Организация и управление коммерческой деятельностью на воздушном транспорте

4) обеспечивать взаимный обмен информацией и опытом между аэропортами по проблемам совершенствования систем управления информационного обеспечения аэропортов, систем связи развития инфраструктур, по решению экологических проблем, финансового обеспечения, маркетинга, эксплуатации и содержания аэродромов.

Ряд функций ААСИ осуществляется через рабочие комитеты и группы. Это такие функции, как:

- определение стандартной программы коммерческой деятельности аэропортов в зависимости от структуры и объемов пассажиро - и грузопотоков;

- изучение коммерческих потребностей пользователей аэропортов: пассажиров, посетителей, персонала, смежных и соседних с аэропортом организаций;

- изучение эксплуатационных условий коммерческих услуг и определение стандартов и уровня обслуживания в аэропорту;

- разработка типовых программ содействия совершенствованию аэропортового обслуживания;

- изучение финансовых аспектов последствий установления и реализации различных видов коммерческой деятельности в аэропортах;

- исследование и поиск оптимальных путей повышения доходов от неавиационной деятельности аэропортов;

- участие (совместно с ИАТА) в разработке требований к системам автоматизации производственных процессов обслуживания авиапассажиров;

- организация и содействие проведению международных симпозиумов, семинаров, конференций и других мероприятий для обслуживания сферы аэропортов и воздушного транспорта, включая такие вопросы, как: дерегулирование, конкуренция, пиковые нагрузки; эффективность коммерческой деятельности; безопасность, упрощение формальностей; взаимоотношения между аэропортами, авиакомпаниями и ассоциациями пользователей воздушного транспорта; автоматизация обработки информации, информационные системы; проектирование и оснащение аэровокзальных комплексов, их эксплуатация; аэропортовое обслуживание пассажиров, обработка багажа; маркетинг; наземный транспорт; изучение каждого аспекта, относящегося к безопасному, планомерному и эффективному осуществлению аэропортовых производственных процессов, а также к соответствующему оборудованию и процедурам.

Международный совет аэропортов представляет собой международную ассоциацию аэропортов мира, главной целью которой является способствовать расширению сотрудничества между аэропортами -- членами ассоциации, а также с другими партнерами в мировой гражданской авиации, включая правительственные организации, авиакомпании и самолетостроительные фирмы. Благодаря такому сотрудничеству ААСИ вносит существенный вклад в обеспечение авиапассажиров надежной, безопасной и эффективной воздушно-транспортной системой, совместимой с окружающей средой.

В процессе взаимодействия с мировыми авиационными организациями, такими как ИКАО, ИАТА и другими, Международный совет аэропортов является «рупором аэропортов». Он представляет в этих организациях коллективную позицию аэропортов, которая вырабатывается в его комитетах, одобряется его руководящими органами и отражает интересы всего сообщества аэропортов.

В настоящее время полноправными членами Международного совета аэропортов являются более 500 аэропортов и аэропортовых организаций из 150 стран мира. ААСИ имеет статус наблюдателя в ИКАО и консультативный статус в Совете по экономическому и социальному развитию ООН (ЭКОСОС).

Краткая историческая справка. До образования объединенного Международного совета ассоциацией аэропортов в январе 1991 года аэропорты на международной арене были представлены Координационным советом аэропортовых ассоциаций (ААСС), созданным в 1970 году тремя существовавшими тогда аэропортовыми ассоциациями: Международным советом авиакомпаний аэропортов (АОСИ), Международной ассоциацией гражданских аэропортов и Западноевропейской аэропортовой ассоциацией (ВЕАА). Прежде эти три ассоциации сотрудничали на неофициальной основе по специализированным проблемам, и каждая из них представляла интересы своих членов в международных организациях отдельно.

Однако со временем внешнее влияние во все возрастающей степени сказывалось на способности аэропортовых авиакомпаний соответствовать требованиям постоянно растущих объемов перевозок, интенсивности полетов, освоения более тяжелых воздушных судов нового поколения. Острая необходимость в постоянных официальных связях с государственными ведомствами, правительственными организациями, авиакомпаниями, производителями авиационной техники и другими заинтересованными учреждениями, организациями и предприятиями привела к созданию Координационного совета аэропортовых ассоциаций, который представлял собой форум для обмена коллективным опытом и знаниями, накопленными тремя аэропортовыми ассоциациями, в поисках совместного решения общих проблем аэропортов. Главной целью Координационного совета аэропортовых ассоциаций была разработка единой общей стратегии развития аэропортов, укрепление и расширение сотрудничества между входившими в Совет тремя аэропортовыми ассоциациями и коллективное их представление в мировых авиационных организациях. После упразднения в 1985 году Западноевропейской аэропортовой ассоциации Координационный совет стал объединять две аэропортовые ассоциации -- ИКАА и АОСИ.

В 1991 году было принято решение о слиянии ИКАА и АОСИ в объединенную организацию -- Международный совет ассоциаций аэропортов, которая лишила смысла дальнейшее существование Координационного совета аэропортовых ассоциаций, и он был упразднен. В 1993 году Международный совет ассоциаций аэропортов был переименован в Международный совет аэропортов. Его задачами, сформулированными в Уставе, являются:

- развитие и поддержание сотрудничества и взаимопомощи между гражданскими аэропортами как в индустриально развитых, так и в развивающихся странах;

- разработка единой стратегии и практических мероприятий по решению проблем, представляющих общий интерес для аэропортов -- членов ААСИ, а также коллективное представление и отстаивание их интересов в соответствующих мировых авиационных и других организациях;

- выработка политики налаживания, углубления и расширения сотрудничества между всеми главными секторами авиационного сообщества в целях максимального содействия надежному, безопасному, эффективному и экологически оправданному функционированию воздушно-транспортной системы в интересах авиапассажиров, национальной и международной экономики;

- содействие совершенствованию систем управления аэропортами, их информационному обеспечению в части развития инфраструктур, охраны окружающей среды, финансирования, маркетинга, информационной технологии, эксплуатации, содержания, технического обслуживания и ремонта аэродромов, аэровокзалов, аэропортовых зданий и сооружений.

Структура ААСИ. Главным руководящим органом ААСИ является ежегодная Генеральная ассамблея, которая выбирает Руководящий Совет.

Из членов Совета избирается Исполнительный Комитет, функциями которого являются:

-- формулировать политико-стратегические рекомендации;

-- контролировать выполнение решений Руководящего Совета;

-- следить за развивающейся аэрополитической ситуацией в мире и за всевозможными ее последствиями для аэропортов -- членов ААСИ.

В Международный совет аэропортов входят шесть региональных секций по географическому принципу:

- Африканская;

- Азиатская;

- Европейская;

- Латиноамериканская (включая аэропорты стран Карибского бассейна);

- Североамериканская;

- Тихоокеанская.

Штаб-квартира ААСИ находится в Женеве. В Европейскую региональную секцию ААСИ, штаб-квартира которой базируется в Брюсселе, входят 157 регулярных членов, эксплуатирующих 222 аэропорта Европы.

ААСИ имеет пять постоянных комитетов, которые разрабатывают конкретную стратегию и политику, каждый в рамках своей компетенции, по главным направлениям деятельности и развития аэропортов:

1. Комитет по технике и безопасности полетов охватывает проблемы воздушного пространства в зонах аэропортов; перегруженности аэропортов; перспективные аэронавигационные системы, физические характеристики ВПП, РД и перронов; визуальные навигационные системы; аэропортовое оборудование и сооружения; безопасность при движении средств механизации на перроне и на аэродроме; планирование работы аэропорта и аэродрома в чрезвычайных, критических, аварийных условиях; аварийно-спасательные операции и операции по пожаротушению, проблемы удаления с аэродрома потерпевших аварию воздушных судов.

2. Комитет по охране окружающей среды (экологии) работает над проблемами: сертификации ВС по нормам шума; эксплуатационных ограничений по шумам; загрязнений окружающей среды выхлопными газами двигателей; планирования землепользования в окрестностях аэропортов; гонки двигателей на земле; использования химикатов при борьбе с гололедом на ВПП; хранения топлива и очистки аэродромных покрытий от загрязнения ГСМ рассеивания тумана, отпугивания птиц.

3. Комитет по экономике работает над созданием и согласованием систем аэропортовых сборов и ставок; сборов за обеспечение безопасности и по обслуживанию пассажиров; консультирует пользователей аэропортами; работает над проблемами коммерческой работы с концессионерами, ценообразования с учетом пиковых нагрузок; валютными проблемами; системами финансовой статистики; вопросами финансирования и владения; проблемами, связанными с государственным налогообложением, а также над экономическими последствиями таких проблем, как влияние на аэропорты дерегулирования на рынке авиаперевозок и консолидации авиаперевозчиков, соглашений о воздушном сообщении, конкуренции между воздушными и другими видами высокоскоростного транспорта, компьютеризации систем бронирования и т.п.

4. Комитет по авиационной безопасности работает над решением проблем безопасности на борту самолетов и на земле; предпринимает меры, относящиеся к контролю доступа на аэродром; внедряет технику и технологию обеспечения авиационной безопасности; осуществляет взаимосвязь между обеспечением безопасности и упрощением формальностей.

5. Комитет по упрощению формальностей (и совершенствованию системы обслуживания авиапассажиров) охватывает вопросы упрощения формальностей и создания максимальных удобств при обслуживании пассажиров, обработке багажа и грузов; автоматизации процессов обслуживания авиапассажиров и обработки грузов; вопросы по перевозке опасных грузов; принимает меры по предотвращению перевозки наркотиков и решает проблемы взаимосвязи между обеспечением безопасности и упрощением формальностей.

Международный совет аэропортов осуществляет тесное деловое сотрудничество со многими международными организациями, в первую очередь с ИКАО и другими специализированными организациями ООН, а также с Международной ассоциацией воздушного транспорта.

Регулярные контакты поддерживаются также с Международной федерацией ассоциаций линейных пилотов (ИФАЛПА), международной федерацией ассоциаций авиадиспетчеров (ИФАТКА), Международной торговой палатой, с Международным Советом ассоциаций работников аэрокосмической промышленности и др. Наряду с другими общими проблемами при этом сотрудничестве решаются проблемы совершенствования конструкции, дизайна, развития и совместимости самолетов и аэропортов.

Членами ААСИ являются следующие аэропорты России: Шереметьево, Домодедово, Внуково, Пулково, Кольцово, Казань, Магадан, Ростов-на-Дону, Сочи, Южно-Сахалинск и др. Из стран СНГ и Балтики членами ААСИ являются Киев, Рига, Минск, Вильнюс, Ташкент, Самарканд, Алма-Ата, Кишинев, Таллинн и др.

Международная ассоциация воздушного транспорта (ИАТА)

Международная ассоциация воздушного транспорта является наиболее влиятельной неправительственной международной организацией, объединяющей свыше 200 авиакомпаний мира, выполняющих регулярные международные полеты.

ИАТА занимается реализацией политики и стандартов ИКАО, их применением к реальным условиям различных регионов, аэропортов, решает конкретные проблемы международных перевозок, разрабатывает правила, руководства, авиатарифы, осуществляет программы стандартизации, унификации и автоматизации производственных процессов в авиакомпаниях и аэропортах, систему мер обеспечения безопасности полетов, технической эксплуатации и ремонта авиатехники.

За годы работы ИАТА с 1945 года, когда она была создана, в Устав организации внесены существенные поправки. Так, в 1978-- 1979 годах произошли структурные изменения в ИАТА, в результате чего она разделилась на две организации; отраслевая ассоциация «Трэйд Ассошиэйшн» и Ассоциация по координации тарифов. Отраслевая ассоциация занимается техническими, юридическими, финансовыми вопросами воздушного транспорта, безопасностью полетов, развитием аэропортов, навигацией, экономическими и коммерческими исследованиями, стандартизацией перевозок пассажиров, багажа, груза, безопасностью в аэропортах, взаимоотношениями с агентами, многосторонними соглашениями, правилами и процедурами перевозок и др.

Работа по координации тарифов включает в себя анализ эксплуатационных расходов, установление тарифов, правила построения тарифов, аэропортовые сборы, комиссионные. Участие членов ИАТА в деятельности этой ассоциации является факультативным.

Высшим органом ИАТА является ежегодная Генеральная конференция. Решения на конференции принимаются большинством в 2/3 голосов. На Генеральной конференции избирается Президент ИАТА сроком на 1 год. Должность президента является почетной, но он работает без отрыва от своей основной работы, т.е. без вознаграждения. В соответствии с Уставом ИАТА избранный Президент должен быть председателем на следующей Генеральной конференции, после чего избирается новый Президент. В период между генеральными конференциями исполнительное руководство в ИАТА осуществляется Исполнительным Комитетом, в который на генконференциях поочередно избираются руководители различных авиакомпаний. Члены Исполкома работают без отрыва от своей основной работы в авиакомпаниях. Исполком ИАТА, с последующим утверждением на генконференции, избирает и определяет полномочия Генерального директора, который является главным администратором, исполнительным лицом и фактическим руководителем в штаб-квартире ИАТА. В настоящее время Генеральным директором ИАТА является Пьер Жаниот (Канада).

Цели и задачи, определенные Уставом ИАТА, реализуются через структуру комитетов и конференций ИАТА, состоящих из представителей авиакомпаний, собирающихся два раза в год на заседания комитетов. Постоянным рабочим органом является Секретариат ИАТА.

В Секретариате ИАТА работают около 450 сотрудников, отобранных по конкурсу. Секретариат располагается в двух основных офисах: в Женеве и Монреале, а также в нескольких региональных технических офисах, которые находятся в Бангкоке, Дакаре, Женеве, Лондоне. Найроби, Рио-де-Жанейро.

Региональные представительства ИАТА находятся в Париже. Буэнос-Айресе, Сингапуре, Вашингтоне, Дублине и Сиднее.

В ИАТА созданы и работают три постоянных комитета: Комитет по перевозкам; Технический комитет; Финансовый комитет.

Деятельность комитетов охватывает комплекс вопросов по основным направлениям деятельности ассоциации.

Как уже отмечалось, более 200 авиакомиссий из 150 стран мира являются членами ИАТА, представляя впечатляющую силу индустрии мировой гражданской авиации. В настоящее время ИАТА включает почти 100%-е членство регулярных международных авиакомпаний, а также ассоциированное членство авиакомпаний, работающих на нерегулярной основе, и является самой авторитетной и влиятельной неправительственной международной авиационной организацией.

Учитывая, что ключевой проблемой мирового воздушного транспорта на современном этапе являются растущие расходы авиаперевозчиков, несмотря на абсолютный рост объемов перевозок и общих доходов, ИАТА проводит серию мероприятий в области коммерческой деятельности, направленных на сокращение расходов авиаперевозчиков на международных воздушных линиях. Важной сферой деятельности в этом направлении является программа координации тарифов ИАТА, над которой работает Ассоциация по координации тарифов, включающая 80 авиакомпаний -- членов ИАТА.

Эффективная помощь ИАТА авиакомпаниям выражается в обеспечении возможности заложить основы успешной коммерческой деятельности авиакомпаний, рационального использования различных рынков и защиты своих интересов при установлении выгодных тарифов на каждом направлении.

Действенной помощью ИАТА авиаперевозчикам является реализация агентской программы ИАТА, позволяющей реагировать на изменяющиеся требования рынка, вести учет и контроль над деятельностью агентов ИАТА, осуществляющих продажу авиаперевозок, систематизировать и автоматизировать обмен информацией о продаже.

Существующая Расчетная Палата ИАТА («Клиринг Хаус»), признанная всеми авиакомпаниями мира, является важным инструментом взаиморасчетов. Она позволяет максимально сократить расходы на банковские операции и ускорить получение причитающихся платежей.

Введение новой системы централизованных зональных расчетов ИАТА по схеме BSP (Bill and Settlement Plan) также направлено на обеспечение эффективной продажи авиаперевозок в определенных регионах и заключается в своевременном получении выручки от всех агентов ИАТА, осуществляющих продажу для авиакомпаний в каждом регионе, через банк, назначенный участниками БСП. Аналогичную роль играет и система централизованных зональных расчетов за грузовые перевозки по схеме КАСС (Карго Эккаунтс Сэттлмент Систем).

Таким образом, ИАТА представляет авиакомпаниям -- своим членам широкий круг возможностей для решения многих проблем и улучшения финансовых результатов.

Являясь членом ИАТА с октября 1939 года, «Аэрофлот» стремится максимально использовать весь механизм и богатый опыт ИАТА в международном сотрудничестве между авиакомпаниями для рациональной реализации мировых достижений практической деятельности, для защиты интересов «Аэрофлота» и, в конечном итоге, увеличения валютных поступлений.

Выступая на Конгрессе Международного Совета аэропортов с докладом «Авиакомпании и мировой рынок авиаперевозок», бывший Генеральный директор ИАТА Гюнтер Эзер обратил особое внимание на необходимость решения мировым авиационным сообществом следующих проблем:

-- обеспечение надлежащей пропускной способности аэропортов при разумных расходах;

-- финансовый кризис в авиакомпаниях;

-- проблемы ликвидации границ в «Единой Европе» с 1993 года;

-- создание многостороннего механизма ценообразования на рынке авиаперевозок;

-- возрастающая необходимость более тесного сотрудничества аэропортов и авиакомпаний, особенно в решении экологических проблем и в развитии инфраструктуры аэропортов.

Таковы основные направления деятельности ИАТА, связанные с решением проблем функционирования воздушного транспорта. Рассмотрим теперь, как внедряются международные стандарты и рекомендации ИАТА в практику работы авиакомпании «Аэрофлот -- российские авиалинии».

Вступление «Аэрофлота» в полноправные члены ИАТА в 1989 году явилось вполне логичным и важным шагом. Оно как бы завершило процесс приобщения воздушного транспорта России к международному сообществу, поскольку к этому времени наши специалисты уже имели опыт работы в ИКАО и ИКАА. Получены прямой доступ к коллективному изучению и решению конкретных проблем международных перевозок и возможность совместно с другими авиакомпаниями решать актуальные экономические, технические, организационные проблемы международного воздушного транспорта. Однако для того чтобы стать действительно равноправным партнером ведущих авиакомпаний мира в этом сообществе. «Аэрофлоту» пришлось проводить необходимые организационные, технологические, технические и другие мероприятия. В частности, были отобраны и подготовлены специалисты, которых рекомендовали для работы (без отрыва от производства) в комитетах и подкомитетах Комиссии по делам ИАТА в качестве экспертов. Многие из них активно подключились к работе по разработке и реализации мероприятий, вытекающих из членства «Аэрофлота» в международных организациях.

Специалисты «Аэрофлота» принимают достаточно активное участие в заседаниях комитетов пи организации перевозок, коммерческой политике и стратегическому планированию Комиссии по делам ИАТА, в разработке и осуществлении планов работы этих комитетов, в частности, они активно участвуют в решении конкретных проблем международных перевозок, в разработке и совершенствовании правил, руководств и рекомендаций международных организаций, непосредственно участвуя в работе комитетов, подкомитетов, рабочих групп.

Делегации «Аэрофлота», комплектуемые в основном из высококвалифицированных специалистов соответствующего профиля, регулярно участвуют в работе следующих комитетов, комиссий и рабочих групп ИАТА:

-- технического комитета и комитета по перевозкам;

-- конференций по организации пассажирских перевозок;

-- специального комитета по системам розыска багажа:

-- технического совета по контейнерным перевозкам;

-- конференций по специальным грузам;

-- конференции по процедурам обслуживания в аэропорту;

-- комитетов по грузовым системам и по пассажирским формам и процедурам;

-- рабочих групп по процедурам обслуживания и по оборудованию для наземного обслуживания в аэропортах;

-- в заседаниях совета по опасным грузам;

-- в совещаниях подкомитета по связи:

-- в семинарах для работников агентств по контролю за деятельностью агентов по продаже пассажирских перевозок;

-- в конференциях по авиационной безопасности;

-- в совещаниях пользователей системы контроля движения средств пакетирования;

-- в работе консультативной группы советников по аэрополитике и др.

Следует отметить, что отдельные стандарты, резолюции и рекомендаций ИКАО и ИАТА в той или иной степени начали постепенно внедряться в практику Аэрофлота давно, еще до вступления в ИАТА. Дело в том, что, развивая международные перевозки, Аэрофлот должен был работать по правилам, обязательным для международных перевозчиков. При этом использовались каналы других международных организаций -- ИКАО, ААСИ и др., имелся и косвенный доступ к резолюциям, рекомендациям и стандартам ИКАО и ИАТА через существовавшую ранее организацию Берлинского Соглашения (БС), некоторые авиапредприятия которой уже были членами ИАТА и снабжали остальных членов БС полезной информацией и документацией, которая затем сообща обрабатывалась и включалась в сборники правил и процедур по пассажирским и грузовым перевозкам БС.

До сих пор доведение до исполнителей и внедрение международных стандартов и рекомендаций в практику работы «Аэрофлота» во многом сдерживается тем, что документация поступает, как правило, на английском языке, находится в секретариате комиссий по делам ИКАО и ИАТА и с запаздыванием переводится на русский язык для пользования в предприятиях и подразделениях. Это касается и сборников резолюций ИАТА по пассажирским и грузовым перевозкам, которые после перевода анализируются на предмет сопоставления с нормативными документами «Аэрофлота», после чего осуществляется выдача соответствующих рекомендаций по приведению нормативной документации в соответствие со стандартами и рекомендациями ИАТА.

Привлечение специалистов непосредственно из производственных служб к работе в комитетах и рабочих группах ИКАО, ИАТА и ААСИ несколько смягчает проблему доведения всего нового, что появляется в этих организациях, до практических исполнителей. Но и здесь есть свои проблемы, так как не все специалисты владеют английским языком, что затрудняет анализ получаемой документации этих международных организаций и ее использование в практической работе.

Кардинальным решением этой проблемы могло бы явиться использование русского языка 8 качестве рабочего языка ИАТА. В соответствии с уставом этой организации рабочими языками ИАТА являются рабочие языки ИКАО -- это английский, французский, испанский и русский языки. Но добиться использования русского языка в ИАТА пока не удалось, хотя в ААСИ с 1993 года русский язык используется в качестве рабочего языка этой организации.

На протяжении многих лет проводится работа по внедрению рекомендаций ИКАО, ИАТА и ААСИ в практику гражданской авиации нашей страны. В частности, основные нормативные документы «Аэрофлота» по организации перевозок пассажиров, багажа, почты и грузов разрабатывались с учетом большинства стандартов и рекомендаций ИАТА. Однако правила международных воздушных перевозок пассажиров, багажа и грузов, наставления по организации международных перевозок в гражданской авиации России и СНГ все еще имеют существенные отличия от международных правил ввиду особенностей и специфики нашей работы. Но и при их разработке учитывался международный опыт, который обобщен в документах ИКАО, ИАТА и ААСИ. Новые правила должны учитывать все требования международных организаций, если мы хотим поднять наши международные перевозки до мировых стандартов.

Основная трудность в использовании документов ИКАО, ИАТА и ААСИ заключается в том, что стандарты и рекомендации этих организаций разработаны исходя из широкого применения автоматизации и механизации перевозочных процессов в аэропортах мира, что зачастую отсутствует в практике гражданской авиации России или не вполне отвечает международным требованиям.

Работа по внедрению международных стандартов и рекомендаций в практику деятельности «Аэрофлота» весьма трудоемкая и требует определенных капиталовложений. Специалисты «Аэрофлота» принимают меры по их внедрению или сближают действующие отечественные руководящие документы с резолюциями ИАТА, стандартами и рекомендациями ИКАО.

Несмотря на то, что официально «Аэрофлот» является членом ИАТА только с октября 1989 года, рекомендациями этой организации, стандартами и международными формами перевозочной документации он пользуется уже более 20 лет. Уже в середине 70-х годов в перевозочном процессе назревает необходимость внедрения передового опыта иностранных авиакомпаний, использующих более прогрессивные формы перевозочных документов (автоматизированные билеты, ордера разных сборов, квитанции оплаты сверхнормативного багажа, авиагрузовые накладные), превосходство которых перед другими уже тогда состояло в том, что имелись неограниченные возможности их использования, и они взаимно признавались всеми авиаперевозчиками -- членами ИАТА.

В результате авиаперевозочные документы «Аэрофлота» признаны всеми генеральными агентами за границей. Приходится сожалеть, что «Аэрофлот» еще не готов перейти к самой прогрессивной форме оформления совмещенного билета и посадочного талона по так называемой Эй-Ти-Би-технологии, с магнитным носителем информации, которую уже приняли многие авиакомпании.

ИАТА уделяет внимание и вопросам финансовой отчетности авиаперевозчиков друг перед другом, совершенствованию перевозочных документов с точки зрения обеспечения авиабезопасности. Все шире используются билеты и багажные бирки с внесенной информацией в виде «бар-кодов», ужесточается оформление приема -- передачи багажа и грузов, убыстряется процесс передачи информации.

Сегодня, с одной стороны, «Аэрофлот» имеет почти все: компьютеры, линии связи, бирки «секьюрити», «интерлайн» на несколько перевозчиков, бирки «ограничено к перевозке» для багажа с возможным доступом, термоаппаратуру для распечатки посадочных талонов и багажных бирок и многое другое. С точки зрения разумной достаточности причин для беспокойства вроде бы нет. Но в связи с усилением авиатерроризма этого уже недостаточно. Необходимо внедрение «бар-кода» -- считывающей аппаратуры и службы типа «секьюрити», которая должна использовать эту аппаратуру при загрузке и разгрузке багажа. Кстати, вовремя отреагировав на уроки взрыва «Боинга-747» авиакомпании «Пан Америкэн» под Локерби в 1989 году, последовав предыдущим решениям ИКАО, АТА и резолюции ИАТА № 740 и внедрив в свои структуры «Объединенную группу по охране и обработке багажа», американские компании смогли избежать печальных последствий усиления напряженности в районе Персидского залива. Имея рекомендации ИАТА и накопленный другими компаниями опыт в вопросах авиационной безопасности и в других вопросах обслуживания воздушных перевозок, «Аэрофлот» неуклонно будет повышать свои стандарты, доводя их до мирового уровня.

Без всяких натяжек можно признать работу по внедрению международных стандартов ИАТА и ИКАО по перевозке опасных грузов в практику «Аэрофлота» важной. Из года в год растут перевозки этой категории грузов (за последние два года в авиакомпаниях -- членах ИАТА они возросли вдвое).

Не все резолюции и рекомендации ИАТА по опасным грузам могут быть в настоящее время внедрены и реализованы по причинам отсутствия в нашей стране промышленного изготовления многих видов требуемой упаковки, а также из-за отсутствия необходимой измерительной и другой аппаратуры, которая широко применяется при работе с опасными грузами в зарубежных авиакомпаниях и аэропортах.

Международные рекомендации и стандарты ИАТА, ИКАО и ААСИ нашли свое отражение и в решении таких важных проблем, как упрощение формальностей и совершенствование обслуживания различных категорий авиапассажиров, обработки багажа и груза. Так, в РФ был создан межведомственный комитет по упрощению формальностей при международных перевозках, в который кроме «Аэрофлота» и других авиакомпаний вошли таможенное, иммиграционное и другие ведомства.

В программе комитета предусмотрен и уже реализуется ряд важных мероприятий. Например, в международном аэропорту Шереметьево уже несколько лет функционирует упрощенная система таможенного контроля прибывающих авиапассажиров и их багажа («красные» и «зеленые» коридоры), а также открыт консульский пункт для оформления транзитных виз.

Членство в ИКАО, ИАТА и ААСИ дает широкие возможности для координации усилий авиакомпаний и аэропортов во взаимосвязи аспектов упрощения формальностей и обеспечения безопасности полетов.

Специалисты «Аэрофлота» принимают участие в работе технических комитетов ИАТА и ААСИ, а также подкомитетов и рабочих групп, где рассматривается широкий круг вопросов, касающихся авиационной техники, технологии и оборудования, связанных с УВД, службами связи, посадки, безопасности, а также с коммерческим и техническим обслуживанием ВС, с эксплуатацией и оборудованием аэропортов. Документация и информационные материалы, полученные там, используются в подразделениях, службах «Аэрофлота», аэропорта Шереметьево, а также другими заинтересованными авиакомпаниями, управлениями и организациями гражданской авиации.

В частности, на заседаниях технического комитета ИАТА обсуждаются такие вопросы, как:

-- проблема «Воздушное судно -- защита окружающей среды». Комитет ИАТА стоит на защите интересов авиакомпаний «средней руки» и выступает против дискриминации авиакомпаний с устаревшим парком ВС (в техническом комитете ИАТА таких авиакомпаний хотя и незначительное, но все же большинство). Отсюда -- важность участия специалистов «Аэрофлота» в этом комитете в качестве полноправных членов;

-- проблемы шума на местности от воздушных судов. Позиция большинства членов комитета та же;

-- эшелонирование: сроки введения новых норм (более жестких) сдерживаются старым парком ВС. Этот вопрос представляет существенный интерес для «Аэрофлота»;

-- оснащение ВС системами предупреждения столкновения в воздухе. В России соответствующего оборудования пока нет, поэтому требуется постоянное внимание новым решениям и рекомендациям технических комитетов ИАТА и ААСИ;

-- технические средства поиска и спасания людей при авариях (система космической связи, навигации и определения района бедствия) и др.

К сожалению, работа над решением этих проблем в РФ идет медленно, с отставанием от мирового уровня в основном из-за разрозненности усилий организаций воздушного транспорта и промышленности. Целесообразно сконцентрировать усилия многих организаций на основных вопросах и подготовить четкую программу решения технических вопросов в рамках технического комитета ИАТА и защиты в нем интересов «Аэрофлота».

Участие специалистов «Аэрофлота» в подкомитете по связи дает возможность использовать результаты исследований по экономической целесообразности внедрения микроволновой системы посадки (МЛС), которые проводятся Авиатранспортной Ассоциацией (АТА) США в сотрудничестве с ИАТА и ААСИ.

Целый ряд рекомендаций подкомитета уже удалось внедрить в Международном аэропорту Шереметьево, а частности:

1) для обеспечения связи с воздушными судами на всю глубину полета по маршруту полетов в аэропорту Шереметьево установлена радиостанция системы «АЙРКОМ», сопряженная с сетью СИТА. Система обеспечивает связь с ВС, имеющими соответствующее бортовое оборудование (в т.ч. все типы ВС отечественного производства, оснащенные радиостанциями «Арлекин»), практически на всех международных трассах, так как они в на-

стоящее время оснащены или радиооборудованием системы «АЙРКОМ», или «АРИНК»;

2) в целях улучшения взаимодействия с иностранными авиакомпаниями в АРАЛ принята система обозначения телеграфных индексов служб (отделов), рекомендованных для применения ИАТА.

Специалисты «Аэрофлота», в свою очередь, делятся с коллегами в соответствующих комитетах и рабочих группах ААСИ и ИАТА своим опытом, который в некоторых вопросах не уступает опыту развития мировой техники и технологии. Например:

-- измеритель уровня осадков на поверхности ИВПП (ИУО-4);

-- методика выбора оптимального направления работы ВПП аэродромов;

-- применение системы автоматизированного контроля загрязнения воздуха в аэропортах;

-- методы уменьшения уровня шума от воздушных судов в районе аэродромов ГА и др.

Это ещё один пример полезности сотрудничества специалистов в рамках ИАТА, ИКАО, ААСИ.

В марте 1991 года на европейской региональной технической конференции ИАТА, где российская делегация участвовала впервые, был представлен подготовленный секретариатом рабочий документ по развитию международных воздушных линий нашей страны, в котором наряду с серьезным анализом нашей системы УВД, уровня оснащенности районных и других центров УВД и инфраструктуры УВД на территории восточнее Урала были изложены рекомендации ИАТА по улучшению существующей инфраструктуры контролируемого воздушного пространства, навигации и связи.

ИАТА выразила готовность совместно с экспертами России работать над существующими у нас проблемами и оказывать содействие в их решении.

На основе установившихся контактов экспертами наземных эксплуатационных служб крупнейших авиакомпаний, заинтересованных в повышении технического уровня обслуживания в аэропортах России и СНГ, специалистам «Аэрофлота», участвующим в подкомитетах и рабочих группах ААСИ и ИАТА, практически безвозмездно предоставляется полезная информация по интересующим их вопросам в части прогрессивных технологий, средств и особенностей обслуживания ВС в иностранных авиакомпаниях.

Участие российских специалистов в заседаниях рабочей группы ИАТА по оборудованию для наземного обслуживания ВС позволило внести в отдельные разделы «Руководства ИАТА по обслуживанию в аэропортах» требования, отвечающие особенностям эксплуатации самолетов в России, вызванные конструктивными и параметрическими отличиями самолетов, климатическими условиями в аэропортах России, СНГ и т.д. Это имеет большое значение в связи в тем, что указанное Руководство ИАТА в определенной степени служит основанием для разработки международных стандартов ИСО и других нормативных документов, учитываемых при осуществлении международных перевозок.

Кроме того, справочный раздел «Руководства ИАТА по обслуживанию в аэропортах» по просьбе специалистов «Аэрофлота» дополнен данными по самолетам отечественного производства (размеры дверей, люков, координаты расположения точек коммерческого и технического обслуживания, параметры основных обслуживаемых систем).

Материалы, полученные специалистами «Аэрофлота» с заседаний рабочих групп ИКАО, ИАТА и ААСИ, используются и для разработки отраслевой программы комплексной стандартизации в гражданской авиации, при разработке технических заданий на новые наземные средства и др.

Участие «Аэрофлота» в работе ИАТА совпало с периодом перехода предприятий отрасли к деятельности в рыночных условиях. Авиапредприятия, которые становятся авиакомпаниями, самостоятельно вступают в ИАТА. Для АРАЛ как ведущего международного авиаперевозчика активное участие в ИКАО. ИАТА и ААСИ стало жизненно лажным фактором, поскольку авиакомпании необходимо самой быстро и правильно ориентироваться в мире авиационного бизнеса, завоевывать рынок за счет оптимального выбора стратегии, тактики и приемлемых стандартов сервиса.

Критически оценивая участие авиапредприятии РФ в международных организациях, надо признать, что еще не реализовано многое из того, что можно было бы сделать уже сейчас и выйти на мировой уровень, получить максимальную отдачу от участия в международных организациях. Ряд мер не зависит от авиакомпаний, так как до настоящего времени некоторые решения в отношении международных перевозок, условий продажи, бронирования, расчетов по перевозкам по-прежнему принимаются другими органами и организациями (Минтранс, ГС ГА и др.). До сих пор не отлажен механизм взаимодействия различных служб по вопросам участия в ИКАО, ИАТА, ААСИ, информация об их решениях поступает к исполнителям поздно, а результате чего мы запаздываем с их внедрением в производство.

Однако есть заметные сдвиги в работе предприятий РФ в этом направлении, многие решения принимаются с учетом рекомендаций международных организаций, их документы постепенно становятся рабочими документами авиапредприятий.

Непосредственное участие в высших и рабочих органах ИКАО, ИАТА, ААСИ (Ассамблее ИКАО, Генеральной конференции ИАТА, Совете ААСИ, совещаниях по перевозкам, комитетов по агентским программам и других форумах) дает возможность корректировать коммерческую и производственную практику авиапредприятий России. Участие в них руководителей и специалистов авиакомпаний подтверждает тенденцию последних лет отхода ИАТА и ААСИ от контрольно-распорядительных функций в мировом авиабизнесе к координирующим. Так, ИАТА более не сдерживает жесткую конкуренцию авиакомпаний -- ее членов, а только пытается ее корректировать, вырабатывать «кодексы поведения» при конкуренции. Отсюда напрашивается вывод для коммерческой политики российских авиакомпаний -- на основе стандартов и рекомендаций ИАТА и других организаций полагаться на собственную конкурентоспособность, активно идти на коммерческие альянсы и соглашения с партнерами, чтобы удержаться на внешнем рынке и расширить свою долю в мировом авиатранспортном процессе.

Помимо рассмотренных здесь подробно международных организаций ИКАО, ИАТА, ААСИ представителям наших авиакомпаний и ведомств приходится часто контактировать и с другими международными организациями, в том числе региональными (как межправительственными, так и неправительственными), либо участвовать в работе их форумов в качестве наблюдателей.



Международная организация авиационной коммерческой электросвязи (SITA)

Societe Internationale de Telecommunicationg Aeronautigues была создана в феврале 1949 г.

Штаб-квартира находится в Атланте (США). Членом СИТА может быть любое авиатранспортное предприятие, выполняющее и обеспечивающее перевозки пассажиров, почты и грузов. При этом преимущественным правом вступления в СИТА пользуются авиапредприятия-члены ИАТА и ААСИ.

Компания SITA является ведущим поставщиком услуг в сфере информационных технологий и коммуникаций для туристической и транспортной индустрии. Технологические решения SITA способствуют реализации инновационных проектов, оптимизации бизнес-процессов и снижению оперативных расходов.

На протяжении более 55 лет SITA активно внедряет новые технологии в туристической и транспортной индустрии. Владельцами SITA являются более 600 участников отрасли авиаперевозок; компания обслуживает более 1800 клиентов в 220 странах мира, в числе которых - большинство ведущих авиакомпаний, аэропортов и авиакосмических предприятий, а также туристические и логистические компании, международные организации и правительства разных стран.

Услуги SITA повышают эффективность работы и способствуют увеличению добавленной стоимости на каждом этапе поездки пассажира, включая бронирование и приобретение билетов через Интернет, регистрацию пассажира, прием багажа, пограничный контроль, контроль прохождения на рейс, летные операции, обеспечение связи в полете, а также организацию стандартных бизнес-процессов от распределения прибыли компании до поддержки колл-центров. Кроме того, SITA является ведущим поставщиком IТ-решений для грузовых авиаперевозчиков.

SITA играет ключевую роль в пяти проектах развития авиатранспортной индустрии, разработанных Международной ассоциацией воздушного транспорта IATA (электронное оформление билетов, система самообслуживания через общую систему регистрации, стандарты бар-кодов, радиочастотная идентификация багажа и «безбумажное» оформление грузов).

Известная под общим названием SITA, компания состоит из двух организаций. Каждая из них выполняет свои функции и имеет свою структуру, но при этом стремится к достижению одной общей цели - сделать транспортную и туристическую индустрию более эффективной и прибыльной.

SITA SC - единственная международная компания-интегратор коммуникационных услуг, специализирующаяся. на туристической и транспортной индустрии. Это некоммерческая организация с профессиональным менеджментом, находящаяся во владении представителей авиатранспортного сообщества. Работает в сфере телекоммуникационных и интегрированных сетевых услуг, помогая своим клиентам снизить общие затраты за счет использования передовых коммуникационных технологий. Цель SITA SC - снижение операционных расходов, упрощение производственных процессов и повышение эффективности работы.

Среди крупнейших проектов компании - замена около 50000 сложных и дорогостоящих телекоммуникационных сетевых соединений IP-соединениями, что позволяет обеспечить дополнительные преимущества, включая значительное снижение затрат;

SITA INC - коммерческая организация, владельцами которой также являются представители авиационного сообщества. SITA INC предоставляет широкий спектр услуг в сфере информационных технологий, разрабатывая простые и выгодные решения по организации безопасных грузовых и пассажирских авиаперевозок.

SITA INC включает три ключевых подразделения:

1. Подразделение Airport & Desktop Services (Аэропортовая деятельность и системные приложения) полностью охватывает все сферы аэропортового бизнеса от инфраструктуры аэропортов до приложений по оптимизации бизнес-процессов. Также это направление включает в себя полный спектр системных услуг (desktop services) для авиационной промышленности и смежных отраслей.

2. Подразделение Airline Operations & Aircom Services (Авиакомпании и телекоммуникационные услуги) предлагает услуги по организации работы авиакомпаний, включая планирование полетов и эксплуатации воздушных судов, планирование доставки грузов, организацию бортового питания, а также передовые телекоммуникационные решения, в том числе управление воздушным движением.

3. Подразделение Passenger S. Travel Solutions предлагает продукцию и услуги по организации работы с пассажирами, включая услуги по бронированию (в том числе проверка времени вылета, расчет массы багажа и продажа билетов), сбор информации об уплате пошлин и расчет стоимости билетов, системы для ведения бухгалтерии, программы поощрения часто летающих пассажиров, технологии бронирования через Интернет, системы внутренних коммуникаций, а также системы прохождения пограничного контроля.

В рамках реализации своей долгосрочной стратегии за последние полгода SITA INC заключила соглашения о создании двух совместных предприятий:

> Совместная с Airbus и Tenzing компания OnAir будет предоставлять услуги мобильной телефонии и доступа в Интернет в полете, которые радикально изменят представление о времяпрепровождении в полете. Этот рынок оценивается в 2 миллиарда долларов США;

> Совместное предприятие с компанией Cargolux призвано стать крупнейшей ПУ-компанией, специализирующейся исключительно на рынке воздушных грузовых авиаперевозок.

Международно-правовое регулирование воздушного транспорта

Как было сказано ранее, международные воздушные перевозки являются главной составной частью коммерческой эксплуатации воздушного транспорта. Поэтому считаем необходимым остановиться на особенностях, которые непосредственно связаны с регулированием международных воздушных перевозок. Как следует из приведенного ранее определения международной перевозки, ее особенностью является то, что при ней затрагиваются территории как минимум двух государств. А поскольку законодательство каждого государства, а также международные документы определяют полный и исключительный суверенитет государства на воздушное пространство, расположенное над его территорией, то главной особенностью международных воздушных перевозок является их международно-правовое регулирование.

Международно-правовое регулирование международных воздушных перевозок включает в себя необходимость и обязательность выполнения требований:

-- национального законодательства государства перевозчика, осуществляющего международные полеты;

— национального законодательства государства, на территорию которого, с территории которого или через территорию которого выполняется международная перевозка;

— двусторонних и многосторонних договоров, регламентирующих международные полеты и международные перевозки.

Так, в соответствии с национальным законодательством России, закрепленным в Воздушном кодексе РФ, полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве РФ могут осуществляться на основании и в соответствии с положениями:

— международных договоров Российской Федерации;

— специальных разрешений на совершение разовых полетов, выдаваемых в установленном порядке. Полеты иностранных воздушных судов в воздушном пространстве РФ осуществляются только по установленным воздушным трассам и в аэропорты, открытые для международных воздушных перевозок. Полеты в воздушном пространстве иностранных государств регулируются соответствующими внутренними и международными документами.

Основными международными договорами, регулирующими воздушные перевозки, являются межправительственные соглашения о воздушном сообщении. В этих соглашениях определяются условия осуществления международных полетов и выполнения международных перевозок между договаривающимися государствами. В частности, определяются «договорные авиалинии», которые каждая из сторон соглашения разрешает эксплуатировать назначенному для этой цели авиапредприятию другой договаривающейся стороны, и коммерческие права, предоставляемые каждой из назначенных авиакомпаний. Под коммерческими правами понимаются права на осуществление перевозок пассажиров, багажа, грузов и почты на территорию или с территории договаривающихся государств или на территорию (с территории) третьих стран. Объем предоставляемых коммерческих прав характеризуется семью «свободами воздуха». При определении договорных линий устанавливаются пункты посадок на территории договаривающихся государств, а также за их пределами -- на территории третьих стран.

Кроме межправительственных соглашений условия международных воздушных перевозок определяются различными межведомственными документами и разрешениями. В частности, назначенное авиапредприятие должно получить разрешение на эксплуатацию договорных линий от ведомства гражданской авиации другой стороны. Ведомства гражданской авиации могут выдавать и временные административные разрешения на выполнение международных полетов в соответствующую страну еще до официального заключения соглашения о воздушном сообщении между странами.

Ведомства гражданской авиации выдают в установленном порядке и специальные разрешения на выполнение разовых полетов, в том числе на выполнение дополнительных, чартерных и специальных рейсов, если такие полеты не требуют согласования по дипломатическим каналам.

В межправительственных и межведомственных документах часто определяются и другие условия коммерческой эксплуатации международных авиалиний, например, регламентируется порядок взаимоотношений между назначенными авиапредприятиями, между авиапредприятиями и пользователями воздушным транспортом (пассажирами и клиентурой), а также третьими лицами. В этих документах может определяться уровень пассажирских и грузовых тарифов, ответственность перевозчиков и др.

Кроме межправительственных соглашений о воздушном сообщении между странами и межведомственных документов условия эксплуатации международных воздушных линий и организации воздушных перевозок определяются двусторонними и многосторонними соглашениями, заключаемыми между авиакомпаниями, а также различными коммерческими соглашениями между авиакомпаниями и посредниками, например, между авиакомпаниями и агентами по продаже перевозок и др. Основными коммерческими соглашениями являются соглашения о коммерческом сотрудничестве, соглашения об оформлении авиаперевозок, соглашения о генеральном агенте, соглашения о пуле и др. В основе таких соглашений лежат вопрос о выплате комиссионных и сверхкомиссионных за обеспечение коммерческой загрузки и продажу перевозок на рейсы соответствующих авиакомпаний, а также распределение доходов между перевозчиками.

Кроме перечисленного международно-правовое регулирование международных воздушных перевозок осуществляется и на многостороннем уровне с помощью механизма различных международных конвенций в области гражданской авиации, а также международных авиатранспортных организаций, основными из которых являются ИКАО и ИАТА. Государства, вступившие в ИКАО, обязуются всячески содействовать успешной и прибыльной эксплуатации международных авиалиний. Экономические отношения между авиакомпаниями на многостороннем уровне регулируются тарифами и правилами ИАТА.

Межправительственные соглашения о воздушном сообщении являются основными международными документами, регулирующими воздушные перевозки между странами -- участницами соглашения.

Это, как правило, двусторонние соглашения, которые заключаются от имени правительств договаривающихся государств и поэтому носят название межправительственных соглашений.

Основным содержанием любого межправительственного соглашения о воздушном сообщении являются те права, которые договаривающиеся государства предоставляют друг другу в целях установления и обеспечения воздушного сообщения между соответствующими странами. Это, прежде всего, право выполнять полеты по определенным в соглашении договорным линиям, которые каждая из сторон предоставляет авиакомпании или авиакомпаниям, назначенным другой стороной, а также права на осуществление перевозок при полетах по договорным линиям на определенных соглашением условиях. Договорные линии включают в себя четыре категории пунктов посадки: пункты на своей территории; промежуточные пункты в странах, лежащих на маршруте полетов; пункты на территории партнера по соглашению и пункты в третьих странах за пределами территории партнера по соглашению.

...