Обзор торговой политики Республики Беларусь

В 2006 году принят Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации», предусматривающий внесение изменений и дополнений в 48 законов и кодексов, что обеспечило приведение этих законов и кодексов в соответствие с новым законодательством в области технического нормирования, стандартизации и оценки соответствия.

Основными целями разработки и утверждения технических регламентов в Республике Беларусь являются защита жизни, здоровья и наследственности человека, защита имущества, охрана окружающей среды, предупреждение действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции и услуг относительно их назначения, качества или безопасности. Конкретизация требований может осуществляться через взаимосвязанные государственные стандарты, обеспечивающие реализацию соответствующего технического регламента.

Техническое нормирование и стандартизация основываются на принципах:

обязательности применения технических регламентов;

доступности технических регламентов, технических кодексов и государственных стандартов, информации о порядке их разработки, утверждения и опубликования для пользователей и иных заинтересованных лиц;

приоритетного использования международных и межгосударственных (региональных) стандартов;

использования современных достижений науки и техники;

обеспечения права участия юридических и физических лиц, включая иностранные, и технических комитетов по стандартизации в разработке технических кодексов, государственных стандартов;

добровольного применения государственных стандартов.

В работах по стандартизации в Республике Беларусь применяется системный подход, который реализуется на основе ежегодных планов государственной стандартизации, охватывающих все отрасли промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг. Для комплексного решения задач по повышению технического уровня, качества и конкурентоспособности продукции методами стандартизации в приоритетных отраслях экономики утверждены ряд целевых программ по стандартизации в сфере лесного хозяйства, энергосбережения, строительства. В их выполнении участвуют органы государственного управления, научно-исследовательские институты и предприятия республики.

Ежегодно в Беларуси принимается более 300 государственных стандартов. Это обеспечивает необходимое пополнение и поддержание в актуализированном состоянии действующего фонда государственных стандартов, насчитывающего более 22 тыс. документов. Уровень гармонизации принимаемых государственных стандартов с международными составляет 50 %.

В настоящее время принято 35 технических регламентов, касающихся безопасности низковольтного оборудования, машин и оборудования, оборудования для работы во взрывоопасных средах, аппаратов, работающих на газообразном топливе, оборудования, работающего под избыточным давлением, электромагнитной совместимости технических средств, лифтов, колесных транспортных средств, тракторов, железнодорожного транспорта, упаковки, пиротехнических изделий, бензина и других видов топлива, смазочных материалов, масел и специальных жидкостей, взрывчатых веществ, автомобильных дорог, игрушек, парфюмерно-косметической продукции, продукции легкой промышленности, а также продукции для детей и подростков, средств индивидуальной защиты, маломерных судов, мебельной продукции, пищевой продукции, пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств, отдельных видов специализированной пищевой продукции, соковой продукции, масложировой продукции, зерна, молока и молочной продукции, мяса и мясной продукции, табачной продукции.

Вступили в силу 33 технических регламента, остальные 22 находятся на этапе проработки. В целях выполнения международных обязательств Республики Беларусь, предупреждения создания технических барьеров во взаимной торговле и снижения финансовой нагрузки на предприятия и организации отменено действие аналогичных национальных технических регламентов.

По состоянию на 1 января 2015 года действуют только 7 национальных регламентов:

ТР 2007/003/BY Единицы измерений, допущенные к применению на территории Республики Беларусь;

ТР 2008/009/BY Банковская деятельность. Информационные технологии. Информационная совместимость программных и программно-технических средств платежной системы;

ТР 2008/012/BY Неавтоматические весоизмерительные приборы. Основные требования;

ТР 2009/013/BY Здания и сооружения, строительные материалы и изделия. Безопасность;

ТР 2010/014/BY Минеральные удобрения. Безопасность;

ТР 2010/025/BY Корма и кормовые добавки. Безопасность;

ТР 2013/027/BY Информационные технологии. Средства защиты информации. Информационная безопасность.

В целях приведения законодательства Республики Беларусь в соответствие с едиными принципами технического регулирования проводятся работы по пересмотру законов Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» и «Об оценке соответствия требованиям технических нормативных правовых актов в области технического нормирования и стандартизации».

Разработка технических регламентов осуществляется в основном на основе директив Европейского союза, международных и европейских стандартов, что позволяет обеспечивать конкурентоспособность, импортозамещение, повышение экспортного потенциала отечественной промышленности.

Технические регламенты - это правовые документы двух видов: устанавливающие конкретные требования безопасности и устанавливающие общие требования безопасности, для выполнения которых применяются взаимосвязанные стандарты. При этом для реализации технических регламентов применяются в основном межгосударственные стандарты, а в случае их отсутствия на переходный период до их разработки - национальные стандарты государств - членов Таможенного союза. Данный подход является наиболее приемлемым и рациональным, поскольку государства - члены Таможенного союза участвуют в Межгосударственном совете по стандартизации, метрологии и сертификации (МГС) в рамках СНГ и их связывает общий фонд межгосударственных стандартов.

Стандартизация

Установленные Законом Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» правила стандартизации соответствуют Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по техническим барьерам в торговле.

В работах по стандартизации в Республике Беларусь применяется системный подход, который реализуется на основе ежегодных планов государственной стандартизации, охватывающих все отрасли промышленности, сельского хозяйства и сферы услуг.

Основной задачей государственной стандартизации являются развитие и поддержание в актуальном состоянии нормативной базы, обеспечивающей разработку и производство безопасной, высококачественной и конкурентоспособной продукции и услуг, а также реализацию требований принимаемых технических регламентов ЕАЭС.

В соответствии с Законом государственные стандарты являются добровольными для применения.

Государственные стандарты разрабатываются, как правило, техническими комитетами по стандартизации, а при их отсутствии - любыми заинтересованными лицами.

В целях привлечения заинтересованных субъектов к разработке и рассмотрению проектов стандартов ведется формирование национальных технических комитетов. По состоянию на 1 января 2015 года в Республике Беларусь действуют 30 национальных технических комитетов по стандартизации.

Область деятельности технических комитетов охватывает основные отрасли промышленности Беларуси (колесные транспортные средства, тракторы и машины для сельскохозяйственных работ и лесоводства, легкая промышленность, продовольственное сырье и продукты его переработки, электротехника и электроника, лесоматериалы, космос и др.). Ряд технических комитетов работают по вопросам стандартизации в сфере услуг (оценка стоимости, услуги автосервиса, оценка соответствия).

В Республике Беларусь организовано эффективное взаимодействие в области стандартизации на международном уровне, в том числе с Международной организацией по стандартизации (ISO), Международной электротехнической комиссией (IEC), а также на региональном уровне, в том числе с Европейским комитетом по стандартизации (CEN) и Европейским комитетом по стандартизации в электротехнике (CENELEC).

Членство в международных и европейских организациях по стандартизации позволяет иметь доступ к текстам принятых стандартов, проектам стандартов, участвовать в работе технических комитетов по стандартизации и более полно учитывать интересы республики на международном и европейском рынках, а также сократить сроки принятия государственных стандартов Республики Беларусь, гармонизированных с международными и европейскими стандартами, в приоритетных отраслях промышленности.

Действующий фонд государственных стандартов в настоящее время насчитывает более 25 тыс. документов, подавляющее большинство из которых - межгосударственные стандарты СНГ.

В 2014 году были утверждены и введены в действие 864 государственных стандарта (СТБ и ГОСТ), из них гармонизированы с международными и европейскими 154 СТБ (67 %) и 409 ГОСТ (53 %).

Наиболее высокий уровень гармонизации государственных стандартов достигнут в стандартах для строительной, лесной и деревообрабатывающей промышленности, машиностроения, электротехники, продукции легкой промышленности.

Закон Республики Беларусь «О техническом нормировании и стандартизации» устанавливает обязательную процедуру публикации уведомлений о ходе разработки технических нормативных правовых актов, что также соответствует принципам ВТО по прозрачности проведения работ в области технического нормирования и стандартизации.

Одно из основных требований ВТО - создание в странах-участницах справочно-информационных служб. В Республике Беларусь такой службой является Национальный информационный центр по техническим барьерам в торговле, санитарным и фитосанитарным мерам (НИЦ по ТБТ и СФС).

НИЦ по ТБТ и СФС сегодня представляет Республику Беларусь в одной из самых влиятельных международных организаций - ВТО, осуществляя в республике функции национального органа по уведомлению и национального информационно-консультационного центра.

Основная задача НИЦ по ТБТ и СФС - обеспечение взаимодействия органов государственного управления Беларуси в части предоставления (обмена) информации с Секретариатом и Комитетами ВТО, а также странами - членами ВТО.

НИЦ по ТБТ и СФС обеспечивает предоставление на русском языке аннотаций уведомлений о принимаемых в странах - членах ВТО нормативных правовых актах, технических регламентах, стандартах, системах оценки соответствия, которые могут явиться для других стран препятствием в торговле (уведомления по ТБТ), и уведомлений о принимаемых странами - членами ВТО мерах, касающихся защиты здоровья людей, их наследственности, охраны здоровья животных и растений, окружающей среды, которые также могут явиться для других стран барьерами в торговле (уведомления по СФС).

Ветеринарные (ветеринарно-санитарные) и фитосанитарные меры

Вопросы обращения продукции, подлежащей ветеринарно-санитарному контролю, на территории Таможенного союза регулируются соответствующими международными договорами в рамках Таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Таможенном союзе» утверждены:

Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза;

Единые ветеринарные (ветеринарно-санитарные) требования, предъявляемые к товарам, подлежащим ветеринарному контролю (надзору);

Единые формы ветеринарных сертификатов.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2014 года № 94 утверждено Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору).

Действующее наряду с законодательством Таможенного союза законодательство Республики Беларусь в области применения ветеринарных мер основано на следующих нормативных правовых актах:

Правила выдачи ветеринарных документов на грузы, подконтрольные государственному ветеринарному надзору, утвержденные постановлением Минсельхозпрода от 4 февраля 2004 года № 7;

Ветеринарно-санитарные правила борьбы с грызунами на объектах государственного ветеринарного надзора, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15 февраля 2006 года № 15;

Ветеринарно-санитарные правила для организаций, осуществляющих деятельность по убою, переработке птицы и яйца, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 7 мая 2007 года № 34;

Ветеринарно-санитарные правила по мойке и дезинфекции технологического оборудования и производственных помещений для организаций, осуществляющих убой сельскохозяйственных животных и переработку мяса, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 8 ноября 2007 года № 77;

Ветеринарно-санитарные правила осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 18 апреля 2008 года № 44 «Об утверждении Ветеринарно-санитарных правил осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов и признании утратившими силу Ветеринарных методических указаний»;

Ветеринарно-санитарные правила для организаций, осуществляющих деятельность по убою сельскохозяйственных животных и переработке мяса, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 24 июня 2008 года № 62;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь», которым утверждено Положение о порядке и условиях выдачи Департаментом ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия разрешения на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза подконтрольных товаров;

Ветеринарно-санитарные правила для организаций, осуществляющих приемку молока, производство, хранение и реализацию молочных продуктов, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 21 декабря 2009 года № 82;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2009 года № 1755 «Об утверждении Положения о порядке и условиях присвоения экспортных ветеринарных номеров и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 1370»;

Закон Республики Беларусь от 2 июля 2010 года № 161-3 «О ветеринарной деятельности»;

Ветеринарно-санитарные правила по производству пищевой рыбной продукции, утвержденные постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 7 марта 2012 года № 13;

Указ Президента Республики Беларусь 3 июня 2013 года № 253 «О некоторых вопросах государственной ветеринарной службы Республики Беларусь (в ред. Указа Президента Республики Беларусь от 3 декабря 2014 года № 563);

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 29 августа 2013 года № 758 «О дополнительных мерах по ликвидации и недопущению распространения африканской чумы свиней и других опасных заболеваний животных».

Государственной ветеринарной службой в целях осуществления поставок продукции в страны - члены ЕС и другие государства разработана и реализуется программа контроля вредных веществ в живых животных и продукции животного происхождения по 153 показателям. Ежегодно отчет по результатам контроля направляется в Европейскую комиссию. В соответствии с этой программой проводится постоянное обновление лабораторного оборудования.

Все применяемые на территории Республики Беларусь ветеринарные лекарственные средства подлежат обязательной государственной регистрации.

В Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь поступает информация Всемирной организации здравоохранения животных (МЭБ) по эпизоотической ситуации в мире. Сложившаяся система сотрудничества и обмена информацией позволяет реально оценивать эпизоотическую ситуацию по заразным болезням в мире и не допускать на таможенную территорию Таможенного союза заноса инфекционных, инвазионных болезней, поступления некачественных продуктов животного происхождения и животноводческого сырья для перерабатывающей промышленности.

Охрана территории от заноса заразных болезней обеспечивается Государственной ветеринарной службой на госгранице и транспорте. В Республике Беларусь ветеринарный контроль за подконтрольными товарами на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза в целях недопущения ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и перемещению опасных для человека и животных подконтрольных товаров осуществляет ГУ «Белорусское управление государственного ветеринарного надзора на государственной границе и транспорте», в состав которого входят 13 пограничных контрольных ветеринарных пунктов и 7 транспортных ветеринарно-санитарных участков.

Экспорт животных и продукции животного происхождения регламентируется требованиями Кодекса Алиментариус, Санитарного кодекса наземных животных, МЭБ и директив ЕС относительно ветеринарно-санитарных норм и правил при их выращивании, производстве, переработке, хранении, транспортировке и реализации.

Санитарно-карантинный контроль осуществляется в соответствии с Положением о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе».

В соответствии с Указом Президента Республики Беларусь от 28 ноября 2013 года № 524 «О некоторых вопросах осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Республики Беларусь» с 1 января 2014 года должностные лица таможенных органов в автодорожных пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь осуществляют документарный санитарно-карантинный контроль в отношении подконтрольной продукции (товаров).

Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 318 «Об обеспечении карантина растений в Таможенном союзе» утверждены следующие документы:

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной границе Таможенного союза;

Положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля (надзора) на таможенной территории Таможенного союза;

Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров), подлежащей карантинному фитосанитарному контролю (надзору) на таможенной границе Таможенного союза и таможенной территории Таможенного союза.

В Республике Беларусь действуют также законы Республики Беларусь от 25 декабря 2005 года № 77-З «О защите растений» и от 2 мая 2013 года № 20-3 «О семеноводстве».

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 14 июля 2006 года № 881 «О реализации положений Закона Республики Беларусь «О защите растений» утверждены:

Положение о порядке определения и обозначения границ карантинной фитосанитарной зоны, наложения и снятия карантина растений, установления и обеспечения карантинного режима;

Положение о порядке формирования и использования фонда данных по защите растений;

Положение о надзоре в области карантина и защиты растений;

Положение о порядке и условиях оплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по защите растений;

Положение о порядке осуществления государственного фитосанитарного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Республики Беларусь и (или) в местах назначения;

Положение о порядке и условиях оплаты юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями мероприятий по защите растений.

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 июля 2010 года № 1140 «О некоторых вопросах защиты растений и внесении изменений и дополнений в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 1370» утверждены:

Положение о порядке выдачи фитосанитарных сертификатов;

Положение о порядке аттестации юридических лиц, проводящих карантинную экспертизу подкарантинной продукции;

Положение о порядке государственной регистрации средств защиты растений и удобрений и ведения Государственного реестра средств защиты растений (пестицидов) и удобрений, разрешенных к применению на территории Республики Беларусь;

Положение о порядке аттестации юридических лиц, проводящих испытания средств защиты растений и удобрений, подлежащих государственной регистрации.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 13 сентября 2006 года № 59 утверждена Инструкция о порядке уничтожения подкарантинной продукции.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 27 сентября 2006 года № 57 «Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений» утверждены:

Инструкция о порядке проведения карантинной экспертизы подкарантинной продукции;

Инструкция о порядке обеззараживания и очистке подкарантинных объектов;

Перечень вредителей, болезней растений и сорняков, которые являются карантинными объектами.

Постановлением Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь от 15 января 2007 года № 4 «Об утверждении некоторых нормативных правовых актов в области защиты растений» утверждены:

Инструкция о порядке участия представителей государственного учреждения «Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений» в проведении досмотра подкарантинной продукции;

Инструкция о порядке изъятия, возврата в страну - экспортер подкарантинной продукции;

ГОСТ 12430-66 «Сельскохозяйственная продукция. Методы отбора образцов при контрольном досмотре и экспертизе».

При разработке указанных документов за основу были взяты принципы и правила, изложенные в Международной конвенции по карантину и защите растений, а также разработанные в ее рамках международные стандарты по фитосанитарным мерам и проведению карантинного фитосанитарного контроля (надзора), осуществляемые в соответствии с нормами международного законодательства.

Санитарные меры

Республика Беларусь во взаимной торговле с другими государствами - участниками СНГ при применении санитарных мер руководствуется международными договорами в соответствующих областях, участником которых она является, правилами и принципами Соглашения ВТО о применении санитарных и фитосанитарных мер, а также следующими нормативными правовыми документами, утвержденными Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе»:

Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый перечень товаров);

Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) (далее - Единые санитарные требования);

Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров);

Положение о порядке осуществления государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) за лицами и транспортными средствами, пересекающими таможенную границу Таможенного союза, подконтрольными товарами, перемещаемыми через таможенную границу Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза (далее ? Положение).

В целях предотвращения ввоза потенциально опасной для здоровья человека продукции (товаров) на территорию Евразийского экономического союза применяются санитарные меры в соответствии с Положением. В этом случае санитарные меры распространяются в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), на которую при пересечении государственной границы требуется предоставление свидетельства о государственной регистрации, а именно:

продукции (товаров), включенной в раздел II Единого перечня товаров;

продукции (товаров), в отношении которой техническими регламентами Таможенного союза предусмотрена оценка соответствия в форме государственной регистрации.

Подтверждением наличия документа (свидетельства о государственной регистрации), удостоверяющего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям является:

оригинал документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, или его копия, заверенная выдавшим его органом или получателем указанного документа;

или выписка из Реестра свидетельств о государственной регистрации на товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза (далее - Единый реестр), выдаваемая органами и учреждениями государств - членов Таможенного союза (далее - Стороны), уполномоченными в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, с указанием реквизитов документа, подтверждающего безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, наименований продукции (товаров), изготовителя получателя и органа, выдавшего документ, подтверждающий безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям;

или электронная форма указанных документов, заверенная электронной цифровой подписью;

или сведения электронной базы данных Единого реестра свидетельств о государственной регистрации на специализированном поисковом сервере сайта Таможенного союза в Интернете;

или наличия указания в документах, подтверждающих приобретение (поступление) товаров, и (или) иной сопроводительной документации, номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон);

или наличия на товаре и (или) его потребительской таре номера и даты выдачи свидетельства о государственной регистрации (при наличии сведений в Едином реестре или национальных реестрах Сторон).

На таможенную территорию Таможенного союза допускается ввоз подконтрольных товаров без свидетельства о государственной регистрации при наличии в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах сведений о том, что ввозимый товар относится к товарам, перечисленным в разделе III Единого перечня товаров. Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которому принадлежит на праве собственности или на ином законном основании продукция, ввозимая по товарно-сопроводительным документам с отметкой «образцы продукции, предназначенные для проведения санитарно-эпидемиологической экспертизы с целью оформления свидетельства о государственной регистрации продукции», обязан обеспечить недопущение обращения указанной продукции на таможенной территории Таможенного союза до оформления свидетельства о государственной регистрации.

Основанием для отнесения подконтрольных товаров к разделам II и III Единого перечня товаров при их ввозе и обращении на таможенной территории Таможенного союза служат сведения, содержащиеся в транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документах или в информационном письме изготовителя (производителя) продукции и подтверждающие указанную в разделах II и III Единого перечня товаров область применения продукции.

Ввоз на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой техническими регламентами Таможенного союза предусмотрена оценка соответствия в форме государственной регистрации, осуществляется в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 года № 299 «О применении санитарных мер в Таможенном союзе», что определено Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 «О Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза».

В специально оборудованных пунктах пропуска на белорусском участке таможенной границы Таможенного союза проводится санитарно-карантинный контроль в отношении подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров).

Причиной запрета ввоза в 2014 году подконтрольной продукции на таможенную территорию Таможенного союза по результатам санитарно-карантинного контроля явилось либо отсутствие разрешительных документов, либо отсутствие полной информации о ввозимом подконтрольном товаре в товарно-сопроводительной документации.

Кроме этого, государства - члены Таможенного союза имеют право вводить временные санитарные меры и проводить санитарно-противоэпидемические мероприятия в случае:

ухудшения санитарно-эпидемиологической ситуации на территории государства - члена Таможенного союза;

получения информации от соответствующих международных организаций, от государств-членов или третьих стран о применяемых санитарных мерах и (или) ухудшении санитарно-эпидемиологической ситуации;

если соответствующее научное обоснование применения санитарных мер является недостаточным или не может быть представлено в необходимые сроки;

выявления подконтрольной государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей Единым санитарным требованиям или техническим регламентам Таможенного союза.

В 2014 году временные санитарные меры государствами - членами Таможенного союза вводились по причине выявления подконтрольной санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) продукции (товаров), не соответствующей Единым санитарным требованиям и требованиям технических регламентов Таможенного союза. При этом на белорусском участке таможенной границы Таможенного союза проводились мероприятия по обеспечению надлежащего уровня защиты, в том числе территории государства - члена Таможенного союза, которым были введены временные санитарные меры.

2.2 Регулирование экспорта

Запрет экспорта, экспортный контроль, меры поддержки экспорта

Запреты и ограничения, в том числе экспорта отдельных видов товаров, в 2014 году установлены Единым перечнем товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества в торговле с третьими странами, утвержденным Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134

«О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

В соответствии со статьей 3 Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года товары, в отношении которых могут вводиться количественные ограничения экспорта, должны содержаться в перечне товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть введены временные ограничения или запреты экспорта.

Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта, утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 27 января 2010 года № 168 «Об обеспечении функционирования единой системы нетарифного регулирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации».

На основании статьи 8 указанного Соглашения в 2014 году Республикой Беларусь в одностороннем порядке вводились следующие запреты и ограничения:

с 15 января по 15 июля 2014 года - запрет на вывоз необработанных шкур крупного рогатого скота (код 4101 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза) с территории Республики Беларусь;

с 8 сентября 2014 года по 8 марта 2015 года - запрет на вывоз с территории Республики Беларусь необработанных шкур крупного рогатого скота (код 4101 ТН ВЭД ТС);

дубленых кож из шкур крупного рогатого скота (код 4104 11 ТН ВЭД ТС);

с 1 декабря 2014 года по 1 июня 2015 года - временный запрет на вывоз регенерируемых бумаги или картона (макулатуры и отходов) (код 4707 ТН ВЭД ТС) с территории Республики Беларусь.

Экспортный контроль

Экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного разрешительного порядка осуществления ввоза на территорию Республики Беларусь, использования, транзита и вывоза за ее пределы специфических товаров (работ, услуг).

Цели осуществления экспортного контроля в Республике Беларусь:

обеспечение национальной безопасности и защиты интересов Республики Беларусь;

выполнение обязательств Республики Беларусь по международным договорам в области нераспространения оружия массового поражения, средств его доставки и технологий их создания, а также в области контроля за экспортом продукции военного назначения и иных специфических товаров (работ, услуг).

Республика Беларусь проводит государственную политику в области экспортного контроля, которая является составной частью внутренней и внешней политики Республики Беларусь и основана на следующих принципах:

законность;

приоритет интересов национальной безопасности государства;

взаимодействие с иностранными государствами и международными организациями в области экспортного контроля в целях укрепления международной безопасности и стабильности, предотвращения распространения оружия массового поражения, средств его доставки и технологий их создания, а также вооружения и военной техники;

гармонизация процедур и правил экспортного контроля с общепризнанными международными нормами и практикой;

осуществление экспортного контроля только в той мере, в какой это необходимо для достижения его целей;

гласность и доступность информации по вопросам экспортного контроля в пределах, определенных законодательством.

Перечни специфических товаров (работ, услуг) включают следующие перечни:

возбудителей заболеваний (патогенов) человека, животных и растений, их генетически измененных форм, фрагментов генетического материала и оборудования, которые могут быть применены при создании бактериологического (биологического) и токсического оружия;

химикатов, оборудования и технологий, которые имеют мирное назначение, но могут быть применены при создании химического оружия;

ядерных материалов, оборудования, специальных неядерных материалов и соответствующих технологий, которые могут быть применены при создании ядерного оружия;

оборудования и материалов двойного назначения и соответствующих технологий, применяемых в ядерных целях (связанные с ядерным топливным циклом и производством ядерных материалов);

оборудования, материалов и технологий, применяемых при создании ракетного оружия и иных средств доставки ядерного, химического, бактериологического (биологического) и токсического оружия;

товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть применены при создании вооружений и военной техники;

продукции военного назначения;

товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь.

В настоящее время перечни специфических товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь утверждены постановлением Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 декабря 2007 года № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)».

Система экспортного контроля состоит из совокупности правил и средств, направленных на установление и обеспечение разрешительного порядка осуществления внешнеэкономической деятельности, связанной с перемещением через государственную границу Республики Беларусь и использованием специфических товаров (работ, услуг), а также государственных органов и организаций, осуществляющих полномочия в области экспортного контроля, обеспечивающих реализацию указанного порядка.

Экспортный контроль осуществляется посредством следующих методов:

обмен информацией и иное взаимодействие с уполномоченными государственными органами по экспортному контролю иностранных государств и международными организациями;

определение перечней специфических товаров (работ, услуг) с учетом международных подходов в этой области;

установление разрешительного порядка осуществления внешнеторговых операций со специфическими товарами (работами, услугами);

установление запретов и ограничений на экспорт специфических товаров (работ, услуг) в отдельные государства;

идентификация;

предоставление государственных гарантий использования импортируемых в Республику Беларусь специфических товаров (работ, услуг) только в заявленных целях и недопущение их реэкспорта или передачи без разрешения уполномоченных государственных органов Республики Беларусь и страны экспорта;

осуществление государственного контроля за перемещением через государственную границу Республики Беларусь специфических товаров (работ, услуг), в том числе за транзитом специфических товаров;

осуществление государственного контроля за выполнением обязательств по использованию импортированных (экспортированных) специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях, в том числе путем проведения проверок использования специфических товаров (работ, услуг) в заявленных целях.

В Республике Беларусь право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) имеют только юридические лица, получившие в установленном порядке свидетельство на право осуществления такой деятельности.

Данная норма не распространяется на деятельность, связанную со специфическими товарами (работами, услугами), осуществляемую республиканскими органами государственного управления, имеющими воинские формирования и военизированные организации.

Порядок выдачи свидетельств на право осуществления внешнеторговой деятельности в отношении специфических товаров (работ, услуг) установлен Указом Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2009 года № 593 «О некоторых вопросах деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), и экспортного контроля».

Свидетельство не дает права осуществлять непосредственное перемещение специфических товаров (работ, услуг) через государственную границу Республики Беларусь. Ввоз ряда категорий специфических товаров (работ, услуг) и вывоз всех специфических товаров (работ, услуг) осуществляются по лицензиям, оформляемым на каждый конкретный контракт, и иным документам, предусмотренным международными договорами и законодательством Республики Беларусь.

Так, в соответствии с законодательством Республики Беларусь по лицензиям, выдаваемым Государственным военно-промышленным комитетом, осуществляются:

ввоз продукции военного назначения, товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, а также химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении (лицензирование ввоза остальных категорий специфических товаров (работ, услуг) не предусмотрено);

вывоз всех категорий специфических товаров (работ, услуг);

оказание юридическими лицами Республики Беларусь посреднических услуг, связанных с перемещением (поставкой) специфических товаров из одного иностранного государства в другое.

Государственный военно-промышленный комитет производит оформление и выдачу лицензий, ведет их учет.

Без оформления лицензии осуществляются ввоз продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств и вывоз специфических товаров (работ, услуг):

в соответствии с международными договорами Республики Беларусь - по документам, предусмотренным данными международными договорами (например, в рамках межправительственных соглашений о производственной и научно-технической кооперации организаций оборонных отраслей промышленности с Республикой Азербайджан, Российской Федерацией и Украиной);

по пропускам установленного образца, выдаваемым по решению Межведомственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству и экспортному контролю при Совете Безопасности Республики Беларусь (далее - Межведомственная комиссия), Министерством обороны, Министерством внутренних дел, Комитетом государственной безопасности, Государственным пограничным комитетом, в случаях:

выполнения акций по поддержанию мира;

проведения учений на территории Республики Беларусь или других государств;

временного ввоза и временного вывоза специфических товаров для ремонта, гарантийного обслуживания, модернизации;

ввоза в целях закупки для собственных нужд республиканскими органами государственного управления, указанными в абзаце первом настоящего подпункта;

возврата грузоотправителю специфических товаров после их временного размещения на территории Республики Беларусь, за исключением продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств;

вывоза специфических товаров по рекламационным актам для их ремонта или замены по гарантии, за исключением продукции военного назначения, шифровальных и специальных технических средств.

Основные нормативные правовые акты в области экспортного контроля:

Закон Республики Беларусь от 6 января 1998 года «Об экспортном контроле»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 апреля 2002 года № 522 «Об утверждении Положения о транзите продукции военного назначения через территорию Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 11 марта 2003 года № 94 «О некоторых мерах по регулированию военно-технического сотрудничества Республики Беларусь с иностранными государствами»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 11 августа 2004 года № 3 «Об утверждении Положения о порядке реализации межправительственных договоров о производственной и научно-технической кооперации организаций оборонных отраслей промышленности государств - участников Содружества Независимых Государств»;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 года № 460 «О мерах государственного регулирования ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг)»;

Указ Президента Республики Беларусь от 17 июля 2006 года № 461 «О ввозе и вывозе химикатов, подпадающих под режим контроля Конвенции о запрещении разработки, производства, накопления и применения химического оружия и его уничтожении»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 14 декабря 2006 года № 12 «Об утверждении форм импортного сертификата, сертификата конечного пользователя и Инструкции о порядке выдачи импортного сертификата и сертификата конечного пользователя»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 14 декабря 2006 года № 13 «Об утверждении Инструкции о порядке проведения идентификации товаров (работ, услуг) в качестве специфических товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь и Государственного таможенного комитета Республики Беларусь от 28 декабря 2007 года № 15/137 «Об утверждении перечней специфических товаров (работ, услуг)»;

Указ Президента Республики Беларусь от 7 декабря 2009 года № 593 «О некоторых вопросах деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами), и экспортного контроля»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 8 июня 2011 года № 733 «Об утверждении Положения о порядке формирования, согласования и утверждения перечней продукции военного назначения поставляемой в рамках договора между Республикой Беларусь и Российской Федерацией о развитии военно-технического сотрудничества от 10 декабря 2009 года»;

постановление Государственного военно-промышленного комитета Республики Беларусь от 30 апреля 2013 года № 7 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи лицензий на ввоз продукции военного назначения, товаров (работ, услуг), контролируемых в интересах национальной безопасности Республики Беларусь, на вывоз специфических товаров (работ, услуг), на оказание юридическими лицами Республики Беларусь посреднических услуг, связанных с перемещением (поставкой) специфических товаров из одного иностранного государства в другое, их дубликатов, внесения изменений и (или) дополнений в лицензии, приостановления, возобновления действия лицензий, их отзыва и аннулирования и порядке регистрации договоров (контрактов) под генеральную лицензию».

Кроме того, Республика Беларусь является участницей ряда международных договоров в области экспортного контроля и нераспространения массового поражения, а также многосторонних режимов экспортного контроля (Группа ядерных поставщиков и Комитет Цангера).

Таможенные пошлины и сборы

В Республике Беларусь в 2014 году применялись нормы в отношении ставок вывозных таможенных пошлин, установленные законодательством и международными договорами Республики Беларусь. Среди них:

Указ Президента Республики Беларусь от 26 октября 2009 года № 525 «Об установлении ставки вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения»;

Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2010 года № 272 «Об установлении ставки вывозной таможенной пошлины на семена рапса»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2010 года № 522 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы»;

Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Беларусь о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, от 9 декабря 2010 года;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 716 «О ставках вывозных таможенных пошлин»;

постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 1932 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин в отношении нефти сырой и отдельных категорий товаров, выработанных из нефти, и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2011 года № 40 «Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на кожевенное сырье».

Меры поддержки экспорта, промышленные субсидии

Работа по стимулированию экспорта, в том числе по совершенствованию механизмов государственной поддержки экспорта, внедрению данных схем в целях наращивания экспорта белорусской продукции, ведется в Республике Беларусь на постоянной основе в рамках системных мер, предусмотренных в Программе социально-экономического развития до 2015 года, Национальной программе развития экспорта на 2011-2015 годы, а также Плане совместных действий Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка по структурному реформированию и повышению конкурентоспособности экономики Республики Беларусь, утвержденном постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка от 10 октября 2013 года № 895/15.

В Республике Беларусь созданы вся необходимая законодательная база и институциональная основа функционирования системы стимулирования экспорта, соответствующая основным подходам, применяемым в международной практике. Основной акцент сделан на пяти действующих схемах финансовой поддержки экспорта:

международном лизинге;

экспортном кредитовании (Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2006 года № 534, далее - Указ № 534);

субсидировании процентных ставок нерезидентам, включая банки, предоставляющим кредиты для приобретения белорусской техники (Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2009 года № 466 «О некоторых мерах по реализации товаров, произведенных в Республике Беларусь», далее - Указ № 466);

условиях экспортного банка;

реализации белорусской продукции в рамках государственных программ других государств.

Экспортное кредитование

В соответствии с Указом № 534 экспортные кредиты могут выдаваться белорусскими банками при условии их страхования в БРУПЭИС «Белэксимгарант»:

резидентам - для производства и реализации товаров (работ, услуг), осуществления на территории иностранных государств инвестиций;

нерезидентам (включая иностранные банки) - для оплаты за реализованные резидентами товары (работы, услуги).

Условия экспортного кредитования:

процентные ставки по кредитам в иностранной валюте - ставка СIRRs (до 1,5 % годовых);

срок кредита - до 3 лет;

сумма кредита не ограничена. Потери отечественных банков в виде разницы между ставкой, применяемой при обычном кредитовании, и ставкой по экспортному кредиту компенсируются им из республиканского бюджета.

Решения о выплате банкам компенсаций в размере более 500 тыс. долларов США в эквиваленте принимаются правительством Республики Беларусь, в иных случаях - по решению Министерства финансов Республики Беларусь.

В связи с отсутствием в Республике Беларусь специализированного экспортно-импортного банка (Эксимбанк) за экспортным кредитом можно обратиться в любой банк страны. При этом в случае возникновения потерь банков от предоставления экспортных кредитов они могут быть компенсированы при условии страхования экспортных рисков с поддержкой государства.

С поддержкой государства Белорусским республиканским предприятием экспортно-импортного страхования «Белэксимгарант» страхуются следующие экспортные риски:

риск неоплаты покупателем поставленной ему продукции;

риск непогашения банковского кредита, выданного отечественному экспортеру/лизингодателю;

инвестиции юридических лиц в иностранных государствах от политических рисков;

убытки, связанные с невозможностью реализации экспортного контракта;

банковские гарантии (убытки вследствие нарушения банком-эмитентом своих обязательств, связанных с выдачей банковских гарантий или исполнением аккредитивов);

экспортные банковские кредиты иностранным покупателям (риск непогашения кредита иностранному покупателю);

экспортные риски по операциям, осуществляемым на условиях лизинга.

...