Совершенствование кадрового обеспечения муниципальной службы на примере администрации муниципального образования Пушкинского района Московской области

В ст. 24 Конституции Российской Федерации отмечается, что органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

Право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме отмечено в ст. 32 Конституции.

Согласно ст. 33 Конституции Российской Федерации граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Целесообразность и организованность процессу реформирования местного самоуправления придало принятие Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» от 28.08.95. года №154-Ф3.

Согласно ст. 2 Федерального закона «Об общих принцах организации местного самоуправления», «местное самоуправление в Российской Федерации - признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций»

Согласно ст. 12 данного закона «местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований - городов, поселков, станиц, районов, сельских округов… - устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных традиций».

В ст. 14 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления» отмечается, что к органам местного самоуправления относятся выборные ораны, образуемые в соответствии с данным законом, законами субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования; друге органы, образуемые в соответствии с уставом муниципального образования.

В уставе муниципального образования помимо представительных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления, указанных в ст. 15 и 16 Закона, могут быть предусмотрены и иные органы местного самоуправления. Наименования органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, порядок формирования, компетенция, сроки полномочий, подотчетность, вопросы организации и деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований (согласно ст. 17 Федерального Закона «Об общих принципах местного самоуправления»).

Основным Законом Московской Области является Устав Московской Области.

Согласно ст. 7 предметом самостоятельного ведения области является, например, государственная служба области и муниципальная служба.

Законодательное регулирование вопросов муниципальной службы осуществляется субъектом Российской Федерации, в соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным Законам «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», Законом Московской Области «О муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области», Законом Московской области «Об аттестации муниципального служащего органом местного самоуправления в Московской области.», Законом Московской области «О квалификационных разрядах муниципальной служащих в Московской области», Уставом Московской области и Уставом Пушкинского Района.

Федеральным Законом «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации» устанавливается также основные принципы муниципальной службы (ст. 5), основы статуса муниципального служащего: классификация муниципальных должностей муниципальной службы (ст. 8), права и обязанности муниципального служащего (ст. 10) ответственность муниципального служащего (ст. 14).

Порядок организации и прохождения муниципальной службы в Московской области устанавливает Закон Московской области «о муниципальных должностях и муниципальной службе в Московской области» от 31.07.97 года.

Данных закон помимо вышесказанного устанавливает также полномочия кадровой службы местного самоуправления.

Вопрос аттестации муниципальных служащих, присвоении им квалификационных разрядов содержатся в Законах Московской области «Об аттестации муниципального служащего органа местного самоуправления в Московской области» от 09.06.98 г., «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области» от 19.03.99 г.

Первый Закон в своих статьях содержится правила проведения аттестации, образование и состав аттестационной комиссий.

В статьях закона МО «О квалификационных разрядах муниципальных служащих в Московской области» определяется квалификационный разряды, присваиваемые муниципальном служащим (ст. ст. 2,3), срок пребывания в квалификационных разрядах (ст. 6), срок проведения квалификационного экзамена (ст. 7), порядок проведения квалификационного экзамена (ст. 10).

Основные задачи и обязанности муниципального служащих Администрация Пушкинского района, их права, а также обязанность муниципального служащих устанавливаются в соответствующих должностных инструкциях.

Кадровое обеспечение - это совокупность постоянно работающих муниципальных служащих, объединенных целями и задачами этой службы.

Местное самоуправление организационно отделено от государственного управления и в тоже время теснейшим образом связано с ним: решение федеральных органов, органов власти субъектов Федерации доходят до населения во многом через механизм местного самоуправления. Оно в связи с изложенным выше обстоятельствами рассматривается как основополагающий принцип осуществления власти, способ реализации прав и свобод граждан, система организации их деятельности, метод демократизации общества.

Государство не может быть безразлично к тому, как решается вопрос на местах. Оно призвано обеспечивать условия для развития местного самоуправления, прежде всего через формирование материальной и финансовой базы.

Основным звеном местного самоуправления являются местные органы, их кадровый состав требует пристального внимания и исследования. При этом важное значение для формирования кадрового корпуса и его качественного улучшения функции и структура муниципального органа, система разделения властей.

Успешное выполнение местным самоуправлением задач по реформированию местной службы как правового и социального института, в котором профессиональная деятельность, отношения между муниципальным органам и служащим носят публично-правовой характер. В связи с этим важно определить правовой, социальный и организационный статус муниципального служащего.

К работникам аппарата муниципальных органов предъявляется ряд требований. Среди них следует выделять знание законодательства о местном самоуправлении, целей и задач деятельности муниципальных органов, зарубежного опыта.

Работники аппарата муниципальных органов выступают важными источником и движущей силой превращения в действительность государственных замыслов и программ, преобразований, осуществляемых как на федеральном уровне, так и на местах. В связи с этим кадровое обеспечение органов местного самоуправления занимает существенное место в программе реформ местного самоуправления.

Анализ показывает, что в современных условиях поиск и формирования оптимальных органов структур органов местного самоуправления, их нестабильности, развитие кадрового потенциала идет преимущественно экстенсивным путем. При этом наблюдается «скачкообразное» изменение численности кадрового состава аппарата органов управления районом.

В связи с этими процессами требуется уточнить понятие «качественный состав кадрового корпуса» и его «обновление».

Качественный состав кадрового корпуса представляется как пригодность свойств, признаков совокупности служащих к выполнению задач определенного управления. Качество муниципального аппарата делает корпус устойчивым, придает ему определенность, целостность. В тоже время качественный состав динамичен, он постоянно изменяется. Свойства качественного состава кадрового корпуса в отличие от индивидуального состава кадрового корпуса в отличие от индивидуальных свойств (качеств) работников воплощаются в ряде противоположностей: старшие и младшее должности, «гуманитарии» и «технари», мужчины и женщины, опытные и молодые кадры и т.д. Это требует соблюдения определенных пропорций в кадровом корпусе.

Качественный состав корпуса муниципальных служащих можно было бы укрепить с помощью таких направлений, форм и методов кадровой работы, как прогнозирование потребности в определенных кадрах, испытательный срок, экзамены перед назначением на должность, конкурсы, разработка моделей должности, профессиограмм служащих.

Основание кадрового корпуса заключается не только в сменяемости персонала (в результате ухода на пенсию, смены места жительства, перемещении, ротации и пр.), то есть в пополнении новыми кадрами, но и качественном повышении уровня профессионализма персонала. Особая роль в этом отводится подготовке, переподготовке и повышению квалификации управленческих кадров органов местного самоуправления. при этом важно, чтобы обновление было планируемым, естественным, органическим, без резких скачков в сменяемости, приводящей к ухудшению качественного состава, потере управляемости.

При разработке кадровой политики необходимо учитывать наличие двух больших групп служащих: первая - это бывшие работники советского аппарата, имеющие опыт управленческой деятельности в условиях командно-административной системы. Вторая - это лица, впервые пришедшие на муниципальную службу, не обладающие необходимым опытом и знаниями. Если первый нуждается в адаптации к современным условиям, то вторые - в вооружении стартовыми знаниями, а весь кадровый корпус - в ускоренной переподготовке и повышении квалификации.

Из результатов исследования следует, что в настоящее время проявляются тенденции «старения» кадрового корпуса муниципальных органов Пушкинского района, отсутствие притока в них молодежи (молодых специалистов лишь 10.9%). Анализ показывает, что требование к образовательному уровню руководителей и специалистов органов местного самоуправления достаточно высок: более 2/3 имеют высшее образование. Вместе с тем формирование кадрового корпуса не вполне соответствует задачам освоения рыночных отношений. Экономистов и финансистов среди управления районом всего 19,8%. юристов - 4,5%. Таким образом, кадры с экономическим и юридическим образованием еще не стали одним из основных источников пополнения органов местного самоуправления, что сказывается на эффективности управления социально-экономическими процессами территории.

Что касается опыта работы в органах управления, то более половины управленцев работает в муниципальных органах менее 3-х лет. Управленцев, обладающих солидным сажем работы лишь 13,6%.

Практика показывает, что кадровый корпус органов муниципального самоуправления формируется под воздействием объективных и субъективных факторов. Из объективных факторов сильное влияние оказывают процессы вхождения в рыночную экономику и связанные с этим расширение, видоизменение функций, возлагаемые на местные органы. Субъективные факторы связаны с деятельностью субъектов местного самоуправления по реализации государственной кадровой политики. Пока имеются лишь ее отдельные фрагменты, трудно получить полное представление о механизме ее реализации на муниципальном уровне. Однако три элемента механизма обозначаются более-менее четко:

выработка нормативной базы, необходимой для формирования кадрового корпуса;

выработка основных мер по осуществлению работы с кадрами муниципального звена управления, применение при этом прогрессивных технологий, форм и методов;

создания единой системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышению квалификации муниципальных служащих.

Создать при поддержке государства (материально-финансовой, учебно-методической) в регионах системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных кадров, делая упор на глубокое изучение ими вопросов экономики, государственного и муниципального управления, права, общей теории управления, кадроведения и др. При этом подготовка кадров аппарата органов власти и управления требует дифференциации от уровня территориального управления (село - поселок - город - район). Следовало бы также предусмотреть обучение руководящего звена (глав администраций, их заместителей) района.

Органам государственной власти субъектов Федерации можно было бы рекомендовать шире практиковать заключение договоров между областными учебными центрами и РАГС, а также другими учебными заведениями управленческого профиля на подготовку работников муниципальных органов по программам, позволяющим получить высшее образование по специальности «государственное и муниципальное управление».

Библиографический список

Конституция (Основной Закон) Российской Федерации. Принят на референдуме 12. декабря 1993 г. М., 1994

О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 09.10.93. №1617 // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993 - №41 ст. 3924.

О реформе местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 26.10.93 г. №1760. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993 - №44. Ст 4188.

Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления. Указ Президента Российской Федерации от 29.10.93 г. №1797. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993 - №44. Ст. 4197.

О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 22.12.93 г. №2267. // Собрание актов Президента Российской Федерации. - 1993 - №52. Ст. 5073.

О реестре государственных должностей федеральных государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 11.01.95. №33. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №3. Ст. 174.

О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих. Указ Президента Российской Федерации от 07.02.95 г. №103. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №7. Ст. 513.

Об утверждении Положения о проведении аттестации руководителей и специалистов структурных подразделений центральных органов федерально исполнительной власти. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.93.г. №700. // Собрание актов президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №32. Ст. 3010.

Об утверждении Положения о проведении конкурса при приеме на работу в центральные органы федеральной исполнительной власти. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.07.93. г. №702. // Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации. - 1993. - №32. Ст. 3011.

Об утверждении Положения о государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих федеральных органов исполнительной власти. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.94. г. №1462. // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. №2. СТ 158.

Проект Закона «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». // Российская газета. - 1994. - 6 октября.

Европейская Хартия местного самоуправления. Принята Советом Европы 15 октября 1985 года. // Народный депутат. - 1993. - №11. 57-59 с.