Теория организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

161

Теория организации

ЛЕКЦИЯ 1 - ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И ЕЕ МЕСТО В СИСТЕМЕ НАУЧНЫХ ЗНАНИЙ

План

1.Предмет и задача теории организации

2. Связь теории организации с другими науками

1. Предмет и задача теории организации

Организация - сложный организм. В нем переплетаются и уживаются интересы личности и групп, стимулы и ограничения, жесткая технология и инновации, безусловная дисциплина и свободное творчество, нормативные требования и неформальные инициативы. У организаций есть свой облик, культура, традиции и репутация.

Не понимая сущности организаций и закономерностей их развития, нельзя ни управлять ими, ни эффективно использовать их потенциал, ни осваивать современные технологии их деятельности.

Зачем нужны организации, как они создаются и развиваются, на каких принципах строятся, почему и как изменяются, какие возможности открывают, почему их участники действуют так, а не иначе - ответы на эти вопросы призвана дать теория организации, опирающаяся на обобщения новейшего мирового опыта.

Предметом изучения теории организации является анализ процессов, протекающих в организационных системах, включая закономерности и проблемы развития организаций, представляющих собой целенаправленное объединение в группы отдельных людей для совместной деятельности.

Каждая организация является сложной системой, состоящей из отдельных элементов, звеньев, подсистем. Она осуществляет самостоятельную деятельность, планирует ее, вырабатывает стратегию и тактику своего поведения, имеет свои цели и интересы. Внутри организации существуют функциональные подразделения с налаженным взаимодействием. В ней создается определенный социальный микроклимат, регулируемый системой управления организацией. Деятельность организаций сложна и многообразна. Организации - явление живое и подвижное, в них люди вступают в различные отношения: личные, производственные, официальные, неофициальные. Поэтому организации относятся к динамически развивающимся, управляемым системам с целенаправленным действием. Деятельность организаций регламентируется законами, которые отражают специфику социальных организационных структур и их обособленность от естественных образований окружающего нас мира.

Со временем отношения между различными организационными системами претерпевают значительные изменения. Возникают другие механизмы взаимодействия, создаются новые технологии работы, появляются не известные ранее типы организаций.

На базе компьютерных технологий и сетевых телекоммуникаций происходит формирование мирового информационного пространства, в среде которого осуществляют свою деятельность все без исключения организации. В соответствии с этим организация, как субъект экономической и общественной жизни общества, активно использующий информационную среду обитания, требует нового подхода к процессам, протекающим в организационной среде, разработки новых законов, принципов и подходов к анализу закономерностей функционирования организационных систем.

Основополагающая задача теории организации - изучение влияния, которое оказывают индивидуумы и группы людей на функционирование организации, на происходящие в ней изменения, на обеспечение эффективной целенаправленной деятельности и получение необходимых результатов.

В теории организации речь идет не о технологиях производства, а об информационных технологиях управления на всех уровнях организационной деятельности. Теория организации призвана использовать достижения и данные целого ряда смежных научных дисциплин (психологии, социологии, социальной психологии, антропологии) для решения этих задач.

2. Связь теории организации с другими науками

Теория организации - это наука об основных закономерностях, регламентирующих жизнедеятельность организаций, как реально существующих объектов окружающей нас действительности.

Организации не могут быть предметом изучения только одной науки -теории организации. Они должны рассматриваться как предмет междисциплинарного изучения.

Теория организации как самостоятельная дисциплина выделилась из социологии - науки, изучающей общественные структуры, их элементы, а также социальные процессы, протекающие в этих структурах. В социологии общество рассматривается как объективно взаимосвязанная целостная система, представляющая собой комбинацию отдельных общественных элементов, в число которых входят и самые разнообразные организации.

Методологические основы теории организации опираются на исследования в области социологии труда с учетом его характера и содержания. Особо важную роль играет теория мотивации и побуждение персонала к сознательному труду.

Оценивая роль личности в коллективе и поведение индивидуумов в процессе организационной деятельности, теория организации опирается на психологию. Психология изучает поведение человека, определяет условия, способствующие рациональным действиям и поступкам людей в коллективе, и дает рекомендации по выявлению возможностей изменения его поведения в будущем, позволяя в какой-то мере прогнозировать его поступки в организации.

Особенно значителен вклад в теорию организации научной дисциплины -социальной психологии. Социальная психология изучает закономерности поведения и деятельности людей, обусловленные их нахождением в социальных группах, а также психологическими характеристиками самих этих групп. Современная социальная психология изучает закономерности и взаимодействия людей с учетом общественных и межличностных отношений, характеристики не только малых, но и больших социальных групп, проблемы личности, лидерства, принятия групповых решений, социально-психологические аспекты управления, коммуникаций. Все это является неотъемлемой частью теории организации.

Не менее значителен вклад кибернетики, науки об общих закономерностях процессов управления и передачи информации в машинах, живых организмах и обществе.

Позже появилось самостоятельное направление кибернетики - экономическая кибернетика. Она объединяет целый комплекс различных дисциплин, позволяющих всесторонне изучать социально-экономические организационные системы. Это системный анализ, теория экономической информации, теория управляющих систем в экономике, теория экономико-математического моделирования, экономика и другие дисциплины.

Определяющая роль в обеспечении жизнеспособности организаций и достижения ими своих целей принадлежит науке об управлении.

Понимание организации создает основу для изучения управления, так как «организация» отвечает на вопрос, чем управлять, а «управление» -- зачем и как воздействовать на объект. Такая позиция позволяет глубже и всесторонне исследовать закономерности и принципы построения организаций разных типов, выявить наиболее подходящие условия и пути обеспечения действенности отдельных элементов, взаимосвязей и взаимозависимостей.

Управление организацией - это не что иное, как процесс переработки информации, а принятое на уровне звена управления управленческое решение - это новая информация, которой руководствуются все те, кого это решение касается.

Предметом и результатом труда управляющей части организации является информация. Этим объясняется неразрывная связь теории организации с информатикой - отраслью науки, изучающей проблемы научно-технической информации, новых информационных технологий управления.

Вклад «антропологии» в теорию организации обусловлен тем, что данная отрасль знаний среди прочих проблем изучает функцию культуры общества, т. е. своеобразный механизм отбора ценностей и норм прошлого, трансляции их живущим поколениям, вооружаемым определенными стереотипами сознания и поведения.

Связь теории организации с экономической наукой определяется объективной потребностью формировать цели и стратегию организаций как основу для их построения, обеспечения внутренних и внешних взаимодействий. Исследования отношений собственности, рыночного и государственного регулирования, макро- и микроэкономических аспектов функционирования субъектов хозяйствования, проблем эффективности и ее измерителей, метод экономического стимулирования имеют непосредственное отношение не только к ориентации организаций, но и ко всем сторонам их эффективной деятельности.

Особую значимость приобретает связь теории организации с юридической наукой, изучающей право как систему социальных норм и различные аспекты правоприменительной деятельности. Большое влияние на формирование организационных процессов оказывают такие отрасли юридической науки, как гражданское, трудовое и хозяйственное право, административное право, корпоративное право.

Необходимо также отметить непосредственную связь теории организации с целым рядом смежных дисциплин, изучаемых в рамках специализации «Менеджмент организации». Это организационное поведение, управление персоналом, исследование систем управления, разработка управленческого решения, стратегический, банковский, финансовый, производственный и инновационный менеджмент, управление качеством, антикризисное управление, маркетинг, логистика и другие дисциплины данной специализации.

Таким образом, тесная связь теории организации с другими отраслями знаний позволяет рассматривать ее как междисциплинарный предмет, обобщающий и развивающий научные достижения и дающий практические рекомендации деятельности на основании общих законов развития организаций.

ЛЕКЦИИ 2. ПРИНЦИПЫ ПОСТРОЕНИЯ И ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМ УПРАВЛЕНИЯ

План

1. Понятие системы, связь и взаимодействие ее элементов.

2. Классификация систем и их развитие.

3. Особенности социально-экономических и производственных систем

4. Системный подход и системный анализ в управлении

1. Понятие системы, связь и взаимодействие ее элементов

Понятие системы принадлежит к числу наиболее широко используемых в науке, особенно в последнее время. Оно встречается во всех основных областях знания: в физике, химии, математике, логике, кибернетике, экономике, лингвистике, биологии, психологии, а также в большинстве технологических дисциплин.

Система - множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, образующих определенную цельность, единство.

Элемент в системе - это не только отдельная вещь, понятие или свойство вещи, но и элементное отношение. Элемент может выражаться каким-либо высказыванием, знаком, символом, называемым переменной, которая характеризует элемент или комплекс элементов.

Для описания систем, как правило, применяют лишь наиболее существенные параметры в соответствии с конкретными целями изучения объекта.

-Основным элементом всякой системы (или ее модели) выступает процесс, в котором преобразуются потоки ресурсов.

-Вторым элементом системы является вход, который представляет собой поток потребляемых в процессе ресурсов, все то, что изменяется при протекании процесса.

- Третий элемент - выход. Это результат самого процесса преобразования

входов, т.е. поток созданных или обработанных ресурсов.

- Четвертый элемент - обратная связь, которая выполняет ряд операций по корректированию элементов системы.

- Последним элементом системы являются ограничения, которые состоят из целей системы и принуждающих связей.

Понятие системы тесно связано с термином «информация» разъяснение, изложение, сведения, сообщения о каком-либо предмете, явлении, событии,

Информация может быть представлена в непрерывной (или аналоговой) и в дискретной форме. Первая форма включает непрерывность информации во времени и по уровню. Вторая также может быть дискретной во времени и дискретной по величине.

Любой элемент системы всегда может рассматриваться как состоящий из ряда других элементов. Отсюда наличие в системе иерархической структуры ("иерархия" - "служебная лестница", т.е. ряд звеньев, расположенных в порядке постепенности, от низшего к высшему).

Системы обладают определенными свойствами. Одним из свойств систем является их сложность. Она определяет сложность связей внутри системы и с окружающей средой. К числу свойств систем относятся также: целостность, делимость, изолированность, относительность изолированности,

-идентифицируемость, разнообразие, наблюдаемость, неопределенность, отображаемость, нетождественность отображения.

- Целостность означает, что она включает комплекс объектов, рассматриваемых в качестве системы, который представляет собой некоторое единство и обладает общими свойствами и поведением.

- Делимость: система может рассматриваться как целостный объект, состоящий из элементов.

- Изолированность: объекты и связи, образующие систему можно отграничить от их окружения и рассматривать изолированно,

- Относительность изолированности означает, что относительность зависит от исследователя и воздействия среды на объект.

- Идентифицируемость: каждый элемент системы может быть отделен от других, т.е. идентифицирован.

- Разнообразие или множественность показывает, что каждый элемент системы обладает собственным поведением и состоянием, отличающимся от других элементов и системы в целом.

- Наблюдаемость означает, что все входы и выходы системы находятся под контролем или наблюдением исследователя.

- Неопределенность свидетельствует о том, что наблюдатель не может одновременно фиксировать все свойства и отношения элементов системы, а проводит исследование с целью их выявления.

- Отображаемость: язык наблюдателя имеет достаточно общих элементов с естественным языком исследуемого объекта.

- Нетождественность отображения означает, что знаковая система наблюдателя отлична от знаковой системы проявления свойств объектов и их отношений и в результате перекодирования возникает нетождественность системы исследуемому объекту.

2. Классификация систем и их развитие.

Системы классифицируются по нескольким признакам. В зависимости от того, в какой области ведется исследование системы могут быть биологическими, техническими, экономическими, социальными и т.д.

По своему происхождению системы подразделяются на естественные и искусственные. К естественным системам относятся все системы, возникшие без участия человека, к искусственным - системы, спроектированные и построенные человеком.

В соответствии с различными классами задач познания действительности или воздействия на нее выделяются следующие классы систем:

* система как взаимосвязанный комплекс материальных объектов (используется при исследовании природных объектов или процессов материального производства);

* система, состоящая из двух частей: набор материальных объектов и информация об их состояниях (применяется в описании процессов управления материальным производством);

* система как комплекс отношений, связей, информации (используется в задачах, связанных с социально-экономическими отношениями и процессами управления).

По характеру перехода из одного состояния в другое системы делят на статические и динамические. Динамическими называются такие системы, переход которых в новое состояние происходит в результате некоторого процесса, растянутого во времени.

Системы также классифицируются в зависимости от сложности решаемых проблем. По этому признаку можно выделить:

* простые системы, функционирование которых можно исследовать как нечто целое без разбиение ее на мелкие системы;

* большие системы, которые не могут рассматриваться иначе как в качестве совокупности заранее выделенных подсистем; в этом случае исследователь * рассматривает объект по частям, строя его подсистемы, последовательно переходя от одного уровня иерархии к другому; критериями величины большой системы выступает число подсистем или число ступеней иерархии подсистем;

* сложные системы, построенные для решения многоцелевых задач, отражающие разные, несравнимые характеристики объекта, системы, включающие взаимосвязанный комплекс разных моделей; для их описания необходимо использование нескольких языков; степень сложности системы измеряется числом моделей, языков, объединений и дополнений метаязыка.

По характеру связей между элементами и событиями системы могут быть терминированными и вероятностными. К числу первых относятся системы, в которых связи между элементами и событиями строго и однозначно предопределены, детерминированы. В системах второго вида связи между элементами и событиями носят вероятностный характер.

Элементы системы находятся в постоянном движении, развитии. Развитием называется путь, который проходит каждая конкретная система с момента ее возникновения. Оно представляет собой единство направленных изменений системы от ее менее упорядоченного состояния к более упорядоченному и наоборот.

Развитие включает в себя ряд этапов: возникновение, становление, период зрелости и преобразование.

3. Особенности социально-экономических и производственных систем

Из множества систем наибольший интерес для экономистов представляют социально-экономические и производственные. Они являются частным случаем сложных динамических систем.

Специфическая особенность этих систем состоит в том, что они относятся к классу управляемых систем. Наряду с этим они обладают рядом других особенностей:

-отличаются большой сложностью вследствие наличия множества достаточно сильных материальных и информационных связей между подсистемами и элементами системы;

-для них характерно непрерывное, динамичное и в макромасштабах не повторяющееся развитие;

-испытывают постоянное воздействие природных факторов и общества, которые носят стохастический характер;

-эти системы и их структура имеют достаточно четко выраженную иерархию;

-подсистемы социально-экономических и производственных систем связаны между собой материальными и информационными потоками, важную роль в их функционировании играет инфраструктура - совокупность отраслей и видов деятельности, которые обслуживают производственную и непроизводственную сферу экономики.

Социально-экономические и производственные системы в сельском хозяйстве также имеют ряд особенностей, вытекающих из специфики этой отрасли. К ним относятся: использование земли в качестве основного средства производства, которая при правильном ведении хозяйства может повышать свое плодородие; протяженность земельных угодий, различие рельефа местности и видов почв, разнообразие возделываемых культур и необходимость применения различных машин и методов; цикличность сельскохозяйственного производства; существенные отличия технологических процессов, а также обеспечения устойчивости указанных систем.

Социально-экономическая система как совокупность тесно связанных и определенным образом взаимодействующих элементов обладает несколькими свойствами.

Она характеризуется прежде всего целостностью, иерархичностью, автономностью, адаптивностью. Важными свойствами являются самоуправляемость, то есть способность к самовоспроизводству и саморазвитию на основе определенных законов, динамизм, то есть способность реагировать на изменение условий среды наилучшим для неё способом и достигать намеченной цели, а также вероятностный характер поведения, определяемый деятельностью людей в системе и не всегда предсказуемыми изменениями внешних условий.

Любая социально-экономическая система состоит из двух частей (подсистем): управляющей (субъект управления) и управляемой (объект управления), которые взаимодействуют между собой и внешней средой.

Существует два вида связи: прямая и обратная. Прямая - это связь, которая обслуживает процесс принятия решений и обеспечивают их передачу на управляемый объект. Обратная связь несет информацию о состоянии объекта и его реакции на управленческие решения, то есть характеризует степень достижения заданного результата.

Управляющая подсистема включает совокупность органов и отдельных работников, осуществляющих целенаправленное воздействие на объект управления.

Управляемая подсистема - это совокупность элементов, обеспечивающих непосредственный процесс создания материальных благ или оказание услуг.

Обязательным условием нормального функционирования социально-экономической или производственной системы является пропорциональность и оптимальная соотносительность управляемой и управляющей подсистем. Это означает, что управляющая подсистема должна обеспечивать сопряженность развития всех частей системы производства, она должна строиться в соответствии с объемом и содержанием выполняемых ею работ (задач), мощностью вспомогательных и обслуживающих её подсистем, потребностью в них каждой функциональной службы.

В социально-экономических системах управляющие воздействия, как правило, реализуются в виде устных, телеграфных, письменных распоряжений, приказов, постановлений, инструкций.

Кроме управляющих воздействий система может испытывать возмущающие воздействия. Они могут быть внешними по отношению к системе и внутренними.

- В качестве внешних возмущающих воздействий в социально-экономических системах выступают стихийные бедствия, чрезвычайные ситуации и др.

- К внутренним относятся диспропорции, возникающие в системе, внутрипроизводственные конфликты, аварии и др.

Одним из свойств системы является самоуправление, которое характеризуется объективной необходимостью корректировки процесса воздействия, состава и функций подразделений с учетом изменения внешней среды и нарушения закономерностей функционирования данной системы. Для обеспечения оптимального функционирования объекта разрабатывается алгоритм управления - совокупность правил, по которым на основе переработки информации о цели управления, о состоянии объекта управления, внешней среды и возмущающих воздействиях вырабатывается информация о необходимой совокупности управляющих воздействий.

4. Системный подход и системный анализ в управлении

Наиболее эффективным способом для изучения процессов и явлений в социально-экономических и производственных системах с целью принятия соответствующих управленческих решений является системный подход.

В основе системного подхода лежит рассмотрение объектов как систем, ориентирующее исследователя (практического работника) на раскрытие целостности объектов, на выявление многообразных типов связей в них и сведение их в единую схему. Он предполагает, что решение относительно любого компонента должно исходить из интересов всей системы.

Характерная особенность системного подхода состоит в том, что он позволяет учесть тесную связь между многообразием фактов, определяющих поведение системы, неполную определенность поведения, развитие системы, вызванное изменением свойств её компонентов. Основные черты системного подхода состоят в том, что он:

- ориентирован на выявление всех взаимосвязей и взаимодействий в проблемах с использованием логического, математического, машинного и организационного моделирования, междисциплинарных и экспертных оценок;

- четко, точно и всесторонне выявляет цели и рассматривает любую систему как механизм достижения установленных целей; - предусматривает определение и предварительное проигрывание альтернативных вариантов достижения целей и долгосрочных последствий каждого варианта;

- анализирует "внутренние" и "внешние" результаты поведения систем при каждой альтернативе;

- направлен на органическое сочетание, координацию и интеграцию разных видов деятельности как в процессе исследования, так и в процессе реализации его результатов.

Важную роль системный подход играет в реализации задач проектирования и организации функционирования систем управления. В данном случае предстоит отобрать, отладить и внедрить в эксплуатацию взаимосвязанный комплекс методов и средств, которые в органическом сочетании с уже имеющимися методами и средствами управления и составят новую систему. Эти методы и средства существенно различаются между собой по формам и назначениям, по стоимости и трудоемкости разработки, по трудности их проектирования, создания и внедрения в эксплуатацию.

При совершенствовании управления вначале можно использовать простые, дешевые и легко доступные методы и средства управления. И лишь в том случае, если они не обеспечивают достаточной эффективности управления, переходят к более сложным комплексным видам систем.

Широкое распространение в управлении за последние годы получил программно-целевой подход. Он включает совокупность методов, приемов и средств решения крупных и сложных проблем по достижению важнейших целей социально-экономического развития. Такой подход предполагает: наличие проблемы и определение цели, выделение целереализующей системы, разработку комплексной программы развития системы, создание особого механизма реализации комплексной программы.

Системный анализ - это совокупность методологических средств, используемых для подготовки и обоснования решений по сложным проблемам различного характера. Он опирается на системный подход, а также на ряд математических дисциплин и современных методов управления.

Основной процедурой системного анализа является построение обобщенной модели, отображающей взаимосвязи реальной ситуации. Технической его основой служат вычислительные машины и информационные системы.

Системный анализ в области управления используется в различных ситуациях. Он применяется прежде всего при решении новых проблем. Используется в тех случаях, если решение проблемы предусматривает увязку целей со множеством средств их достижения, если проблема имеет разветвленные связи, когда существуют различные трудно сравнимые варианты решения проблемы или достижения взаимосвязанного комплекса целей, необходимо учитывать фактор неопределенности и риска, решения принимаются на достаточно отдаленную перспективу и в ряде других случаев.

Научный инструментарий системного анализа объединяет все научные знания, методы и действия для решения сложных проблем. Он включает неформальные, графические, количественные методы и методы моделирования.

Указанные методы распределяются по этапам выполнения системного анализа:

1) анализ проблемы,

2) определение системы,

3) анализ структуры системы,

4) формулирование общей цели и критерия системы,

5) декомпозиция цели, выявление потребности в ресурсах и процессах,

6) выявление ресурсов и процессов, композиция целей,

7) прогноз и анализ будущих условий,

8) оценка целей и средств,

9) отбор вариантов,

10) диагноз существующей системы,

11) построение комплексной программы развития,

12) проектирование организации для достижения целей. Роль исследователя сводится к максимально точной формулировке задачи на каждом этапе и к подбору на каждом этапе метода, который в наибольшей степени соответствует существу постановки задачи.

Важнейшее место в научном инструментарии системного анализа занимают методы моделирования. Существует несколько видов моделей:

1) кибернетические, отображающие процессы управления в экономических системах,

2) экономико-математические, являющиеся средством представления экономических систем в процессе системного анализа в том случае, когда имеется достаточная количественная информация,

3) нормативные операционные экономико-математические модели, которые служат для нахождения оптимальных и приближенно оптимальных решений (оптимизационные, имитационные, игровые).

ЛЕКЦИЯ 3 - ПОСТРОЕНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ

1 Существуют три главных этапа в построении любой организации:

1) определение характера выполняемой работы;

2) распределение работы между отдельными позициями менеджмента;

3) классификация позиций менеджмента, построение на этой основе логических групп управления.

Определение характера выполняемой работы. Для выполнения этой задачи данную стадию создания организации полезно также разбить на подпункты, предусматривающие определенные этапы и виды работ. Например, постановка задач, расчет необходимого объема работ для решения поставленных задач, устранение бесполезной работы и дублирования, разработка самого процесса, проверка (чтобы не опустить важную составляющую часть работы). Автор известных книг по вопросам предпринимательства профессор Друкер выделяет три этапа и направления анализа, который необходимо провести на рассматриваемом нами этапе построения организации. Они включают анализ:

-- деятельности, определение той работы, которая должна осуществляться, и способов координации взаимодействия;

-- решений, какого вида решения будут приниматься, и какое участие в этом будет принимать тот или иной менеджер;

-- отношений, т.е. определение того вклада в общее дело, который должен внести менеджер; лиц, с которыми менеджер должен взаимодействовать; влияния, оказываемого на менеджера другими липами, принимающими решения.

Распределение работ между отдельными элементами менеджмента. Этот этап включает в себя: установление норм, стандартов (например, расчет допустимого объема должностных обязанностей для каждого руководителя любого уровня); технические приемы в рамках научных методов управления (например, анализ рабочего временя, изучение методов и организации труда и т.п.); установление полного сотрудничества всех лип, работающих в рамках организации.

Классификация элементов менеджмента, построение логических групп. В данном вопросе важно, чтобы элементы управления были сгруппированы согласно виду выполняемой работы, а не по другим критериям (например, вокруг пользующихся авторитетом руководителей). Этот способ известен как «принцип ориентации». Распределение производственных обязанностей и формирование логических групп должны неизбежно привести к созданию отделов (подразделений), т.е. коллективов людей, выполняющих некоторую аналогичную работу, как правило, под единым руководством начальника отдела. Создание отделов (подразделений) путем группирования аналогичных производственных функций и служащих позволяет добиться бола: эффективного управления, необходимой гибкости руководства компанией в период расширения ее хозяйственной деятельности.

2. . При определении масштабов управления следует учитывать несколько важных факторов. Помимо степени сложности, характера выполняемой работы,

1. Необходимо учитывать субъективные возможности менеджера, ею способности сотрудничать с коллехтивом. Менеджер может уменьшить время, необходимое для управления и контроля, путем делегирования полномочий на выполнение четко поставленной задачи; составления ясного и краткого плана, разработки соответствующих приемов и подходов; использования контрольно-проверочных нормативов, чтобы иметь возможность убедиться в соблюдении его подчиненными соответствующего плана, графика.

2.Огромное значение имеет правильное установление пределов распространения полномочий.

В случае необоснованно увеличенных масштабов управления теряется личный контакт между менеджером и подчиненными, менеджер может потерять управление группой, возможно появление подгрупп (с неофициальным руководителем), возникают трудности в проверке результатов деятельности группы, снижается качество профессионального обучения работников, а также ослабляется контроль за выполнением порученных им заданий. Это отрицательно сказывается на моральном состоянии работников и результатах их труда.

С другой стороны, в случае необоснованно сокращенных масштабов управления возникает слишком много уровней управления, возрастают административные затраты (прежде всего в форме выплат жалованья управленческому аппарату), больше времени отводится на принятие решений в связи с необходимостью прохождения всех звеньев управления, возрастает степень контроля. Это может привести к снижению инициативы и творческой активности, неблагоприятно сказаться на моральном состоянии.

3 Для реализации планов определенного масштаба и степени сложности необходима работа некоторого количества людей. Не существует указаний относительно числа лиц, которыми менеджер сможет наиболее эффективно руководить. Но и каждом конкретном случае их число ограничено. Этот лимит и определяет границы данной организации, правильного сочетания делегирования полномочий, децентрализации. Идеальное число подчиненных, как считается, составляет от 3 до 30, в зависимости от обстоятельств. Согласно последним теориям, точное число находящихся в подчинении у руководителя определяется после исследования всех факторов производства.

Для эффективной работы организации важно четко и ясно определить функциональные обязанности и полномочия, а также их взаимоотношение. Каждый сотрудник компании должен понимать, что ожидается от него, какими полномочиями он обладает, какими должны быть его взаимоотношения с другими служащими. Это достигается с помощью схемы организации, дополненной соответствующими справочниками (инструкциями), и распределения обязанностей.

* Распределение обязанностей означает определение масштаба полномочий и меры ответственности по каждой должности.

* Для обеспечения выполнения участком поставленных перед ним задач, руководитель этого участка должен иметь возможность влияния на его работу. В формальных организациях такая возможность предоставляется путем передачи полномочий руководителю.

Полномочия -- это ограниченное право использовать ресурсы организации и направлять усилия ее работников на выполнение задач. Полномочия закрепляются за должностью. Если человек теряет должность, то он теряет право отдавать распоряжения своим бывшим подчиненным. Полномочия обычно передаются от высших к низовым уровням организации. Если преследуется цель построения четкой и эффективной организации работы предприятия, полномочия должны предоставляться только в объеме, не большем и не меньшем которого они необходимы для ведения участка к выполнению им его функций и достижении установленных в рамках всей организации целей.

Возможны два направления распределения полномочий:

-- делегирование полномочий,

-- централизация решения.

* Делегирование -- это передача задач и полномочий лицу, которое принимает на себя ответственность за их выполнение. Делегирование представляет собой средство, при помощи которого руководство распространяет среди своих сотрудников задачи, подлежащие выполнению для достижения целей всей организации. Главная цель делегирования полномочий -- сделать возможной децентрализацию управления организацией. Это необходимо делать, когда масштабы управления слишком велики и сам процесс включает в себя передачу полномочий нижестоящим руководителям на выполнение специальных заданий. Передаются лишь полномочия. Всю ответственность продолжает нести старший руководитель.

* Ответственность -- обязательство выполнять имеющиеся задачи и обеспечивать их удовлетворительное завершение. Особенностью ответственности является то, что она делегируется лишь на время выполнения работы, но под контролем того лица, за которым закреплена ответственность.

В небольших организациях, где все служащие знают друг друга, легко создается рабочий коллектив, и добиться координации работы не представляется сложной проблемой. Но в крупных организациях с высокой степенью специализации и распределения обязанностей достижение требуемого уровня координации потребует от высшей администрации определенных усилий.

* Координация деятельности организации означает синхронизацию прилагаемых усилий, их интеграцию в единое целое. Другими словами, это процесс распределения деятельности во времени, приведение ее отдельных элементов в такое сочетание, которое позволило бы наиболее эффективно и оперативно достичь поставленной цели.

4 От масштаба полномочий зависит степень централизации и децентрализации.

Централизация - концентрация прав принятия решений на высшем уровне руководства.

Норма управляемости количество людей, непосредственно подчиненных одному руководителю.

Децентрализация - передача или делегирование прав принятия решений на нижние уровни управления

Делегирование полномочий является составной частью децентрализации. При отсутствии делегирования полномочий управление организацией становится слишком централизованным. Уровень централизации тем ниже, чем больше решений принимается непосредственно на рабочих местах, которые незамедлительно выполняются и носят узкий, специальный характер. Централизация характеризуется отсутствием передачи полномочий и известными пределами компетентности, что ведет к снижению оперативности в принятии решений. Излишняя централизация ущемляет развитие инициативы представителей низшего звена руководителей.

¦ Среди факторов, влияющих на уровень децентрализации, можно выделить следующие:

-- величина затрат (что может быть выражено в деньгах, престиже или мерах субъективного свойства);

-- степень унификации (желаемый уровень единообразия может быть более эффективно достигнут с помощью укрепления централизации);

-- размеры предприятия (на крупных предприятиях решения принимаются большим числом руководителей разного уровня, поэтому их сложно коордипировать; там, где полномочия рассредоточены, решения принимаются более оперативно);

-- философии менеджмента (руководители могут предпочитать авторитарную структуру управления, где все решения принимаются высшим руководством, или децентрализованную систему, где руководители всех уровней по своему усмотрению определяют сферу полномочий);

-- наличие подходящего руководителя (при отсутствии менеджеров требуемого уровня целесообразно сосредоточить полномочия в высших звеньях управления);

-- использование приемов контроля (чем выше возможности контролирования, тем большей степени децентрализации можно достичь);

-- характер деятельности организации (если осуществляемые коммерческие операции распространяются на большие географические районы, то потребуется и большая степень децентрализации);

-- влияние внешней среды (например, политика правительства в области ценообразования, доходов или какие-либо ограничения на использование рабочей силы могут уменьшить степень децентрализации управления организацией, но их четкое формулирование может содействовать решению проблемы).

Преимущества децентрализации:

- позволяет оперативно решать проблемы

- позволяет принимать объективные решения

- придает гибкость организации

- стимулирует инициативу, развивает творческие способности руководителей среднего и низшего уровней

- удешевляет делопроизводства

- позволяет отказаться от детальных инструкций из центра, снизив этим самым его перезагрузку второстепенными проблемами

Недостатки децентрализации:

- вследствие обособленности процесса принятия решений и концентрации его на нижних этапах управленческой структуры игнорируются интересы других подразделений и организации в целом

- решение носит творческий характер, оказываются мелкими и мало эффективными

- отсутствие общих правил и процедур выработки и принятия решений

* Преимущества централизованного управления:

-- лучший контроль за деятельностью предприятия;

-- возможность приведения к единому стандарту всех операций в рамках организации;

-- устранение возможного дублирования тех или иных мероприятий, усилий;

-- более -эффективное использование кадров, оборудования, производственных площадей.

* Недостатки централизованного управления:

-- рост бюрократизма, накопление срочных для решения вопросов, увеличение документации, досье;

-- задержки в принятии решений, в особенности на рабочем месте;

-- решения принимаются теми, кто незнаком с реальной ситуацией на производстве.

ЛЕКЦИЯ 4. ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ: ПОНЯТИЕ, ФОРМЫ, ВИДЫ

План

1. Понятие экономической организации, ее виды

2. Организационно-правовые формы ведения бизнеса

3. Внешняя и внутренняя среда организации

1. Понятие экономической организации, ее виды

Френк Найт объясняет создание организаций существованием неопределенности, в частности тем, что большинство ситуаций в деловой жизни не поддается статистической оценке (или в принципе, или из-за того, что это слишком дорого).

Организация может пониматься в двух смыслах: организация в смысле организационной формы и организация как процесс поиска эффективных форм деятельности.

Понятие «организация» является наиболее универсальным и конкретным как с экономической, так и с юридической точки зрения. Организация -- это юридическое лицо, в этом качестве она является участником хозяйственного оборота. В таком значении организация тождественна принятому в российской экономической науке понятию «предприятия». При этом любая организация является сложной системой, что не противоречит ее пониманию как единого субъекта экономической жизни, причем мы можем подвергать изменениям организацию целиком или ее отдельные элементы. Некоторые ученые проводят аналогию между промышленной организацией и организмом (А. Маршалл; Б.З. Мильнер60), но, следуя этой аналогии, заметим, что: 1) и организм человека действует как единое целое, субъект; 2) данное понимание организации является общим, недостаточно конкретизированным. Альфред Маршалл впоследствии сужает свой подход, считая организацией элементарную единицу принятия решений и ставя вопрос об эффективности различных организационных форм.

Современный подход к организации сводится к определению Стефена Роббинса (1990), согласно которому организацию характеризуют: совокупность участников (наличие определенной группы людей); согласие или несогласие относительно целей и средств; формальная координация, определяющая структуру. Такой подход применяется и в нашем учебнике. Итак, организация -- это сознательно координируемая (имеющая определенную структуру) группа лиц (совокупность участников), действующая на постоянной основе для осуществления единой цели (цели данной организации).

Выделим общие характеристики организации.

1. Наличие ресурсов. К ним относятся: кадры организации, капитал, материалы, технология, информация, которые составляют внутреннюю среду организации. Каждая организация преобразует имеющиеся ресурсы для достижения определенной цели.

2. Организации зависят от внешней среды и в отношении ресурсов, и в отношении своих клиентов.

3. Организации основаны на разделении труда. Разделение труда может быть горизонтальным и вертикальным. Горизонтальное разделение труда -- это разделение на параллельно функционирующие подразделения внутри организации. В крупных организациях горизонтальное разделение труда производится путем образования подразделений (отделов, служб), имеющих свои конкретные цели. Вертикальное разделение труда предполагает координацию работы составных частей организации: отделов, служб, различных подразделений, т.е. управление ими.

4. Необходимость управления. Хотя перед каждым подразделением ставятся конкретные цели, их деятельность должна быть скоординирована для реализации общей цели организации. Такой координацией занимаются руководители организации.

Существует достаточно много классификаций организаций.

Организации подразделяются на формальные и неформальные. Формальные организации -- это организации, которые официально зарегистрированы и действуют на основании существующего законодательства и установленных регламентов.

Неформальные организации -- организации, действующие вне законодательно установленных рамок, группы возникают спонтанно, но люди взаимодействуют друг с другом достаточно регулярно. Неформальные организации существуют и внутри каждой формальной организации.

В зависимости от цели деятельности организации могут быть коммерческие (основная цель -- прибыль) и некоммерческие.

По размеру организации подразделяются на крупные, средние и мелкие.

В зависимости от того, какие права имеет организация на принадлежащее ей имущество: организации, обладающие правом собственности на имущество (хозяйственные товарищества, общества и производственные кооперативы); организации, которые владеют имуществом на праве хозяйственного ведения; организации, которые владеют имуществом на праве оперативного управления (государственные и муниципальные унитарные предприятия).

По форме собственности организации могут быть частными, государственными и муниципальными.

По сфере деятельности организации бывают промышленными, торговыми, сельскохозяйственными и т.п.

Организации можно классифицировать по организационно-правовым формам. Их сравнительная характеристика приводится в следующем параграфе.

2. Организационно-правовые формы ведения бизнеса

Начиная любую коммерческую деятельность, ее участник должен выбрать определенную организационно-правовую форму. В любой стране существуют законодательно закрепленные организационно-правовые формы ведения бизнеса. В России все эти формы в общем виде предусматриваются Частью 1 Гражданского кодекса, действующей с 1 января 1995 г.

Любому предпринимателю следует решить, какая форма является наиболее оптимальной для конкретной ситуации в зависимости от масштаба развития производства, начального капитала и способа его формирования, необходимости прямых инвестиций и других факторов.

Часто наши организационно-правовые формы не совсем совпадают с зарубежными, что становится особенно актуально в условиях интеграции экономической деятельности.

В зависимости от требуемых учредительных документов в России действует три вида организаций. Первые действуют на основании только договора между участниками -- полное и коммандитное товарищества. За рубежом им соответствуют партнерства (partnerships). Вторые действуют на основании только устава -- в РФ это государственные и муниципальные унитарные предприятия, производственные кооперативы; в Великобритании и США также существуют кооперативные организации и публичные корпорации (public corporations), чей устав утверждается федеральными государственными органами, органами государственной власти штата (в США) или муниципальными властями. Третьей разновидности организаций требуется и учредительный договор, и устав -- российские хозяйственные общества (ООО, ОДО, АО) и зарубежные корпорации или компании с ограниченной ответственностью.

Если рассматривать с точки зрения наличия и вида права на свое имущество, то здесь практически все организации и российские, и зарубежные обладают правом более подробно см. например в Карпец О.В. Экономика.Уч. пос. 2-е изд-е, перераб. и доп. -- Владивосток:Изд-во Дальневост.ун-та, 2003, с. 39-50 собственности. Исключением являются: в России -- государственные и муниципальные унитарные предприятия62, а за рубежом -- публичные корпорации. Российские государственные и муниципальные предприятия обладают лишь вещными правами, производными от права собственности -- правом хозяйственного ведения или правом оперативного управления. Поэтому правомочия данных предприятий в отношении закрепленного за ними имущества ограничены.

Что касается прав учредителей (участников) по отношению к организации, для всех коммерческих организаций (кроме образованных на базе государственного или муниципального имущества, которое является неделимым) действует одно правило: их учредители имеют обязательственные права -- т.е. могут требовать часть прибыли по итогам года (акционеры); часть имущества, соответствующую доле участника при выходе (товарищества/партнерства и общества); стоимость своего вклада (пая) в денежном или натуральном выражении (участники кооператива при выходе из него).

В товариществах/партнерствах капитал складывается из вкладов участников, поэтому ГК РФ называет его складочным. В обществах и корпорациях капитал носит название уставного и формируется из долей (стоимости акций). Капитал российских и зарубежных кооперативных организаций складывается из паев участников, причем ГК РФ напрямую запрещает производственным кооперативам выпускать акции, а зарубежные кооперативные организации вправе это делать, хотя их акции не подлежат котировке на фондовых биржах. И наконец, в унитарных российских предприятиях и зарубежных публичных корпорациях капитал предоставляется собственником имущества и является неделимым.

Обычный принцип распределения прибыли, верный для большинства коммерческих организаций, -- пропорциональность причитающейся участнику части прибыли его доле в капитале. Но и в данном случае есть исключение. В российских производственных кооперативах прибыль распределяется в зависимости от трудового участия в деятельности кооператива, а не от величины пая.

Несмотря на то, что одним из отличительных признаков юридического лица в России является несение им самостоятельной имущественной ответственности по своим обязательствам, в некоторых случаях допускаются отступления. Участники полного товарищества и полные товарищи в коммандитных товариществах солидарно несут субсидиарную ответственность по долгам товарищества. Участники ОДО также привлекаются к субсидиарной (т.е. дополнительной) ответственности, но, в отличие от товариществ их ответственность ограничена кратным размером к стоимости вклада, закрепленном в учредительных документах. В некоторых ситуациях возможно привлечение к ответственности и собственников имущества унитарных предприятий (особенно, предприятия на праве оперативного управления). В зарубежном праве есть организационно-правовые формы, соответствующие российским товариществам -- партнерства и партнерства с ограниченной ответственностью, но юридическими лицами они не являются; соответствующие российскому ОДО -- компании, где существует дополнительная ответственность участников, ограниченная определенной суммой, которая вносится при ликвидации такой компании.

Самая высокая степень взаимной зависимости участников коммерческой организации наблюдается в российских товариществах и соответствующим им зарубежных партнерствах в силу неограниченного характера ответственности их участников. Меньшая степень зависимости характерна для российских хозяйственных обществ (особенно, ОАО) и зарубежных корпораций, а также унитарных предприятий (за рубежом -- публичные корпорации).

Не случайно ГК РФ даже использует для их обозначения термин «предприятия», который вообще-то используется в другом смысле -- обозначает «имущественный комплекс, используемый для осуществления предпринимательской деятельности» (ст. 132 ГК РФ). Строго говоря, предприятие -- объект, а не субъект предпринимательской деятельности.

Если классифицировать организации по критерию распределение полномочий по ведению дел коммерческой организации, все организации можно разделить на две группы:

* Коммерческие организации, вести дела в которых вправе только их участники -- товарищества/партнерства и кооперативные организации.

* Коммерческие организации, которые могут для управления приглашать лиц со стороны -- хозяйственные общества в России и корпорации за рубежом, а также государственные и муниципальные унитарные предприятия (РФ) и публичные корпорации (в других странах).

Оба варианта имеют свои недостатки и преимущества, поэтому нельзя однозначно сказать, что более предпочтительно.

В большинстве организаций (и в России, и за рубежом) важнейшие вопросы жизнедеятельности решаются коллегиально, общим собранием участников. Причем при голосовании у каждого участника, по общему правилу, один голос независимо от доли в капитале. Только в государственных и муниципальных предприятиях (РФ) и публичных корпорациях (США, Великобритания) решения принимает назначенный собственником имущества руководитель, что, на наш взгляд, соответствует основным целям создания данных организаций (как правило, производство общественных благ).

...