Совершенствование организационно-методических положений механизма технико-экономической паспортизации многоквартирных домов в крупных городах

* роль информационного обеспечения в процессе управления многоквартирным домом;

• совокупность сведений, необходимых для эффективного управления многоквартирными домами, включая данные, полученные путем проведения паспортизации объектов жилищного фонда;

• порядок создания и использования автоматизированной информационно-аналитической базы данных о техническом состоянии многоквартирных домов, а также происходящих в них социально- экономических процессах;

• направления использования информационного обеспечения различными участниками (субъектами) системы управления многоквартирными домами.

На основании указанного содержания системы информационного обеспечения управления многоквартирными домами разрабатывается порядок и основные положения проведения паспортизации жилищного фонда представленные нами в работе.

Организационно-экономический механизм паспортизации объектов жилищного фонда представляет собой разноуровневую иерархическую систему основных взаимосвязанных между собой элементов (субъектов, объектов, принципов, методов, инструментов и т.п.), а также способов их взаимодействия, в ходе и под влиянием которых гармонизируются экономические отношения (интересы) государства, собственников и участников процесса.

Понятие организационно-экономического механизма паспортизации как экономической категории, обусловливающей проведение мониторинга технического состояния объектов жилищного фонда и создание на его основе автоматизированной информационно-аналитической базы данных в отечественной литературе практически не рассматривается.

Подход к формированию организационно-экономического механизма необходимо осуществлять с учетом сущности и понятийного аппарата, принятого в этой сфере. Под составом организационно-экономического механизма паспортизации объектов жилищного фонда понимается взаимозависимая совокупность следующих основных элементов:

- стратегические цели и задачи проведения паспортизации;

- принципы и методы оперативного управления процессом паспортизации;

- рычаги и методы формирования системы управляющих параметров с элементами самоорганизации;

- система обоснованных ограничений финансового и административного характера;

- принципы и методы формирования обеспечивающих подсистем паспортизации, включая нормативно-правовую базу принятия управленческих решений.

Разработка предложенной автором расширенной информационно- аналитической системы (ИАС) проводилась на основе накопленного в этой сфере зарубежного и отечественного опыта. Основой разработки ИАС послужили работы ведущих Российских специалистов в этой области Олтяну A.A., Чекалина B.C., Иохведова Ф.М., Смирнова Е.Б. и других. Основной труд, посвященный этой теме, написан Олтяну A.A. и в настоящее время активно внедряется в систему управления объектами жилищного фонда совместно с Жилищным Комитетом и СПбГИЭУ.

Возможности разработанных технико-экономических паспортов (ТЭП) и автоматизированной информационной системы управления жилищным фондом (АИСУЖФ) автор предлагает расширить в рамках предлагаемой ИАС, при этом используются все существующие возможности уже разработанной системы.

Существующий технико-экономический паспорт предлагается дополнить следующимии нформационными массивами, являющимися самостоятельными паспортами, но входящие в общую структуру ТЭП с организацией общего механизма управления имеющимися данными: паспорт фасадов (ПФ); энергетический паспорт (ЭП); паспорт инженерных сетей и систем (ПИС); паспорт экологический (ЭкП); социальный паспорт (СП); паспорт МЧС (ПМЧС); а также добавлением в основную часть ТЭП дополнительных необходимых данных и сведений о многоквартирном доме.

Предложенная структура способна расширить область принятия, эффективных управленческих решений в процессе управления объектами жилищного фонда и направлена на создание благоприятных и безопасных условий проживания граждан и обеспечение функционирования в нем социально-экономических процессов в современных условиях.

Имеющаяся в настоящее время база информационного обеспечения управления объектами жилищного фонда, основанная на статических, не изменяемых данных технических паспортов ПИБ не отвечает современным реалиям управления жилищным фондом. Создание информационно-аналитической базы данных происходит в процессе паспортизации многоквартирных домов путем проведения сбора имеющейся информации и проведения реальных осмотров и обмеров конструктивных элементов и инженерных систем. Получаемая информация анализируется, структурируется и записывается в электронном виде в разработанные бланки технико-экономических паспортов.

Для того чтобы информация всегда оставалась достоверной необходимо проводить ее актуализацию путем постоянных реальных осмотров многоквартирных домов и производить перезапись и обновление данных в информационной базе.

Актуальная и достоверная информация поступает пользователям и потребителям информации для принятия верных обоснованных и эффективных управленческих решений и ведения государственного контроля.

Использование информационно-аналитической базы данных (ИАБ) на основе паспортизации позволяет повысить экономическую, социальную и экологическую эффективность управления многоквартирными домами. Социальный и экологический эффекты являются сопутствующими, а экономический эффект достигается непосредственно, например, при использовании информации, хранящейся в базе данных, для планирования и проведения мероприятий по текущему и капитальному ремонту зданий.

Основным методом оценки эффективности при использовании ИАБ в процессе управления многоквартирными домами является метод сравнения основных показателей до введения ИАБ в процесс управления и после. Показатели «до» внедрения ИАБ определяются как сумма затрат на мероприятия по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов, до внедрения ИАБ, которые складываются из затрат на принятие управленческих решений по проведению мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов, затрат на персонал, занятый при проведении мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов, затрат на материалы, используемые при проведении мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов до внедрения ИАБ.

Показатели «после» внедрения ИАБ определяются по аналогичному алгоритму на основе данных, накапливаемых в системе.

Эффективность использования системы информационного обеспечения на основе данных паспортизации в процессе управления многоквартирными домами, оцененная на примере планирования и проведения мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов определяется как экономия затрат по этим направлениям, отнесенная к затратам на проведение паспортизации многоквартирных домов.

Эффективность использования системы информационного обеспечения управления многоквартирными домами достигается преимущественно за счет следующих факторов:

- экономия времени на принятие управленческих решений при проведении мониторинга технического состояния многоквартирных домов и использования единой автоматизированной информационно-аналитической базы данных на основе технико-экономической паспортизации;

- экономия времени персонала, занятого при проведении мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов за счет более грамотного планирования сроков, порядка и объемов выполняемых работ;

- экономия материалов, используемых при проведении мероприятий по текущему и капитальному ремонту многоквартирных домов за счет более грамотного планирования сроков, порядка и объемов выполняемых работ.

- повышение рациональности принятия управленческих решений («до» Р ? 1, «после» Р=1), характеризующейся количеством повторно принятых решений в отношении устранения одной неисправности, ликвидации аварий на одном участке и т.п., показатель снижает затраты в связи с отсутствием необходимости повторного принятия решений и проведения работ на одном участке в результате неправильно принятых решений, последовательностей работ.

Накопленная статистика показывает, что затраты на паспортизацию одного многоквартирного дома составляют около 50 тыс.руб. Суммарные затраты рабочего времени персонала, занятого при проведении мероприятий по текущему ремонту многоквартирного дома, составляют около 90 дней в год. Средняя заработная плата персонала с учетом начислений составляет 20 тыс.руб. в месяц. За счет более грамотного планирования сроков, порядка и объемов выполняемых работ затраты рабочего времени можно сократить в 2 раза. Таким образом, срок окупаемости вложений в паспортизацию многоквартирных домов составляет менее двух лет. Высвобожденные финансовые, временные и людские ресурсы могут быть использованы для модернизации объектов жилищного фонда.

Список использованной литературы

1. Автоматизированные информационные системы в экономике: учебник / под ред. Трезимина И. К. -- М.: Финансы и статистика, 2000.

2. Адейкин А. А. Модели реформирования жилищно-коммунального хозяйства: Препринт. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2002. - 20 с.

3. Аксенов П.Н. Организационно-экономический механизм реализации выявленных проблем, направленных на повышение эффективности функционирования ЖКХ и совершенствование управления в условиях перехода на рыночные методы хозяйствования./ М, 2003.

4. Аксенов П.Н. Организационные изменения системы управления жилищно-коммунальным комплексом./ Труды института системного анализа РАН. № 2, 2006.

5. Аксенов П.Н. Совершенствование системы управления жилищно- коммунальным комплексом города Москвы./ М., 2003.

6. Аксенов П.Н. Теоретические подходы к реорганизации системы управления жилищно-коммунального комплекса региона./ М., сборник научных трудов ФГУП ЦНИИбыт», 2005.

7. Боголюбов B.C. Актуальные проблемы крупных городов. - СПб.: СПбГИЭА, 1997-194 с.

8. Васильева Н.В. Жилищная сфера крупного города: проблемы управления и стратегия развития. СПб:СПбГИЭУ, 2002. - 276 с.

9. Васильева Н.В. Формирование интегрированной системы управления жилищной сферой крупного города. Автореферат на соискание ученой степени доктора экономических наук. СПб: СпбГИЭУ, 2002. - 38с.

10. Гарбусь Н. Управление многоквартирным домом.// ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгалтера. -- 2006. - №6.

11. Городов O.A. Жилищное право: Учеб.пособ. М.: Юрайт-М, 2001.195с

12. ГОСТ Р 51617-2000. Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия (редакция 22 июля 2003 г.): утв. постановлением Госстандарта России от 19 июня 2000 г. № 158-ст // Справочно-правовая система «Гарант».

13. ГОСТ Р 51929-02. Услуги жилищно-коммунальные. Термины и определения: утв. постановлением Госстандарта России от 20 августа 2002 г. № 307-ст. - М.: ИПК Издательство стандартов, 2002.

14. ГОСТ Р ИСО 9000-2001. Системы менеджмента качества. Основные положения и словарь: утв. постановлением Госстандарта России от 15 августа 2001 г. № 332-ст // Справочно-правовая система «Гарант».

15. Гутнов А.Э. Эволюция градостроительства./ М., 1984;

16. Гучкин И. С. Диагностика повреждений и восстановление эксплуатационных качеств конструкций: учебное пособие - Пенза.: ПГАСА, 2000-171с.

17. Ерохина Л. И. Изменение приоритетной роли прогнозирования и планирования как функций управления в сфере услуг в условиях нестабильной экономической среды / Л. И. Ерохина, Е. В. Башмачникова // Наука -- сервису города: Сб. науч. тр. V научно-технической конференции. - Тольятти: Изд-во ТГАС, 2005.

18. ЖКХ на грани коллапса: вся надежда на ИТ // [Электронный ресурс] http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200005&nd-458208176

19. Закон РФ «О товариществах собственников жилья» от 15.06.96. № 72- ФЗ // Российская газета, № 119, 1996 г.

20. Закон РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации № 154 -ФЗ от 28.08.9

21. Закон РФ от 24 декабря 1992 г. N51218-1 «Об основах федеральной жилищной политики»

22. Иванов А.Д. Информационно-методическое обеспечение процесса управления воспроизводством городского имущества./М., Экономика, 2000.

23. Информационные технологии в городском хозяйстве./ М., сборник материалов практического семинара, 2006.

24. Информационный электронный портал, свободная инцеклопедия www.wikipcdia.ru

25. Кафидов В. Модель стратегического управления мегаполисом./Институт экономики города, 2005.

26. Копсова Т.П. Реконструкция исторически сложившейся застройки городов: Учебное пособие- Казань.: КИСИ, 1992-62

27. Короткова О. И тогда они решили создать ипотеку/ Экономика и жизнь, Санкт-Петербургский региональный выпуск, №22, 1997.

28. Матвеев Е.П. Технологии реконструкции жилых зданий методом встроенных строительных систем: Автореферат диссертации на соискание ученой степени к.т.н. (05.23.08)/Московский государственный строительный университет. :_М., 1995-18 с.

29. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга/ Под ред. Л.В. Ивановского, В.Е. Рохчина. -- СПб.: ИСЭП, 1998 - 275 с.

30. О защите прав потребителей: закон Российской Федерации в редакции Федерального закона от 9 ноября 1996 г. № 2-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 1996. -- № 3. -- Ст. 140.

31. О товариществах собственников жилья: федеральный закон от 15 июня 1996 г. № 72-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 1996.- №25.-Ст. 2963.

32. Об основах федеральной жилищной политики: закон Российской Федерации от 24 декабря 1992 г. № 4218-1 (с последующими изменениями и дополнениями) // Закон. -- 1996. -- № 8. - С. 4.

33. Олтяну A.A. Формирование системы пообъектного управления содержанием и ремонтом жилищного фонда крупного города (на примере Санкт-Петербурга) //Диссертация на соискание ученой степени канд. экон.наук. - СПб:СПбГИЭУ, 2003.

34. Основы местного самоуправления в городах России/ Под ред. А.Е. Когута. ИСЭП РАН. - СПб., 1995. - 257 с.

35. Положение о порядке признания жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания: утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 552 // Собрание законодательства Российской Федерации. -- 2003. -- № 37. - Ст. 3586.

36. Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и техобслуживания зданий, объектов коммунального и соц.-культурного назначения. ВСН 58-88(р) Госкомархитектуры. - М. : Стройиздат, 1991. - 64 с.

37. Положение по техническому обследованию жилых зданий (ВСН 57- 88(р) Госкомархитетуры. - М.: Стройиздат, 1991. - 87 с.

38. Постановление правительства Москвы от 10 февраля 1998 года N 117 «О целевой Комплексной программе паспортизации жилищного фонда Москвы».

39. Постановление Правительства Российской Федерации от 13.10. 97г. № 1301 "О государственном учете жилищного фонда в Российской Федерации"

40. Постановление правительства РФ «О подпрограмме «Реформирование и модернизация жилищно-коммунального комплекса РФ» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010 г.г. от 17.11.01, №797

41. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда

42. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда: утв. постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. № 170 // Российская газета. - 2003. -- 23 октября.

43. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р) Госгражданстроя. -- М.: Прейскурантиздат, 1988. - 72 с.

44. Правила оценки физического износа жилых зданий. ВСН 53-86(р) Госгражданстроя. -- М.: Прейскурантиздат, 1988. - 72 с.

45. Примерное положение о порядке конкурсного отбора жилищных ремонтно-эксплуатационных предприятий для содержания и ремонта государственного и муниципального жилищных фондов: утв. постановлением Госстроя РФ от 1 апреля 1994 г. № 18-24 // Справочно- правовая система «Гарант».

46. Присяжной В.Б. Оценка технического состояния строительных конструкция зданий и сооружения в примерах: учебное пособие - Магадан.: СМУ, 2002-77с.

47. РайзбергБ.А., Лозовский Л.Ш. Экономика и управление: Слов.-М.: Моск. психолого-социальный институт, 2005.-488 с.

48. Распоряжение Правительства Москвы № 124-РП

49. Садыков A.C. Эффективное использование ресурсов в жилищно- коммунальном хозяйстве - М.: Стройиздат, 1990. -- 152 с.

50. Смирнова И.В., Смирнов Е.Б. Экономика реконструкции и капитального ремонта зданий и сооружений: Учеб. Пособие.- СПб.: СПбГИЭА, 1999 - 95 с.

51. СНиП 2.07.01.-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Госстрой СССР./ М.: ЦИТП Госстроя СССР, 1989.

52. Улоев А. В. Управление комплексом городского хозяйства мегаполиса // Диссертации на соискание ученой степени док. экон. наук. - Мое: ГОУВПОМГУС, 2006

53. Управление организацией: Энцикл. слов.-М., 2001

54. Учет и контроль // [Электронный ресурс] http://orsn.ru/news/news99/?news=14704&year=2006&month=05&day=03

55. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6.10.2003 № 131-Ф3.

56. Healy & Baker. European cities monitor. Europe's top cities. Executive Summary. 1995.

57. http://www.gilkod.ru/article/gilk-glava-2/gil-statia-19/

58. http://www.gosstroy.gov.ru/txt/new_270_4.pdf

59. http://www.gsk.ru - информационный портал, электронный ресурс

60. http://www.svobodainfo.org/info/page/?tid=633200005&nd--458208176

Размещено на Allbest.ru