Размещено на http://www.allbest.ru/

[Введите текст]

Y:\2015\0501-1000\15-0858-5-2.doc
21.04.2017 22:17:34

Обзор торговой политики Республики Беларусь

Москва, 2015 год

Оглавление

• 1. Режим торговой политики
• 1.1 Институциональные рамки
• 1.2 Цели торговой политики
• 1.3 Нормативно-правовая база
• 1.4 Соглашения
• 2. Меры торговой политики и практика ее применения
• 2.1 Регулирование импорта
• 2.2 Регулирование экспорта
• 3. Сектора экономики
• 3.1 Сельское хозяйство
• 3.2 Промышленность и энергетика
• 3.3 Услуги
• 4. Меры товарно-денежной политики и межбанковских кредитных взаимоотношений, практика их применения
• 5. Краткая статистическая и табличная информация
• 5.1 Основные отчетные и прогнозируемые экономические показатели, перспективы развития экономики
• 5.2 Объем экспорта и импорта внешней и взаимной торговли, их товарная структура и географическое распределение
• 5.3 Производство основных видов промышленной и сельскохозяйственной продукции
• 5.4 Параметры платежного баланса, резервов, задолженности, обменные и процентные ставки, другие финансовые показатели

1. Режим торговой политики

1.1 Институциональные рамки

Торговая политика представляет собой сложнейшую систему со множеством экономических и организационных механизмов, являющуюся весьма важным стратегическим инструментом достижения долгосрочных целей экономического развития, повышения эффективности взаиморасчетов и адаптации к новым условиям функционирования мировой экономики.

Основная цель институциональной политики Беларуси - модернизация производства, обеспечивающая создание и максимально результативное использование конкурентных преимуществ, повышение уровня международной конкурентоспособности, создание благоприятных условий для экспортной экспансии белорусских производителей с ориентированием их на выпуск наукоемкой, технологически передовой продукции.

Ключевая задача ? формирование нового облика белорусской экономики за счет создания принципиально новых производств, предприятий и отраслей, производящих экспортоориентированную, высокотехнологичную продукцию, в том числе в стратегическом партнерстве с передовыми мировыми компаниями.

В этих целях в стране проводятся преобразования в институциональной сфере, направленные на создание благоприятного бизнес-климата для отечественных и иностранных инвесторов, что позволит провести структурные преобразования экономики, увеличить выпуск конкурентоспособной инновационной продукции с высокой добавленной стоимостью, повысить доходы предприятий, граждан и государства.

Краткосрочная институциональная политика Беларуси направлена на построение развернутых рыночных отношений и создание институциональной среды, благоприятной для повышения уровня конкурентных преимуществ республики. Она характеризуется снижением доли отраслей и производств, продукция которых перестала быть востребованной рынком, освобождением от заведомо убыточных предприятий, точечным характером реализации инвестиционных проектов по поддержанию жизненно важных, экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, накопление ресурсов для глубоких структурных сдвигов с созданием новых отраслей и производств.

Среднесрочная институциональная политика Беларуси ориентирована на содействие активной структурной перестройке экономики на основе системы преимущественно косвенного регулирования, включающей широкомасштабные меры, направленные на радикальные преобразования воспроизводственной, отраслевой, технологической и территориальной структур экономики государства в соответствии с потребностями внутреннего и внешних рынков.

Долгосрочная институциональная политика Беларуси ориентирована на качественный сбалансированный рост экономики на основе ее структурно-институциональной трансформации с учетом принципов «зеленой» экономики, приоритетного развития высокотехнологичных производств, основанных на знаниях и инновациях, при сохранении благоприятной окружающей среды для будущих поколений.

Важным механизмом развития институциональной структуры торговой политики выступает структурная перестройка белорусской экономики. В этих целях проводятся мероприятия на внутреннем и внешних рынках для структурного маневра в направлении повышения доли отраслей, производящих продукцию с высокой добавленной стоимостью и степенью переработки; по исправлению накопленных структурных деформаций путем реструктуризации убыточных предприятий и производств, искусственно поддерживаемых за счет бюджетных субсидий.

Стратегическими приоритетами в торговой политике являются:

четкая регионально-страновая ориентация и экономическая выгода от внешней торговли;

выход на новые международные рынки и диверсификация структуры экспорта на традиционных рынках;

перевод внешней торговли на систему принципов и механизмов Всемирной торговой организации (ВТО);

защита интересов и обеспечение равных условий функционирования на мировом рынке;

увеличение в производимой продукции добавленной стоимости путем снижения ресурсо-, энерго- и материалоемкости и рационального импортозамещения;

совершенствование правовых условий, механизмов привлечения и эффективного использования иностранных и внутренних инвестиций для повышения конкурентоспособности экспортного потенциала.

Повышению уровня торгово-экономического сотрудничества государства способствует проведение активных рыночных преобразований. Ставится задача формирования хозяйственного механизма, обеспечивающего перераспределение ресурсов из устаревших и бесперспективных производств в производственно-технологические системы современного и нового уклада, концентрацию ресурсов в точках их роста, повышение эффективности и конкурентоспособности экономики на основе развития рыночной инфраструктуры и частного бизнеса, реформирования отношений собственности, приватизации и создания конкурентной среды, других элементов рынка. торговля межбанковский корреспондентский экспорт

Государственная политика в области внешней торговли направлена на поддержание внешнеторгового равновесия, стимулирование прогрессивных изменений в структуре экспорта и импорта, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Методы государственной внешнеторговой политики включают: таможенно-тарифное (применение ввозных и вывозных таможенных пошлин) и нетарифное регулирование (в частности, путем квотирования и лицензирования, установления разрешительного порядка ввоза отдельных категорий товаров), введение в установленном порядке особых пошлин (специальные, антидемпинговые и компенсационные) в соответствии с законодательной базой, а также международными договорами.

В настоящее время торговая политика Республики Беларусь с другими государствами строится с учетом потребностей интегрирования экономики государства в мировую торговую систему, вступления в ВТО, приоритетного развития экспортного сектора. Внешнеторговая политика Республики Беларусь строится на следующих принципах:

либерализация внешней торговли;

неукоснительное выполнение обязательств, принятых Республикой Беларусь по международным договорам;

обеспечение экономической безопасности государства;

равноправие всех участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация;

исключение неоправданного вмешательства государственных органов во внешнеторговую деятельность субъектов хозяйствования;

приоритет экономических мер в государственном регулировании внешнеторговой деятельности, что предполагает применение в основном таможенного тарифа, а не иных мер регулирования внешней торговли.

1.2 Цели торговой политики

Основные цели торговой политики Республики Беларусь определяют правовые, экономические и организационные основы внешнеторговой политики, в целом направленные:

на формирование условий для углубления интеграции в мировую экономику;

соблюдение критериев экономической безопасности во внешнеэкономической сфере на основе наращивания экспорта, снижения импортоемкости производства и потребления, оптимизации политики внешних заимствований, привлечения прямых иностранных инвестиций, поддержания баланса между участием в интеграционных процессах и функционированием в качестве независимого государства и др.;

развитие экономической интеграции в рамках Евразийского экономического союза;

расширение и диверсификацию торгово-экономических связей с различными странами, региональными союзами и международными экономическими организациями;

либерализацию торговой политики; проведение гибкой таможенно-тарифной политики, реагирующей на конъюнктурные изменения мирового рынка;

защиту интересов товаропроизводителей;

содействие продвижению белорусской продукции на внешние рынки;

достижение высокой конкурентоспособности отечественных товаров как на внутреннем, так и на внешних рынках;

защиту интересов национального рынка от неблагоприятного воздействия иностранной конкуренции;

создание политических, экономических и правовых условий для включения белорусских производителей в международные производственные цепочки, закрепление позиций белорусских товаропроизводителей на имеющихся и новых рынках сбыта;

вступление Беларуси в ВТО с учетом интересов национальной экономики;

расширение всестороннего сотрудничества со странами Европейского союза, в том числе в рамках инициативы «Восточное партнерство»;

дальнейшую активизацию торгово-экономических связей со странами Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки, обладающими перспективной, быстрорастущей экономикой и емкими рынками сбыта;

опережающее развитие экспорта услуг;

активное участие в формировании глобального партнерства в целях развития, создания открытой, регулируемой, предсказуемой и недискриминационной международной торговой и финансовой систем.

В целях выполнения поставленных задач Советом Министров Республики Беларусь принимаются меры системного характера.

Так, постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 мая 2011 года № 656 утверждена Национальная программа развития экспорта на 2011-2015 годы (далее - Программа). Включенные в Программу мероприятия направлены на обеспечение повышения конкурентоспособности экспортных товаров и услуг Республики Беларусь, роста объемов экспорта, повышения его эффективности.

Основными задачами Программы являются достижение установленных в Программе социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы целевых параметров роста объемов экспорта товаров и услуг в 2,2 раза, а также достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в 2015 году на основе модернизации и повышения конкурентоспособности экономики.

В ближайшие годы в центре внимания будут вопросы развития Евразийского экономического союза Армении, Беларуси, Казахстана, России. При этом будет обеспечиваться благоприятное для белорусского экспорта формирование системы соглашений Евразийского экономического союза с другими региональными блоками и отдельными государствами, включая соглашения о свободной торговле.

Основными механизмами реализации Программы являются формирование благоприятной институциональной среды, совершенствование структуры и организационных форм управления экономикой, реализация инновационной стратегии развития экспорта, а также рациональное импортозамещение.

Результатами реализации Программы должны стать увеличение экспорта товаров и услуг в 2015 году по сравнению с 2010 годом в 2,18-2,22 раза и достижение положительного сальдо внешней торговли товарами и услугами в размере 0,5-0,6 % к ВВП. Долю высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта планируется довести до 14-15 %, долю услуг - не менее чем до 20 %, долю продукции машиностроения - до 20,3 %. Также ставится задача нарастить экспорт сельскохозяйственной продукции не менее чем в 2,2 раза, фармацевтической продукции - в 4 раза.

Программа разработана в развитие основных положений Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы для ее конкретизации и детализации в части реализации приоритетных целей, задач и механизмов их достижения в области внешнеэкономической деятельности. В ней учтен опыт разработки и реализации предыдущих программ развития экспорта на 2000-2005 и 2006-2010 годы, а также особенности текущей конъюнктуры международной торговли и новые тенденции в сфере глобализации и региональной интеграции.

Программа разработана Министерством иностранных дел и Национальной академией наук Республики Беларусь совместно с другими республиканскими органами государственного управления и иными государственными организациями. Научные исследования, необходимые для разработки Программы, проведены Институтом экономики и Центром стратегических исследований и системного анализа НАН Беларуси при участии специалистов Национального банка, НИЭИ Минэкономики, Белорусского государственного университета, Белорусского государственного экономического университета, других научных организаций и учреждений.

Практическое выполнение Программы обеспечивается разработкой и реализацией годовых планов соответствующих мероприятий.

1.3 Нормативно-правовая база

С 1 января 2010 года начал функционировать Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Договором о создании единой таможенной территории и Таможенного союза от 6 октября 2007 года предусмотрено установление и применение:

единого таможенного тарифа и иных единых мер регулирования внешней торговли с третьими странами;

единого торгового режима в отношениях с третьими странами;

порядка зачисления и распределения таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие;

единых правил определения страны происхождения товаров;

единых правил определения таможенной стоимости товаров;

единой методологии статистики внешней и взаимной торговли;

унифицированного порядка таможенного регулирования, включая единые правила декларирования товаров и уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы;

учреждение и функционирование органов Таможенного союза, осуществляющих свою деятельность в пределах полномочий, которыми наделены Стороны.

Договором о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года определено, что Евразийская экономическая комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных настоящим Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:

таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

таможенное администрирование;

техническое регулирование;

санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

установление торговых режимов в отношении третьих стран;

статистика внешней и взаимной торговли;

макроэкономическая политика;

конкурентная политика;

промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

энергетическая политика;

естественные монополии;

государственные и (или) муниципальные закупки;

взаимная торговля услугами и инвестиции;

транспорт и перевозки;

валютная политика;

охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

трудовая миграция;

финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

иные сферы.

Согласно статье 5 указанного Договора решения Евразийской экономической комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон.

Решения Евразийской экономической комиссии и Высшего Евразийского экономического совета публикуются на интернет-сайте http://www.eurasiancommission.org - официальном источнике размещения решений и материалов Евразийской экономической комиссии.

К настоящему времени реализованы мероприятия по формированию нормативно-правовой базы Таможенного союза, Единого таможенного тарифа, единой системы внешнеторгового и таможенного регулирования, санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля, институциональной структуры Таможенного союза. Единая система мер регулирования внешней торговли, созданная в рамках Таможенного союза, органично встроена в национальные системы управления экономикой, одновременно являясь инструментом реализации торгово-экономических интересов Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации.

Документы, составляющие нормативно-правовую базу Таможенного союза (соглашения, решения Комиссии Таможенного союза, решения Евразийской экономической комиссии), являются частью действующего на территории Республики Беларусь законодательства и подлежат непосредственному применению. Нормы национального законодательства в части, регулируемой международными договорами, подписанными в рамках Таможенного союза и ратифицированными в установленном порядке, применяются только в части, не противоречащей или не установленной данными международными договорами.

Таможенное регулирование в Республике Беларусь осуществлялось в 2014 году в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, основным документом которого являлся Таможенный кодекс Таможенного союза, принятый Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 года № 17 «О Договоре о Таможенном кодексе Таможенного союза» и вступивший в силу в соответствии с Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 года № 48 с 6 июля 2010 года с учетом временных изъятий, установленных Протоколом об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза от 5 июля 2010 года. В части, не регулируемой законодательством Таможенного союза, таможенное регулирование осуществляется в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Основными нормативными правовыми актами по вопросам таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов Республики Беларусь, в том числе по вопросу транзита, в 2014 году являлись:

законы Республики Беларусь:

Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года № 130-З «Об экспортном контроле»;

Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 213-З «О свободных экономических зонах»;

Закон Республики Беларусь от 22 июля 2003 года № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»;

Закон Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами»;

Закон Республики Беларусь от 5 января 2008 года № 310-З «О ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Российской Федерации о транзите товаров, перемещаемых между таможенными органами Республики Беларусь и таможенными органами Российской Федерации»;

Закон от 10 января 2014 года № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь»;

указы Президента Республики Беларусь:

Указ Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 января 2006 года № 66 «Об утверждении Положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных экономических зон»;

Указ Президента Республики Беларусь от 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 19 марта 2007 года № 129 «О некоторых мерах по развитию международных перевозок»;

Указ Президента Республики Беларусь от 7 августа 2007 года № 373 «О пунктах ввоза и вывоза товаров, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 4 сентября 2007 года № 399 «Об определении таможенной стоимости товаров, неизбежно образующихся при получении продуктов переработки»;

Указ Президента Республики Беларусь от 15 октября 2007 года № 502 «О запретах и ограничениях на перемещение отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 27 марта 2008 года № 178 «О порядке проведения и контроля внешнеторговых операций»;

Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2008 года № 228 «О некоторых вопросах таможенных органов»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 марта 2011 года № 98 «Об утверждении Дисциплинарного устава таможенных органов Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, об осуществлении деятельности в сфере таможенного дела и уполномоченных экономических операторах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 года № 55 «Об утверждении Положения о свободных складах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 26 марта 2012 года № 140 «О помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, являющихся предметом административного таможенного правонарушения»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 7 мая 2012 года № 6 «О стимулировании предпринимательской деятельности на территории средних, малых городских поселений, сельской местности»;

Указ Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2014 года № 175 «О функционировании магазинов беспошлинной торговли»;

постановления Совета Министров Республики Беларусь:

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 мая 2007 года № 651 «Об определении государственного органа, уполномоченного на выдачу заключения о возможности уничтожения товаров на таможенной территории Республики Беларусь и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 июля 2006 года № 962»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 мая 2007 года № 674 «Об утверждении Положения о порядке создания и обозначения зон таможенного контроля и требования к ним»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 25 июня 2007 года № 829 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 июня 2007 года № 860 «Об утверждении Положения о порядке передачи государственным органам информации, полученной таможенными органами»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 30 апреля 2009 года № 549 «О статистическом декларировании товаров»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 21 января 2010 года № 56 «О Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 10 июня 2011 года № 753 «О некоторых вопросах регулирования вывоза автомобильного топлива с территории Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года № 1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 октября 2011 года № 1374 «О некоторых вопросах таможенного регулирования, внесении изменений и дополнений в некоторые постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 января 2012 года № 64 «Об органе, уполномоченном на выдачу подтверждений о неосуществлении на таможенной территории Таможенного союза производства продуктов переработки»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 года № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 февраля 2012 года № 183 «Об утверждении Положения о товаропроводящей сети белорусских организаций за рубежом, классификатора видов поставок товаров, подлежащих учету при осуществлении экспортных операций, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2014 года № 509 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь

«О таможенном регулировании в Республике Беларусь».

Нормы права, содержащиеся в международных договорах с участием Республики Беларусь, вступивших в силу, являются частью действующего на территории Беларуси законодательства и подлежат непосредственному применению. Основными международными договорами Республики Беларусь в области таможенного дела, заключенными в рамках государств - участников СНГ, являются:

Соглашение о сотрудничестве таможенных служб по вопросам задержания и возврата незаконно вывозимых и ввозимых культурных ценностей от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

Решение Совета глав правительств СНГ о Единой методологии таможенной статистики внешней торговли государств - участников Содружества Независимых Государств от 9 декабря 1994 года;

Соглашение о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности СНГ от 3 ноября 1995 года;

Соглашение о Правилах определения происхождения товаров развивающихся стран при предоставлении тарифных преференций в рамках Общей системы тарифных преференций от 12 апреля 1996 года;

Соглашение о порядке транзита через территории государств - участников Содружества Независимых Государств от 4 июня 1999 года;

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 года;

Протокол о сотрудничестве в области обеспечения собственной безопасности таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств от 12 сентября 2002 года;

Соглашение между таможенными службами государств - участников СНГ о соблюдении конфиденциальности информации в области технического оснащения таможенных органов от 21 декабря 2003 года;

Соглашение о взаимодействии таможенных служб государств - участников СНГ в области экспертной, исследовательской и научно-исследовательской деятельности по идентификации и диагностике товаров от 24 декабря 2003 года;

Протокол об обмене предварительной информацией о товарах и транспортных средствах, перемещаемых через таможенные границы государств - участников Содружества Независимых Государств, от 25 ноября 2008 года;

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;

Протокол о взаимодействии таможенных служб государств - участников Содружества Независимых Государств в сфере таможенной статистики от 9 июня 2011 года;

Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.

В рамках Таможенного союза создана единая система мер регулирования внешней торговли. Порядок введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств - членов Таможенного союза, на единой таможенной территории в отношении третьих стран в 2014 году был установлен Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года.

Защита интересов товаропроизводителей от возросшего, демпингового или субсидируемого импорта, который причиняет ущерб отрасли национальной экономики или создает угрозу его причинения, осуществляется посредством применения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер.

В связи с передачей функций по проведению расследований и введению специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер на наднациональный уровень (Коллегия Евразийской экономической комиссии) в настоящее время их применение в отношении третьих стран регулируется Соглашением о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года в редакции Протокола от 18 октября 2011 года.

Работа по введению мер торговой защиты в Таможенном союзе и в рамках Единого экономического пространства в 2014 году проводилась в соответствии с Регламентом принятия решений и подготовки проектов решений Евразийской экономической комиссии по вопросам специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер (утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года № 1).

Обращение с информацией в рамках расследований «тройки» осуществляется с соблюдением норм, установленных Протоколом о порядке формирования и использования сведений, содержащих в том числе конфиденциальную информацию, для целей расследований, предшествующих введению специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам, от 19 ноября 2010 года.

В части, не противоречащей обязательствам Республики Беларусь в рамках Таможенного союза, в 2014 году действовали законы Республики Беларусь от 25 ноября 2004 года № 346-З «О мерах по защите экономических интересов Республики Беларусь при осуществлении внешней торговли товарами» и № 347-З «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности».

В целях защиты прав потребителей в Республике Беларусь создана законодательная база, основу которой составляют законы Республики Беларусь от 9 января 2002 года «О защите прав потребителей» (в редакции Закона Республики Беларусь от 8 июля 2008 года) и от 16 июля 2008 года «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг».

Также в данной сфере в 2014 году действовали следующие нормативные правовые акты:

Соглашение об основных направлениях сотрудничества государств - участников Содружества Независимых Государств в области защиты прав потребителей от 25 января 2000 года;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 июня 2002 года № 778 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 января 2009 года № 26 «О некоторых вопросах защиты прав потребителей»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 января 2009 года № 99 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг»;

постановление Пленума Верховного Суда Республики Беларусь от 24 июня 2010 года № 4 «О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел о защите прав потребителей».

Действующее в Республике Беларусь законодательство в области технического регулирования и стандартизации, оценки соответствия включает законы Республики Беларусь от 5 января 2004 года № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» и № 269-З «Об оценке соответствия техническим нормативным правовым актам в области технического нормирования и стандартизации», которые реализуют основные положения Соглашения по техническим барьерам в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 года и Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года.

Договорно-правовая база в области технического регулирования, созданная в рамках СНГ, в 2014 году включала:

Соглашение о проведении согласованной политики в области стандартизации, метрологии и сертификации от 13 марта 1992 года;

Соглашение о принципах проведения и взаимном признании работ по сертификации от 4 июня 1992 года;

Соглашение о сотрудничестве по созданию и применению стандартных образцов состава и свойств веществ и материалов от 6 октября 1992 года;

Соглашение о сотрудничестве по созданию и использованию данных о физических константах и свойствах веществ и материалов от 6 октября 1992 года;

Соглашение о взаимном признании результатов государственных испытаний и утверждения типа, метрологической аттестации, поверки и калибровки средств измерений, а также результатов аккредитации лабораторий, осуществляющих испытания, поверку или калибровку средств измерений от 6 октября 1992 года;

Соглашение о сотрудничестве по обеспечению единства измерений времени и частоты от 9 октября 1992 года;

Соглашение по техническим барьерам в зоне свободной торговли от 20 июня 2000 года;

Соглашение о применении единого знака доступа продукции на рынок государств - участников СНГ от 23 мая 2001 года;

Соглашение о взаимном признании сертификатов компетентности персонала в области оценки соответствия от 30 мая 2002 года;

Соглашение о взаимном признании результатов работ по аккредитации в области оценки соответствия от 22 мая 2003 года;

Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года.

В рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) принято четыре международных договора:

Соглашение об основах гармонизации технических регламентов государств - членов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 24 марта 2005 года № 206);

Соглашение о применении единого знака обращения продукции на рынке государств - членов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 мая 2006 года № 272);

Соглашение о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года;

Соглашение о создании информационной системы Евразийского экономического сообщества в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 400).

В целях реализации Соглашения о проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер от 25 января 2008 года принято пять документов:

Рекомендации по типовой структуре технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 27 октября 2006 года № 321);

Типовой договор о принятии технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 12 декабря 2008 года № 404);

Порядок разработки технического регламента Евразийского экономического сообщества (Решение Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 17 августа 2010 года № 1175);

График разработки первоочередных технических регламентов Евразийского экономического сообщества (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 19 ноября 2010 года № 521);

Положение о порядке формирования перечней стандартов, обеспечивающих соблюдение требований технического регламента Евразийского экономического сообщества и необходимых для осуществления оценки (подтверждения) соответствия (Решение Комиссии по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам в торговле при Интеграционном Комитете ЕврАзЭС от 28 июля 2011 года, Протокол № 30).

В течение последних лет создана необходимая нормативно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в области технического регулирования:

Соглашение об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 27);

Соглашение о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия (Решение Межгоссовета ЕврАзЭС от 11 декабря 2009 года № 27);

Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года.

В соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации от 18 ноября 2010 года Стороны проводят согласованную политику в области технического регулирования путем принятия единых технических регламентов Таможенного союза, которые разрабатываются на продукцию, включенную в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утверждаются решением Комиссии Таможенного союза (в настоящее время - решением Евразийской экономической комиссии) и имеют прямое действие на таможенной территории Таможенного союза. При этом не допускается установления в законодательстве государств - членов Таможенного союза обязательных требований в отношении продукции, не включенной в Единый перечень.

Основными нормативными правовыми актами, регламентирующими отношения в области государственных закупок в Республике Беларусь, в 2014 году являлись:

Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 года № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 года № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;

Указ Президента Республики Беларусь 2 декабря 2013 года № 531 «О некоторых вопросах информатизации»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 591 «О проведении процедур закупок при строительстве»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 года № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов».

Кроме того, в конце 2014 года вступили в силу следующие нормативные правовые акты:

Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 года № 612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций»;

распоряжение Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2014 года № 251 рп «Об осуществлении государственных закупок товаров (работ, услуг)».

Охрана и защита авторских прав:

Закон Республики Беларусь от 5 февраля 1993 года № 2181-XII «О товарных знаках и знаках обслуживания»;

постановление Министерства культуры Республики Беларусь от 24 октября 2002 года № 14 «Об утверждении Положения о порядке применения минимальных ставок авторского вознаграждения за создание произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства и Положения о порядке выплаты авторского вознаграждения за создание произведений изобразительного и декоративно-прикладного искусства»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 15 февраля 2008 года № 210 «О ставках и порядке выплаты авторского и иных видов вознаграждения за создание произведений и материалов в сфере телевидения и радиовещания»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 3 марта 2008 года № 321 «О некоторых вопросах выплаты вознаграждения за воспроизведение в личных целях аудиовизуальных произведений и произведений, воплощенных в фонограммах»;

постановление Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 29 мая 2008 года № 6 «Об утверждении Инструкции о порядке распределения и выплаты вознаграждения за воспроизведение в личных целях аудиовизуальных произведений и произведений, воплощенных в фонограммах»;

Закон Республики Беларусь от 17 мая 2011 года «Об авторском праве и смежных правах»;

Указ Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 года № 216 «О мерах по повышению эффективности использования объектов интеллектуальной собственности»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 5 сентября 2011 года № 1184 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 26 мая 2011 года № 216»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2011 года № 1609 «О коллективном управлении имущественными правами»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2011 года № 1610 «О минимальных ставках авторского вознаграждения и вознаграждений за отдельные работы, связанные с изданием произведений науки, литературы и искусства»;

постановление Государственного комитета по науке и технологиям Республики Беларусь от 30 ноября 2011 года № 25 «Об утверждении Инструкции о порядке государственной аккредитации организаций по коллективному управлению имущественными правами и Инструкции о порядке сбора, распределения и выплаты вознаграждения при осуществлении коллективного управления имущественными правами, перечисления невыплаченного вознаграждения в доход республиканского бюджета»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 13 ноября 2012 года № 1039 «О минимальных размерах и порядке выплаты авторского и иных видов вознаграждения в кинематографии»;

Закон Республики Беларусь от 12 декабря 2013 года № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 декабря 2013 года № 1095 «Об утверждении Положения о порядке выплаты автору и его наследникам отчислений в случае публичной перепродажи оригиналов произведений изобразительного искусства, оригиналов рукописей произведений писателей, композиторов и ученых».

Нормативно-правовая база в области реэкспорта в 2014 году включала:

Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт от 15 апреля 1994 года;

Протокол о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и вывозимых в третьи страны от 22 мая 2001 года;

Закон Республики Беларусь от 16 мая 2000 года № 388-З «О ратификации Соглашения о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешений на реэкспорт»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь 24 апреля 2003 года № 543 «Об утверждении Протокола о таможенном контроле за реэкспортом товаров, происходящих с территории государств - участников Договора о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 года и вывозимых в третьи страны»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 октября 2008 года № 1572 «О порядке реэкспорта товаров, происходящих с территории Республики Беларусь, другими государствами - участниками Содружества Независимых Государств и признании утратившим силу постановления Совета Министров Республики Беларусь от 23 октября 2000 года № 1626».

Правовой основой денежно-кредитной политики Республики Беларусь являются Основные направления денежно-кредитной политики Республики Беларусь, ежегодно утверждаемые Президентом Республики Беларусь по представлению Национального банка и Совета Министров Республики Беларусь, а также закон Республики Беларусь об утверждении республиканского бюджета на очередной финансовый год.

Кроме того, к основополагающим нормативным правовым актам в сфере денежно-кредитной политики Республики Беларусь относятся следующие действовавшие в 2014 году правовые акты:

Закон Республики Беларусь от 10 мая 1999 года № 255-З «О ценообразовании»;

Банковский кодекс Республики Беларусь от 25 октября 2000 года № 441-З;

Закон Республики Беларусь от 22 сентября 2003 года № 226-З «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Указ Президента Республики Беларусь от 3 ноября 2005 года № 520 «О совершенствовании правового регулирования отдельных отношений в экономической сфере»;

Закон Республики Беларусь от 3 июня 2009 года № 22-З «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь «О валютном регулировании и валютном контроле»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 ноября 2010 года № 575 «Об утверждении Концепции национальной безопасности Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 11 апреля 2011 года № 136 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы»;

Закон Республики Беларусь от 12 июля 2013 года № 53-З «Об инвестициях»;

Закон Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 95-З «О республиканском бюджете на 2014 год»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 года № 586 «Об утверждении Основных направлений денежно-кредитной политики Республики Беларусь на 2014 год».

1.4 Соглашения

Создание необходимой правовой основы развития торгово-экономических отношений Республики Беларусь с третьими странами достигается путем заключения соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, свободной торговле, а также международных договоров в рамках региональных международных организаций СНГ и ЕврАзЭС, интеграционного объединения Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В настоящее время действуют более 50 двусторонних соглашений о торгово-экономическом сотрудничестве, ключевым элементом большинства которых является установление режима наибольшего благоприятствования во взаимной торговле.

С государствами - участниками СНГ и Грузией высокий уровень торгово-экономических связей обеспечивается за счет режима свободной торговли, установленного Соглашением о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года и двусторонними соглашениями о свободной торговле, заключенными с Азербайджаном, Арменией, Кыргызстаном, Молдовой, Таджикистаном, Туркменистаном, Узбекистаном, Украиной и Грузией.

Кроме того, 18 октября 2011 года государствами - участниками СНГ, за исключением Азербайджана, Туркменистана и Узбекистана, подписан Договор о зоне свободной торговли, который предусматривает более детальное регулирование механизма применения таможенных пошлин и платежей, эквивалентных таможенным пошлинам, вопросов осуществления государственных закупок, свободы транзита, осуществления платежей и основывается на нормах и принципах ВТО. Республика Беларусь стала одним из первых государств-участников, ратифицировавших указанный Договор. В соответствии с положениями Договора с даты его вступления в силу прекращает действие Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года. Также Стороны примут меры по прекращению действующих между ними двусторонних соглашений о свободной торговле.

Республика Беларусь также является участницей большинства иных основополагающих международных договоров, регламентирующих торгово-экономическое сотрудничество в рамках СНГ, таких как:

Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности от 20 марта 1992 года;

Соглашение о принципах сближения хозяйственного законодательства государств - участников Содружества от 9 октября 1992 года;

Договор о проведении согласованной антимонопольной политики от 23 декабря 1993 года;

Соглашение о сотрудничестве в области инвестиционной деятельности от 24 декабря 1993 года;

Соглашение о реэкспорте товаров и порядке выдачи разрешения на реэкспорт от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах от 15 апреля 1994 года;

Соглашение о создании Платежного союза государств - участников Содружества Независимых Государств от 21 октября 1994 года;

Соглашение о развитии выставочно-ярмарочной деятельности в Содружестве Независимых Государств от 26 мая 1995 года;

Соглашение о поддержке и развитии малого предпринимательства в государствах - участниках СНГ от 17 января 1997 года;

Конвенция о защите прав инвестора от 28 марта 1997 года;

Соглашение об Общем аграрном рынке государств - участников СНГ от 6 марта 1998 года;

Конвенция о транснациональных корпорациях от 6 марта 1998 года;

Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества от 6 марта 1998 года;

Конвенция о межгосударственном лизинге от 25 ноября 1998 года;

Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров (работ, услуг) между государствами - участниками Содружества Независимых Государств от 25 ноября 1998 года;

Соглашение о мерах по предупреждению и пресечению использования ложных товарных знаков и географических указаний от 4 июня 1999 года;

Соглашение о порядке таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых между государствами - участниками Соглашения о создании зоны свободной торговли от 8 октября 1999 года;

Соглашение о согласованном развитии международных транспортных коридоров, проходящих по территории государств - участников СНГ, от 20 ноября 2009 года;

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года;

Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в создании, использовании и развитии межгосударственной сети информационно-маркетинговых центров для продвижения товаров и услуг на национальные рынки от 21 мая 2010 года;

Соглашение о создании информационной инфраструктуры инновационной деятельности государств - участников СНГ в форме распределенной информационной системы и портала СНГ «Информация для инновационной деятельности государств - участников СНГ» от 19 мая 2011 года.

Важнейшей вехой развития интеграционных процессов на постсоветском пространстве стало начало функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, а также вступление в силу пакета документов о создании Единого экономического пространства.

В соответствии с международными договорами, составляющими договорно-правовую базу Таможенного союза, в пределах создаваемой единой таможенной территории во взаимной торговле товарами не применялись таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением мер торговой защиты. Данное условие содействует свободному перемещению товаров в рамках «тройки» и дальнейшему укреплению торгово-экономических отношений.

В рамках Таможенного союза применялись единый таможенный тариф и другие единые меры регулирования внешней торговли товарами. С учетом этого предусматривалось обязательство по унификации Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией торговых режимов с третьими странами.

В этой связи Республикой Беларусь 15 июня 2011 года подписан Протокол между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о внесении изменений и дополнений в Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Сербия о свободной торговле между Республикой Беларусь и Республикой Сербия от 31 марта 2009 года.

19 мая 2011 года подписан Договор о функционировании Таможенного союза в рамках многосторонней торговой системы, решающий вопрос соотношения международных обязательств, которые принимают на себя государства-члены при присоединении к ВТО, с обязательствами в соответствии с договорно-правовой базой Таможенного союза.

...