Совершенствование системы информирования граждан органами государственной власти города Москвы (на материалах управы района Выхино-Жулебино города Москвы)

Органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с правовыми актами, документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом. Устав города Москвы

Под информационной стратегией органа государственной власти и органа местного самоуправления понимается совокупность основополагающих целей и принципов их деятельности в информационной сфере, задач и мер по их реализации.

Основной целью информационной стратегии является совершенствование и развитие системы информирования населения.

Под системой информирования населения понимается комплекс средств создания, распространения, хранения, поиска и использования информационных продуктов и услуг во всех сферах общественной деятельности, которыми располагают основные держатели информации.

Этими держателями являются: - средства массовой информации; - местные органы власти; - негосударственные, некоммерческие структуры; - учреждения, предоставляющие консультационные услуги;- библиотеки; - Интернет.

Количество, качество и доступность информационных ресурсов, имеющихся в этих структурах, являются показателем информационной открытости власти на местном уровне.

В демократическом обществе с рыночно ориентированной экономикой воздействие общественного мнения, выраженного через различные формы общественных движений, через средства массовой информации, является важным и необходимым элементом решения многих социально значимых проблем. В связи с этим формирование активной позиции общественности по социально значимым вопросам рассматривается в качестве важной задачи. Открытый и беспрепятственный доступ к общественно значимой информации выступает в этом смысле не просто гарантом справедливого управления и свободного общества. Общественно значимая информация способствует просвещению народа, стимулирует прогресс и помогает решению стоящих перед нами сложных экономических, научных и социальных проблем. Это положение вытекает из идеи о том, что свободный доступ каждого к информации - основной принцип свободных обществ, гарантируемый их конституциями и международными законами. Это указано в статье 19 Всеобщей декларации прав человека, которая гласит: "Каждый человек имеет право на свободу убеждений и на свободное выражение их; это право включает свободу беспрепятственно придерживаться своих убеждений, свободу искать, получать и распространять информацию и идеи любыми средствами и независимо от государственных границ".

Указанные свободы могут быть ограничены в случаях, когда "это установлено законом, исключительно с целью обеспечения должного признания и уважения прав и свобод других лиц и удовлетворения справедливых требований морали, общественного порядка и общего благосостояния в демократическом обществе" (статья 29). Каждая свобода, гарантированная во Всеобщей декларации, была "провозглашена как наивысшее стремление народа".

В ст. 10 Конвенции защиты прав человека и основных свобод, а также в документах, разработанных органами Конвенции, включая прецеденты, рассматриваемые Европейским судом по правам человека, ясно указано, что в странах-членах Совета Европы свобода доступа каждого к официальным (административным) документам рассматривается как средство надзора над действиями властей и как показатель состояния демократии. Эта свобода является одним из основных методов участия граждан в местной общественной жизни и общественной жизни всей нации. Доступ к информации - средство достижения открытости в общественной жизни.

Это означает признание презумпции открытости информации для граждан и защиту их информационных прав. Это означает также ориентацию главных технологических компонентов информационной среды (системы формирования, распространения и использования информационных ресурсов, информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и информационных технологий) на обеспечение свободного обращения информации, воплощения в жизнь конституционного права на свободный поиск, получение, производство информации и распространение массовой информации.

Реальное участие общественности в подготовке и принятии решений, значимых для местного сообщества, предполагает полную информированность населения уже на ранних стадиях процесса принятия решений. Это возможно только в том случае, если доступ к информации будет свободным и легким. Принимающие решения инстанции должны приглашать общественность к сотрудничеству - просить ее формулировать вопросы и высказывать свое мнение на дискуссиях, адекватно реагировать на высказываемые замечания и пожелания. Решения, принятые вопреки мнению общественности, должны быть мотивированы.

Реальная польза от развития общественного участия для территориальных органов исполнительной власти города заключается в следующем:

- общественное участие генерирует более широкий диапазон мнений и возможные решения;

- общественное участие позволяет добиться более открытого и прозрачного характера управления, в результате повышается доверие к руководителям. Общественность начинает относиться к принятым решениям с большим пониманием и ответственностью;

- предотвращение конфликтов с общественностью, которые могут привести к крайне нежелательным последствиям при разработке и принятии значимых решений.

Известно, что журналисты и местная власть находятся в очень сложных взаимоотношениях. Главная причина возникающих сложностей - резкое несовпадение в представлениях руководителей городов, округов, районов и журналистов о сути и формах как своей деятельности, так и деятельности друг друга и характере своих взаимоотношений. Поэтому чаще всего отношения между местной властью и местной прессой в России самоопределяются либо в терминах подчинения и услужения, либо в терминах войны. Третьего - то есть диалога, партнерства - не получается. Многие журналисты сознательно или бессознательно поддерживают мифологию военного противостояния прессы и местной власти, поскольку этот миф позволяет журналистам повысить свою значимость как некоего ресурса. Халий И.А. «Доступ к информации и развитие гражданского общества в России»

Очевидно, что в рамках двух названных выше моделей отношений между местной властью и местным журналистским сообществом (модель подчинения и модель войны) добиться взаимоприемлемых и эффективных схем сотрудничества невозможно. Поэтому необходимо от идеи противостояния журналистов и власти переходить к идее социального партнерства, разумеется, с точным пониманием границ этого партнерства, очерченных общеевропейскими документами о независимости прессы. Это тем более необходимо, поскольку в сознании руководителей городов, округов и районов крепнет понимание того, что важнейшим условием сбалансированного городского развития становится согласие между различными городскими сообществами и системой управления по приоритетным направлениям развития. Достижение этого согласия требует решения задач, направленных на развитие и поддержание системы общественного самоуправления, изменение системы внутригородского управления, обеспечение открытости деятельности территориальных органов исполнительной власти, с тем, чтобы органы управления были максимально приближены к населению, были ему подотчетны и подконтрольны.

Однако практика показывает, что даже в самых лучших планах социального партнерства участвуют органы местной власти, наиболее крупные и влиятельные организации, предприятия, объединения, общественность и население. Место для СМИ в таких планах не предусмотрено. Между тем, очевидно, что без местной прессы привлечь общественность и население к участию в разработке стратегических планов развития города и в реализации идей социального партнерства невозможно в принципе. Только с помощью местной прессы можно обеспечить диагностику проблем и потребностей, выявить возможные альтернативные решения, оценить последствия различных альтернатив, создать условия для решения конфликтов в городском сообществе, поиска консенсуса, деполяризации интересов. Именно с помощью местной прессы можно обеспечить эффективное функционирование таких программ информирования общественности и вовлечения населения в обсуждение различных проблем, как "горячий" телефон, общественные приемные, опросы, фокус-группы, общественные слушания, интерактивные теле- и радиодебаты, гражданский референдум, голосование по ключевым вопросам через СМИ, обучение граждан и др.

Организация общественного участия в проектах развития города, округа и района - это еще и процесс построения взаимного доверия и преодоления стереотипов между представителями общественных организаций и чиновниками. А это тоже невозможно без участия местной прессы.

Поэтому возникает необходимость реализовать специальные программы, позволяющие создать режим диалога между местной властью, местной прессой, структурами гражданского общества.

Но для того чтобы перейти от моделей подчинения и противостояния к модели социального партнерства, необходимо существенно повысить "прозрачность" всех процессов: экономических, политических, социальных, информационных. Подлинный диалог, подлинное партнерство, подлинное доверие возможны только в атмосфере информационной открытости. А.Е. Чуклинов “Прозрачная” государственная политика: некоторые проблемы теории и практики // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология. - 2008. - № 8 - C. 44-50.

Обычно под открытостью органов власти и иных структур понимается относительное отсутствие препятствий в получении информации и возможности информировать других, то есть возможность искать, запрашивать, получать, а также передавать и распространять информацию. Речь идет о возможности человека получать информацию не только касательно себя самого (если такая информация имеется у каких-либо организаций и учреждений), но также и по социальным, политическим, государственным и региональным вопросам. Открытость предполагает относительно неограниченный доступ ко всем видам документированной информации и отсутствие запрета на обнародование информации.

Если говорить о более точных критериях информационной открытости местной власти, то можно сформулировать следующие требования:

Общественность имеет право доступа к общественно значимой информации, имеющейся в распоряжении территориальных органов исполнительной власти. Органы местной власти должны гарантировать открытый, своевременный и беспрепятственный доступ граждан к общественно значимой информации независимо от формы ее хранения, без специальной подготовки или опыта. Любое ограничение распространения или любое другое действие в отношении общественно значимой информации должно опираться только на закон.

Территориальные органы исполнительной власти принимают меры для обеспечения права на получение информации. Эти меры должны предусматривать, чтобы властные структуры в случае отказа от предоставления информации указывали причину в письменном виде в разумно короткое время, а также предоставляли право рассмотрения обоснованности и законности отказа независимым органам, в том числе юридическое рассмотрение в том или ином виде.

Территориальные органы исполнительной власти гарантируют полноту и сохранность имеющейся в их распоряжении общественно значимой информации независимо от формы ее хранения.

Территориальные органы исполнительной власти обеспечивают широкое разнообразие источников доступа к общественно значимой информации.

Территориальные органы исполнительной власти стремятся не допускать, чтобы стоимость препятствовала допуску граждан к общественно значимой информации. Территориальные органы исполнительной власти не должны рассматривать распространение общественно значимой информации в качестве источника доходов.

Территориальные органы исполнительной власти соблюдают конфиденциальность лиц, пользующихся или запрашивающих информацию, а также право невмешательства в частную жизнь в отношении лиц, информация о которых имеется в их распоряжении.

Территориальные органы исполнительной власти не допускают ограничений в доступе журналистов к различным источникам новостей и мнений - официальным и неофициальным. Не должно быть никакой цензуры над печатью, какие бы формы произвольного контроля над информацией и общественным мнением она ни принимала. Право людей на доступ к новостям и информации не должно ущемляться. Во всех решениях, относящихся к праву получения информации, в первую очередь необходимо учитывать общественный интерес к получению этой информации.

Анализ состояния и перспектив развития информационных ресурсов позволяет сформулировать следующие основные задачи информационной стратегии территориального органа исполнительной власти:

- разработка и совершенствование нормативно-правового обеспечения механизмов доступа населения к информации;

- разработка и реализация программ, направленных на формирование и развитие различных категорий информационных ресурсов, в том числе содержащих местную информацию;

- финансирование социально значимых тематических информационных систем (здравоохранение, образование, трудоустройство, социальное обеспечение, беженцы, отдельные разделы законодательства);

- стимулирование коммерческих систем, предоставляющих льготы по доступу к информации пользователям из малообеспеченных групп населения, учащимся и студентам, детям;

- содействие деятельности средств массовой информации по обеспечению граждан общественно значимой и востребуемой населением информацией.

Следует иметь в виду, что средства массовой информации являются основным каналом информирования местного сообщества о деятельности учреждений, организаций и предприятий. При этом в полной мере проявляются такие свойства СМИ, как массовость, тиражируемость, периодичность, использование постоянно пополняемых информационных ресурсов, выполнение СМИ функций первичных источников информации, применение современных информационных технологий и средств телекоммуникаций. Эти особенности делают СМИ важнейшим социальным институтом и необходимым объектом информационной политики территориального органа исполнительной власти. В связи с этим целесообразно развивать следующие направления информационной политики:

- создание организационных, правовых, экономических и технологических условий, при которых СМИ будут эффективно выполнять функцию объективного информирования населения о деятельности территориальных органов исполнительной власти, других социальных структур;

- недопущение подчинения СМИ конъюнктурным интересам власти и бизнеса и усиления возможностей их влияния на СМИ (прямой нажим, снабжение СМИ неполной, неопределенной, искаженной или ложной информацией, откровенной дезинформацией, умышленные недоговоренности, сращивание структур власти, бизнеса, прессы и т.п.);

- препятствие концентрации и монополизации СМИ (уменьшение независимых источников информации, сосредоточение СМИ в руках представителей экономической элиты, бесправие журналистов и т. п.). Дзялошинский И.М. «Информационная открытость власти как основа публичной политики»

Что касается основных принципов информационной стратегии территориального органа исполнительной власти, то их можно сформулировать следующим образом:

Правовое равенство всех участников процесса информационного взаимодействия вне зависимости от их политического, социального и экономического статуса, основывающееся на конституционном праве граждан на свободный поиск, получение, передачу, производство и распространение информации любым законным способом.

Максимальная открытость в реализации функций территориального органа исполнительной власти, а также всех иных публичных органов, предусматривающая информирование общества об их деятельности с учетом ограничений, установленных законодательством Российской Федерации. Это означает, что любая информация, которой располагают территориальные органы исполнительной власти, должна быть открыта и доступна, за исключением четко лимитированного перечня информации, не подлежащей общественному доступу.

Необходимо противостоять традиции засекречивать любую информацию. Местная власть обязана осуществлять информационную подготовку своих сотрудников, которые должны хорошо знать значение и содержание законодательства о праве граждан на доступ к информации, процедуры реализации права на доступ к информации, содержание источников информации, и т.д.

Мероприятия органов местной власти, связанные с принятием общественно значимых решений, должны быть так же открыты для граждан, как и сами решения. Данное требование должно сделать обязательной открытость процесса принятия решений органами местной власти.

Обязательность опубликования территориальными органами исполнительной власти основной информации о своей деятельности, в том числе:

- информации о правовом статусе и целях деятельности, а также о его текущей деятельности, включая решения, связанные с обслуживанием общественных интересов;

- информации о процедурах, обеспечивающих взаимоотношения с гражданами (процедуры запросов, обжалования действий, и т.д.), а также процедурах, обеспечивающих непосредственное участие граждан в формировании решений и/или законодательных инициатив;

- информации о том, какими информационными ресурсами и источниками информации располагает территориальный орган исполнительной власти;

- информации о содержании решений и действий органа местной власти, связанных с обслуживанием общественных интересов, включая причины принятия тех или иных решений и осуществления тех или иных действий, а также документы, материалы и иные источники информации, которые имели непосредственное отношение к принятию того или иного решения или осуществлению того или иного действия.

Ограничение доступа к информации есть исключение из общего принципа открытости информации и осуществляется только на основе законодательства, в том числе с учетом права собственности на информацию. Ответственность за сохранность информации, ее засекречивание и рассекречивание персонифицируется.

Объем и состав информации, не подлежащей общественному доступу, должен быть четко определен. Ограничения на доступ к информации должны наступать только если:

- причины ограничения доступа к информации четко и однозначно определены законом;

- доступ к информации может нанести непоправимый урон заинтересованной стороне;

- этот урон должен быть значительнее, чем общественный интерес в доступе к данной информации.

Процедура получения информации должна быть максимально четкой и простой. Запросы на предоставление информации должны рассматриваться в четко установленные сроки. Срок рассмотрения запроса должен быть четко определен временем, необходимым для подбора необходимой информации (источников информации) или подготовки аргументированного отказа в предоставлении информации, но не более 10-15 календарных дней.

Территориальный орган исполнительной власти должен создать эффективную систему работы с запросами на предоставление информации. Должен быть назначен сотрудник, непосредственно отвечающий за работу с запросами и соответствие процедур предоставления информации законодательству. В то же время органы местной власти должны иметь документально оформленное право отказывать в приеме запросов, носящих очевидно необоснованный характер, не имеющих отношение к деятельности органа местного самоуправления, а также имеющих очевидный сутяжнический характер.

Должны быть предусмотрены простые механизмы апелляции на непредоставление информации. В территориальном органе исполнительной власти должны быть установлены лица, ответственные за рассмотрение подобных апелляций, и сроки, в которые должен быть дан ответ на апелляцию.

Необходимо также учесть определенные требования к предоставлению информации для специальных групп граждан, таких как не умеющие писать и/или читать, не владеющие государственными языками, имеющие частичную недееспособность (слепоту).

Санкции за непредоставление информации должны быть строгими и решительными. Для того чтобы обеспечить реальный доступ граждан к информации, необходимо зафиксировать, что любое препятствование доступу к информации или намеренное изменение или уничтожение информации является уголовно (административно) наказуемым деянием. В обязательном порядке должны быть предусмотрены санкции за намеренное искажение содержания источников информации.

Стоимость получения информации ни в коем случае не должна препятствовать стремлению граждан получить информацию. Может быть зафиксирована единая стоимость предоставления информации. Может быть установлена градуированная стоимость предоставления информации, зависящая от реальной стоимости подготовки ответа на запрос. Стоимость может определяться лишь стоимостью копирования документов и почтовыми расходами на пересылку ответа на запрос. В некоторых случаях более высокая стоимость может быть установлена для коммерческих запросов, с тем, чтобы покрыть стоимость выполнения индивидуальных запросов. В любом случае, система формирования стоимости предоставления информации должна быть четко зафиксирована и контроль за соблюдением требований должен быть возложен на независимый орган.

Обучение граждан принципам доступа к информации также должно рассматриваться как важная задача территориального органа исполнительной власти. Должны быть организованы необходимые мероприятия по пропаганде нормативных актов о праве граждан на доступ к информации; изданы и распространены необходимые методические материалы, поддержаны организации, оказывающие гражданам помощь в повышении информационной культуры.

2. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ ИНФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАН ОРГАНАМИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ В РАЙОНЕ ВЫХИНО-ЖУЛЕБИНО Г. МОСКВЫ

2.1 Социально-экономическая характеристика района Выхино-Жулебино г. Москвы

Район Выхино-Жулебино - один из 12 районов Юго-Восточного округа г. Москвы.

Выхино-Жулебино -- один из крупнейших по населению район города Москвы, а также одноимённое внутригородское муниципальное образование. Район был создан в 1995 году объединением муниципальных округов Выхино и Жулебино.

Район расположен по обеим сторонам Московской кольцевой автодороги. Граница района Выхино-Жулебино проходит по оси полосы отвода Рязанского направления МЖД (до 17,4 км), далее по городской черте Москвы (на юго-запад, пересекая полосу отвода Рязанского шоссе, по южной границе полосы отвода Рязанского шоссе, южной стороне Октябрьского проспекта города Люберцы, западной стороне 4-го Октябрьского проезда города Люберцы, северо-восточной (1 км на северо-восток) и юго-восточной границам свободной от капитальной застройки территории организации, юго-западной границе полосы отвода Новорязанского шоссе, внешней границе полосы отвода Московской кольцевой автомобильной дороги, включая все транспортные развязки улиц и дорог), далее на запад, пересекая МКАД и территорию Кузьминского лесопарка, по северным границам территории военного института (училища Верховного Совета), далее по оси улицы Степана Шутова, западной границе полосы отвода ЛЭП, северному берегу Верхнего Кузьминского пруда (до плотины), далее по осям: Кузьминской ул., ул. Академика Скрябина и ул. Вострухина до Рязанского направления МЖД.

Таким образом, район Выхино-Жулебино граничит на севере по железной дороге с районами Вешняки и Косино-Ухтомский, на востоке -- с Люберецким районом Московской области, на юге -- городским округом Котельники и с московским районом Люблино, на западе -- с районами Кузьминки и Рязанский.

Муниципальное образование было создано в 2003 году. Его территория - 1500,7 га. Население по состоянию на 2014 год составило 221,8 тыс. чел., район является вторым в городе по численности населения.

За последние годы порядка 150 домов введено в эксплуатацию. За 16 лет, расположенное за автодорогой Жулебино стало современным, интенсивно развивающимся, красивым и элитным микрорайоном, его активная застройка завершена.

Рисунок 1 - Район Выхино-Жулебино на карте г. Москвы

Количество жилых строений на территории - 350, из них: муниципального жилищного фонда - 1 строение; социального (в ведомственном подчинении Департамента жилищной политики и жилищного фонда) - 2 строения; домов ЖСК - 18 строений; домов ТСЖ - 329 строений. Общая площадь жилищного фонда составляет 4735 тыс. кв. м.

Краткая характеристика района Выхино-Жулебино представлена в таблице 3.

Таблица 3 - Основные социально-экономические показатели района

№ п/п	Показатели	Единица измерения	Количество
1.	Площадь района всего:	га	1500,7
2.	Численность населения, в т.ч. временно зарегистрированные жители	тыс. чел.	221,8
3.	Количество строений жилого фонда:	стр.	350
	- муниципальный	стр.	1
	- в ведомственном подчинении (социальный)	стр.	2
	- ЖСК	стр.	18
	- ТСЖ	стр.	329
4.	Общая площадь жилого фонда:	тыс. кв. м.	4758,3
	- муниципальный		1255,5
	- кооперативный		287,2
	- приватизированный		543,6
	- аренда		39,4
	- в ведомственном подчинении (социальный)		47,4
	- в собственности, в результате иных сделок		2585,2
5.	Общая площадь нежилых помещений	тыс. кв. м.	354,6
6.	Общая площадь зеленых насаждений в т.ч. парки	тыс. кв. м. тыс. кв. м.	3559,28 895,3

Высшие и средние специальные учебные заведения:

§ Государственный университет управления

§ Институт непрерывного образования

§ Московская государственная академия ветеринарной медицины и биотехнологии им. К. И. Скрябина

§ Московский государственный гуманитарный университет имени М. А. Шолохова

§ Московский институт предпринимательства и права

§ Московский институт физической культуры и спорта

§ Национальный институт бизнеса Московского гуманитарного университета

§ Российский государственный университет туризма и сервиса

§ Юридический колледж «Третье тысячелетие»

Средние школы

В районе действуют 24 общеобразовательные школы.

Прочие учебные заведения

§ Гимназия № 1597 (бывшая школа № 328)

§ Детская школа искусств № 14

§ Детская школа искусств им. М. А. Балакирева

§ Специальная (коррекционная) школа № 895

§ Центр образования № 1420

§ Центр образования № 1439 (бывшая школа № 1936)

§ Центр образования № 1457 (бывшая школа № 1083)

§ Центр образования № 1460 (бывшая школа № 1907)

Православные храмы

Храм Влахернской иконы Божией Матери

Храм Влахернской иконы Божией Матери -- православный храм, построенный в 1759--1774 годах на средства князя Голицына. В конце XVIII века храм был перестроен в стиле раннего классицизма. Расположен у границы с районом «Кузьминки», слева в конце Кузьминской улицы, рядом с бывшим господским двором. Адрес храма:улица Академика Скрябина, дом № 1 (улица Старые Кузьминки, дом № 26).

Храм назван в честь Влахернской иконы Божьей Матери, названной по местности недалеко от Константинополя -- Влахерна и привезенной изКонстантинополя в Россию в XVII веке. Икона сохранилась до настоящего времени. Праздник иконы отмечается 2 июля.

В 1929 году храм был закрыт и перестроен под жилье. В 1992 году передан церкви вместе с приделами святого Сергия Радонежского и святого Александра Невского. В сентябре 1995 года, по окончании реставрационных работ, храм был освящен. Входит в состав Влахернского благочиния Русской православной церкви.

Храм Иоанна Кронштадтского в Жулебине -- деревянный храм, построенный в 1997--2006 годах под руководством Е. А. Воронцовой. Главный (единственный) престол: Иоанна Кронштадтского.

Транспорт

Метрополитен

· «Выхино»

· «Лермонтовский проспект»

· «Жулебино»

· «Юго-Восточная» (строится) Станция «Ферганская улица»

Железнодорожный транспорт

§ Выхино

§ Косино

§ Ухтомская

Автобусы

§ 51: 138-й квартал Выхина -- метро «Таганская»

§ 89: 2-й микрорайон Жулебино -- метро «Кузьминки»

§ 99: 138-й квартал Выхина -- Автозаводский мост

§ 143: Саратовская улица -- Хохловка

§ 143к: метро «Кузьминки» -- Хохловка

§ 169: Карачаровский путепровод -- метро «Кузьминки»

§ 169к: Саратовская улица -- метро «Выхино»

§ 177: 2-й микрорайон Жулебино -- метро «Выхино»

§ 184: 2-й микрорайон Жулебино -- метро «Выхино»

§ 208: платформа «Новогиреево» -- Ферганская улица

§ 209: 138-й квартал Выхино -- метро «Выхино»

§ 279: Хохловка -- 6-й микрорайон Жулебина

§ 669: 2-й микрорайон Жулебина -- 1-й микрорайон Жулебина

§ 731: 138-й квартал Выхино -- метро «Выхино»

§ 956: торговый центр «Белая дача» -- метро «Выхино»

Троллейбусы

§ 63: 138-й квартал Выхино -- Лубянская площадь

§ 63к: 138-й квартал Выхино -- метро «Таганская»

Магазины

В районе работают более 40 стационарных продуктовых магазинов, из крупных сетей присутствует супермаркет «Седьмой Континент», «Авоська», «Копейка», «Магнит», «Зелёный Перекрёсток», «Перекресток», «Пятерочка», «Виктория». В районе расположены 2 магазина «Русмаркет», книжный магазин сети «Московский дом книги» и некоторое количество маленьких магазинов и ларьков.

Район Выхино-Жулебино можно причислить к так называемым спальным районам: 350 жилых домов (1656 подъездов), 87 строений частного сектора и коттеджей в Жулебино, 9 вузов, 8 поликлиник (в том числе детских), родильный дом, 7 аптек, 5 библиотек, киноконцертный зал, театр, выставочный зал, 11 банков. Уборочная площадь асфальтовых покрытий района составляет 2302,9 тыс.м², в том числе: по основным магистралям 530,0 тыс.м², внутридворовых территорий 1002,3 тыс. м. и 770,6 тыс.м² по улицам и тротуарам районного значения.

Площадь зеленых насаждений района составляет 3829,7 тыс. м², из них: озеленение дворовых территорий составляет 2286,7 тыс.м² и объектов озеленения по внешнему благоустройству 1543,6 тыс.м².

В районе действуют более 190 предприятий торговли и 100 - бытового обслуживания. Работают несколько промышленных предприятий, автопарк № 2, хлебобулочный комбинат «Простор», колбасный завод «Выхино», ВНИИЭСНПО «Энергия», ВИЭВ им. Коваленко и др.

Итак, все мы знаем, что интегральными показателями развития района, мощным фактором его экономического и трудового потенциала являются рост благосостояния населения и его социально-экономическая защищенность. Потребность в жилье относится к числу первичных жизненных потребностей человека и является одной из актуальных социальных проблем.

Вопросами обновления жилищного фонда в районе занимаются сотрудники префектуры ЮВАО, управы района Выхино-Жулебино, а также главы управляющих и эксплуатирующих организаций района.

Концепция жилищной политики в районе нацелена на расширение жилищного строительства, улучшение условий содержания и сохранения жилищного фонда, который создавался многими поколениями людей и является, без преувеличения, местным достоянием.

Начиная с 2005 г. учет жилья ведется по основным формам собственности - государственной и частной. В таблице 3 представлена структура жилищного фонда района Выхино-Жулебино в зависимости от формы собственности.

Таблица 4 - Структура жилищного фонда района Выхино-Жулебино

Показатели	Период анализа
	2009	2010	2011	2012	2013	2014
Жилищный фонд, тыс.кв.м.	4758,3
В т.ч. по формам собственности соссобственностисобственности
Частная, тыс.кв.м.	408,14	571,65	673,29	762,21	802,7	830,8
Государственная, тыс.кв.м	5235,31	4898,7	4497,06	4208,14	4017,6	3927,5

Из таблицы видно, что по всему району доля государственного жилищного фонда за весь анализируемый период снизилась на 33,33% и составляет 82,6% от общей доли жилищного фонда. Доля жилищного фонда, который находится в частной собственности, возросла более чем на 100 %.

Столь значительные темпы роста частной собственности обусловлены скорым окончанием бесплатной приватизации. Снижение доли государственного и увеличение доли частного жилищного фонда происходит за счет приватизации и снижения объема капитальных инвестиций в жилищное строительство.

По состоянию на 01.01.2015 г. для 15,7 тыс. семей района потребность в жилье является насущной. Значительная часть из них (12,6 тыс. или 80,25% очередников) состояла на учете для получения жилья в государственном жилищном фонде, остальная часть - 3,1 тыс. - в очереди на получение жилья в жилищно-строительных кооперативах.

Решить жилищную проблему без дополнительных инвестиций, направленных на строительство (реконструкцию) жилья, своевременного ремонта имеющегося жилищного фонда невозможно. В 2011-2014 гг. на строительстве жилья застройщиками всех форм собственности за счет всех источников финансирования освоено 25 млн. руб. инвестиций в основной капитал.

В решении жилищной проблемы не менее важное значение имеет удержание и сбережение уже существующего жилья.

Но на сегодняшний день фактически единственным источником финансирования капитального ремонта жилищного фонда остаются бюджетные средства. Между тем они крайне ограничены, что ведет к уменьшению объемов ремонта жилья и ухудшения его технического состояния. Уменьшение затрат на капитальный ремонт повлияло на ухудшение его технического состояния, то есть ускорение его старения и выбытие из эксплуатации.

Подводя итоги, следует отметить, что для поддержания приемлемого жилого состояния жилищного фонда необходимо сформировать пути его обновления.

1. С целью решения проблемы низкой обеспеченности жильем и улучшения его качества необходимо:

- значительно увеличить объемы строительства;

- внедрить систему земельных аукционов;

- упростить получение разрешительной документации;

- начать строительство доходных домов и социального жилья;

- переводить дома под управление ТСЖ.

2. Необходимо внедрять программу реконструкции устаревшего жилья как государственную. Для этого надлежит принять соответствующие законодательные акты, разработать соответствующие нормативы, создать системы поощрения инвесторов. В частности, требует решения вопрос отселения граждан, не желающих выселяться из квартир устаревшего фонда.

3. Требует усовершенствования и система налогообложения - в частности, необходимо принять закон о налоге на владение недвижимостью, и нормы, закрепляющие рыночную стоимость жилья для начисления налога при сделках с недвижимостью. Налог на владение недвижимым имуществом крайне необходим. Уровень цен на жилую недвижимость является индикатором платежеспособности населения. В условиях дальнейшего развития экономики это особенно важно.

Практически все из перечисленных здесь мер можно реализовать. Но, как известно, определяющим фактором в подходе к этим вопросам должна стать политическая воля власти. От нее зависит, будет ли проблема обеспечения жильем наших граждан всерьез признана приоритетной или нет.

2.2 Структурно-функциональный анализ Управы района Выхино-Жулебино г. Москвы

Управа района Выхино-Жулебино города Москвы является подведомственным Правительству Москвы территориальным органом исполнительной власти города, осуществляющим контрольную, координирующую и исполнительно-распорядительную деятельность на территории района Выхино-Жулебино.

Рисунок 2 - Состав органов государственной власти в Москве Система муниципального управления. Под редакцией В.Б. Зотова. / - СПб.: Лидер, 2011

Управа района Выхино-Жулебино г.Москвы во взаимоотношениях с территориальными, отраслевыми, функциональными органами исполнительной власти и органами местного самоуправления представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции, а также является органом, уполномоченным на проведение государственного контроля (надзора) за юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на подведомственной территории.

Контроль над деятельностью управы осуществляет префектура Юго-Восточного административного округа и Департамент территориальных органов исполнительной власти города Москвы.

Возглавляет районную управу ее глава. Глава управы также является председателем районного собрания, которое наделено «полномочиями представительного органа населения». Глава управы возглавляет и администрацию района, обеспечивая в пределах своих полномочий и под свою ответственность «решение вопросов местного (районного) значения, осуществляет руководство хозяйственными и социальными службами района, являющимися структурными подразделениями администрации района».

Управы районов подведомственны Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль над деятельностью управы района осуществляет префект соответствующего административного округа в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы.

Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами.

Управа района во взаимоотношениях с отраслевыми и функциональными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, представляет интересы Правительства Москвы в пределах своей компетенции.

Особенность управ в том, что хоть их главной задачей и является решение местных проблем населения, но они относятся к органам государственной власти.

Полномочия управы района в области работы с населением, общественными объединениями граждан, средствами массовой информации

Осуществляя исполнительно-распорядительную деятельность, управа района:

- организует материально - техническое обеспечение проведения выборов в федеральные и городские органы государственной власти, общероссийских, городских референдумов в соответствии с законодательством Российской Федерации и правовыми актами города Москвы. Содействует совместно с избирательными комиссиями повышению правовой культуры избирателей, реализации мероприятий в рамках государственной автоматизированной системы "Выборы";

- обеспечивает в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами, рассмотрение предложений, заявлений, жалоб, ходатайств, коллективных обращений и петиций граждан, индивидуальных и коллективных обращений, предоставляет гражданам возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими их права и свободы.

Осуществляя координирующую деятельность, управа района:

- осуществляет взаимодействие с депутатами законодательных и представительных органов власти и местного самоуправления, общественными объединениями, средствами массовой информации. Содействует проявлению гражданской инициативы, развитию местных обычаев и традиций, организации и проведению местных праздников;

- в пределах своей компетенции взаимодействует с организациями, осуществляющими деятельность по реализации рекламно - информационной политики Правительства Москвы на территории, размещению средств наружной рекламы и праздничному оформлению территории;

- информирует население района о деятельности органов исполнительной власти на встречах с населением, а также через печать, радио, телевидение и иные средства массовой информации;

- привлекает местную печать и кабельное телевидение к обсуждению проблем территории и разъяснению экономической и социальной политики органов государственной власти города Москвы;

- осуществляет взаимодействие с органами территориального общественного самоуправления;

- в пределах своей компетенции осуществляет взаимодействие с негосударственными некоммерческими организациями в соответствии с федеральным законодательством и законами города Москвы;

- содействует развитию и укреплению системы социального партнерства на территории.

Управа района осуществляет контроль:

- за исполнением законов и иных нормативных правовых актов города Москвы на территории, вносит предложения и замечания в органы исполнительной власти города по этим вопросам. Положение об Управе города Москвы

К функциям и полномочиям Управы относятся:

1) формирование, утверждение сметы доходов и расходов района с учетом средств, предусмотренных в бюджете города Москвы для передачи району в виде финансовых ресурсов, а также собственных источников доходов и заемных средств; в случаях, предусмотренных Уставом города Москвы, - формирование, утверждение и исполнение бюджета района;

2) формирование и утверждение программ (планов) социально-экономического развития и застройки района;

3) управление собственностью города, переданной району в хозяйственное ведение или оперативное управление;

4) содержание и ремонт жилищного фонда, внутриквартальных дорог, проездов, инженерных сетей и сооружений, объектов социально-культурного и бытового назначения; уборка и благоустройство территории района;

5) представление префекту административного округа (далее - префект) предложений по строительству школ, дошкольных учреждений, поликлиник, аптек, учреждений культуры, спортивных сооружений и других объектов социального назначения;

6) учет граждан, нуждающихся в социальной защите, разработка и реализация районных программ и формирование районных фондов социальной защиты инвалидов, одиноких и престарелых граждан, членов семей погибших военнослужащих, малоимущих и других граждан, нуждающихся в социальной защите; организация питания для малоимущих;

7) организация строительства автостоянок и гаражей, предоставление мест на автостоянках, предоставление земельных участков для садоводства и огородничества в пределах выделенных району лимитов;

8) организация работы с детьми и подростками по месту жительства, работы с семьей по вопросам охраны прав материнства и детства;

9) учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление муниципального жилья, служебной площади, изменение договоров найма жилой площади;

10) контроль за деятельностью предприятий, учреждений и организаций по вопросам экологии, благоустройства, санитарного состояния, обеспечения пожарной безопасности, гражданской обороны;

11) контроль за обеспечением установленного правовыми актами города Москвы порядка в сфере потребительского рынка и услуг, соблюдением условий приватизации;

12) организация деятельности комиссий, советов и иных общественных органов, образуемых при управе;

13) координация деятельности районных служб и инспекций, а также органов санитарно-эпидемиологического, пожарного надзора, статистики, записи актов гражданского состояния, других территориальных подразделений и отделений органов Московской городской администрации;

14) организация совместно с органами внутренних дел работы по охране правопорядка и безопасности, осуществление контроля и координация работы органов охраны общественного порядка, взаимодействие с органами Государственной автомобильной инспекции по вопросам организации движения транспорта и с органами Государственной противопожарной службы по вопросам организации выполнения и осуществления мер пожарной безопасности;

15) взаимодействие с военным комиссариатом по вопросам мобилизационной подготовки, призывной и военно-учетной работы;

16) взаимодействие с органами гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций города Москвы в области защиты населения при чрезвычайных ситуациях; обеспечение создания, подготовки и поддержания готовности к применению сил и средств по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций локального характера; обеспечение организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

17) участие в организационном, информационном и материально-техническом обеспечении выборов в федеральные и городские органы государственной власти и местного самоуправления, общероссийских, городских и местных референдумов, в организации проведения социологических исследований, опросов общественного мнения;

18) контроль и содействие деятельности органов территориального общественного самоуправления в части переданных территориальной общине полномочий;

19) содействие деятельности общественных объединений, благотворительных организаций, редакций газет и студий кабельного телевидения, имеющих юридический адрес или действующих на территории района;

20) рассмотрение предложений, заявлений и жалоб граждан, индивидуальных и коллективных обращений, работа с населением;

21) осуществление в соответствии с Уставом города Москвы и законами города Москвы иных функций и полномочий органов государственной власти, переданных Московской городской Думой и Московской городской администрацией вместе с необходимыми для их осуществления материальными и финансовыми ресурсами;

22) информирование жителей о деятельности органов власти города и района, отчет перед жителями о деятельности Управы. Закон г. Москвы от 11.09.1996г. № 28-91 «О районной управе в г. Москве».

Глава управы

Глава управы района назначается и освобождается от должности Правительством Москвы по представлению префекта соответствующего административного округа.

Глава управы района назначается на срок полномочий Мэра Москвы.

Глава управы несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управу района задач и осуществление своих полномочий.

Первый заместитель главы управы района, заместители главы управы района и руководитель аппарата управы района назначаются и освобождаются от должности Правительством Москвы по представлению главы управы района, согласованному с префектом соответствующего административного округа.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства

Отдел жилищно-коммунального хозяйства, к ведению которого непосредственно относятся вопросы по благоустройству и озеленению района, осуществляет свою деятельность в области жилищной политики и жилищно-коммунального хозяйства. Функционирование отдела ЖКХ носит исполнительно распорядительный, координирующий и контрольный характер.

Отдел жилищно-коммунального хозяйства:

- организует работу по подготовке жилищного фонда, объектов коммунального хозяйства, социально-культурного назначения, расположенных на территории района, к сезонной эксплуатации;

- по поручению префектуры совместно со службой заказчика района осуществляет конкурсный отбор подрядных организаций на выполнение работ (оказание услуг, закупку товаров) для государственных нужд;

- осуществляет мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства района в соответствии с действующим законодательством;

- в пределах полномочий организует работу районной межведомственной комиссии;

- организует работы по содержанию, ремонту жилищного фонда, уборке, содержанию, ремонту объектов благоустройства (кроме общегородских объектов), озеленению объектов , эксплуатации общественных туалетов (кроме общегородских объектов), вывозу твердых бытовых отходов, крупногабаритного мусора с территории района;

- является распорядителем бюджетных средств на жилищно-коммунальное хозяйство, предусмотренных в бюджете города Москвы, и целевого бюджетного фонда развития территории в части, относящейся к району;

- в порядке, установленном нормативными актами города Москвы, организует и обеспечивает оборудование мест выгула собак;

- организует работу районной общественной жилищной комиссии, участвует в работе общественной жилищной комиссии округа;

- вносит в префектуру административного округа предложения по распределению жилой площади, построенной за счет средств предприятий, организаций в пределах договорных обязательств;

- совместно с префектурой административного округа обеспечивает проведение работ по переселению жителей из ветхого и морально устаревшего жилищного фонда, подлежащего сносу и реконструкции.

Отдел строительства и землепользования

- Участвует в работе окружных комиссий по подбору инвесторов на строительство и реконструкцию объектов жилого и нежилого назначения, по предоставлению земельных участков и градостроительному регулированию, разрабатывает мероприятия по реализации градостроительного плана района, утвержденного Правительством Москвы, принимает меры по его выполнению.

- Принимает в установленном порядке меры по сносу объектов, размещенных с нарушением нормативных и правовых актов города Москвы.

- Вносит предложения в префектуру административного округа о предоставлении земельных участков для стоянок автотранспорта.

- Согласовывает разрешения на проведение на территории района работ, связанных с разрытием.

- Реализует проведение единой городской политики в области градостроительства, землепользования и охраны окружающей среды на территории района, осуществляет меры по сохранности объектов природного комплекса города Москвы, водных объектов, озелененных территорий.

- Обеспечивает осуществление прав граждан на получение информации о градостроительных планах и градостроительной деятельности.

- Согласует размещение и установку наружной рекламы, за исключением зон особого городского значения, организует работы по праздничному оформлению;

Отдел потребительского рынка и услуг

- Разрабатывает и вносит в префектуру административного округа предложения по развитию сети потребительского рынка и услуг района.

- Размещает на конкурсной основе в соответствии с утвержденной префектом дислокацией предприятия мелкорозничной торговли.

- Организует работу по комплексному рекламному и праздничному оформлению предприятий потребительского рынка и услуг в районе.

- Организует сезонно мелкорозничную торговлю на территории района, в том числе проведение праздничных ярмарок, расширенных распродаж товаров сезонного спроса и другие мероприятия районного масштаба, связанные с обслуживанием населения.

- Организует работу по упорядочению размещения сети мелкорозничной торговли на территории района, в т.ч. на центральных магистралях, около станций метро (кроме объектов городского и федерального значения), с сохранением комплекса услуг социальной направленности, соблюдением архитектурных и санитарных требований в соответствии с нормативными правовыми актами.

- Изучает спрос и конъюнктуру потребительского рынка на территории района, создает условия для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, защиты интересов потребителей.

Планово-финансовый отдел

- Разрабатывает ежегодную программу социально-экономического развития района, представляет ее на утверждение префектуры административного округа, обеспечивает ее исполнение в пределах предоставленных полномочий и материально-финансовых ресурсов.

- Заключает в пределах своей компетенции соглашения о сотрудничестве.

- Управляет объектами собственности города Москвы, переданными управе района в оперативное управление.

- По поручению префекта принимает меры по регистрации прав города на имущество, находящееся на территории района.

...