транспортной системы своего района (Таблица 8):

- Проблемы с общественным транспортом (мало маршрутов, редко ходит, давка в салоне). Критерий показывает долю жителей, подтвердивших наличие данной проблемы.

- Проблему с пробками и низким качеством дорог. Критерий также показывают долю опрошенных жителей района, признавших существование данной проблемы.

Таблица 8. Критерии транспортной доступности района

Район	Проблемы с пробками	Проблемы с транспортом
Исследуемые объекты
Хорошёво-Мнёвники	0,5	0,18
Косино-Ухтомский	0,17	0,1
Левобережный	0,37	0,08
Черёмушки	0,31	0,13
Троицк	0,4	0,19
Контрольный объект
Южнопортовый	0,61	0,08

Из приведенных в таблице данных ясно, что наибольшие проблемы с транспортной доступностью возникают у жителей района Хорошево-Мнёвники, а наименьшие у жителей района Косино-Ухтомский.

Следующий параметр образовательного потенциала территории, который мы принимаем во внимание в нашей исследовательской работе, который так же измерен в исследовании «Механика Москвы» - это состояние системы образования города (Таблица 9).

Нас интересуют два показателя, выявленные в ходе опроса респондентов специалистами Московского института социально-культурных программ.

Первый показатель - доля жителей, охваченных дополнительным образованием в своем районе. Данный показатель позволяет нам оценить насколько в районе функционирования образовательной организации развита сфера дополнительного образования, находящаяся в шаговой доступности от места проживания жителей. Второй показатель - оценка жителями качества предоставляемых общеобразовательными учреждениями (школами) услуг в баллах от 1 до 5 (где 1 - совершенно не доволен, а 5 - абсолютно доволен). Третий показатель - доля жителей в процентах, усматривающих плохой уровень образовательной подготовки детей в школах района. И четвертый показатель - доля жителей, усматривающих низкую профессиональную квалификацию учителей, работающих в школах района проживания.

Таблица 9. Показатели состояния системы образования

Район	Получают допобразование в своем районе, в %	Доля жителей довольных качеством обр. услуг	Доля жителей усматривающих плохой уровень подготовки, %	Доля жителей усматривающих низкий уровень подготовки, в %
Исследуемые объекты
Хорошёво-Мнёвники	0,67	3,75	0,09	0,13
Косино-Ухтомский	0,27	3,47	0,24	0,21
Левобережный	0,13	4,27	0,09	0,14
Черёмушки	0,09	3,41	0,3	0,25
Троицк	0,5	3,73	0,19	0,1
Контрольный объект
Южнопортовый	0,17	3,84	0,1	0,14

Из данных, приведенных в Таблице 9, мы видим, что наиболее высоким образовательным потенциалом обладают районы Хорошево-Мневники и Левобережный. Наиболее низким образовательным потенциалом обладают районы Черемушки и Троицк.

Проведем сравнение образовательных достижений, исследуемых нами образовательных организаций, с достижениями организаций, функционирующих непосредственной близости от вышеуказанных:

Таблица 10

а. образовательные организации района Хорошёво-Мневники
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа № 138	212	110	145
Школа № 1560	93	101	96
Гимназия 1515	163	212	275
б. образовательные организации района Косино-Ухтомский
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа 2026	193	111	65
Школа 2036	136	128	88
Школа 2031	178	145	174
в. образовательные организации района Левобережный
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа № 167	336	194	279
Школа № 597	не в рейтинге	не в рейтинге	не в рейтинге
Гимназия 1590	298	не в рейтинге	не в рейтинге
г. образовательные организации района Черёмушки
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа № 1948	349	228	230
Школа 121	не в рейтинге	не в рейтинге	не в рейтинге
Школа 1205	179	266	269
д. образовательные организации ТиНАО
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа № 1392	350	239	168
Школа № 2070	154	107	63
Школа № 2083	201	103	114
ж. образовательные организации в непосредственной близости от района Южнопортовый
ТОК	2014-2015 уч. год	2015-2016 уч. год	2016-2017 уч. год
Школа № 2129	213	197	152
Гимназия № 1274	215	201
Гимназия № 1228			150

Как мы видим, образовательные результаты, если судить по таблице рейтинга Московских школ, соседних территориальных образовательных комплексов сопоставимы. Исключение составляют образовательные организации районов Левобережный и Черемушки. Это исключение возможно объяснить разной численностью контингента сравниваемых образовательных учреждений.

Анализ полученных данных при изучении образовательного потенциала районов функционирования образовательных организаций позволяет сделать утверждение, что исследуемые территориальные образовательные комплексы располагаются в различной контекстной среде.

Тем не менее, изучение образовательных организаций, расположенных в непосредственной близости от исследуемых, демонстрируют приблизительно равные высокие образовательные результаты. Данное обстоятельство подтверждает факт влияния образовательного потенциала территории на образовательные результаты обучающихся.

Исследование территориальных образовательных комплексов, функционирующих на территориях с различным образовательным потенциалом позволяет сделать предположение об объективном и всестороннем характере исследовательской работы.

Чем в более сложных контекстных условиях функционирует образовательная организация, тем ценнее для нас, как исследователей, положительный опыт перевода ее в эффективный режим работы.

2.3 Структура системы управления исследуемыми территориальными образовательными комплексами

2.3.1 Система управления территориальными образовательными комплексами и роль руководителя в системе управления организацией

Для того чтобы определить, как изменилась система управления территориальным образовательным комплексом в сравнении с системой управления традиционных школ, мы изучили организационно-штатную структуру учреждения, распределение обязанностей, полномочия и степень ответственности перед руководителем должностных лиц, входящих в состав администрации образовательной организации.

В традиционных московских школах, до их объединения в комплексы, директору подчинялись: заместитель директора по учебно-воспитательной работе (в большинстве школ эта должность существовала для каждого уровня образования), заместитель директора по воспитательной работе, заместитель директора по административно-хозяйственной работе, заместитель директора по безопасности, главный бухгалтер. Схема управления традиционной школой (Приложение 4).

Очевидно, что учреждение со сложной организационной структурой требует особенной системы управления персоналом.

Для того чтобы понять, какая организационная структура, включающая с себя формальные и неформальные отношения, совокупность управляющих воздействий и распределение ответственности, присуща каждому из исследуемых образовательному учреждению, нам необходимо было провести анкетирование руководителей и сотрудников администрации образовательных организации по вопросам анкеты, разработанной организационным консультантом в сфере образования Е.М. Лепешевой (http://www.edu-personal.ru/index.php?action=articles&art=11).

Обработка результатов анкетирования, обнаружило результаты, приведенные ниже в Таблице 11.

Таблица 11. Тип организационной структуры управления

...

Организация	Тип организационной структуры
	Замкнутая на директоре	Традиционная школьная структура	С расширенной управленческой командой	Проектная организационная структура
Исследуемые объекты
Школа № 138			+
Школа № 2026			+
Школа № 167		+
Школа № 1948		+
Школа № 1392			+

Подобные документы

• Управление качеством в сфере образовательных услуг

  Качество образования: понятие, характеристика и основные параметры. Образование как объект управления. Проблемы, система и механизм управления качеством образования в ВУЗе. Пути внедрения и практика формирования системы менеджмента качества в ВУЗе.
  
  дипломная работа [107,5 K], добавлен 22.06.2011
  

• Система управления рабочим временем офис-менеджера организации

  Офис-менеджер как координирующий центр конкретного структурного подразделения, связующее звено между своим руководителем и подчиненными. Общая характеристика системы управления рабочим временем офис-менеджера организации, знакомство с особенностями.
  
  реферат [447,6 K], добавлен 06.12.2014
  

• Управление качеством в сфере образовательных услуг

  Особенности и специфика управления качеством образования. Результаты внедрения системы менеджмента качества для повышения конкурентной способности на примере управления вузом. Понятие, цели, характеристика и основные параметры качества образования.
  
  дипломная работа [100,8 K], добавлен 21.06.2011
  

• Управление временем

  Принцип В. Паретто в управлении рабочим временем, матрица Эйзенхауэра. Концепция управления временем Б. Франклина. Основные приёмы уплотнения времени. Основные поколения методик тайм-менеджмента. Перечень основных способов борьбы с нехваткой времени.
  
  контрольная работа [24,2 K], добавлен 09.01.2012
  

• Менеджмент образования

  Сетевое взаимодействие образовательных организаций на современном этапе развития общества, его нормативное обеспечение. Анализ управленческих проблем сетевого взаимодействия (контент-метод) через осмысление опыта менеджеров образовательных организаций.
  
  дипломная работа [618,5 K], добавлен 05.01.2016
  

• Система управления рабочим временем офис-менеджера организации

  Основные принципы и инструменты управления временем персонала. Принципы диагностики тайм-менеджмента. Краткая характеристика деятельности организации ИП Будников А.В. Главные недостатки использования рабочего времени офис-менеджера в организации.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 23.08.2011
  

• Выявление, теоретическое обоснование и разработка эффективного управления дошкольного образовательного учреждения

  Характеристика особенностей деятельности и управления муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением. Исследование процесса управления инновационной деятельностью в дошкольном учреждении, как средства повышения качества образования.
  
  дипломная работа [1,0 M], добавлен 09.02.2018
  

• Организация управления в области образования

  Существенные изменения в образовании на современном этапе в области автономности, свободы и адаптивности образования к уровням развития студентов. Современная иерархия органов государственного управления, совершенствование образовательных принципов.
  
  эссе [16,0 K], добавлен 30.09.2016
  

• Совершенствование деятельности муниципального учреждения дошкольного образования

  Характеристика проблем деятельности дошкольных образовательных учреждений в РФ: проблемы управления и финансирования ДОУ, стратегические направления их развития. Изучение системы управления и организации труда в дошкольном образовательном учреждении.
  
  дипломная работа [162,0 K], добавлен 05.07.2010
  

• Стратегическое управление образовательных учреждений

  Сущность стратегического управления. Типы конкурентных стратегий образовательных учреждений. Направления стратегического развития МОБУ СОШ № 12. Анализ сметы расходов, внутренних и внешних факторов развития. Рекомендации по разработке стратегии развития.
  
  дипломная работа [297,9 K], добавлен 16.06.2014
  

• Управление рабочим временем. Создание благоприятных условий труда

  Для каждого работающего правилами внутреннего трудового распорядка устанавливается режим использования рабочего времени. Начало и конец рабочего дня, перерывы в работе, рациональное использование времени работы. Универсальная мера количества труда.
  
  реферат [40,4 K], добавлен 20.12.2008
  

• Управление качеством и конкурентоспособностью образовательных услуг в сфере высшего образования

  Оценка качества образования как инструмент оценки деятельности ВУЗов. Факторы внешней и внутренней среды ВУЗа, определяющие его конкурентоспособность. Оценка качества и конкурентоспособности образовательной услуги филиала НОУ ВПО "МИПП" в г. Новосибирске.
  
  дипломная работа [796,8 K], добавлен 07.08.2012
  

• Организационная структура менеджмента как основа качественного обслуживания в туристско-гостиничных комплексах

  Теоретические аспекты организационных структур менеджмента. Влияние организационной структуры менеджмента на качество обслуживания в туристско-гостиничных комплексах. Анализ дивизионной структуры управления компании "The Rocco Forte Collection".
  
  курсовая работа [388,7 K], добавлен 11.05.2014
  

• Управление изменениями в проекте. Управление качеством проекта

  Пирамида проекта и этапы управления отклонениями. Понятие и виды изменений в проекте. Стратегии управления изменениями. Сравнительная характеристика методов манипулирования ресурсами, временем, качеством. Концепция менеджмента качества и его процессы.
  
  презентация [683,8 K], добавлен 06.08.2014
  

• Организационно-экономические механизмы управления системой образования

  Исследование особенностей организации и содержания образовательного процесса в школе. Анализ показателей состояния здоровья и уровня физической подготовки учащихся. Изучение структуры управления школой, ресурсного обеспечения, учебно-методической базы.
  
  курсовая работа [1,6 M], добавлен 17.05.2012
  

• Эмпирическое исследование гендерных особенностей стиля руководства

  Стиль руководства: характеристика, основные виды. Социально-психологические характеристики. Понятие гендерных особенностей. Гендерные различия стиля руководства. Ключевые рекомендации по повышению уровня управления женщинами и мужчинами руководителями.
  
  дипломная работа [192,8 K], добавлен 26.10.2014
  

• Исследование кадрового обеспечения системы управления

  Характеристика руководящих кадров на отечественных предприятиях: состав, структура. Исследование уровня обеспеченности управленческими кадрами на примере ООО "Азбука мебели". Оценка управления кадрами через коэффициенты приема, стабильности, текучести.
  
  курсовая работа [327,9 K], добавлен 28.01.2013
  

• Специфика кадрового менеджмента в сфере государственной гражданской службы на примере территориальных органов исполнительной власти города Москвы

  Анализ составных элементов системы государственной гражданской службы, а также пути совершенствования кадровой политики в территориальных органах исполнительной власти города Москвы на примере префектуры Северного административного округа г. Москвы.
  
  дипломная работа [261,5 K], добавлен 27.05.2013
  

• Тайм–менеджмент. Особенности планирования и управления временем на предприятиях сервиса

  Сущность, принципы, причины использования и современные приемы тайм-менеджмента. Специфика тайм–менеджмента на предприятиях сервиса. Характеристика особенностей управления временем и использования рабочего времени в рекламной компании "Бриз–сервис".
  
  курсовая работа [57,4 K], добавлен 26.04.2015
  

• Роль образования в формировании человеческого капитала

  Особенности производства образовательных услуг в сфере образования. Конкурентные преимущества экономических систем за счет уровня образованности человеческого капитала. Состояние и стратегические приоритеты развития системы образования в Украине.
  
  курсовая работа [53,3 K], добавлен 28.09.2013
  

• главная
• рубрики
• по алфавиту
• вернуться в начало страницы
• вернуться к началу текста
• вернуться к подобным работам