- Вносит в префектуру административного округа предложения по вопросам распоряжения имуществом.

- Представляет в префектуру административного округа предложения о создании, реорганизации и ликвидации государственных унитарных предприятий, находящихся в ведении управы района, согласовывает уставы этих предприятий.

- Участвует в работе по разграничению собственности на территории района.

- Содействует развитию предпринимательской деятельности и становлению малого предпринимательства, развитию малых производств, созданию дополнительных рабочих мест на территории района.

- Вносит предложения по привлечению инвестиций в жилищное строительство, а также в строительство объектов социально--культурного бытового назначения, содействует реализации инвестиционных проектов.

Отдел образования, здравоохранения, культуры и спорта

- Координирует работу по созданию и функционированию попечительских советов в образовательных учреждениях.

- Разрабатывает и представляет в префектуру предложения по развитию образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и молодежной политики на территории района.

- Взаимодействует с образовательными учреждениями, учреждениями здравоохранения, культуры, спорта, социальной защиты и, молодежной политики, расположенными на территории района, в реализации окружных и городских программ.

- Содействует и осуществляет контроль за организацией материально-технического обеспечения образовательных учреждений, учреждений здравоохранения, культуры и спорта, расположенных на территории района и находящихся в подчинении окружных подразделений отраслевых органов исполнительной власти города Москвы.

- Содействует проведению физкультурно-оздоровительной работы среди населения, содержанию спортивной базы, организации работы, по реализации программ по охране здоровья и в области физической культуры на территории района.

Оперативно-организационный отдел

Оперативно-организационный отдел является структурным подразделением управы района, главными функциями которого является организация и координация работ с населением. Сотрудники отдела по организационным вопросам организуют прием граждан, представителей предприятий и организаций района главой управы и его заместителями. Прием населения главой управы и его заместителями проводится по определенным дням, утвержденным главой управы.

Также отдел осуществляет регистрацию документов, адресованных руководству управы, прием поступающей и отправку исходящей корреспонденции, контроль за ходом исполнения, формирование дел.

Рассмотрим более подробно задачи и функции данного отдела.

ЗАДАЧИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО СЕКТОРА

1. Реализация политики Мэра и Правительства Москвы в управе района и подведомственных ей организациях.

2. Осуществление организационной работы в соответствии с полномочиями, установленными Положением об управе района города Москвы.

3. Подготовка предложений при разработке законов и иных нормативных правовых актов города Москвы по вопросам содействия органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий, содействия развитию и укреплению системы социального партнерства на территории района.

ФУНКЦИИ ОРГАНИЗАЦИОННОГО СЕКТОРА

В соответствии с задачами организационный сектор осуществляет следующие функции:

> осуществление организационной деятельности управы в соответствии с подготовленными квартальными и годовыми планами работы;

> оперативный анализ информации по основным направлениям работы управы района;

> организационное обеспечение проведения выборов в федеральные, городские органы государственной власти, органы местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, переписи населения в

соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы;

> содействие избирательным комиссиям всех уровней на период проведения выборной кампании;

> осуществление координирующей деятельности по обеспечению учета граждан, зарегистрированных по месту жительства на территории района;

> содействие реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы «Выборы»;

> содействие органам местного самоуправления в осуществлении их полномочий;

> осуществление взаимодействия с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, Советами территориального общественного самоуправления, средствами массовой информации;

> информирование населения о деятельности органов исполнительной власти города Москвы, социальных программах, реализуемых на территории района на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

> организационно-техническая подготовка и информационное обеспечение проведения встреч с населением, Координационных Советов управы, оперативных совещаний администрации управы и руководителей служб района, семинаров, пресс-конференций;

> организация работы по всем видам обратной связи с населением;

> обеспечение рассмотрения предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений по вопросам входящим в компетенцию организационного сектора;

> подготовка справочно-информационных материалов о деятельности Правительства Москвы, окружной и районной администраций;

> организация и осуществление контроля за выполнением решений администрации района;

> системное предоставление отчетных документов в организационное Управление префектуры ЮВАО;

> взаимодействие с организационным Управлением префектуры с целью обеспечения единых подходов и требований в работе;

> подготовка материалов и информационное наполнение вебсайтов управы района в сети Интернет в рамках информирования населения и предоставления услуг жителям района.

> сбор информации и аналитическая работа при подготовке публикации в районной газете «Районные будни»;

> организация работы при подготовке и проведении городского конкурса «Информируем из первых рук»;

> организация мероприятий по созданию и модернизации рабочих мест, их программному обеспечению, обслуживанию и функционированию;

> разработка планов работы по направлениям организационной деятельности.

ПРАВА ОРГАНИЗАЦИОННОГО СЕКТОРА

Организационный сектор имеет право:

> запрашивать и получать в установленном порядке и в установленные сроки от структурных подразделений управы и подведомственных служб информацию и материалы для исполнения служебных обязанностей;

> направлять сотрудников организационного сектора на предприятия и в организации района для решения вопросов, связанных с организационной деятельностью;

> повышать профессиональный уровень;

> поддерживать деловые контакты со структурными подразделениями управы, префектуры, отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти;

> осуществлять в пределах своей компетенции контроль за выполнением законов и иных правовых актов города Москвы о государственной гражданской службе и труде, правовых актов управы района и подведомственных организаций;

> по поручению главы управы района вести переписку по вопросам, входящим в компетенцию организационного сектора;

> участвовать в совещаниях управы района, подведомственных организациях по вопросам, входящим в компетенцию организационного сектора.

2.3 Анализ механизмов информационного взаимодействия органов государственной власти с гражданами

Информирование граждан - одно из приоритетных направлений деятельности управы района Выхино-Жулебино г. Москвы.

Рисунок 3 - Управа района Выхино-Жулебино г. Москвы

Целью работы в плане информирования граждан является оперативное обеспечение жителей района актуальной информацией о деятельности органов власти.

Основой информационной политики является системный подход в организации информационного обеспечения с использованием для информирования жителей всех информационных каналов.

Принципы организации информирования граждан

Основными принципами информирования граждан в районе являются:

- системность - информирование граждан в районе Выхино-Жулебино города Москвы осуществляется строго в соответствии с разработанной и созданной системой;

- повсеместность - система информирования граждан в районе полностью охватывает всю территорию и все население района;

- доступность - средства и формы информирования граждан доступны всем жителям района;

На этих трех основных принципах строится качественное информирование граждан в районе Выхино-Жулебино, что неоднократно было отмечено как на уровне Юго-Восточного административного округа, так и на уровне города Москвы.

Развитие рыночных отношений, проведение социально-экономических реформ, становление демократических институтов власти повлекли за собой необходимость совершенствования системы взаимодействия органов исполнительной власти города Москвы с гражданами и представителями организаций.

Сектор службы «одного окна» Управы создан с целью максимального упрощения для заявителей процедуры оформления требуемых конечных документов, сокращения времени, необходимого для подачи соответствующей заявки и получения готового документа, исключения возможности необъективности принятия решений, освобождения заявителей от работы по сбору и предоставлению в службу «одного окна» документов, не имеющих непосредственного к ним отношения, которые могут быть получены указанной службой самостоятельно, обеспечения взаимодействия управы с федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами в режиме «одного окна» по вопросам, отнесенным к предметам совместного ведения, решение которых федеральными законами в равной мере возложено на указанные органы, либо осуществляется в рамках реализации соглашений о передаче чести полномочий.

Режим "одного окна" - это организация работы органов исполнительной власти, государственных учреждений и государственных унитарных предприятий города Москвы, позволяющая заявителям получить требуемые им конечные документы в службах "одного окна" в установленные сроки и без непосредственного взаимодействия с должностными лицами, принимающими решения по согласованию и выдаче данных документов, а также обеспечивающая взаимодействие органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и (или) их территориальными органами в рамках заключенных соответствующих соглашений.

При этом заявители, желающие получить необходимые им конечные документы:

- обращаются в действующие службы "одного окна" органов исполнительной власти города Москвы и городских организаций для получения конечного документа;

- сдают в указанные службы "одного окна" документы, имеющие только непосредственное к ним отношение и необходимые для осуществления работ по подготовке и оформлению требуемых конечных документов, в соответствии с перечнями, определенными регламентами подготовки документов и действующими правовыми актами Российской Федерации и города Москвы;

- производят оплату работ (услуг), связанных с подготовкой конечного документа, в случае, если действующими правовыми актами установлено, что он выдается заявителям на возмездной основе или на безвозмездной основе с оплатой промежуточного согласования (экспертизы);

- через установленный действующими правовыми актами и регламентами подготовки документов срок получают готовый конечный документ в службе "одного окна".

При этом получение промежуточных документов и согласований осуществляется службой "одного окна" самостоятельно.

За 2014 г. в управу района Выхино-Жулебино поступило 7487 единиц входящей документации (в 2013 г. - 7765), включая письма граждан - 2131 (в 2013 г. - 2103), обращения на приемах главы управы - 693 (в 2013 г. - 629), на пейджер главы - 255 (в 2013 г. - 195), служебные - 2907 (в 2013 г. - 3341) и распорядительные документы - 1501 (в 2013 г. - 1497).

1. Служебная документация

За отчетный период в управу района поступило 2907 ед. служебной документации (в 2013 г. - 3341) и 1501 ед. распорядительных документов (в 2013 г. - 1497). Все поручения по служебной и распорядительной корреспонденции были выполнены в установленные сроки. Исполнительская дисциплина по работе со служебной и распорядительной документацией составляет 100%.

2. Обращения граждан

За период 2014 г. в управе района зарегистрировано 2131 обращение, из которых напрямую в управу поступило 730 (в 2013 г. - 724), из вышестоящих организаций - 1401 (в 2013 г. - 1379). Количество обращений, поступивших непосредственно в управу района, увеличилось на 28 обращений по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года.

В Правительство Москвы обратилось 1940 заявителей - жителей района (в 2013 г. - 1954), на пейджер Мэра Москвы поступило 572 обращения (в 2013 г. - 650), на пейджер префекта ЮВАО - 236 (в 2013 г. - 130).

Основные вопросы, с которыми жители обращались в администрацию района, распределены следующим образом:

- содержание и эксплуатация жилого фонда - 1367 обращений (64,1%), в 2013 г. - 1290 (61,3%);

- благоустройство дворовых территорий - 253 обращений 11,9%), в 2013 г. - 238 (11,3%);

- жилищные вопросы - 205 обращений (9,6%), в 2013 г. - 181 (8,6%).

По итогам 2014 г. средний показатель поступивших обращений по району составляет 13,9 ед. на 1 тыс. населения (в 2013 г. - 13,7 ед.).

За 2014 г. по сравнению с аналогичным периодом 2013 г. количество коллективных обращений уменьшилось на 13 ед. и составляет 99 (в 2013 г. - 112). Сократилось количество повторных обращений на 11 ед. и составляет 13 (в 2013 г. - 24). Они рассмотрены в установленные законом сроки.

Снизилось количество обращений, поставленных на дополнительный контроль на 1 ед. Общее их количество составляет 5 (в 2013 г. - 6).

В соответствии с распоряжением префекта ЮВАО г. Москвы от 02.03.2015 г. №106 «Об итогах работы с обращениями граждан в префектуре и управах районов Юго-Восточного административного округа города Москвы в IV квартале 2014 года и задачах на I квартал 2015 года» в п. 2 указано «Возложить на первых заместителей префекта, заместителей префекта, руководителя аппарата, глав управ районов в ЮВАО города Москвы персональную ответственность за качество и сроки исполнения поручений вышестоящих организаций и префекта, устранение недостатков в работе с обращениями, обратить особое внимание на отклики (жалобы) граждан на деятельность руководителей структурных подразделений, не принимающих своевременных мер по обращениям граждан».

По итогам 2014 г. исполнительская дисциплина в управе района составила 100% (в 2013 - 100%).

Наряду с обращениями, поставленными на дополнительный контроль обоснованно, в связи с трудностью решения вопросов на уровне района и требующих решения на уровне города, есть обращения, которые были поставлены на доп. контроль из-за недостаточной отработки.

Как правило, дополнительный контроль образуется по следующим причинам:

1. Отсутствие должного контроля со стороны должностных лиц управы района и руководителей подрядных организаций за ходом и сроками отработки вопроса, что зачастую влечет за собой нарушение сроков подготовки ответов;

2. Неточность в определении конечных сроков выполнения работ по обращениям;

3. Отработка не всех поставленных в обращении вопросов;

4. Некорректное поведение и обращение с заявителями сотрудников подрядных организаций, диспетчерских служб, ЕИРЦ.

Проанализировав ситуацию по работе с обращениями граждан в управе района Выхино-Жулебино, в связи с усилением требований и контроля префектуры ЮВАО и Аппарата Мэра необходимо принять ряд действенных мер по повышению исполнительской дисциплины, требовательности к ответственным исполнителям.

В целях совершенствования работы с обращениями граждан и улучшения исполнительской дисциплины в управе района предлагаем:

1. Проводить методические занятия с сотрудниками аппарата управы, работниками ГБУ «Жилищник Выхино района «Выхино-Жулебино», ГУИС.

2. Коллективные жалобы и обращения граждан рассматривать комиссионно. При необходимости проводить рабочие совещания с участием инициативной группы жителей на местах.

3. Для исключения повторных обращений, наиболее острые и часто задаваемые вопросы рассматривать на оперативных совещаниях главы управы.

4. Активизировать работу по информированию населения о работе с обращениями граждан. Ввести постоянно-действующую рубрику «вопрос-ответ» в газете «Районные будни» и на сайте управы, в которой подробно освещать наиболее часто задаваемые вопросы.

5. Продолжить работу по информированию населения о работе круглосуточной «Горячей линии» и пейджера главы управы.

Основой информационной политики в районе является системный подход в организации информационного обеспечения с использованием для информирования жителей всех информационных каналов:

- районной газеты «Районные будни»;

- окружной студии кабельного телевидения ООО «Телевидение Юго-Востока»;

- сети информационных стендов и информационных досок;

- страницы района Выхино-Жулебино на сайте префектуры ЮВАО;

- сайта управы района Выхино-Жулебино;

- выпуска и распространения среди жителей информационно-справочных материалов;

- прямых контактов с жителями района в процессе проведения приема населения специалистами и руководителями управы, встреч с жителями, представителями общественных организаций, районных предприятий и учреждений, организация праздничных, культурно-массовых и общественных мероприятий;

- обратной связи с жителями в процессе проведения «горячей телефонной линии», работы информационно-справочной службы, работы с обращениями граждан, социологических опросов жителей.

Для эффективного решения вопросов информирования населения управой района были определены, как наиболее важные, задачи:

- повышения открытости и гласности в работе управы района;

- совершенствования взаимодействия местной власти с жителями района и общественными организациями;

- выявление актуальных и острых проблем района и обсуждение их с жителями;

- ознакомление населения со структурой и с полномочиями местных органов исполнительной власти;

- освещение хода работы и результатов деятельности органов исполнительной власти;

- создание положительного общественного мнения о городских и местных органах власти и доверия к ним на основе максимально полной информации об их деятельности;

- организация эффективных информационных каналов связи администрации района с населением и создание благоприятных условий для их функционирования;

- организация оперативной обратной связи населения с администрацией района.

Для координации работы по информированию населения управой района, совместно с органами местного самоуправления создан Координационный совет по информированию населения и оказанию содействия средствам массовой информации, основной задачей которого является разработка концепции, формирование и реализация единой информационной политики в районе. Координационный совет определяет и контролирует ход выполнения работ в области информирования населения.

В состав Координационного совета входят: глава управы, депутаты муниципального Собрания, руководитель муниципального образования, ответственный редактор районной газеты «Районные будни» и др.

2.4 Анализ реализации программы комплексного развития района

В 2014 году выделено финансирование в размере 960 тыс..рублей на строительство и реконструкцию линейного объекта улично-дорожной сети - транспортной развязки на пересечении Новорязанского шоссе с ул. Генерала Кузнецова - Маршала Полубоярова. В районе проведены локальные мероприятия по устройству парковочных карманов, карманов остановок общественного транспорта, расширение полос поворота, расширение УДС, устройство внеуличных пешеходных переходов на вылетных магистралях.

Фонд гаражно-стояночных объектов на территории района Выхино-Жулебино составляет 25 759 машиномест. В 2014 году увеличено количества машиномест до 10 782 машиномест.

Одним из самых важных мероприятиях, проводимых в рамках программы комплексного развития является строительство детского досугового центра на ул. Авиаконструктора Миля, 13 (мкр. Жулебино) Финансирование производится за счет средств бюджета города Москвы.

В рамках благоустройства территории района в 2015 году будут отремонтированы 1456 подъезда и 221 двор.

Управа района ежегодно принимает участие в окружном фестивале цветников и ландшафтной архитектуры «Цветы победы».

В сфере здравоохранения будет производиться капитальный ремонт 2 объектов здравоохранения и текущий ремонт в 9 учреждениях с последующим благоустройством.

В 2015 году префектура ЮВАО выделила денежные средства на ремонт и реконструкцию спортивных площадок по месту жительства в размере 23030 тыс. рублей.

Главная задача потребительского рынка - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей района.

На 01.01.2015 года в районе функционировало 937 предприятий потребительского рынка и услуг, в том числе: 405 предприятий стационарной розничной торговой сети; 8 торговых центров, комплексов, рынков; 137 предприятий общественного питания, в том числе 87 предприятий закрытой сети, 220 предприятий бытового обслуживания, 167 объекта мелкорозничной сети. Развитие потребительского рынка в районе осуществляется в соответствии с Городской целевой программой развития потребительского рынка и услуг города Москвы на 2011-2013 г., утвержденной Правительством Москвы программой социально-экономического развития на 2013 год.

В районе активно развиваются отечественные сетевые компании, такие как «Перекресток», «Седьмой континент», «Пятерочка», «Копейка» и др. Их участие позволяет решить проблемы обеспечения населения товарами широкого ассортимента и по доступным ценам. На территории района функционирует 71 предприятий, входящих в состав сетевых структур. В соответствии с Программой комплексного развития потребительского рынка и услуг введено одно сетевое предприятие: магазин «Монетка» по адресу: Рязанский пр-кт, 64.

Продолжается работа по аккредитации предприятий потребительского рынка, общественного питания и бытового обслуживания, а также по открытию магазинов-дискаунтов, магазинов-эконом класса и других предприятий, работающих на льготных условиях. За первое полугодие 2012 года открыты 2 магазина - дискаунта и 2 магазина, обслуживающие население района по социальной карте москвича.

В целях создания в районе условий комфортного проживания лиц с ограниченными возможностями продолжается работа по переоборудованию действующих предприятий потребительского рынка для беспрепятственного посещения их инвалидами.

Разработана программа комплексной адаптации инвалидов и маломобильных групп граждан на 2015 год. Мероприятия по адаптации запланировано провести на 64 предприятиях торговли, 12-общественного питания-, 50- бытового обслуживания.

В настоящее время Программа выполнена на 20%. Кроме стационарной сети, на территории района функционирует нестационарная торговая сеть. По состоянию на 01. 01. 2015 года нестационарная сеть включала 167 круглогодичных объектов торговли. Мелкорозничная сеть будет сокращена за счёт объектов, расположенных в улично-дорожной сети, в зоне строительства метро и зоне строительства заездных карманов.

Сокращению подлежит 47 нестационарных объектов торговли или 28 %. На территории района планируется разместить в соответствии с новой схемой размещения 62 объекта печати, 15 киосков по реализации проездных билетов, а также специализированные объекты: аптека, мороженое, бытовое обслуживание, справка, театральные билеты, овощи-фрукты.

Указанные объекты будут работать круглогодично. Кроме того, утверждена схема размещения нестационарных объектов сезонной торговли в количестве 41 объектов: бахчевые развалы, квас, овощи-фрукты, молоко, ёлочные базары. Москомархитектурой отработано 13 новых торговых зон на установку 19 объектов. Благоустройство торговых зон завершено.

Проведение ярмарок выходного дня стало неотъемлемой частью торгово-экономического сотрудничества района с регионами Подмосковья и Российской Федерации, Республики Беларусь. Ярмарка «выходного дня» проводится по адресам: ул. Ферганская, д.17 и ул. Привольная, д.70.

Проанализировав деятельность исполнительных органов государственной власти в управе района Выхино-Жулебино г.Москвы, можно сделать вывод о том, что в информационной работе управы района с населением отсутствует целостность и регулярность, сайт управы неинформативен и требует серьезной доработки, не представлена четкая структура управления, отсутствует информация о районе, хотя она обозначена на главной странице как «Район в цифрах», «План мероприятий района», нет информации по контролю за использованием денежных средств на комплексное развитие района, что сделано за каждый квартал из того, что было намечено в программе, нет конкретных примеров по решению проблем граждан, которые обращаются с письменными заявлениями в управу.

В связи с этим в выпускной квалификационной работе в третьей главе будут рассмотрены и предложены способы совершенствования деятельности исполнительных органов государственной власти в управе района Выхино-Жулебино г. Москвы, в частности вопрос о совершенствовании механизмов информирования населения.

3. РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ И РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН В УПРАВЕ РАЙОНА ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО Г.МОСКВЫ

3.1 Предложения по совершенствованию системы информирования граждан в управе района Выхино-Жулебино

Первым аспектом обеспечения решения проблемы информационного обеспечения является сопоставление требований пожеланий и ожиданий населения с непосредственно деятельностью по информированию в управе района.

Как правило, наиболее оптимальным способом в этом отношении может быть непосредственное участие населения в процессе формирования тематики и проблематики информирования - так, например, подобная деятельность может быть основана на основе личностного участия, обусловленного мотивированием. В целом, это может быть выражено, например, в виде конкурсной программы, направленной на формирование общественного участия в разработке программ информирования населения. В особенности, это может касаться целевых групп, указанных нами в предыдущей главе - к таковым можно отнести молодежь, не задействованную в сегодняшней системе информирования на уровне соответствия информационной среды ожиданиям и потребностям.

Мотивационной средой может служить конкурсная основа участия в акциях по улучшению системы информирования, причем, призовой фонд может быть как финансовым, так и нефинансовым, но основанным на соответствии личным целям - так, например, для молодых людей, в особенности, школьников, может быть целевой установкой льготное поступление в высшие учебные заведения т.д.

Цель подобных конкурсных программ может заключаться не только в привлечении внимания учащейся молодежи к работе органов исполнительной власти в городе Москве, но и в создании условий для демонстрации творческих идей и мыслей учащихся, их видения перспектив развития района, что очень важно с точки зрения формирования личностных и социальных качеств молодых людей, которые, как я могу отметить, в последнее время отличаются именно тем, что редко становятся активными членами общественной жизни, несмотря на то, что изначально молодость вообще предполагает определенную активность, в том числе, и социальную.

Следовательно, нужно перейти и ко второму аспекту как сотрудничества с жителями района, так и формирования современных путей развития работы управы с населением.

Так, например, я отмечала социальную значимость малого предпринимательства. В данном отношении, как я могу предположить, большое значение имеет такой аспект как формирование системы необходимых знаний о формах, юридических обоснованиях малого предпринимательства, о поддержке государственными структурами малого и среднего бизнеса и т.д.

Полагаем, что важно ориентироваться на данную категорию с точки зрения, в первую очередь, формирования понимания малого бизнеса как доступной и социально полезной сферы деятельности, в которой государственные структуры - хотя бы на уровне района - оказывают населению посильную информационную поддержку, основанную на внимании к проблематике, обозначенной самими предпринимателями - так, например, возможно создание «ящика пожеланий» для малых предпринимателей, в котором будут формирования вопросы, касающиеся исключительно аспектов малого бизнеса и на уровне управы будет происходить поиск и публикация квалифицированных ответов на данные вопросы.

Во-вторых, необходимо также информационное формирование имиджа малого предпринимательства как социальной сферы, в которой государство видит важную перспективу становления и развития экономики России.

Нужно отметить, что важным аспектом подобного рода организации может быть «постановка» участников конкурса себя на место служащих управы, что позволит посмотреть на данный вопрос именно с точки зрения восприятия населением работы государственной службы - так, например, проведенный в районе школьный конкурс «Если бы я был главой управы» показал не только конкретизацию восприятия школьниками работы районной службы информирования, но и проявил истинные потенциалы учащейся молодежи, что позволило сформировать более четкое и обоснованное мнение о возможностях развития района на уровне работы с молодым поколением, работы, целиком и полностью соответствующей реальному положению дел.

Подобные конкурсные программы могут проводиться не только среди школьников, но также и среди других возрастных и социальных групп населения, что позволит более объективно судить о делах в районе и ожиданиях населения относительно деятельности управы.

Главная цель ведения деятельности отделов по связям с общественностью - это создание внешней и внутренней социально-политико-психологической среды, благоприятной для успеха организации, обеспечение необходимого поведения этой среды в отношении фирмы. Деятельность отдела по связям с общественностью в организации может вестись по нескольким направлениям, ориентированным на различные группы общественности (широкую или местную общественность) или на достижение конкретных целей (формирование имиджа организации, преодоление кризиса).

Работа с местными органами государственного управления отличается от работы на уровне федеральных структур. Местные органы управления обычно ближе к организациям, чем центральные органы государственной власти. При установлении отношений с местными органами следует знать - как разделены полномочия принятия решений между центральными и местными органами государственного управления. Алёшина И.В. - «Связи с общественностью» http://socioline.ru

Цивилизованное взаимодействие с печатью, телевидением, радио - одно из главных направлений в деятельности власти. Пресса несет информацию - знания, нормы, ценности, усвоение которых необходимо горожанам для сознательного участия в жизни общества.

Определенный отпечаток на деятельности отделов связи с общественностью накладывает их положение, статус в органах государственной и муниципальной власти. Не имея равных с другими отделами прав, службы по связям с общественностью нередко лишаются возможности влиять на принятие решений.

Государственные службы по связям с общественностью должны быть направлены на создание образа компетентного и эффективного правительства, которое обладает сильной властью и способно решать стоящие перед ним проблемы. Это особенно важно в периоды типа сегодняшнего, когда государству часто нечего предложить, кроме слов. Но оно даже не в состоянии порождать нужные слова и в нужное время, что и отражает недостаточную включенность в процессы государственного управления специалистов по связям с общественностью. Почепцов Г.Г. Паблик Рилейшнз. - М.: Центр, 1998

Оптимизация работы управы района Выхино-Жулебино по информированию населения представлена на рисунке 4 .

Рисунок 4 - Предложения по оптимизации работы управы района Выхино-Жулебино по информированию населения

Предлагаю создать информационно - аналитическую группу при управе района Выхино-Жулебино и ввести в штат новую единицу - специалиста-эксперта информационно-аналитической группы. Мною разработана схема информирования населения с учетом нового участника процесса информирования, рисунок 5.

К основным задачам информационно-аналитической группы можно отнести: анализ поступающих обращений от жителей на приемах населения, на встречах главы управы района Выхино-Жулебино с населением, так же анализируются и обращения, поступающие на пейджер главы района, на электронную почту и на сайты.

Анализируя эти обращения, аналитическая группа будет разрабатывать план по информированию населения именно в той области, по которой наиболее часто поступают обращения жителей.

Далее этот план информирования будет реализовываться силами все той же информационно - аналитической группы, один из сотрудников которой будет отвечать за информационное наполнение и регулярность обновления материалов на сайтах управы. Так же пресс-центра, сотрудники которого отвечают за формирование газеты «Районные будни», съемки видеосюжетов для новостных программ на телеканале «Телевидение Юго-Востока», выпуск справочно-информационных материалов, как своими силами, так и с привлечением специальных организаций. Таким образом, количество обращений жителей удастся сократить.



Рисунок 5 - Аналитическая группа управы района Выхино-Жулебино

Основными обязанностями специалиста-эксперта информационно - аналитической группы, считаю, должны быть:

- осуществление руководства деятельностью по планированию и организации информационных программ, касающихся работы отдела;

- организация учета и регистрация обращений (предложений, заявлений, жалоб) граждан и юридических лиц;

- направление обращений граждан и юридических лиц на исполнение в соответствии с резолюцией руководства;

- контроль над исполнением обращений;

- осуществление справочной работы по обращениям граждан и юридических лиц;

- организация пресс-конференций для представителей средств массовой информации, других заинтересованных лиц;

- принятие мер по защите информации, являющейся государственной, служебной или коммерческой тайной;

- обновление Интернет-портала;

- обновление информационных стендов;

- проведение опросов на территории района;

- выпуск ежегодных справочных изданий.

Рисунок 6 - Целевые аудитории населения

В помещениях общественных пунктов охраны порядка предлагаю установить информационные стенды, на которых будет представлена регулярно обновляемая информация о работе общественных пунктов охраны порядка, о мероприятиях, проводимых на территории района, о работе органов местного самоуправления, рисунок 7.

Рисунок 7 - Стенд с информацией

Также предлагаю установить информационные стенды о вреде курения, употребления спиртных напитков и прочих вредных привычках в школах и других учебных заведениях.

Таким образом, предложенный механизм обратной связи с населением в управе района Выхино-Жулебино будет обеспечивать «обратную связь» с населением, рисунок 8.

Рисунок 8 - Механизм обратной связи с населением в управе района Выхино-Жулебино

Она реализуется путем:

- работы аналитической группы с обращениями и предложениями граждан;

- изучения общественного мнения;

- сбора, обработкой и систематизации информации о деятельности органов власти и по вопросам жизнедеятельности населения района для представления руководству администрации и самому населению посредством пресс-центра.

Пресс-центр готовит информационные и фотоматериалы для выпуска изданий о работе администрации (для передачи в СМИ), принимает участие в подготовке и выпуске информационно-справочных изданий; взаимодействует со структурными подразделениями различных комитетов, ведомств, учреждений и организаций по вопросам информационного обеспечения населения; подготавливает и проводит прямые «горячие линии» руководителей района по районному телевидению, составляет и согласовывает соответствующие планы и графики; размещает на территории района районные информационные стенды и обслуживает их.

В целом предложенная система информирования будет формировать у населения чувство осознанной причастности к жизнедеятельности района.

Реализация предложенных рекомендаций позволит создать благоприятные условия для качественного и эффективного взаимодействия граждан и органов власти, обеспечит беспрепятственный и оперативный электронный обмен документами между властью и населением, а также сократит затраты времени населения на получение интересующей информации.

3.2 Совершенствование сайта управы района Выхино-Жулебино г.Москвы

Важным аспектом совершенствования системы информационного обеспечения населения можно назвать совершенствование технической ситуации, автоматизации процессов обработки информации и информационного обеспечения.

В самом обобщенном виде информационная система - это набор связанных между собой компонентов, который собирает, обрабатывает, сохраняет и распространяет информацию для поддержки деятельности организации. На уровень информационных систем влияет два фактора:

- уровень научно-технического развития в организации, т.е. насколько современны используемые технологии;

- люди и существующая в организации культура.

Тем не менее, можно отметить в целом, что, несмотря на простоту использования как Интернет так и Интернет-технологий, эти возможности используются не всеми. Часть населения не имеют должного представления о возможностях сети. Другими словами культуру организации и населения необходимо повышать до уровня научно-технического развития, и это является важнейшим аспектом совершенствования системы информирования в современном мире.

Последний фактор является определяющим, поскольку именно от него будет зависеть первый. Действительно, усложнение информационных систем растет пропорционально росту формализации культуры.

В разряд информационных систем входят также и источники информации. Это могут быть различные справочники, разработки, в том числе и выполненные на лазерных дисках или запакованные в архивы для скачивания.

Помимо того, возможно использование онлайновых ресурсов сети для организации системы обращений - в электронном виде обработка такой информации может занимать гораздо меньше времени и давать намного большие результаты.

Использование сетевых ресурсов - это максимально быстрый и надежный способ передачи информации на любые расстояния и в любом объеме. Во-вторых, можно отметить, что сетевые технологии позволяют проводить максимально дешево социологические исследования и ориентироваться на реальные потребности населения.

И в этом отношении вопрос о повышении технической культуры имеет первостепенное значение.

Следующий аспект, который можно отметить, это аспект содержания информационной среды района.

Одним из основополагающих моментов содержания информационного обеспечения является недостаточность внимания к публикациям относительно темы спорта и физической культуры. Так как район является спальным, то, соответственно, в его инфраструктуре не предусмотрены массовые спортивные комплексы, а в системе обеспечения - массовые мероприятия.

Одной из важных задач совершенствования содержания информационного обеспечения района является на сегодняшний день популяризация спорта и физической культуры, в особенности, среди молодежи. Это, на наш взгляд, обуславливается также тем, что спорт в современном обществе перестал восприниматься как неотъемлемая часть жизни. Но, учитывая большое количество стрессогенных факторов, влияющих на здоровье, а также улучшение условий жизни и повышение комфортности в быту - автотранспорт, пульты управления, лифты и пр. - спорт становится действительно важным аспектом обеспечения здоровья людей, и в этом отношении необходимо понимание того, что спорт должен занимать высокие позиции в системе ценностей молодого поколения. И здесь информационное обеспечение на уровне района может сыграть большую роль.

На сегодняшний день общепризнанно, что информационная глобальная сеть Интернет является главным инструментом человечества при переходе от индустриальной к информационной эре. Интернет является главным мировым источником информации, оперативным глобальным средством связи, базой для развития технологии будущего. Интернет является объектом вложения громадных сил и средств международных организаций, правительств и частных фирм во всем мире. Попова В.Д. «Информационная политика», М.: Изд-во РАГС, 2007, стр. 400

В условиях информационного общества степень развитости страны сегодня определяют уже не по запасам полезных ископаемых, водных и лесных ресурсов, а по количеству ресурсов информационных. Интернет стал одним из критериев, по которому можно судить об «информационном» состоянии государства и отдельного региона.

Качество и количество собственных сайтов и легкость доступа в Сеть как для профессионалов, так и для простых обывателей - вот категории, по которым оценивают успешность района на информационным рынке г. Москвы.

Кроме того, Интернет представляет уникальные возможности органам государственного управления для внедрения территориального маркетинга на уровне муниципального района. Это максимально информативные коммуникации, оперативность передачи информации, оперативное реагирование на новые тенденции, доступность и относительная дешевизна получения информации, и наконец, глобализм и всеобщность информационного ресурса.

Считаем необходимым дополнения сайта управы района Выхино-Жулебино, следующими характеристиками:

- открытость информации и простота доступа к ней;

- быстрая загрузка информации (размер информационных блоков и файлов должен быть рассчитан на среднюю скорость доступа в Интернет по району - 2 Мбит/сек);

- доступный вид представления информации (текстовый, графический, схематический, табличный);

- наличие ссылок на сайт с других сайтов и в поисковых системах (продвижение, узнаваемость сайта в сети, посещаемость);

- наличие ссылок на другие сайты.

Структура сайта должна быть, с одной стороны проста и доступна, с другой, информативна, кроме того, в ней должны быть отражены следующие основные разделы:

1. Общая справка

- географическое положение;

- карта;

- история развития;

- официальные символы (флаг, герб, гимн района)

- официальные статистические данные (данные о площади района, соотношение жилой застройки, и количества строений в целом; населении).

2. Власть

- структура государственного управления (структура Управы, функции и полномочия Управы);

- первые лица управы (информация по отделам управы (Ф.И.О. начальников отделов с фотографиями), всевозможные контактные данные и часы приёма);

- законодательная база управления (тексты нормативных документов, которыми руководствуется Управа в своей деятельности);

- структура, функции и полномочия, нормативно- правовая база органов местного самоуправления.

3. Экономика

- отраслевая структура производства промышленной продукции (перечень предприятий, работающих на территории района, продукция, которую они производят);

- малый бизнес (компании, их продукция, адреса, контактные телефоны);

- перечень и характеристики ведущих предприятий района.

4. Образование

- дошкольные учреждения (их номера, адреса и телефоны);

- общеобразовательные школы (их номера, адреса и телефоны);

- высшие учебные заведения.

5. Здравоохранение

- поликлиники (с перечисление их номеров, адресов и телефонов);

- медицинские центры.

6. Культура

- центры культуры и досуга (их услуги, адреса, схема проезда, телефоны, фотографии);

- культурно-выставочные центры (их услуги, адреса, схема проезда, телефоны, фотографии);

- театры (их услуги, адреса, схема проезда, телефоны, фотографии);

- музеи (их услуги, адреса, схема проезда, телефоны, фотографии).

7. Туризм

- центры организации экскурсий (адреса, схема проезда, телефоны предложения по маршрутам);

- места, которые стоит посетить (описание, фотографии).

8. Общество

- демографический состав населения;

- перечень и характеристики; общественных организаций региона.

9. Документы

- перечень документов, выдаваемых Управой;

- бланки заполнения для получения документа;

- перечень необходимых документов для получения документа Управы;

- образцы заполнения бланка для получения документа;

- бланки, образцы и перечень необходимых документов для ОВД (к примеру для получения российского или загранпаспорта), примеры заполнения наиболее часто используемых квитанций и чистые бланки квитанций.

10. СМИ

- СМИ, действующие в районе;

- программа передач для телевидения;

- интерактивный вид газет района;

- электронные версии районных СМИ.

Также очень важна техническая составляющая сайта, которая должна позволить любому посетителю оставить обратную связь для любого служащего управы и управы в целом: отправка электронных писем с автоматизированным выбором адресата, заявки, пожелания, предложения, комментарии к новостям, фотографиям, событиям и т.д.

Создание видео-блога на YouTube, где будут освещаться события проходящие на территории района, находящиеся в компетенции Управы.

Организация он-лайн конференций через Skype.

Ожидаемые эффекты от создания нового сайта:

- создание условий качественного и эффективного взаимодействия граждан и органов власти;

- организация электронного обмена документами между властью и населением (все вопросы можно решить без личного присутствия граждан, за исключением предоставления оригиналов документов);

- взаимодействие населения и органов власти, используя электронные сети;

- уменьшение затрат времени на получение интересующей информации.

Создание собственных аккаунтов на сайтах www.twitter.ru и www.vkontakte.ru. Благодаря этому подростки и молодежь района смогут оперативно и в удобной для себя форме узнавать последние новости о событиях района и анонсы предстоящих.

Введение системы оповещения населения района с использованием новых технологий, в том числе «селл-бродкаст», которая представляет собой рассылку оператором сотовой связи различной информации, отображаемой на экране мобильного телефона. Это необходимо, чтобы оповещение касалось каждого жителя района и занимало считанные секунды.

3.3 Совершенствование организации работы с обращениями граждан в управе района Выхино-Жулебино

В органы исполнительной власти ежегодно поступает большое количество жалоб граждан по поводу различных нарушений их прав. В своем поручении к руководителям органов исполнительной власти субъектов Федерации, Правительству и полномочным представителям Президента РФ в федеральных округах, В. В. Путин отметил серьезную и предметную критику гражданами органов власти всех уровней, содержащуюся в их обращениях, что как он считает, свидетельствует о том, что права и свободы человека должным образом не обеспечиваются.

В своем обращении он также указал на необходимость, в целях всемерной защиты политических экономических и социальных прав личности, принятия решительных мер по повышению эффективности работы с обращениями граждан, усиления роль руководителей органов государственной власти и самоуправления, в активном использовании современной организации работы с обращениями граждан.

Основными направлениями и принципами рассмотрения и обращений граждан можно считать:

- обновление нормативной базы, регламентирующей эту работу на всех уровнях государственной и муниципальной власти с учетом ее специфики;

- совершенствование форм и методов работы с обращениями граждан, повышение уровня ее организации как одного из важных факторов влияния на морально-психологическую обстановку в городах и районах, а также на авторитет руководителей;

- направленность данной работы на оказание максимальной помощи заявителям в разрешении обоснованных действующим законодательством их просьб и предложений, принятие исчерпывающих мер по соблюдению и защите прав и законных интересов граждан, трудовых коллективов, всех групп и слоев населения;

- развитие информатизации органов исполнительной власти, государственных учреждений, использование электронных баз данных и электронной цифровой подписи в согласовании документов, легитимизации и организации регламентного доступа в базы данных органов исполнительной власти в необходимом объеме, совершенствование и оптимизация работы Системы контроля и мониторинга органов исполнительной власти;

- обеспечение широкой гласности в работе с обращениями граждан органов исполнительной власти и их должностных лиц;

- обобщение и распространение передового опыта в работе с обращениями граждан;

- устранение причин, обоснованные коллективные и повторные жалобы.

Для совершенствования нормативной базы необходимо:

- продолжить в органах государственной власти обновление нормативных документов, регламентирующих работу с обращениями граждан с учетом задач повышения эффективности государственного управления;

- способствовать широкой пропаганде правовых знаний, разъяснению положений Конституции РФ, Устава г. Москвы, Закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- разъяснять населению разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Для повышения результативности работы с письменными и устными обращениями граждан:

- установить строгую ответственность подчиненных должностных лиц и исполнителей за несвоевременное и неполное рассмотрение вопросов, поднимаемых заявителями;

- определить меры материального и морального стимулирования высококачественной работы с обращениями граждан;

- разъяснять гражданам возможные пути способы решения поднимаемых ими вопросов, порядок обжалования ими решений государственных и иных органов, действий должностных лиц;

- своевременно информировать заявителей о результатах рассмотрения их обращений;

- более подробно аргументировать отказы в удостоверении необоснованных требований заявителей;

- обеспечить доступность руководителей, других должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления для регулярного личного приема населения посредством информирования граждан о порядке и времени приема, размещения в удобных для посетителей справочного материала;

...