Совершенствование системы информирования граждан органами государственной власти города Москвы (на материалах управы района Выхино-Жулебино города Москвы)

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ

ИнститутГосударственного управления и права

Кафедра Государственного и муниципального управления

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

на тему «Совершенствование системы информирования граждан органами государственной власти города Москвы (на материалах управы района Выхино-Жулебино города Москвы)»

Специальность 080504 - Государственное и муниципальное управление

Гильметдинова Сафира

МОСКВА-2015

• РЕФЕРАТ

Дипломный проект 104 с., 9 рис., 4 табл., 24 источника.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ, СИСТЕМА ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН, РАБОТА С ОБРАЩЕНИЯМИ ГРАЖДАН, ИНФОРМАЦИОННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ОРГАНОВ ВЛАСТИ И ОБЩЕСТВА.

Объектом исследования является Управа района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Цель работы - анализ существующей системы информирования граждан в Управе района Выхино-Жулебино г. Москвы, а также определение основных направлений и механизмов по ее совершенствованию.

Результатом выполнения дипломного проекта явилась разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы информирования граждан в Управе района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Предложенные рекомендации могут применяться в органах государственного управления г. Москвы, а также в системе государственного управления других субъектов Российской Федерации.

З А Д А Н И Е

1. Исходные данные к проекту:

Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями); Постановление Правительства «Об образовании территориальных органов исполнительной власти города Москвы - Управ районов» от 3 декабря 2002 г. N 981-ПП.

2. Основные части дипломного проекта (перечень подлежащих разработке вопросов), процентовка и сроки их выполнения.

№№ п/п	Наименование основных разделов	%	Сроки
	Введение, библиография	5,0	2
1.	Теоретические и методологические основы информационной деятельности органов государственной власти	25,0	15
2.	Анализ системы информирования граждан органами государственной власти в районе Выхино-Жулебино г.Москвы	25,0	15
3.	Разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы информирования граждан в управе района Выхино-Жулебино г.Москвы	40,0	20
	Заключение	5,0	2
	ИТОГО	100

3. Перечень необходимого графического материала:

Рисунок 1 - Район Выхино-Жулебино на карте г. Москвы

Рисунок 2 - Состав органов государственной власти в Москве

Рисунок 3 - Структура управы района Выхино-Жулебино г.Москвы

Рисунок 4 - Предложения по оптимизации работы управы района Выхино-Жулебино по информированию населения

Рисунок 5 - Аналитическая группа управы района Выхино-Жулебино

Рисунок 6 - Целевые аудитории населения

Рисунок 8 - Механизм обратной связи с населением в управе района

Рисунок 9 - Механизм информационно-аналитической работы в районе

Таблица 1 - Рейтинг готовности стран к информационному обществу

Таблица 2 - Рейтинг стран по уровню развития ИКТ

Таблица 3 - Основные социально-экономические показатели района

Таблица 4 - Структура жилищного фонда района Выхино-Жулебино

4. Рекомендуемая специальная литература, справочные материалы и т.д.

Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления / - Москва: Проспект, 2011; Павлов И. Ю. «Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Прецеденты судебной практики» / - Доклад на VII Международной конференции «Право и Интернет», 2008; Чуклинов А.Е. “Прозрачная” государственная политика: некоторые проблемы теории и практики / - Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2006. - № 8 - C. 44-50.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие гражданского общества и информационная стратегия России

1.2 Анализ нормативно-правовой базы информационного взаимодействия органов власти и общества

1.3 Формирование и реализация стратегии информирования граждан

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РАЙОНЕ ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО Г. МОСКВЫ

2.1 Социально-экономическая характеристика района Выхино-Жулебино г. Москвы

2.2 Структурно-функциональный анализ управы района Выхино-Жулебино г. Москвы

2.3 Анализ системы информационного взаимодействия органов государственной власти с гражданами

2.4 Анализ реализации программы комплексного развития района

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЕ РАЙОНА ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО Г. МОСКВЫ

3.1 Предложения по совершенствованию системы информирования граждан в Управе района Выхино-Жулебино

3.2 Совершенствование сайта управы района Выхино-Жулебино

3.3 Совершенствование организации работы с обращениями граждан в управе района Выхино-Жулебино

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

Самоуправление, являясь средством вовлечения каждого индивида в социально-экономическое регулирование посредствам целеполагания и самоорганизации субъектов хозяйствования и населения, позволяет учитывать, координировать и реализовывать многообразие их интересов, удовлетворять социально-культурные и социально-бытовые потребности за счет средств и ресурсов хозяйствующих субъектов, территориальных образований, а также государства. Местная власть, повышая активность населения в решении важных проблем жизнедеятельности, способна придать развитию общества дополнительные внутренние стимулы самодвижения, ускорения социально-экономического и научно-технического прогресса.

Организация эффективной связи с гражданами - это важная составная часть работы Управы района Выхино-Жулебино г. Москвы. Успех любого дела во многом зависит от информирования органами власти о процессах, происходящих в районе, от осведомленности граждан о работе властных структур. В числе основных задач информирования:

® активизация деятельности органов власти с целью развития информационных каналов, совершенствования методов и средств взаимодействия с населением;

® создание благоприятного общественного мнения о городских и местных органах власти и доверия к ним на основе полной информации об их деятельности;

® выявление и распространение положительного опыта работы органов исполнительной власти в области информирования населения, организации информационного обеспечения городских и местных программ и мероприятий.

Объект исследования - Управа района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Предмет исследования - система информирования граждан органами государственной власти в районе Выхино-Жулебино г. Москвы.

Цель работы - разработка научно обоснованных предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы информирования граждан в Управе района Выхино-Жулебино г. Москвы.

® информирования граждан в Управе района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Теоретическую базу дипломной работы составили нормативно-правовые акты Российской Федерации, научные труды и учебные пособия по информационной политике, гражданскому обществу, информационному обществу, государственному управлению, связям с общественностью таких авторов, как Попова В.Д., Глазунова Н.И., Чиркин В.Е., Алешина И.В., Почепцов Г.Г. Дзялошинский И.М., Гаджиев К.С.и другие, а также материалы периодической печати.

Данное исследование проводилось с помощью аналитического и статистического, сравнительного, а также графического методов.

Особый акцент при анализе деятельности районной Управы делался на проблемы, на основе данного анализа разрабатывались предложения по их решению.

Информационной базой исследования выступили федеральные законы, законы г. Москвы, постановления Правительства Москвы, а также документация по работе Управы района Выхино-Жулебино г. Москвы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНФОРМАЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

1.1 Понятие гражданского общества и информационная стратегия России

Говорить о гражданском обществе в современном понимании можно лишь с момента появления гражданина как самостоятельного, сознающего себя таковым, индивидуального члена общества, наделенного определенным комплексом прав и свобод и в то же время несущего перед обществом моральную или иную ответственность за все свои действия. Путь западной цивилизации к гражданскому обществу был отмечен острыми и длительными социальными, политическими и идеологическими коллизиями, включая серию больших политических революций. Это был процесс не только экономической, социальной и политической, но также социокультурной, духовной и морально-этической трансформации. Об этом свидетельствуют как перипетии формирования и развития самого гражданского общества, так и история разработки концепции гражданского общества в западной общественно-политической мысли.

Основная сложность при попытках дать определение гражданского общества возникает из-за того, что гражданское общество имеет два разных аспекта, социальный и политический. Со времен Аристотеля и вплоть до Локка эти две сферы рассматривались в нераздельном единстве. Гаджиев К.С. «Введение в политическую науку», Москва "Логос" , 1999

Каждая из многочисленных дефиниций раскрывает какую-либо одну или несколько сущностных черт данного феномена, и потому они дополняют (а порой исключают) друг друга. Трудность определения и в том, что гражданское общество как целостность не есть нечто раз и навсегда данное, оно эволюционирует, и его теоретическое осмысление предполагает выработку конкретно-временной и конкретно-страноведческой парадигмы.

Обществоведам России еще предстоит разработать теорию гражданского общества, опираясь на общемировые тенденции развития современной цивилизации и учитывая российские специфические условия формирования гражданского общества. А они существенно отличаются от истории гражданского общества в западно-европейских странах, поэтому обращение к западным теориям мало что дает при осмыслении гражданского общества России как гаранта демократии и правового государства. Таким образом, становление гражданского общества в России имеет свои особенности. информационная стратегия сайт управление

История эволюционного развития гражданского общества на Западе насчитывает сотни лет. В России - с сильными патерналистскими настроениями у людей, вертикально (иерархически) построенным обществом, традиционно сильным государственным контролем (до тотального в отдельные периоды), гражданское общество то сокращалось до эмбрионного состояния, то разрасталось до масштабов всего социума, разрушая сковывающие путы государственного вмешательства и выступая активной революционно-бунтующей силой.

Если на Западе важнейшим фактором формирования гражданского общества явилась частная собственность на землю и другие средства производства, свобода предпринимательства, то в России частная собственность не получала «путевку в жизнь», а формирующим фактором гражданского общества чаще выступала борьба за права, снижение уровня государственного давления, эксплуатации. Вообще можно сказать, что гражданское общество в России представляет собой сообщество, основанное не на частном предпринимательстве, а на принципе справедливости, а именно в нем человек ищет для себя опору в жизни и деятельности, с ним связывает благополучие - свое и страны.

Осмысление гражданского общества только с либералистических позиций, т.е. связывание его развития с рыночными отношениями, неизбежно натолкнется на понимание и даже противодействие со стороны российских граждан, особенно в условиях роста социально-экономического неравенства, коррупции, спекуляции, других негативных явлений, порождаемых периодом первоначального накопления капитала у «новых русских». Думается, что идеей, сплачивающей людей, формирующей их гражданское общество, может стать защита гарантий гражданских прав, поиск способов реализации всех 48 статей главы 2 КРФ, а также восстановление в полной мере отторгнутых у граждан прав на труд, медицинское и образовательное обеспечение, других социальных завоеваний, которыми соотечественники заслуженно пользовались за годы советской власти. Объединяющими ценностями в нашей стране могут быть только общечеловеческие демократические идеи и принципы.

Методологическая позиция к раскрытию содержания понятия «гражданское общество» заключает в себе следующее:

- гражданское общество и общество в целом (социум) - не одно и то же, они относятся как часть и целое;

- гражданское общество появляется позже общества (социума) и именно с появлением государства. Эта та активная движущая экономическая и политическая сила общества, которая способна самообеспечиваться, самоорганизовываться, саморегулироваться, знает свои права и обязанности, стремится участвовать в управлении, решении частных и общезначимых дел, влиять на государственную политику - т.е. иметь гражданскую позицию. Правильно, очевидно, говорить о гражданском обществе;

- гражданское общество - это форма человеческой общности на конкретном этапе ее развития, содержание которой во многом, но е абсолютно определяет частный труд, частный интерес, частная собственность;

- гражданское общество - это показатель зрелости общества, его качественная характеристика. Когда речь ведется о гражданском обществе, не имеется в виду наличие «негражданского» общества, а полагается, что часть населения находится на уровне до- или предгражданского (общественного) состояния, не достигло гражданской зрелости;

- гражданское общество - это своего рода образ жизнедеятельности граждан, имеющих гражданскую позицию, отстаивающих права и интересы, реализующих свой потенциал в экономике, частном бизнесе или общественно-политической деятельности, или в обеих сферах одновременно.

Таким образом, понятие «гражданское общество» - это широкая социальная универсалия, объединяющая весь комплекс общественных отношений и институтов, относительно автономных по отношению к государству в любой его форме; это все, что не относится к государственной власти, государственной администрации. Гражданское общество как общественное явление - многообразный феномен, требующий комплексного системного подхода к его осознанию. В качестве обобщающего понятия можно представить гражданское общество как систему жизнедеятельности общества, автономную по отношению к государственной власти, выражающую частые (индивидуальные, групповые, корпоративные) интересы граждан, регулирующую и защищающую эти частные интересы.

Гражданское общество и государство «обречены» на постоянное взаимодействие. Глазунова Н.И. "Система государственного и муниципального управления.", Проспект, М., 2006., стр. 323

В широком смысле гражданское общество включает всю непосредственно не охватывающую государством, его структурами часть общества, т.е. все то, до чего «не доходят руки» государства. Оно возникает и изменяется в ходе естественно-исторического развития как автономная, непосредственно не зависимая от государства сфера. Гражданское общество в широком значении совместимо не только с демократией, но и с авторитаризмом, и лишь тоталитаризм означает его полное, а чаще частичное поглощение политической властью.

Гражданское общество в узком, собственном значении неразрывно связано с правовым государством, они не существуют друг без друга. Гражданское общество представляет собой многообразие не опосредованных государством взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и демократической правовой государственности. Это сфера свободной игры частных интересов и индивидуализма. Гражданское общество - продукт буржуазной эпохи и формируется преимущественно снизу, спонтанно, как результат раскрепощения индивидов, их превращения из подданных государства в свободных граждан-собственников, обладающих чувством личного достоинства и готовых взять на себя хозяйственную и политическую ответственность. Пугачев В.П., Соловьев А.И. «Введение в политологию» - М.: Аспект Пресс, 2005.

Бурное развитие компьютерной техники и информационных технологий послужило толчком к развитию общества, построенного на использовании различной информации и получившего название «информационное общество».

Информационное общество - ступень в развитии современной цивилизации, характеризующаяся увеличением роли информации и знаний в жизни общества; возрастанием доли инфокоммуникаций, информационных продуктов и информационных услуг в валовом внутреннем продукте (ВВП); созданием глобального информационного пространства, обеспечивающего эффективное информационное взаимодействие людей, их доступ к мировым информационным ресурсам и удовлетворение их социальных и личностных потребностей в информационных продуктах и услугах.

В информационном обществе изменится не только производство, но и весь уклад жизни, система ценностей; возрастет значимость культурного досуга по отношению к материальным ценностям. По сравнению с индустриальным обществом, где все направлено на производство и потребление товаров, в информационном обществе производятся и потребляются знания, что приводит к увеличению доли умственного труда. От человека потребуется способность к творчеству, возрастет спрос на знания. Материальной и технологической базой информационного общества станут различного рода системы на базе компьютерной техники и компьютерных сетей, информационной технологии, телекоммуникационной связи. Радионова А.С., Малофеюк Л.К., Северин А.В. - «Информационная культура и социализация человека в информационном обществе»

Информационное общество - общество, в котором большинство работающих занято производством, хранением, переработкой и реализацией информации, особенно высшей ее формы - знаний. Прогнозируется превращение всего мирового пространства в единое компьютеризированное и информационное сообщество людей, проживающих в электронных квартирах и коттеджах. Любое жилище оснащено всевозможными электронными приборами и компьютеризированными устройствами. Деятельность людей будет сосредоточена главным образом на обработке информации, а материальное производство и производство энергии будет возложено на машины.

Уже опубликован ряд фактических материалов, свидетельствующих, что это не утопия, а неизбежная реальность недалекого будущего. По данным социологического исследования, проведенного в США, уже сейчас 30 млн. работающих могут осуществить свою деятельность, не выходя из дома, а 1/3 всех недавно зарегистрированных фирм основана на широком использовании самостоятельной занятости.

При переходе к информационному обществу возникает новая индустрия переработки информации на базе компьютерных и телекоммуникационных информационных технологий.

Ряд ученых выделяют характерные черты информационного общества:

решена проблема информационного кризиса, т.е. разрешено противоречие между информационной лавиной и информационным голодом;

обеспечен приоритет информации по сравнению с другими ресурсами; главной формой развития станет информационная экономика;

в основу общества будут заложены автоматизированные генерация, хранение, обработка и использование знаний с помощью новейшей информационной техники и технологии;

информационная технология приобретет глобальный характер, охватывая все сферы социальной деятельности человека; формируется информационное единство всей человеческой цивилизации; с помощью средств информатики реализован свободный доступ каждого человека к информационным ресурсам всей цивилизации; реализованы гуманистические принципы управления обществом и воздействия на окружающую среду.

Кроме положительных моментов прогнозируются и опасные тенденции:

1) все большее влияние на общество средств массовой информации; информационные технологии могут разрушить частную жизнь людей и организаций;

2) существует проблема отбора качественной и достоверной информации; многим людям будет трудно адаптироваться к среде информационного общества.

Ближе всех на пути к информационному обществу стоят страны с развитой информационной индустрией, к числу которых следует отнести США, Японию, Англию, Германию, страны Западной Европы. В этих странах уже давно одним из направлений государственной политики является направление, связанное с инвестициями и поддержкой инноваций в информационную индустрию, в развитие компьютерных систем и телекоммуникаций. Заверткина Л.Б. - «Информационная культура», стр.48

Информатика в корне изменила облик цивилизации. Она произвела настоящий взрыв в мировой экономике, резко повысив количество и качество выпускаемой продукции. Но значение информатики гораздо шире. Она предоставляет человечеству невероятную прежде роскошь: главным богатством становятся знания, открываются невиданные возможности самообразования.

Но как это всегда бывает, прогресс имеет и теневую сторону. Информационный бум идет крайне неравномерно, порождая "цифровое неравенство" и новое расслоение общества. Появляются информационные богачи, средний класс и инфобедняки. Инфобогачи - это крупнейшие корпорации, вкладывающие гигантские средства в развитие информационных телекоммуникационных технологий (ИКТ), а также люди, имеющие к ним неограниченный доступ. Информационный средний класс - это движущая сила постиндустриальной эпохи, но они лишь пользователи. Ведь управляют информационными потоками инфобогачи. И, наконец, инфобедняки. Они не только имеют низкие доходы, а потому не могут пользоваться новыми технологиями. Многие из них даже не стремятся овладеть этими новыми возможностями. Увы, такова большая часть населения Земли.

По данным Мирового банка, рынок ИКТ поделен между различными регионами мира довольно неравномерно. Так, на долю США приходится 34 процента, на Европу - 29, Японию - 12, на остальные страны - 25 процентов. Государства, контролирующие более 80 процентов рынка, объединены в организацию экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Таким образом, этот клуб богачей создал для себя благодатный замкнутый круг, где научные исследования и первоклассные кадры обеспечивают создание новых богатств, служащих основой для дальнейшей поддержки собственной науки и образования.

Как выглядит наша страна в этом "табеле о рангах"? С какими показателями встречаем мы Всемирный день информационного сообщества? В последнее время мининформтехнологий, минэкономразвития, минобрнауки и другие ведомства начали целый ряд новых программ в сфере информационных технологий. По данным руководителей этих министерств, сектор развивается неслыханными для современной российской экономики темпами. Казалось бы, страна должна постепенно перемещаться на передовые позиции в мире. Однако все не так благостно.

По данным британского журнала Economist, который провел исследование по многим странам, Россия по сравнению с прошлым годом опустилась на пять позиций. Она поставлена на 57-е место, поделив эту строчку с Египтом, таблица 1. Согласно исследованию, страной, в наибольшей степени готовой к информационному обществу, является Дания.

Таблица 1 - Рейтинг готовности стран к информационному обществу

Место в 2014 г.	Место в 2013 г.	Страна	Баллы, 2013 г.	Баллы, 2014 г.
1	1	Дания	8,88	9,00
2	2	США	8,85	8,88
2	4	Швеция	8,85	8,74
4	10	Гонконг	8,72	8,36
5	3	Швейцария	8,61	8,81
...............
54	56	Филиппины	4,66	4,41
56	57	Китай	4,43	4,02
57	52	Россия	4,27	4,14
58	55	Египет	4,26	4,30
59	58	Эквадор	4,12	3,88
...............

По оценкам Всемирного экономического форума, именно это европейское государство характеризуется наиболее высоким уровнем развития сектора ИКТ. В первую пятерку Economist Intelligence Unit попали также США, Швеция, Гонконг и Швейцария. По мнению аналитиков, эти страны обязаны попаданием в список лидеров значительной поддержкой ИТ со стороны государства, а также стремительному проникновению передовых цифровых технологий, прежде всего широкополосного доступа в интернет. Вместе с тем, подчеркивают они, повсеместное распространение интернета сокращает цифровой разрыв между развитыми странами и развивающимися.

Заметим, что по результатам исследования, проведенного Всемирным экономическим форумом, наша страна в 2013-2014 годах по уровню развития ИКТ и готовности к сетевому миру вообще заняла лишь 74-ю строчку, уступив большинству стран Восточной Европы и Прибалтики и оказавшись в одной группе с Египтом, Вьетнамом, Доминиканской республикой и Казахстаном (таблица 2).

Таблица 2 - Рейтинг стран по уровню развития ИКТ

"Позиция 2013-2014"	Страна	"Оценка 2013-2014"	"Позиция 2012-2013"	"Оценка 2012-2013"
1	Дания	5,85	1	5,78
2	Швеция	5,84	2	5,72
3	США	5,68	4	5,49
4	Сингапур	5,67	5	5,49
5	Швейцария	5,58	3	5,53
……………….
70	Вьетнам	3,79	73	3,67
71	Черногория	3,79	-	-
72	Шри-Ланка	3,79	79	3,58
73	Казахстан	3,79	71	3,68
74	Россия	3,77	72	3,68
75	Доминиканская республика	3,76	75	3,66
76	Египет	3,76	63	3,74

Почему такой провал на фоне победных рапортов? Попробуем разобраться. Чтобы получить объективную картину в сфере ИКТ в разных странах, эксперты оценивают их состояние по шести показателям: уровень развития инфраструктуры, бизнес-среды, социальной и культурной среды, проникновение ИКТ в частный и корпоративный сектора, политика государства в сфере ИКТ, правовое обеспечение электронного развития.

Так вот один из самых весомых показателей (20% итоговой оценки) - это возможность быстрого и широкого доступа к сетям как можно большего числа пользователей. В России широкополосный доступ активно развивается лишь в Москве, Санкт-Петербурге и ряде крупных городов. Однако от них намного отстало большинство регионов России. Здесь услуги широкополосного доступа слабо представлены из-за высоких цен и отсутствия интересного содержания.

Еще одно узкое место - малое число в регионах общественных пунктов доступа по технологии Wi-Fi. А ведь подключение к Сети по этой технологии открывает возможности для малого бизнеса, торговых точек, банковских отделений, образовательных учреждений. Словом, для всех, кто не может пока у себя дома использовать скоростной Интернет.

Низко оценивается экспертами и государственная политика нашей власти в сфере построения информационного общества. Имеются в виду бюджетные расходы, стратегии электронного развития и электронного правительства, а также онлайновые госзакупки. У нас до сих пор не разработана Стратегия построения информационного общества в России. В общем, политика российской власти среди шести критериев развития информационных технологий получила самые низкие оценки экспертов. Из 69 стран мы опередили по этому показателю только Иран.

Слабо развиты у нас и государственные услуги, предоставляемые населению и бизнесу в электронной форме. Сколько говорилось о необходимости иметь так называемое "единое окно" для регистрации нового предприятия или получения государственной услуги через Интернет в режиме реального времени. И здесь наши горе-реформаторы нашли уникальное решение: "единое окно" выродилось в "единую дверь". Под крышей одного здания собраны десятки "окошек", в каждом из которых вам предлагается отстоять полноценную очередь.

Сегодня в России существует огромное количество разрозненных информационных систем. Их число множится, государственные затраты на их создание и поддержку постоянно растут. Но нет третьей доверенной стороны, которая осуществляла бы взаимодействие между гражданами и властью, а также между различными органами власти. Молчит и общественность - представители гражданского общества, тот самый "информационный средний класс" не формулирует государству свои потребности.

Речь о создании в стране единого оператора информационных систем, который мог бы аккумулировать и распределять различные данные. По мнению специалистов, без решения этой задачи все другие инициативы по информатизации останутся пустым звуком. В последние годы в России тратятся серьезные средства на ИКТ-инфраструктуру, программные средства и т.д., но обмену информацией мешают административные границы, которые существуют между органами государственной власти различного подчинения.

И еще одно важное замечание. В современном мире, окутанном одной общей сетью, появилось много новых угроз. Например, стали возможны атаки на важные информационные объекты, что ведет к ослаблению экономики и общества в целом. Чтобы повысить доверие к электронной торговле, к электронным банковским системам, к телемедицине, к электронному правительству, необходима сплоченность всех стран в вопросах информационной безопасности.

Под информационной безопасностью Российской Федерации понимается состояние защищенности ее национальных интересов в информационной сфере, определяющихся совокупностью сбалансированных интересов личности, общества и государства.

Интересы личности в информационной сфере заключаются в реализации конституционных прав человека и гражданина на доступ к информации, на использование информации в интересах осуществления не запрещенной законом деятельности, физического, духовного и интеллектуального развития, а также в защите информации, обеспечивающей личную безопасность.

Интересы общества в информационной сфере заключаются в обеспечении интересов личности в этой сфере, упрочении демократии, создании правового социального государства, достижении и поддержании общественного согласия, в духовном обновлении России.

Интересы государства в информационной сфере заключаются в создании условий для гармоничного развития российской информационной инфраструктуры, для реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею в целях обеспечения незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и правопорядка, развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

На основе национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере формируются стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства по обеспечению информационной безопасности.

Выделяются четыре основные составляющие национальных интересов Российской Федерации в информационной сфере.

1) соблюдение конституционных прав и свобод человека и гражданина в области получения информации и пользования ею, обеспечение духовного обновления России, сохранение и укрепление нравственных ценностей общества, традиций патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала страны.

Для достижения этого требуется:

- повысить эффективность использования информационной инфраструктуры в интересах общественного развития, консолидации российского общества, духовного возрождения многонационального народа Российской Федерации;

- усовершенствовать систему формирования, сохранения и рационального использования информационных ресурсов, составляющих основу научно-технического и духовного потенциала Российской Федерации;

- обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, получать достоверную информацию о состоянии окружающей среды;

- обеспечить конституционные права и свободы человека и гражданина на личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, на защиту своей чести и своего доброго имени;

- укрепить механизмы правового регулирования отношений в области охраны интеллектуальной собственности, создать условия для соблюдения установленных федеральным законодательством ограничений на доступ к конфиденциальной информации;

- гарантировать свободу массовой информации и запрет цензуры;

- не допускать пропаганду и агитацию, которые способствуют разжиганию социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды;

- обеспечить запрет на сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия и другой информации, доступ к которой ограничен федеральным законодательством.

2) информационное обеспечение государственной политики Российской Федерации, связанное с доведением до российской и международной общественности достоверной информации о государственной политике Российской Федерации, ее официальной позиции по социально значимым событиям российской и международной жизни, с обеспечением доступа граждан к открытым государственным информационным ресурсам.

Для достижения этого требуется:

- укреплять государственные средства массовой информации, расширять их возможности по своевременному доведению достоверной информации до российских и иностранных граждан;

- интенсифицировать формирование открытых государственных информационных ресурсов, повысить эффективность их хозяйственного использования.

3) развитие современных информационных технологий, отечественной индустрии информации, в том числе индустрии средств информатизации, телекоммуникации и связи, обеспечение потребностей внутреннего рынка ее продукцией и выход этой продукции на мировой рынок, а также обеспечение накопления, сохранности и эффективного использования отечественных информационных ресурсов. В современных условиях только на этой основе можно решать проблемы создания наукоемких технологий, технологического перевооружения промышленности, приумножения достижений отечественной науки и техники. Россия должна занять достойное место среди мировых лидеров микроэлектронной и компьютерной промышленности.

Для достижения этого требуется:

- развивать и совершенствовать инфраструктуру единого информационного пространства Российской Федерации;

- развивать отечественную индустрию информационных услуг и повышать эффективность использования государственных информационных ресурсов;

- развивать производство в Российской Федерации конкурентоспособных средств и систем информатизации, телекоммуникации и связи, расширять участие России в международной кооперации производителей этих средств и систем;

- обеспечить государственную поддержку отечественных фундаментальных и прикладных исследований, разработок в сферах информатизации, телекоммуникации и связи.

4) защиту информационных ресурсов от несанкционированного доступа, обеспечение безопасности информационных и телекоммуникационных систем, как уже развернутых, так и создаваемых на территории России. Доктрина информационной безопасности Российской Федерации

В этих целях необходимо:

- повысить безопасность информационных систем, включая сети связи, прежде всего безопасность первичных сетей связи и информационных систем федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансово-кредитной и банковской сфер, сферы хозяйственной деятельности, а также систем и средств информатизации вооружения и военной техники, систем управления войсками и оружием, экологически опасными и экономически важными производствами;

- интенсифицировать развитие отечественного производства аппаратных и программных средств защиты информации и методов контроля над их эффективностью;

- обеспечить защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- расширять международное сотрудничество Российской Федерации в области развития и безопасного использования информационных ресурсов, противодействия угрозе развязывания противоборства в информационной сфере.

Для обеспечения информационной безопасности помимо определения национальных интересов и задач Российской Федерации в информационной сфере, необходимо четко сформулировать формы и методы достижения информационной безопасности. Т.е. те средства, с помощью которых задачи в области информационной безопасности будут решены. Крайне важно однозначно определить методы достижения информационной безопасности, так как от этого будет зависеть конечный результат в данной области.

Безусловно, продвижение к информационному обществу становится важным экономическим и геополитическим фактором развития в XXI веке и как таковое должно стать основой долгосрочной стратегии социально-экономического и политического развития России. Только в этом случае можно рассчитывать на равноправное участие в формирующейся мировой экономике, основанной на цифровых технологиях, а также в мировых политических процессах.

Переход к информационному обществу - это наиболее рациональный путь повышения качества жизни населения страны за счет вступления на путь высокотехнологического развития, перевода экономики на наукоемкие, ресурсосберегающие производства. Информационное общество невозможно без создания прочной технологической и экономической базы, проявляющихся во всех странах в виде информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, а также серьезных преобразований в социально-экономической сфере. Говоря об информационном обществе, недопустимо брать за точку отсчета его анализа только технологическую составляющую. К сожалению, приходится констатировать, что указанная тенденция в определении сути информационного общества пока явно доминирует в России. Поиск стратегий перехода к информационному обществу не тождественен созданию программ развития информационной техносферы. Безусловно, необходимо подчеркивать, что в данном типе общества информационные технологии создают широкие возможности для передачи, хранения и обработки информации, ускоренными темпами развивается информационный сектор экономики. Однако понятие информационного общества включает как технологический аспект, так и те принципы, которые формируют его собственно смысловую структуру.

Государственная стратегия развития информационного общества должна быть ориентирована как на создание технологической базы, так и ценностно-смысловой, как на предметы материальные, так и на духовные смыслы. Ценности, как и технологии, также должны быть осознаны как важный ресурс развития. Наряду с технологиями, духовные смыслы являются двигателем развития общества, приобретают социальную, политическую, экономическую значимость. Информация становится основой изменения векторов развития социально-экономической жизни не только в силу технологической составляющей, но, прежде всего - ценностно-смысловой. Соответственно возникает необходимость определять стратегии развития информационного общества не просто как технологические, а как ценностно-технологические.

Стратегическую цель государственной политики по отношению к информационному обществу можно определить как развитие его ценностно-технологического ядра. Необходимо особо указать на то, что ценностную и технологическую составляющие нельзя рассматривать по отдельности, как независимые. Без учета взаимного воздействия, взаимного влияния данных составляющих, возможно концептуально и жизненно потерять тенденции развития общества.

Последовательное внедрение в информационное пространство России традиционных духовных смыслов, системно отражающих культурные традиции страны, использование технологических форм для прочтения ценностной системы российской культурной идентичности приведет к максимальному одухотворению российского пространства сетевого интеллекта, формированию параллельно с «цифровой экономикой» «цифровой духовности», отраженной в ясных смыслах и образах, превращению информационных ресурсов в духовно-материальные блага для населения страны. Актуализация в информационной вселенной ценностного потенциала страны, включающего традиционные православные ценностные ориентации русской культуры, а также всех традиционных культурных систем нашей Родины в их диалоге и взаимодействии, способна содействовать восстановлению роли России в качестве полноценного участника мирового информационного сообщества, мировой державы, обладающей богатейшими культурно-информационными ресурсами, одного из культурно-цивилизационных лидеров современности, информационной сверхдержавы.

Необходимо отметить, что этапам развития информационного общества в России соответствовал и соответствует сегодня определенный уровень развития государственной политики, призванной регулировать эти процессы. Речь идет о государственной информационной политике. Однако проблема определения роли государства в создании российского информационного общества полностью еще не решена.

1.2 Анализ нормативно-правовой базы информационного взаимодействия органов власти и общества

Принято считать, что право на информацию закреплено в Конституции РФ в ч. 4 ст. 29, где указано, что «каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и передавать информацию любым законным способом». Конституция РФ

Это конституционное положение является фундаментом, на котором основано Российское национальное законодательство о доступе к информации. На практике наибольший интерес для правоведов вызывают особенности правового регулирования информации, имеющей социальную значимость.

В настоящее время в России нет четкого законодательного определения социально значимой информации. Однако упоминания некоторых категорий такой информации встречаются в нормативных правовых актах. Среди таких категорий можно выделить следующие: информация о состоянии окружающей природной среды (экологическая информация), правовая информация, информация о чрезвычайных происшествиях, угрожающих безопасности людей, информация о гражданах (персональные данные), информация о деятельности органов государственной власти. Последняя категория занимает особое место в этом ряду, как по степени своей социальной значимости в Российском обществе, так и по уровню правового регулирования. Павлов И. Ю. «Право на доступ к информации о деятельности органов государственной власти. Прецеденты судебной практики», Доклад на VII Международной конференции «Право и Интернет»

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", устанавливающей обязанности государства в сфере формирования информационных ресурсов, одним из основных направлений государственной политики в сфере информатизации является создание условий для качественного и эффективного информационного обеспечения граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений на основе государственных информационных ресурсов.

Согласно ст. 12 закона "Об информации, информатизации и защите информации", пользователи - граждане, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и общественные объединения - обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обосновывать перед владельцами этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой информации. Закон «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 года N 24-ФЗ

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам является основой осуществления общественного контроля над деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Статьей 13 закона "Об информации, информатизации и защите информации" установлены гарантии предоставления информации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления должны создать доступные для каждого информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, а также в пределах своей компетенции осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Важную роль в повышении эффективности использования органами государственной власти информационных технологий играет федеральная целевая программа "Электронная Россия (2002-2010 годы)", утвержденная Постановлением Правительства РФ от 28 января 2002 года N 65.

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти было издано Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти". Этим постановлением был утвержден "Перечень сведений о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования".

В соответствии с указанным Постановлением, федеральные органы исполнительной власти обязаны:

- обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с Перечнем, утвержденным настоящим Постановлением;

- своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования, в том числе в сети Интернет.Постановление Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти»

Распоряжением Правительства РФ от 27 сентября 2004 года N 1244-р была одобрена Концепция использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти до 2010 года.

Концепция определяет основные приоритеты, принципы и направления реализации единой государственной политики в сфере использования информационных технологий в деятельности федеральных органов государственной власти в соответствии с задачами модернизации государственного управления.

Концепция предусматривает создание и использование федеральными органами государственной власти интернет-сайтов для размещения информации о своей деятельности, а также для предоставления услуг и обеспечения интерактивного информационного обслуживания граждан и организаций.

Согласно Концепции, одним из приоритетов использования информационных технологий в сфере государственного управления является повышение эффективности правоприменительной деятельности федеральных органов государственной власти на основе создания и развития систем, обеспечивающих размещение в сети Интернет информации о деятельности федеральных органов государственной власти, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций.

Согласно ч. 2 ст. 13 федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации", отказ в доступе к информационным ресурсам по вопросам деятельности органов государственной власти и подведомственных им организаций может быть обжалован в суде.

Таким образом, согласно вышеприведенным нормативным правовым актам, Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти обязаны сформировать информационные ресурсы, содержащие сведения о своей деятельности, и разместить их в информационных системах общего пользования, в том числе, в сети Интернет. Это означает, что каждый федеральный орган исполнительной власти обязан создать свой официальный сайт в Интернете и разместить на нем сведения, указанные в Перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 2003 года N 98.

Отсутствие у федерального органа исполнительной власти своего официального сайта в Интернете должно рассматриваться как существенное препятствие на пути реализации права граждан на доступ к информации о деятельности этого органа и может быть обжаловано в судебном порядке.

Согласно Закону РФ “Об авторском праве и смежных правах” сообщения о событиях и фактах, имеющие информационный характер, не являются предметом авторского права. Основной объем массовой информации распространяется через СМИ, деятельность которых регулируется Федеральными законами, к числу которых можно отнести Закон РФ “О средствах массовой информации”, Федеральные законы “О рекламе”, “О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных органах массовой информации”, “О порядке опубликования и вступлении в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания”.

Для заполнения правового вакуума в области телевизионного вещания, радиовещания, компьютерного вещания необходимо принять Федеральные законы “О телевидении и радиовещании”, “О кабельном телевидении”, “Об общественно-правовом вещании”, “О прямом спутниковом вещании”.

Так как происходит интеграция трансграничных информационных сетей и цифрового телевидения, в настоящее время в России формируется новая информационная инфраструктура - масс-медиа. В этой связи подлежит изменению законодательство о СМИ.

1.3 Формирование и реализация стратегии информирования граждан

Местная власть ближе к населению, чем органы и должностные лица федерального и регионального уровня, доступна и открыта местному сообществу, и методы управляющего воздействия - стимулирование, помощь, поддержка, предоставление услуг населению. Местная власть, повседневно соприкасаясь с населением, удовлетворяя их насущные потребности, несет бремя моральной, а не только юридической и политической ответственности.

Власть на местах, будучи максимально приближенной к населению, является первичным уровнем организации публичной власти, обеспечивающим, в конечном счете, устойчивость всей системы публично-властных институтов. А проблемы и противоречия в деятельности местного уровня власти негативным образом сказывается на состоянии всего общества.

В случае эффективного использования местных ресурсов органы власти на местном уровне имеют возможность сглаживать остроту экономических кризисов и обеспечивать населению благоустроенное существование. Глазунова Н.И. "Система государственного и муниципального управления.", Проспект, М., 2006.

...