Администрация Пушкинского района состоит из:

- Главы администрации Пушкинского района;

- заместителей Главы администрации Пушкинского района;

- отраслевых и функциональных структурных подразделений Администрации Пушкинского района (аппарат Администрации);

- отраслевых и функциональных органов Администрации Пушкинского района.

К структурным подразделениям Администрации Пушкинского района (аппарату Администрации) относятся комитеты, управления, отделы и иные структурные единицы, не имеющие статуса юридического лица, рисунок 2.1 «Структура Администрации и схема управления Пушкинским районом».

Структурные подразделения образуются распоряжениями Главы Пушкинского района. Деятельность структурных подразделений осуществляется в соответствии с Положениями, утвержденными Главой Пушкинского района.

К отраслевым и функциональным органам Администрации Пушкинского района откосятся комитеты, управления, отделы и иные органы, имеющие статус юридического лица, осуществляющие исполнительно-распорядительную и контрольную деятельность в определенных сферах управления районом.

Положения об отраслевых и функциональных органах Администрации Пушкинского района, включающие описание структуры, полномочий, порядка формирования и организации работы, порядка назначения на должность и освобождения от должности руководителей, утверждаются Главой Пушкинского района.

Разграничение направлений деятельности находит свое практическое воплощение в установлении количества и компетенций Заместителей Главы Администрации. На сегодняшний день в администрации 6 заместителей Главы. Каждый из них руководит рядом отделов и комитетов самой администрации, а также координирует и курирует разного рода учреждения в районе. Но существует ряд недостатков в таком распределении полномочий. Например, если в подчинении Главы находятся все силовые структуры, то почему комиссии этих структур, связанные с их работой проводит 1-й заместитель Главы. Ряд заместителей имеют в своем подчинении подразделения по разным направлениям вопросов, то есть - Заместитель по медицине и земельным вопросам, в тоже время Заместитель по социальным вопросам координирует и курирует ряд медицинских учреждений. Далее, Комитет по имуществу, который напрямую взаимодействует с земельными отделами, для решения рабочих вопросов должен решать их проходя через Заместителя по земельным вопросам. Недостатком такой структуры является то, что нет четкого разграничения функций между подразделениями администрации. Функции отделов, комитетов администрации должны определятся таким образом, чтобы не допускать дублирования и параллелизма. Это ведет к неразумному и расточительному использованию и без того чрезвычайно дефицитных бюджетных средств. Кроме того отрицательным является то, что различные структуры либо постоянно вступают в конфликтные ситуации при решении одного и того же вопроса, либо вообще уклоняются от их решения, считая ответственной за это параллельную структуру. Недостатком является то, что существования в структуре администрации Заместителя по ЖКХ абсолютно не нужно, так как подразделения ЖКХ представляют собой скорее диспетчерскую службу, но ни как не орган публичной власти, каковым является администрация района.

Структура Администрации Пушкинского района несовершенна, т.е. требует изменений. Шесть Заместителей Главы администрации, Управляющий делами администрации, председатель Комитета по имуществу.

1. В подчинении Главы района находятся силовые структуры в тоже время все комиссии, связанные с их работой проводит 1-й заместитель Главы. Предлагается силовые структуры передать в подчинение 1-го заместителя Главы.

2. 1-й заместитель Главы курирует физкультурно - оздоровительный клуб и Пушкинское районное общество молодых инвалидов. Предлагается передать их Заместителю Главы по социальным вопросам.

Заместитель Главы по финансовым и экономическим вопросам передает в подчинение Заместителю Главы по социальным вопросам Управление пенсионного фонда. В свою очередь принимает в подчинение Налоговую полицию.

Заместитель Главы по земельным и медицинским вопросам передает в подчинение Председателя Комитета по управлению имуществом все земельные Комитеты и комиссии, а принимает, в свою очередь, от Заместителя Главы по социальным вопросам ГКО «Красный крест», Бюро медико-социальной экспертизы и занимается только вопросами медицины.

Председатель комитета по имуществу назначается Заместителем Главы и принимает в подчинение земельные вопросы. От Заместителя Главы - директора дирекции ЖКХ - отдел учета и распределения жилой площади, МП «Пушкинское БТИ».

Заместитель Главы - директор дирекции ЖКХ назначается Генеральным директором дирекции ЖКХ и руководит непосредственно жилищно-коммунальным хозяйством района.

Предложенная структура хороша тем, что каждому руководителю предстоит заниматься вопросами одного направления.

Основной характеристикой любой организации является стиль руководства.

Администрация Пушкинского района является организацией, где доминирует демократический стиль. Она характеризуется высокой степенью децентрализации полномочий. Но не всегда подчиненные принимают активное участие в принятии решений и пользуются широкой свободой в выполнении заданий. Довольно часто, объяснив цели организации, руководитель не позволяет подчиненным определить свои собственные цели в соответствии с теми, которые он сформулировал. Руководитель обычно ждет, когда работа будет выполнена до конца, чтобы провести ее оценку. Руководитель тратит сравнительно большую часть своего времени, действуя как связующее звено, обеспечивая соответствие целей производственной группы целям организации в целом и заботясь о том, чтобы группа получала необходимые ей ресурсы.

Поскольку лидер - демократ предполагает, что люди мотивированы потребностями более высокого уровня - в социальном взаимодействии, успехах и самовыражении, - он должен сделать обязанности подчиненных более привлекательными. В некотором смысле он или она стараются создать ситуацию, в которой люди до некоторой степени сами мотивируют себя, потому что их работа, по природе своей, сама является вознаграждением. В высокой степени руководитель - демократ также способствует тому, чтобы подчиненные понимали, что им предстоит решать большую часть проблем, не ища одобрения или помощи. Но руководитель вкладывает много усилий в создание атмосферы открытости и доверия с тем, что если подчиненным и понадобится помощь, они, не стесняясь, могли бы обратиться к руководителю. Чтобы добиться этого, руководитель организует двустороннее общение и играет направляющую роль. Он старается научить подчиненных вникать в проблемы организации, выдавать им адекватную информацию и показывать, как искать и оценивать альтернативные решения.

Органы управления районом являются социальным институтом, призванным увязывать интересы жителей и действующих в районе многочисленных государственных и частных систем, создавать и поддерживать благоприятные условия для удовлетворения личных и коллективных потребностей района: заниматься вопросами нормального функционирования, сохранения, ремонта старых и строительства новых объектов социальной инфраструктуры, решать проблемы в сфере здравоохранения, образования, жилья, социального обеспечения, коммунальных и транспортных услуг.

Использование современной компьютерной техники на сегодняшний день в состоянии обеспечить существенное повышение эффективности управленческих процессов. В то же время, на первом этапе нужны определенные инвестиции как в технику, так и в обучение сотрудников, которые, однако, очень быстро окупятся. Использование компьютеров позволило бы вести центральную информационную службу (ЦИС): для внутреннего контроля и предоставления информации вовне администрации. С помощью компьютерного обеспечения отделов, комитетов, управлений администрация района была бы в курсе актуального состояния дел в городе, но, к сожалению, сложно компьютеризировать все подразделения, нужны средства для осуществления этого проекта.

Нисколько не принижая роль информатики, компьютерной и другой оргтехники, следует все же подчеркнуть, что в управлении главной производительной силой остается человек, поскольку региональное и местное самоуправление - это социальное управление, объектами которого являются живые люди, их потребности, интересы, обычаи, чувства и ожидания.

2.3 Анализ кадрового состава Администрации Пушкинского района

Таблица 2.4. Анализ кадрового состава органов местного самоуправления Администрации Пушкинского района

Как видно из таблицы 2.4, по сравнению с 1997 годом в 1998 г. численность аппарата представительного органа уменьшилась на 15,4%, районной администрации администраций Пушкинского района возросла на 40,3%. Если по сельской администрации рост численности составил 19%, то численный состав районной администрации увеличился к 2000 году на 27,8%.

Наиболее резкий скачок численности кадров аппарата районной администрации наблюдался в 1999 году - на 40,6% по сравнению с 1997 годом из-за увеличения объема работ администраций и реорганизацией управленческих структур Администрации района, т.е. дополнительное создание такой структуры как Регистрационная палата. В начале 2000 года осуществлено сокращение штатов на 44 единицы по сравнению с 1999 г. Опять же по причине реорганизации структуры Администрации района, а именно выход из состава Администрации: отдела территориального органа федеральной службы по делам о несостоятельности предприятий, отдела ЗАГС, Управления Потребительского рынка и услуг.

Для Администрации Пушкинского района 1993-2001 годы стали как и в целом для всей системы органов местного самоуправления, сложным периодом становления, поиска оптимальных организационных структур управления территорией в условиях реформирования российского общества.

Так, на базе управления муниципальной собственностью был образован Комитет по управлению имуществом как орган, имеющий право приватизации предприятий государственной и муниципальной собственности, управления и распоряжения муниципальным имуществом в качестве представителя собственника - районной администрации.

Создано Управление социальной защиты населения, ответственное за реализацию в районе единой государственной политики в области социально-трудовых отношений, работающее над реализацией социальных программ по защите интересов малообеспеченных, социально уязвимых слоев населения.

В целях создания наибольшего благоприятствования развитию хозяйственной, предпринимательской деятельности на территории района, проведения демонополизации образовано новое структурное подразделение - отдел регистрации предприятий, теперь это самостоятельное подразделение - Московская областная Регистрационная Палата №13. Для обеспечения руководства капитальным строительством в районе создан отдел капитального строительства и т.д. Таким образом, увеличение численности кадрового корпуса не является основной целью Администрации, а рассматривается как один из путей достижения эффективности управления.

Кроме того, нельзя отрицать влияние роста численности на качественные характеристики управленческих кадров.

Ведь любой предмет представляет собой единство качества и количества. И если качество - философская категория, выражающая неотделимую от бытия объекта его сущностную определенность, отражает устойчивое взаимоотношение составных элементов объекта, но не сводится к отдельным его свойствам, а определяет целостные характеристики функционального единства существенных свойств, то проанализировав и познав качественные характеристики кадрового корпуса органов муниципального управления (пол, возраст, образование, стаж), можно будет определить пути повышения данного качества, и, в конечном итоге, определить направления развития кадрового потенциала.

Таблица 2.5. Анализ кадрового состава органов местного самоуправления Администрации Пушкинского района по половому признаку

Как видно из таблицы 2.5, большинство персонала органов местного самоуправления составляют женщины. Их, в целом по исследуемым структурным подразделениям более 2/3 (72,6%) от фактического состава. При этом в представительном органе - собрании представителей Пушкинского района всего лишь 23,8% депутата-женщины. Следует отметить, что по данным исследований ученых в области социальной психологии, для создания благоприятного психологического климата в коллективе, являющегося важным фактором улучшения результативности деятельности, оптимальным соотношением женщин и мужчин считается соотношение 1/3.

Таблица 2.6. Анализ распределения мужчин и женщин по отдельным категориям кадров Администрации Пушкинского района, ее структурных подразделений

В результате проведенного сравнительного анализа выяснилось, что 32,6% мужчин от общего их числа занимают руководящие посты, 48,8% являются специалистами, 26,5% - технические работники, тогда как женщин-руководителей - только 1/4 часть (25,2%) от общего числа, 2/3 женщин - специалисты, 15,1% - технические работники. Среди высшего руководящего состава (глава, заместители главы) администрации только 2 из 8 человек - женщины: заместитель главы администрации, курирующий вопросы здравоохранения, образования, социального обеспечения и управляющая делами администрации Пушкинского района.

Приведенные выше цифры отражают устойчивость в настоящее время стереотипов, что лучшие руководители - это мужчины, а женщины в силу присущих им черт: аккуратности, исполнительности, добросовестности, являются незаменимыми специалистами-исполнителями, а также то, что при подборе и расстановке кадров в структурных подразделениях практически не учитываются социально-психологические факторы.

Анализ возраста управленческих кадров дает возможность выявить определенные тенденции и использовать их при формировании, преобразовании структур органов местного самоуправления, обеспечения данных структур реальными кадрами, соблюдая при этом один из принципов кадровой политики - принцип преемственности, заключающийся в использовании опыта и знаний старых кадров наряду с выдвижением молодых, перспективных работников.

Таблица 2.7. Анализ кадрового состава органов местного самоуправления Администрации Пушкинского района по возрастному признаку

Из анализа таблицы 2.7 следует, что 62,1% управленцев - люди в возрасте от 31 до 50 лет, при этом 25,8% от общего числа - в возрастных пределах от 30 до 40 лет, 36,3%, т.е. более 1/3, имеют возраст от 41 до 50 лет.

Удельный вес работников, чей возраст превышает 60 лет - 6,5%. Молодых специалистов всего лишь 10,9%. Незначительное их присутствие в аппарате администрации Пушкинского района (8,6% от общего числа работающих) вызывает тревогу. Ведь молодым работникам приходится систематически осваивать новые знания, накапливать опыт и совершенствовать свои умения в течение всего периода работы в органах муниципального управления в процессе взаимодействия с коллегами - старыми кадрами, владеющими основами профессионализма. Таким образом, настоящее время просматривается тенденция «старения» коллектива управленцев Пушкинского района.

Во вновь образуемых структурных подразделениях кадровые составы более сбалансированы по возрастному признаку. Так, в управлении социальной защиты населения количество молодежи до 30 лет составляет 23,1%, в управлении здравоохранения - 50% от общего числа работающих. Это способствует процессу взаимообогащения между молодым поколением управленцев и более опытными работниками органов местного самоуправления: с одной стороны - новое видение проблем, задор, энтузиазм; с другой - жизненный и управленческий опыт.

Причины, сдерживающие приток молодых кадров в органы местного самоуправления вполне объективные: несоответствие между уровнем образования и занимаемой должностью, «сидение» на одном месте без продвижения по службе, несоответствие между ростом ответственности по мере служебного продвижения и оплатой труда, отсутствие социальной и юридической защищенности, отсутствие каких либо весомых компенсаций за сверхнормативные переработки, невозможность самостоятельного решения, поставленных задач. Молодежи не созданы условия для работы в аппарате управления администрации. Уже работающие молодые кадры, как правило, подыскивают более интересную работу и уходят из администрации. Причин достаточно: это и несовершенная оплата труда; в течение первых 5 лет работы не предоставляются никакие льготы; нет перспективы получения жилья, которое так необходимо именно молодым; завышенные требования руководителей к молодежи (т.е. не учитывается то, что молодой человек поступил на работу в администрацию не так давно); нет возможности решать самим поставленные задачи, из-за, якобы, недостаточно высокого уровня профессионализма. Все эти вопросы необходимо решать Администрации для привлечения в органы местного самоуправления молодые кадры.

Таблица 2.8. Анализ кадрового состав органов местного самоуправления Администрации Пушкинского района по образовательному признаку

Таблица 2.9 показывает, что более 1/3 кадрового корпуса (39,2%) имеют стаж работы в органах самоуправления от 1 года до 3, а менее года - 16%, тогда как проработавших от 3 до 5 лет всего 22,7% от фактического состава. Управленцев, обладающих солидным опытом (стаж свыше 10 лет) лишь 12,7%.

Таким образом, в условиях продолжающийся реорганизации управленческих структур и их нестабильности (для устойчивости необходимы время и работающий экономический базис) остро встает проблема использования профессионалов прежней административной системы в сочетании с подготовкой руководителей и специалистов новой формации. А именно «зрелые» кадры передавали бы свой опыт вновь пришедшим специалистам, последние же в свою очередь вносили бы свое новое видение в работу администрации. Взаимодействие разных формаций плодотворно повлияло бы на работу администрации, это необходимо для усовершенствования аппарата управления.

Таблица 2.10. Анализ предшествующей деятельности работы кадрового состава Администрации Пушкинского района.

Как видно из таблицы 2.10, в настоящее время в аппарате органов местного самоуправления работает значительная часть (36,3%) кадрового корпуса бывших советских органов и их исполкомов. Среди них немало квалифицированных специалистов-отраслевиков и управленцев, занимавшихся экономикой и социальными вопросами, способных воспринять и усвоить новые функции, умело регулировать процессы, упорядочивать взаимоотношения, опережая назревающие события и конфликты.

Вместе с тем, значительно расширились источники формирования кадрового корпуса в органах муниципального управления. Наряду с традиционными источниками: собственно аппаратом органа местного самоуправления, депутатским корпусом, государственными предприятиями, армией, в настоящее время для органов муниципального управления подбираются также кадры из коммерческих структур. У 18,5% из вновь принятых специалистов в аппарат районной администрации и исследуемых ее структур прежним местом работы были коммерческие фирмы. Использование позитивного опыта организации предпринимательской деятельности может служить действенным фактором совершенствования управления районом и, в частности, во взаимодействии органов муниципального управления и предпринимательских структур. Проводимые социально-экономические и политические преобразования общества обуславливают необходимость изменения органов управления на всех уровнях: федеральном, региональном и местном; задач, функций всех органов власти и управления.

Немаловажная роль в связи с этим должна отводиться систематическому статистическому учету муниципальных служащих в единой государственной системе статистики, отражающему профессиональное состояние аппаратов органов государственной и муниципальной службы, служащему исходной базой для прогнозирования развития кадрового потенциала.

Статистический учет и плановая отчетность призваны стать достоверной основой поиска путей наиболее рационального использования кадров государственных и муниципальных служащих. Отражая состояние госаппарата и органов местного самоуправления как важной составной части интеллектуального потенциала российского общества, кадровая статистика в совокупности с другими видами статистической отчетности может стать существенным элементом государственного и общественного воздействия на развитие социально-экономической сферы.

Научная разработка методологии, социальных технологий, методик сбора и обработки статистической информации, возможна на базе Российской Академии Государственной Службы при Президенте Российской Федерации и ее структур, после чего стандартизированные выработанные методики могли бы быть использованы местными органами власти и управления.

Анализ качественного состава управленческих кадров органов местного самоуправления показывает, что при формировании кадрового корпуса важное значение приобретает образовательный и профессиональный уровень нового пополнения руководителей и специалистов, их возраст, место предыдущей работы, стаж управленческой деятельности, соотношение мужчин и женщин в коллективе. Так же необходимо учитывать наличие двух больших групп служащих. Первая - это бывшие работники советского аппарата, имеющие опыт управленческой деятельности в условиях командно-административной системы, но не имеющие опыта работы с современной оргтехникой. Вторая - это лица, впервые пришедшие на муниципальную службу, не обладающие необходимым опытом и знаниями в области управления, но не имеющие опыта работы в аппарате управления. Если первые нуждаются в адаптации к современным условиям, то вторые - в вооружении стартовыми знаниями, а весь кадровый состав адми...