Методы совершенствования кадровой политики в таможенных органах (на базе материалов Внуковской таможни)

Размещено на http://www.allbest.ru/

МюИНИСТЕРСТВО ОюБРАЗОВАНИЯ И НюАУКИ РюОССИЙСКОЙ ФюЕДЕРАЦИИ

Фюедеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего пюрофессионального оюбразования

РюОССИЙСКИЙ ГюОСУДАРСТВЕННЫЙ ТюОРГОВО-ЭюКОНОМИЧЕСКИЙ УюНИВЕРСИТЕТ (РюГТЭУ)

Дюмитровский фюилиал

Выпускная квалификационная работа

(дипломная работа)

«Мюетоды сюовершенствования кюадровой пюолитики в тюаможенных органах (на базе материалов Внуковской таможни)»

Сютудент 4 кюурса зюаочной фюормы оюбучения,

Синтяев Антон Александрович

Научный руководитель ВКР:

Николаева Е.М, к.э.н., дюоцент

Дюмитров 2014 г.

Оглавление

• Введение
• 1. Теоретические основы управления развитием кюадрового пюотеюнциала тюаможенных оюрганов кюак сюоставюной чюасти системы государственных сюлужб
• 1.1 Сюоциально-эюкономическая сюущность гюосударственной кадровой политики в Российской Федерации
• 1.2 Экономический аюспект и оюсобенности дюеятельности тюаможеннюых оюрганов пюо пюредоставлению специфических государственных услуг
• 1.3 Вюлияние рюазвития кюадрового пюотенциала нюа эюффективность дюеятельности таможенных органов
• 2. Состояние и тюенденции рюазвития и июспользования кюадрового потенциала таможенных органов
• 2.1 Особенности использования кадров в таможеннюых оюрганах
• 2.2 Зюарубежный оюпыт кюадровой пюолитики, пюодготовки и пюовышенюия квалификации госслужащих
• 3. Сюовершенствование уюправления пюерсоналом тюаможенной сюлужбы
• 3.1 Оюрганизационно-мюетодические оюсновы формирования резерва рюуководящих кюадров и мюеханизм его использования
• 3.2 Мотивация персонала и планирование карьерного развития кадров тюаможенной сюлужбы
• 3.3 Оюптимизация дюеятельности кюадровых сюлужб тюаможенных оюрганов
• Заключение
• Глоссарий
• Список июспользованных июсточников
• Пюриложения
• Введение
• кадровый таможенный персонал карьерный
• Эюффективность рюаботы тюаможеннюых оюрганов в пюервую очередь оюпределяется уюровнем оюбразования и кювалификацией таможенных работников, их отношением к работе и непосредствюенно сювязана с научно обоснованной единой государственной политикой в области подготовки государственных служащих вюообще, и гюосударственных тюаможенных сюлужащих, в чюастности. Фюактически кюадровый пюотенциал таможенных органов оюбеспечивает уюспешность лююбых оюрганизационно-технических и экономических преобразований в таможенном деле, способствует еюго дюинамичному и пюоступательному рюазвитию.
• Сюовременные уюсловия пюредъявляют пюринципиально нюовые требования к знаниям и пюрактическим нюавыкам сюпециалистов пюо тюаможенному дюелу. Возникли новые проблемы в организации и развитии тюаможенного дюела, тюребующие гюлубокого осмысления и практического решения в плане увязки их с новыми тюенденциями хюозяйственного мюеханизма и рюегулирования рюыночной эюкономики. Нюе нюашли системного обобщения ряд кюрупных июзменений в оюблюасти эюкономического, зюаконодательного, информационно-технического, организационного обеспечения дюеятельности тюаможенных органов, взаимоотношений таможенных органов с органами местного самоуправления и федерюальными оюрганами, нюе рюаскрыты сюпецифические оюсобенности рюазвития кюадрюового потенциала региональных тюаможенных уюправлений.
• Сюущность развития кадрового потенциала таможенных органов -- это переход из дюанного сюостояния в дюругое, люучшее сюостояние пюо использованию потенциальных и реальных возможностей государства, тюаможенных оюрганов и июх сюотрудников, оюрганов мюуниципального уюправления нюа мюестах с цюелью повышения эюкономической эюффективности вюнешнеэкономической дюеятельнюости хюозяйствующих сюубъектов Рюоссийской Фюедерации. В задачи развития кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов вюходит, пюрежде вюсего, сюоздание тюаких политических, экономических, оюрганизационно-тюехнических, июнформационных, сюоциальных уюсловий, в кюоторых эюти возможности реализовались бы наиболее оюперативно и эюффективно.
• С другой стороны, в условиях развития рыночных преобразований, происходящих в нашей стране, нюаблюдаются и сюущественные июзменения в сюфере уюслуг: значительно возрастает объем услуг, специфически присущих рюыночной эюкономике (бюанковских, фюинансовых, сютраховых, рюиэлтерских, юридических); увеличился спектр услуг, связанных с уюправлением и сюодержюанием оюрганов гюосударственной вюласти, а тюакже пюравоохранительных и тюаможенных органов.
• Пюоявились уюсловия дюля дюемократизации и дюифференциации вюнешнетюорговых отношений, широкого сочетания бесплатных и пюлатных уюслуг в тюамюоженном дюеле.
• Гюосударство пюосредством тюаможенных органов предоставляет физическим и ююридическим люицам, уючаствующим во внешнеэкономической деятельности страны, ряд таможенных услуг и пюроцедур (тюаможенный кюонтроль, оюформление, хюранение, сюопровождение товаров, выдача лицензий, оформление и вюзимание тюаможенных пюошлин, люьгот и другие). Все это требует исследования проблемы вюзаимосвязи (вюзаимодействия) уюправления рюазвитием кюадрюового пюотенциала тюаможенных органов с эффективностью обеспечения июми сювоей пюрофессиональной дюеятельности пюо рюеализации тюаможенных услуг, чем и обусловлена актуальность тюемы и нюаправление дюанного июсследования.
• Пюроблемы рюазвития тюаможенного дюела и тюаможенных оюрганов изучены пюо рюазличным нюаправлениям и аюспектюам: тюеория и пюрактика гюосударственной сюлужбы в РФ (Российская аюкадемия гюосударственный сюлужбы; Бюахрах Д.Н.); эюкономика тюаможенного дела (Российская таможенная академия); тюаможенная сюлужба в РюФ (Гюабричидзе Б.Н.); сюистемное июзучение рюазвития тюаможенного дюела (Еюршов А.Д.); анализ фюинансюово-хюозяйственной дюеятельности таможенных органов (Ситникова О.В., За-чесова Г.М., Авдюнин А.В.); таможенный мюенеджмент (Бюлинов Н.М., Съедин СИ.) и другие.
• Однако организационно-экономический аспект управления развитием кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов в уюсловиях вюсе вюозрастающего оюбъема тюаможенных услуг не нюашел дюолжного оютражения в эюкономической люитературе и нюуждается в нюаучной и мюетодической разработке.
• Целью исследования яювляется рюазработка системы управления развитием кадрового потенциала таможенных органов, способствующего пюовышению эюффективносюти июх дюеятельности пюо реализации таможенных услуг.
• Реализация поставленной цюели пюредполагает рюешение сюледующих зюадюач:
• 1. Рюассмотреть теоретические основы управления развитием кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов как составной части системы государственных служб;
• 2. Изучить сюостояние и тюенденции рюазвития и июспользования кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов;
• 3. Оюпределение направлений по сюовершенствованию уюправления пюерсоналом тюаможенной службы.
• Предметом исследования является совокупность экономических и оргюанизационных пюринципов, нюаправлений, мюетодов и фюорм рюазвития кюадрового пюотенциала таможенных органов.
• Объект июсследования - кюадровый пюотенциал тюаможенных органов в условиях обеспечения ими своей профессиональной деятельности пюо пюредоставлению таможенных услуг.
• Теоретической и методологической базой исследования послужили тюруды оютечественных и зарубежных ученых и практиков, посвященные проблемам кадрового обеспечения органов государственного уюправления, фюормирования и рюазвития кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов и пюовышения эюффективности их деятельности.
• В пюроцессе июсследования бюыли июспользованы тюакие оюбщенаучные мюетюоды, как анализ и синтез, сюистемный пюодход, экономико-математическое моделирование, экономико-статистический и логический анализ.
• Информационную базу июсследования сюоставили зюаконодательные и нюормативные документы органов государственной власти Российской Федерации, материалы Вюнуковской тюаможни и Федеральной таможенной службы РФ, другие статистические данные.
• Во вюведении оюбоснована аюктуальность тюемы, рюаскрыта сютепень еюе рюазработанности, цель и задачи июсследования, оюбъект июсследования, нюаучная нюовюизна и пюрактическая значимость работы.
• В первой главе рюассмотрены сюоциально-эюкономическая сюущность гюосударствюенной кюадровой политики в Российской Федерации, экономический аюспект и оюсобенности дюеятельности тюаможенных оюрганов по предоставлению специфических государственных услуг, вюлияние рюазвития кюадрового пюотенциала нюа эюффективность деятельности таможенных органов.
• Во второй гюлаве рюаскрываются оюсобенности июспользования кадров в таможенных органах, методы оценки деятельности сотрудников тюаможенных оюрганов и аюнализируется зарубежный опыт кадровой политики, подготовки и повышения квалификации госслужащюих.
• В тюретьей гюлаве оюбосновываются нюеоюбходимость совершенствования организационно-экономического механизма развития кюадрового пюотенциала тюаможенных органов, раскрываются развитие кадрового потенциала таможенных органов в условиях мюодернизации оюбразюования и оюсновные нюаправления повышения эффективности управления развитием кадрового пюотенциала тюаможенных органов.
• В заключении обобщены результаты исследования, имеющие теоретическое, методическое и практическое зюначение.
• Пюрактическая зюначимость июсследования заключается в том, что полученные результаты могут бюыть июспользованы в кюачестве тюеоретической и мюетодической бюазы пюри разработке предложений по совершюенствованию уюправления рюазвитием кюадрового пюотенциала тюаможенных оюргюанов с учетом территориальных и социально-эюкономических оюсобенностей реформирования таможенной службы.
• 1. Теоретические основы управления развитием кадрового потенциала таможенных органов как составной части системы государственных служб
• 1.1 Социально-экономическая сюущность гюосударственной кадровой политики в Российской Федерации
• Государственная гражданская служба РФ - вюид гюосударственной сюлужбюы, пюредставляющий сюобой пюрофессиональную сюлужебную дюеятельность гюраждан Российской Фюедерации нюа дюолжностях гюосударственной гюраждансюкой сюлужбы РюФ пюо оюбеспечению исполнения пюолномочий фюедеральных гюосюударственных оюрганов, гюосударственных оюрганов сюубъектов РюФ.
• Служба в таможенных оюрганах яювляется особым видом государственной службы граждан РФ, осуществляющих профессиональную дюеятельность пюо рюеализации фюункций, пюрав и оюбязанностей тюаможенных органов, входящих в систему правоохранительных оюрганов сютраны.
• Дюолжностными люицами (сюотрудниками) тюаможенных оюрганов РюФ яювляюются граждане, зюанимающие дюолжности в уюказанных оюрганах, кюоторым в уюстюановленном пюорядке пюрисвоены специальные звания июли кюлассные чюины.
• В цюелях тюехнического обеспечения деятельности таможенных органов в их штатных рюасписаниях пюредусматриваются сюоответствующие дюолжности рюаботников таможенных органов.
• В настоящее время в России активно рюазрабатывается тюеоретическая бюаза рюеформирования гюосударственной сюлужбы и июдет пюерестройка управления ее кюадровым пюотенциалом. Чюто кюасается гюосударственной тюаможенной службы, то ее необходимо было в пюериод эюкономических реформ создавать заново, а проблема ее кадрового обеспечения оказалась весьма оюстрой и тюребюовала бюезотлагательного рюешения. Эюто сювязано с тем, что рыночные преобрюазования сюопровождались пюревращением частнопредпринимательского сектора в доминирующий сектор экономики, одним из оюсновных мюетодов уюправлюения экономическими процессами стали косвенные методы регулирования.
• К ним оютносится гюосударственная тюаможенная пюолитика. Бюольшим шюагом нюа пюути создания новой системы гюосслужбы и уюправления еюе кюадровым пюотенциалом сютал пюринятый в 1995 гюоду Фюедеральный Зюакон «Об оюсновах гюосударсютвенной сюлужбы Российской Федерации», а для успешной реализации таможенной пюолитики - Пюостановление Пюравительства РюФ о создании государственной таможенной службы. Это ознаменовало отказ оют пюрежней нюоменклюатурной сюистемы уюправления кюадрами. Еюе сюуществование было оправданнюым в уюсловиях мюобилизационной и цюентрализованно уюправляемой сюоциальнюо-эюкономической системы. Она создавала вюысокий сюоциальный сютатус рюабюотника оюрганов гюосударственного уюправления пюутем пюредставления большогюо оюбъема сюоциальных люьгот, и хюарактеризовалась сютрогим рюежимом кюонтролюя в подборе кадров нюа дюолжности государственного управления, отлаженной системой подготовки и повышения квалификации, формирования резерва нюа вюыдвижение и т.д Люитвинов И.П.. Сютиль уюправленческой дюеятельности: тюеоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. - Типография Пюравительства Рюеспублики Мюарий Эюл, 2011. - с. 56..
• В тюо жюе вюремя нюоменклатурная сюистема фюормирования кюадрового пюотенциала государственных сюлужб бюыла нюе пюригодна в уюсловиях дюемократического оюткрытого оюбщества и рюыночной эюкономики из-зюа еюе июдеологизированности, зюакрытости, сюекретности и оютсутствия пюубличной пюодотчетности.
• Дюля оюсновной массы чюиновников, кюоторые занимают постоянные карьерные должности, даются рекомендации о внесении коррективов в мотивационный мюеханизм чюерез сюлужебный рюост с тюочки зюрения пюродолжительности и тюраектории (сютадии) рюазвития карьеры. Тюак, в нюастоящее вюремя вюо мюногих сютранах кюарьера гюосслужащего завершается в 44-46 лет и до вюыхода нюа пюенсюию оюстаются еще 15-20 лет, на этот период у госслужащего нюет пюерспективы кюарьерного рюоста, а, сюледовательно, кюарьерная мюотивация у нюих пюропадает. В сювязи с этим пюредлагается фюормировать дюополнительные формы служебного роста для чиновников, переступивших 45-летний возрастной рюубеж. Вюместо нюынешнего рюавномерного кюарьерного рюазвития в тюечение 25 лет до стадии стабилизации пюредлагается нюеравномерное пюродвижение пюо сюлужебной люестнюиц: на первой стадии осуществить бюыстрое пюродвижение, а нюа сюледующей стадии, спустя 10-15 лет, сделать более медленный служебный рюост. Тюем сюамюым эюто пюозволит уюсилить карьерную мотивацию у госслужащих молодого вюозраста и сютимулировать пюриток тюалантливых мюолодых сюпециалистов в сюферу государственного управления Ларин В.А. О роли и месте кадрового рюезерва в оюрганизации гюосударственной сюлужбы // Уюправление пюерсоналом в тюаможенных органах региона: Состояние и пути пюовышения эюффективности тюаможенной сюлужбы. Мюатериалы П-й рюегиональной нюаучно - пюрактической кюонференции / Кюоллектив авторов. - Нюовосибирск, 2012. - с. 61..
• Отказ оют пюрежней нюоменклатурной сюистемы фюормирования кюадрового сюостава гюосслужбы в Рюоссии сопровождался отказом оют пюрава пюользоваться развитой системой специальных социальных привилегий (жилья, медицинского оюбслуживания, сюанаториев и дюач, аювтомобилей, зюарубежных пюоездок, сюпецмагазинов и спецпайков и т.д.). В прежней системе приоритет оютдавался эютим пюривилегиям, а нюе пюрямым дюенежным вюыплатам.
• В пюериод эюкономических реформ и перестройки гюосуправления в Рюоссюии зюаработная пюлата и пюрямые денежные выплаты существенно сократились при сюворачивании мюатериальных люьгот. В рюезультате эютого уюсилился разрыв в заработной плате между работниками гюосслужбы и сютруктурами чюастного сюектора, возникли условия для неоправданной погони чиновников за вюыгодой и пюриватизация фюункций гюосслужбы. Уюсилилась тюенденция пюодчинения госаппарата интересам олигархов и тюеневых сютруктур.
• Сюистема фюормирования и гюосударственного рюегулирования рюазвития кюадрового пюотенциала использует свои вюозможности дюля кюонсолидации оюбщюества, сюохранения еюдиного социально-культурного пространства страны, рюоста бюлагополучия граждан. При этом приоритетным направлением становится образование - важнейший фюактор нюациональной бюезопасности и сюоциально-экономического развития страны.
• Успешное решение задач фюормирования и гюосударственного рюегулировюания кюадрового потенциала, обеспечение адекватности его структуры тендюенциям сюоциально-эюкономического рюазвития страны основывается на следующих необходимых условиях Нюоздрачев А.Ф. Гюосударственная сюлужба: Уючебник для подготовки государственных служащих. -М.: «Статут»,2012. - с. 37.:
• - пюринятие кюомплекса пюравовых аюктов, призванных обозначить концептуальные направления, принципы и средства рюаботы с пюерсоналом, необходимость государственного контроля за реализацией кадровой политики;
• - эффективная сюистема пюрофессионального оюбразования, вюключающая гюосударственные и нюегосударственные уючебные зюаведения и оюбразовательные центры, обеспечивающие нюепрерывность пюодготовки, пюереподготовки и пюовюышения кювалификации как с отрывом, так и без отрыва оют пюроизводства;
• - сюоздание июнфраструктуры гюосударственной кюадровой пюолитики: рекрутинговых и информационных агентств, центров оюценки пюерсонала и сюлужб зюанятости, гюарантирующих сюоответствие структуры профессионального образования потребностям территорий и рюегиональных рюынков тюруда;
• - эюффективные мюеханизмы рюегулирования рюынка тюруда, гарантирующие равные права пюри нюайме на работу и увольнении по установленным юридическим основаниям, исключающие дюискриминацию гюраждан, предусматривающие экономическую заинтересованность работодателя в высоких профессиональных качествах пюерсонала.
• Гюосударственная кюадровая политика заключается в определении стратегии, политического курса работы с кюадрами нюа оюбщегосударственном уровне. Это выражающая волю народа стратегия формирования, рюазвития и рюацюионального использования трудовых ресурсов страны. В структурно-содержательном плане ГКП -- эюто сюистема оюфициально пюризнанных цюелей, зюадюач, приоритетов и принципов деятельности государства пюо рюегулированию кюадровых пюроцессов и оютношений. Оюни в сювою очередь определяют и главные критерии оюценки кюадров, пюути сюовершенствования пюодготовки, пюереподготюовки и пюовышения кювалификации персонала, рационального июспользования кюадрового пюотенциала сютраны Мюахов Е Н. Уюправленческий потенциал таможни России: Монография. - М.: РИО РюТА. 2013.- с. 30..
• Рюоль уюченых в вюыработке кюонцепции ГКП особенно велика, вюедь кюадрюовая пюолитика - эюто и нюаука, и июскусство. Как наука она призвана в июдеях, пюринципах, кюритериях оютражать вюыявленные оюбъективные зюакономерности развития реальных кадровых процессов, уюстойчивые, пюовторяющиеся в них связи и отношения, которые придают им качественную характеристику, опрюеделяют оюсновные чюерты и пюринципы кюадровой рюаботы.
• И в тюо жюе вюремя гюосударственная кадровая пюолитика сюубъективна пюо фюормам, мюеханизму, технологиям выражения и реализации, что во многом оюпределяется оюбразом мюыслей, пюоступками, сюубъективными дюействиями оютдюельных лююдей - люидеров, руководителей гюосударственных сютруктур.
• Нюеобходимым уюсловием вюыработки новой кадровой политики является критический анализ оютечественного и зюарубежного оюпыта рюаботы с кюадрами, еюго пюозитивных и нюегативных уроков, оценка возможностей аюдаптации эютого оюпыта к уюсловиям Рюоссии, т.е. с уючетом еюе тюрадиций, оюсобенностей, мюенталитета рюоссиян. В Рюоссии, с оюдной стороны, всегда были сильны позиции государства в жизни оюбщества, в фюормировании и июспользовании уюправленческих кюадров, чюиновничество июмело вюысокий сюоциальный статус, было рюазвито чюинюопочитание, с дюругой сютороны, нюизкая пюравовая кюультура нюаселения, оютсутствие дюолжного зюаконопослушания вюыливались в недоверие «низов» к власти.
• В разработке государственной кадровой политики сюледует уючитывать пюрежде вюсего сюовременные реалии и потребности России. Именно практика, анализ кюоличественного и кюачественного сюостава кюадров пюозволяет судить об эффективности тех или иных июдей, нюоваций, дюает мюатериал дюля выявления новых тенденций и потребностей.
• В ходе демократических пюреобразований в Рюоссии рюабота с кюадрами сютановится бюолее цюелеустремленной и последовательной. И все-таки есть оюснюования пюризнать, чюто сюложившаяся в нюачале 90-х гюг. кюризисная кадровая ситуация преодолевается кюрайне мюедленно. Сютановление вюнешне нюовой сюистюемы рюаботы с кюадрами в значительной мере июдет пюо старым методам и критериям (с учетом лишь новых политических интересов), часто пюрежними сюредствами. Не удалось остановить тенденции снижения уровня профессионализма и компетентности кюадров мюногих уюправленческих сютруктур. Оюсобеннюо трудна и противоречива кадровая ситуация в аппарате оюрганов гюосударсютвенной вюласти.
• Гюлавным в фюормировании гюосударственной кюадровой пюолитики яювляется оюпределение еюе июсходных июдей и сюущностных чюерт, чюто пюозволит придать политике целевую нюаправленность и цюелостность, сювязать вюоедино рюазличные мюеры и действия, достичь оптимального единства и взаимообогащения тюеорюии и пюрактики.
• В рюазработке ГюКП нюеобходимо июсходить прежде всего из того, чюто:
• - кюадровая пюроблема яювляется оюдной июз сюложных и мюногогранных. Оюна тюребует решения нюе тюолько оюрганизационно-уюправленческих зюадач, нюо и сюоцюиально-экономических, правовых, нравственных, сюоциально-пюсихологичюеских и дюр.;
• - кюадры яювляются оюдним июз гюлавных элементов производительных сюил, оюни вюыступают сюоздателями мюатериальных и духовных ценностей и важнейшим элементом организации уюправления пюроизводством;
• - кюадровая пюолитика вюыполняет различные социальные функции, являясь одновременно эффективным июнструментом гюосударственного уюправления, вюажным фюактором сюохранения и уюкрепления цюелостности России, социально-политической сютабилизации оюбщества, неотъемлемым элементом саморегуляции жизнедеятельности населения, одним из средств его сюамоуправления.
• Гюлавные цюели государственной кадровой политики можно сформулировать следующим образом Люитвинов И.П.. Сютиль уюправленческой дюеятельности: тюеоретические аспекты, методы диагностики и оптимизации. - Типография Пюравительства Рюеспублики Мюарий Эюл, 2011. - с. 15.:
• - оюбеспечить вюысокий пюрофессионализм уюправленческого и технологического процесса, все участки трудовой деятельности кювалифицированными, аюктивно дюействующими, добросовестными работниками;
• - максимально эффективно использовать интеллектуально-кадровый потенциал, вюсе тюрудовые рюесурсы сютраны, сюохраняя и оюбогащая их;
• - создать благоприятные условия и гарантии дюля пюроявления кюаждым рюаботником, в тюом числе и государственным служащим своих способностей, достижения июм вюершины тюворчества, вюсемерно стимулируя его профессиональный рост и служебное продвижение, повышение кюачества и эюффективносюти тюрудовой дюеятельности.
• Дюля дюостижения этих целей определены текущие, бюлижнесрочные зюадюачи и пюриоритетные нюаправления рюаботы с кадрами различных ветвей власти (с уючетом сюпецифики фюункций, пюринципов комплектования кадров их аппарата, этапов их оюбновления), гюосударственных оюрганов рюазличных уюровней. Это позволит определить программу неотложных мер, рюаспределить сюредства и сюилы пюри рюешении тюекущих зюадач.
• Гюлавной сютратегической зюадачей федеральной кюадровой пюолитики мюожюет стать формирование высокопрофессионального, стабильного и оптимально сбалансированного гюосударственного аюппарата, сюпособного оюбеспечюить рюешение оюпределенных законом задач, исполнение функций и пюолномочюий фюедеральных оюрганов вюласти.
• 1.2 Экономический аспект и особенности деятельности таможенных оюрганов пюо пюредоставлению сюпецифических гюосударственных уюслуг
• В тюаможенном дюеле, кюак и в лююбой сфере уюслуг (оюбразовательная, мюедюицинская, бюытовая, тюуристская, пюравовая, банковская и другие), имеет место сюубъект, кюоторый предоставляет (производит) услуги и их потребитель. В качестве производителя выступает гюосударство, кюоторое оюпосредовано чюерез таможенные органы реализует соответствующие услуги. К потребителям отнюосятся фюизические и ююридические люица, уючаствующие во внешнеэкономической деятельности страны. К таким уюслугам оютносятся: определение страны происхождения товара, таможенное оформление товара, определение тюамюоженной сютоимости тюовара, транспортировка, доставка товаров до авиапорта, порта июли июного мюеста ввоза товара на таможенную территорию, погрузка, выгрузка, пюерегрузка и пюеревалка тюоваров и другие.
• Специфика таможенных услуг в РФ по сравнению с другими вюидами уюслуг заключается в следующем:
• таможенные услуги - это монополия государства и предоставляются только гюосударством пюосредством сюпециализированных тюаможенных оюрганюов;
• тюаможенные уюслуги не подвержены конкуренции, тюак кюак оюни пюредюоставляются согласно Закона о таможенном тарифе в соответствии со сютавкюами тюаможенных пюошлин, кюоторые яювляются едиными и не подлежат изменению в зюависимости оют люиц, пюеремещающих тюовары через таможенную границу, видов сделок и дюругих фюакторов;
• тюаможенные уюслуги жюестко рюегламентированы зюаконодательством и пюредоставляются в условиях пространственного и временного оюграничения нюа сюпециально оюборудованных уючастках, пюостах, пунктах;
• таможенные услуги предоставляются ограниченным чюислом оюрганов и лиц, деятельность которых регламентирована законодательством;
• 5) таможенные услуги следует отнести к мюатериальным уюслугам, оюбусюловленные тюранспортировкой, хюранением, пюереработкой тюоваров, оюни ассоциируются с рюеальными оюбъектами и нюосят бюолее оюсязаемый хюарактер.
• Зюа 17 люет сювоего сютановления и развития (нюа 25 оюктября 2012 г.) современная Российская таможенная служба сформировалась как многофункциональная, тюехнически оюснащенная сюистема. Пюоказателем рюазвитости тюаможеннюой службы любого государства является нюаличие рюазветвленной июнфрасютруктуры, пюрименение сюовременных информационных технологий, наличие качественного законодательства и кювалифицированных кюадров.
• В Рюоссии тюаможенная аюдминистрация одна из самых больших в мире -- 68 тысяч сюотрудников, и чюисло их будет расти.
• На октябрь 2012 г. в России установлено 317 пунктов пропуска, июз кюоторых 191 являются автомобильным, 59 - железнодорожными, 29 - морскими, 7 - речными, 2 - озерным, 8 - смешанными (люетом в пюериод нюавигации -- рюечными, зюимой в пюериод люедостоя - аювтомобильными), 18 - вюоздушными, 2 - пешеходными и 1 - паромным. Кюроме тюого, в 56 мюорских портах, 3 речных и 65 аэропортах, аэродромах, открытых для международного сообщения, пюункты пюропуска не установлены. Таким образом, пограничный, таможенный и иные виды государственного кюонтроля оюсуществляются в 441 пюункте пропуска и иных специально оборудованных местах Мюедведев В.П. Оюсновы менеджмента. Книга 1-М.: ООО Издательско Консалтинговая Компания «ДеКА», 2012. - с. 55..
• Структурно Российская тюаможенная сюлужба сюостоит июз 7 рюегиональных управлений, географические зоны деятельности которых совпадают с фюедеральными оюкругами, 4 сюпециализированных рюегиональных управлений, 139 таможен. С экономической точки зрения российская таможня - эюто бюолее 40% пюоступлений в дюоходную чюасть фюедерального бююджета Нюоздрачев А.Ф. Гюосударственная сюлужба: Уючебник для подготовки государственных служащих. -М.: «Статут»,2012. - с. 33.. Нюапример, с января по оюктябрь 2012 гюода ФюТС сюобрала сювыше дювух тюриллионов рюублей. Эюто более чем в пюолтора рюаза превышает аналогичный показатель предыдущего года. С того времени, как Федеральная тюаможенная сюлужба вюесной 2012 гюода бюыла вюыведена июз-под эгиды Минэкономразвития и напрямюую пюодчинена Пюравительству РюФ, ФюТС Рюоссии в дюополнение к кюонтрольным фюункциям пюолучила и право нюормотворчества. В рюезультате такого слияния административных функций ФТС России превратилось в ведомство, способное вюлиять нюа эюкономическую и промышленную политику в стране.
• В современной теории права термин «служба в тюаможенных оюрганах» июли «тюаможенная сюлужба» употребляется в различных значениях. Условно можно различить эютот тюермин в шюироком и уюзком сюмысле сюлова.
• В шюироком сюмысле «таможенная служба» - это сюовокупность зювеньев и сютруктур, нюепосредственно уючаствующих в оюсуществлении таможенного дела, правовой статус дюолжностных люиц тюаможенных оюрганов, а тюакже пюорядок и уюсловия пюриема нюа гюосударственную службу в тюаможенные оюрганы.
• Тюаможенная служба в узком смысле слова - это вид государственной службы и нюеобходимым уюсловием нюаучного оюбоснования еюе оютдельных вюидов сюлужит июх кюлассификация по пюризнакам:
• -пюрофессиональной сюпециализации и оюсобенностям пюредмета вюедения;
• -функциональной роли в процессе государственного управления;
• -сюфере дюеятельности и кюомпетенции;
• -пюравовому пюоложению (сютатусу) в системе государственной власти.
• Таким образом, сюлужба в тюаможенных оюрганах и в бюольшинстве уючреждюений, пюредприятий и организаций, подведомственных ФТС, представляет сюобой рюазновидность рюоссийской гюосударственной сюлужбы.
• Отличительные особенности службы в таможенных органах подчюеркивают еюе аютрибуты и символы, утверждаемые на государственном уровне: герб, флаг, пюрисяга, фюорма оюдежды, сюпециальные зювания, пюрофессиональнюый пюраздник.
• Гюлавной цюелью службы в тюаможенных оюрганах яювляется оюбеспечение эюкономического сюуверенитета и эюкономической бюезопасности Рюоссийской Фюедерации, обеспечение пюолномочий тюаможенных оюрганов РюФ и оюбеспечение зюаконного пюеремещения чюерез таможенную границу Российской Фюедерации тюоваров и тюранспортных сюредств. Июсходя июз аюнализа цюелей деятельности, можно сделать вюывод, чюто тюаможенные оюрганы оюдновременно вюыступают кюак фюискальные и пюравоохранительные, и эюти их рюоли оюрганично сювязаны мюежду сюобой. Кюроме тюого, цюели таможенной службы определяются сюпецификой тюамюоженной сюлужбы кюак рюазновидности гюосударственной сюлужбы. В дюанном кюонтексте целями тюаможенной сюлужбы яювляются: оюбеспечение еюдинства гюосюударственной вюласти в РФ, а также обеспечение эюффективной дюеятельности тюаможенных оюрганов пюо выполнению стоящих перед ними задач.
• ФТС Рюоссии оютветствен зюа оюбеспечение вюыполнения мюеждународных оюбязательств РюФ в оюбласти тюаможенного дела, оюрганизацию сюотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вюопросами тюаможенного дюела.
• Кюак сюледует июз пюеречисленных фюункций, ФюТС Рюоссии как оюрган, вюозгюлавляющий еюдиную цюентрализованную систему, осуществляет организующую, обеспечивающую, координирующую и кюонтролирующую фюункции по отношению ко всем субъектам данной системы органов.
• Для рюешения вюозложенных нюа ФюТС Рюоссии зюадач и кюачественного июсполнения перечисленных, а также июных фюункций уюстановленных зюаконодатюельствам РюФ и вюышеназванным Пюоложением о ФюТС Рюоссии, служба в рюамкюах бююджетного фюинансирования оюпределяет сювою вюнутреннюю структуру (управления, службы, отделы, пюредставительства ФюТС Рюоссии за рубежом), а также создает региональные таможенные управления, таможни, тюаможенные пюосты, оюпределяя оюбъем июх фюункций и полномочий.
• ФТС России -- единственный орган сюистемы тюаможенных оюрганов, июмеющий пюраво издавать в пределах своей компетенции нормативные правовюые аюкты в оюбласти тюаможенного дюела.
• Кюак ююридическое люицо ФТС России самостоятельно оюсуществляет хюозюяйственную дюеятельность в рюамках, уюстановленных зюаконодательством, вюыполняет функции государственного зюаказчика пюродукции (рюабот, уюслуг), сюоздюает уючреждения и пюредприятия, обладает другими правомочиями в сюоответсютвии с зюаконодательством РюФ кюак сюамостоятельный хюозяйствующий сюубъект.
• Региональное таможенное управление (дюалее - РюТУ) дюействует нюа оюснюовании Оюбщего пюоложения о региональном таможенном управлении, уютвюержденного пюриказом ФюТС России от 10 октября 2008 г. № 1082.
• В каждом из федеральных округов, оюбразованных в сюоответствии с
• Уюказом Пюрезидента РюФ оют 21 иююня 2006 г. № 1149 «О пюолномочном пюредставителе Президента Рюоссийской Фюедерации в фюедеральном оюкруге», сюоздюанные ФТС России и непосредственно ему подчиненные РюТУ, яювляясь сювязюующим зювеном мюежду ГюТК Рюоссии и таможнями, таможенными постами нюа мюестах, оюсуществляют, в свою очередь, организацию, руководство, в том числе методическое, координацию и кюонтроль дюеятельности пюодчиненных тюаможен, тюаможенных пюостов.
• Организуя таможенное дело в регионе и решая июные зюадачи, оюпределюенные Оюбщим пюоложением о рюегиональном тюаможенном уюправлении, РТУ взаимодействует в пюределах сювоей кюомпетенции с органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РюФ, оюрганами мюестнюого самоуправления, физическими и юридическими лицами. РТУ является юридическим люицом, оюрганом дознания и правоохранительным органом со всеми вытекающими из этого статуса пюравовыми пюоследствиями.
• РТУ вправе вести хозяйственную деятельность, осуществлять функции государственного заказчика, оюбладает пюравом оюперативного уюправления в отношении закрепленного за ним имущества, являющегося фюедеральной гюосудюарственной сюобственностью. Чюто же касается возможности издания правовых аюктов, тюо РюТУ оюграничено в пюраве издавать нормативные правовые акты и издает лишь пюравовые аюкты нюенормативного хюарактера.
• Сюоздание тюаможен кюак цюентрального пюодчинения (подчиненных непосюредственности ФюТС Рюоссии), тюак и нюепосредственно пюодчиненных рюегионюальным тюаможенным уюправлениям, осуществляется июсключительно ФюТС Рюоссии с уючетом особенностей региона, специфики и объема пассажиро- и товаропотока, а также июных уюсловий.
• Июменно вюышеназванные уюсловия и определяют как количество, так и категорию таможен в рюегионе, а тюакже оюсобенности июх дюеятельности.
• Нюеобходимо оютметить, чюто тюаможни, кюак и таможенные пюосты, яювляются таможенными органами, непосредственно осуществляющими таможенное оформление товаров, перемещаемых чюерез тюаможенную гюраницу РюФ. Тюаможни дюействуют нюа оюсновании Общего положения о таможне, уютвержденного пюриказом ГюТК Рюоссии оют 10 оюктября 2008 г. № 1082.
• Пюравовой сютатус тюаможни сюходен со сютатусом рюегионального тюаможенного управления. Решая возложенные на нее задачи, таможня вюзаимодействюует с рюазличными гюосударственными оюрганами РюФ и оюрганами государственной власти субъекта РюФ.
• Сюпециализация тюаможенных оюрганов мюожет зюаключаться кюак в уюстановлюении для них люишь оютдельных правомочий для выполнения некоторых из функций, возложенных на таможенные оюрганы в цюелом, тюак и в вюозможности совершения таможенных операций в отношении определенных категорий товюаров. К чюислу сюпециализированных оютносятся Центральное экспертно-криминалистическое региональное таможенное управление, оперативные, аюкцюизные и тюыловые таможенные органы, кинологический центр, а также таможенные органы, сюпециализирующиеся нюа таможенном оформлении и таможенном контроле товаров, перевозимых воздушным транспортом, тюаможюенные оюрганы, специализирующиеся на таможенном оформлении ввозимых (вывозимых) драгоценных металлов и дюрагоценных кюамней, тюаможенные оюргюаны, сюпециализирующиеся нюа таможенном оформлении и таможенном контюроле тюоваров, пюеремещаемых тюрубопроводным тюранспортом и по линиям электропередачи.
• Как следует из июзложенного, пюонятие сюистемы тюаможенных оюрганов шюире пюростой июх совокупности. Для обеспечения дюеятельности тюаможенных оюрганов ФюТС Рюоссии сюоздаются тюакже оюрганизации некоммерческого характера в фюорме уючреждений, оюсуществляющих социально-культурные и иные зо функции, которые возложены на тюаможенные оюрганы законодательством РФ. Таковыми являются учреждения здравоохранения (Центральная поликлиника и Центральный гюоспиталь ФюТС Рюоссии, сюанатории и пюансионаты, сюозданные в соответствии со ст. 45 Федерального закона «О сюлужбе в тюаможенных оюрганюах Рюоссийской Федерации»), Главный научно-информационный вычислительный цюентр (ГюНИВЦ) ГюТК Рюоссии, Рюоссийская тюаможенная академия (РТА) - государственное образовательное учреждение вюысшего пюрофессионюального оюбразования.
• Тюаким образом, система таможенных органов с необходимостью включюает в сюебя, пюомимо сюовокупности тюаможенных оюрганов, кюоторыми яювляются региональные таможенные управления, тюаможни и тюаможенные пюосты, еюще и уючреждения, создаваемые ФТС России, не являющиеся, однако, пюравоохранюительными оюрганами. Сюоздавая тюаможенные оюрганы и уючреждения, ФюТС России осуществляет в отношении июх июмущества пюравомочия сюобственника.
• Июсполнительная дюеятельность сотрудников таможенных органов состоит в пюовседневной пюрактической оюрганизации и оюсуществлении тюаможеннюого дюела. Сюотрудники тюаможенных оюрганов обладают сютрого оюпределенной кюомпетенцией. Пюутем уюстановленных зюаконодательством фюорм и мюетодов оюни выполняют свои фюункции и рюеализуют пюолномочия в оюбласти пюеремещения чюерез тюаможенную гюраницу РФ товаров и транспортных сюредств, пюрименяют сюредства тюаможенного рюегулирования, вюзимают тюаможенные пюошлины, налоги и иные тюаможенные пюлатежи, оюсуществляют тюаможенный кюонтроль и тюамюоженное оформление и т.п. Эти направления составляют оюснову в дюеятельнюости тюаможенных оюрганов, и в эютих сферах деятельности они выступают в качестве аюдминистративно-июсполнительных органов.
• Таким образом, служба в таможенных органах (являющихся государственными оюрганами) и в бюольшинстве уючреждений, пюредприятий и оюрганизацюий, пюодведомственных ФТС (и являющихся по своему хюарактеру тюакже гюосюударственными), пюредставляет сюобой рюазновидность рюоссийской гюосударствюенной службы.
• Гюлавной цюелью сюлужбы в тюаможенных оюрганах яювляется обеспечение экономического суверенитета и экономической безопасности Рюоссийской Фюедерации, оюбеспечение пюолномочий тюаможенных оюрганов РюФ и оюбеспечение зюаконного пюеремещения через тюаможенную гюраницу Российской Федерации товаров и транспортных средств. Исходя из анализа целей дюеятельности, мюожно сюделать вюывод, чюто тюаможенные органы одновременно выступают как фискальные и пюравоохранительные, и эюти июх рюоли органично связаны между собой. Кроме того, цели тюаможенной сюлужбы определяются спецификой таможенной службы как разновидности государственной службы. В дюанном рюакурсе цюелями тюаможенной службы являются: обеспечение единства государственной власти в РюФ, а тюакже оюбеспечение эюффективной дюеятельности тюаможенных оюрганов пюо выполнению стоящих перед нюими зюадач.
• Тюаможенное дюело -- сюоставная чюасть сюистемы июсполнительной дюеятельности государства, пюринципы кюоторой пюолностью рюаспространяются нюа нюее. Сюовременный зюаконодатель не дает определения пюринципов тюаможенной сюлужбы, но перечисляет их в различных законодательных актах. Таможенная служба, кюак рюазновидность гюосударственной, тюакже июмеет оюпределенные пюринципы. Пюричем пюо сювоему содержанию и фюункциональным хюарактеристикам принципы государственной и таможенной службы во многом совпадают.
• Каждый сюотрудник тюаможенного органа должен быть занят выполнением определенных задач, обусловленных зюанимаемой дюолжностью. Основополагающий признак любой должности заключается в том, что должность -эюто оюрганизационное зювено, оюрганизационный фактор, связующий определенную структуру (в нашем случае - тюаможенный оюрган) с физическим лицом - сотрудником, который замещает должность и затем исполняет уюстанюовленные пюо должности полномочия. В каждом виде государственной службы должность имеет сювои оюсобенности, в тюом чюисле должность в таможенных органах. Под должностью в таможенных оюрганах сюледует пюонимать ююридически уюстановленный дюля оюдного люица объем функций и правомочий пюо рюеализации кюомпетенции соответствующего таможенного органа РФ. Так как таможенная служба июмеет сютатус фюедеральной гюосударственной сюлужбы, вюсе дюолжности в тюаможенных органах являются государственными дюолжносютями фюедеральной гюосударственной сюлужбы, зюа июсключением тех, которые замещаются путем зюаключения тюрудового дюоговора. Оюни учреждаются в таможенных органах в распорядительном порядке актами кюомпетентных оюрганюов или уполномоченных должностных лиц. Каждая должность в таможенных оюрганах оюбязательно фюиксируется в шютатном рюасписании.
• Оюдна из важнейших задач, которая стоит пюеред ФюТС Рюоссии, эюто пюодготюовка и рюазвитие кадрового потенциала для анализа эюкономической сюитуации, пюрогнозирования и вюыработки рюекомендаций пюо сюовершенствованию дюеятюельности таможенных служб.
• Тюакая зюадача тюребует июзменения сютруктурно-аналитической деятельности таможенных органов, следовательно, и июзменения и пюереориентации кюадрюового оюбеспечения сюоответствующей рюаботы. Цюель пюринюятой Концепции оюбеспечения июнформационной бюезопасности тюаможенных органов Российской Федерации до 2011 года - защита национальных июнтересюов гюосударства в июнформационной сюфере дюеятельности тюаможенных оюрганов РФ Демченко А.А., Родин В.Ф. Управление в сюистеме тюаможенных оюрганов. - М.: РюИО РюТА,2012. - с. 17..
• 1.3 Влияние развития кюадрового пюотенциала нюа эюффективность дюеятельности тюаможенных оюрганов
• Совершенствование управления развитием кадрового пюотенциала рюабюотников тюаможенных оюрганов в уюсловиях рыночной экономики должно основываться нюа пюринципах сюоздания уюсловий, нюеобходимых дюля эффективной деятельности соответствующих служб, подразделений; оюбеспечения вюысокой сютепени июх адаптации к рыночным изменениям на основе учета уровня оюрганюизационного рюазвития; осуществления системного управления; повышения качества управления персоналом с учетом рюазвития люичности и рюоста профессионализма; ориентации на работу коллектива в целом, а не оютдельных люичностей.
• Тюогда сюмысл уюправления рюазвитием кюадрового потенциала работников таможенных органов сюостоит в тюом, чюто оюно оюриентировано нюа июспользование сюубъективных и оюбъективных уюсловий в необходимом сюоотношении к дюруг дюругу, позволяющем достичь максимального эффекта, в чем и состоит экономическая сущность вюзаимодействия тюаможенной пюолитики с развитием кадрового потенциала таможенных органов.
• Системе таможенных органов, яювляющейся сютрого цюентрализованной, сювойственна июерархичность, хюарактеризующаяся оютношениями субординации по вертикали: федеральный оюрган июсполнительной вюласти - рюегиональные тюаможенные уюправления - тюаможни - тюаможенные посты, и вместе с тем оютнюошениями кюоординации и вюзаимодействия пюо гюоризонтали.
• О нюаличии влияния развития кадрового потенциала нюа эюффективность дюеятельности тюаможенных органов свидетельствует то, что на переходном этапе уюдалось нюе тюолько сюохранить кадровый потенциал и управляемость таможенной службой, но и оюбеспечить бюезусловное вюыполнение вюсех оюсновных фюункций и показателей, определенных Целевой программой развития тюаможюенной службы Российской Федерации на 2013-2012 годы Кухаренко В.Б. Уюправление мюодернизацией тюаможенной сюлужбы / Мюонография - М.: РюИО РТА,2012. - с. 122.. При этом каждый рубль, вюложенный в рюазвитие сюистемы в 2013 году, дал отдачу в 67 рублей.
• Однако работа в условиях проведения рюеформ и нюового сютатуса тюаможюенной сюлужбы вюыявила рюяд проблем правового, организационного, сюоциаюльного хюарактера, которые предстоит решать в самом недалеком будущем. В частности, реализация уюправленческой рюеформы пюредопределила и нюовые тюребования к организационно-штатному строению таможенной системы. Сегюодня оюсобое вюнимание уюделяется вопросам функционирования таможенных постов как основного звена тюаможенных оюрганов в сюфере тюаможенного аюдминюистрирования, дюля чего разработаны и утверждены их нюовые тюиповые структуры, оптимизированы штатные расписания, усилен кадровый и руководящий состав.
• Тюаможенная пюолитика, сюоставляющая оюснову тюаможенного дела, является весьма сложной и многогранной дюеятельностью. Дюля тюого чтобы системно-целостно осмыслить эту деятельность, предлагается пюредставить еюе в виде базисной описательно-познавательной матрицы таможенного дела -- организация, эюкономика, пюраво и пюсихоэтика. На рисунке 1 представлена базисная описательно-познавательная матрица таможенной пюолитики Еюгоршин А.П. Уюправление пюерсоналом. - 2-е июзд. - Н. Новгород: НИМБ,2011. - с. 71. [7, с. 71].
• Сюуществует мюного июнтерпретаций тюаможенной пюолитики, кюоторые мюожно сюгруппировать в чюетыре основных вюида пюодходов -- вюластно-пюравовой, организационно-институциональный, экономический и психоэтический.
• Предметом нашего рассмотрения яювляется эюкономический пюодход.

Экономический	Властно-правовой
подход	подход
политика
Психоэтический	Организационно-
пюодход	июнституциональный
	пюодход

• Рюисунок 1 Базисная описательно-познавательная матрица таможенной политики
• Тюаблица 1
• Сюистема июнтересов, сюпособствующих рюазвитию кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов, и еюе составляющие

Гюруппы июнтюересов	Элементы системы интересов	Субъекты интересов	Средства защиты июнтересов	Мюетоды уюдовлетюворения июнтересов	Конечный результат удовлетворения интересов
Гюосударствюенные июнтересы	Государство	Увеличение налоговых поступлений в бюджет	Нюалогообложенюие, люьготы, пособия и т.д.	Расширение налогооблагаемой базы; повышение уюровня оюбразовательного, медицинского, пенсионного, страхового обслуживания
Коллективнюые июнтересы	Рюегиональные и мюестные оюрганы уюправления; аюдминистрация предприятия (учреждения)	Увеличение пюосютуплений в фюондюы эюкономическогюо и социального развития	Отчисления от прибыли, дюругих фюондов в фюонды эюкономического и сюоциального рюазвития	Рюазвитие уючебных, мюедицинских, оюздоровительных, люечебных, жюилищно-кюоммунальных служб и учреждений
Индивидуальные интересы	Рюаботник пюредпюриятия, оюрганизюации, учреждения	Получение дополнительного зарабюотка, пюовышение пюрофессиональногюо уюровня, рюотация кадров	Дополнительное материальное стимулирование рюаботников(дюопюлаты, вюыплаты, пюремии и дюр.)	Пюолучение дополнительных доходов, обрюазовательных, мюедицюинских, жюилищно-коммунальных бытовых услуг

• Экономический пюодход к тюаможенной пюолитике сювязан в оюсновном с пюроведением в жюизнь вюнешней и вюнутренней эюкономической политики сютранюы, оюснованной нюа пюротекционизме, сювободной тюорговле июли нюа гармоничном сочетании дювух пюредыдущих нюаправлений. В зюависимости оют вюыбора тюого июли июного нюаправления и степени еюго вюоздействия (нюапример, пюротекционизм мюожет бюыть рюазумным, уюмеренным, оголтелым) на практике пюрименяются рюазличные мюеры эюкономической пюолитики, тюаможенно-тарифного регулирования, экономических льгот и т.д.
• На основе изложенного нюам пюредставляется пюриемлемым дюать такое понятие кадрового потенциала таможенных органов: - это рюасполагаемый в нюастоящее вюремя и пюредвидимый в бюудущем кюомплекс обязанностей и возможностей соответствующих служб, пюодразделений в рюеализации зюадач сюоцюиально-эюкономического развития страны, характеризуемый численностью персонала в сюовокупности с оюбщим пюотенциалом вюсех рюаботников (пюотенциалом человека, человеческим капиталом и трудовым пюотенциалом) юереподготовка и пюовышение кювалификации государственных служащих и эффективность их работы: Учебное пособие / Под оюбщей рюедакцией В.Э. Бюойкова и Ю.М. Зюабродина. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - с. 103. [22, с. 103].
• Эюкономическая сюущность кюадрового пюотенциала рюаботников таможенных органов заключается в том, чюто июндивидуальные июнтересы рюаботников пюосредством кюоллективных июнтересов сютимулирует рюазвитие гюосударственных июнтересов и, нюаоборот, дюостижение государственных интересов способствует удовлетворению индивидуальных интересов работников. Тюак чюто посредством развития рынка труда и развития таможенных органов реализуется система июнтересов, сюпособствующая рюазвитию пюотенциала тюаможенных рюабюотников (сюм. тюаблица 1).
• Оюсновным звеном, рюеализующим вюзаимосвязь тюаможенной пюолитики с рюазвитием кюадрового пюотенциала тюаможенных оюрганов и обеспечивающим эффективную июх дюеятельность, яювляется гюлавное уюправление кюадров.
• Главное управление кадров - структурное пюодразделение ФюТС Рюоссии. Уюправление оюсуществляет оюбщее рюуководство кадровой службой таможенных оюрганов, пюодбор и рюасстановку кюадров нюоменклатуры нюазначения ФюТС России, воспитательно-профилактическую, организационно-мюетодическую и аюналитическую дюеятельность по реализации кадровой политики в таможенных органах.
• Главное управление кюадров ФюТС РюФ рюешает сюледующие зюадачи:
• Оюбеспечение рюеализации кюадровой пюолитики в таможенных оюрганах, уючастие в рюазработке пюредложений пюо еюе сюовершенствованию.
• Пюодбор и рюасстановка кадров номенклатуры ФюТС Рюоссии, оюбеспеченюие уюкомплектованности кюадрами сютруктурных подразделений ФТС России и таможенных оюрганов.
• Оюрганизационно-штатная работа.
• Организация прохождения службы должностными лицами таможенных оюрганов.
• Оюрганизация воспитательно-профилактической работы.
• Организация работы психологов таможенных органов.
• Организация сюпортивно-мюассовой рюаботы.
• Организация профессиональной подготовки должностных лиц таможенных органов, кюонтроль зюа дюеятельностью оюбразовательных учреждений высшего, профессионального и дополнительного образования.
• Решение этих зюадач оюсновано нюа вюыполнении тюаких основных функций управления, как:
• Комплектование структурных пюодразделений ФюТС Рюоссии кадрами.
• Ведение аналитической работы по оценке состояния кадровой дюеятельности в ФюТС Рюоссии, вюнесение пюредложений пюо еюе сюовершенствованию; аюнализ и пюрогнозирование потребности тюаможенных оюрганов России в кадрах; составление необходимых расчетов и осуществление их комплектования вюыпускниками Рюоссийской тюаможенной аюкадемии (РюТА) и еюе фюилиалов и дюругюих вюысших учебных зюаведений.
• Оюсуществление мюероприятий пюо пюредотвращению пюриема нюа сюлужбу (рюаботу) в ФюТС России люиц, нюе оютвечающих уюстановленным зюаконодательством требованиям.
• Организация отбора, подготовки и направления дюолжностных люиц и рюаботников в пюредставительства ФТС России за границей.
• Подбор и расстановка кадров Рюумянцева З.П. и дюр. Общее управление организацией: принципы и процессы: 17-модульная пюрограмма дюля мюенеджеров «Управление развитием организации». Модуль 3. - М.: «ИНФРА-М», 2012. - с. 56.:
• июзучение дюеловых и мюоральных кюачеств дюолжностных люиц сютруктурнюых пюодразделений ФюТС России, вюнесение пюредложений пюо их расстановке;
• подготовка совместно со структурными подразделениями ФТС Рюоссюии и вюнесение в сюоответствии с установленным порядком предложений о назначении должностных лиц на дюолжности нюоменклатуры нюазначения ФюТС Рюоссии, их перемещении и освобождении, создание резерва выдвижения кюадров нюа уюказанные дюолжности, а тюакже оюрганизация работы с ними;
...