2. Меры торговой политики и практика ее применения

2.1 Регулирование импорта Требования к регистрации, документации и таможенные процедуры

Документы, необходимые для представления при таможенном декларировании товаров, определены статьей 183 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТКТС) и статьей 166 Закона Республики Беларусь от 10 января 2014 года № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь» (далее - Закон).

Таможенные процедуры, применяемые в Республике Беларусь, установлены разделом 6 ТКТС и международными договорами государств - членов Таможенного союза. Отдельные особенности их применения определены в Законе, а также в соответствующих решениях Комиссии Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 202 ТКТС в целях таможенного регулирования в отношении товаров устанавливаются следующие виды таможенных процедур:

1. Выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при помещении под которую иностранные товары находятся и используются на таможенной территории Евразийского экономического союза без ограничений по их пользованию и распоряжению, если иное не установлено ТКТС.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, необходимо руководствоваться:

главой 30 ТКТС;

главой 27 Закона.

2. Экспорт - таможенная процедура, при которой товары Евразийского экономического союза вывозятся за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза и предназначаются для постоянного нахождения за ее пределами.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру экспорта, необходимо руководствоваться:

главой 31 ТКТС;

главой 28 Закона.

3. Таможенный склад - таможенная процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру таможенного склада, необходимо руководствоваться:

Перечнем товаров, не подлежащих помещению под таможенную процедуру таможенного склада, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур»;

главой 33 ТКТС;

главой 30 Закона.

4. Переработка на таможенной территории - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки за пределы таможенной территории Евразийского экономического союза.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, необходимо руководствоваться:

решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур», которым утверждены:

перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки на таможенной территории;

категории товаров, для которых может быть установлен более продолжительный срок переработки на единой таможенной территории Таможенного союза, чем установлен ТКТС;

порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры переработки на таможенной территории в случае помещения продуктов переработки под таможенные процедуры таможенного склада или временного ввоза (допуска);

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года № 1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

главой 34 ТКТС;

главой 31 Закона.

При совершении таможенных операций в отношении ввозимых на таможенную территорию Евразийского экономического союза драгоценных металлов и драгоценных камней в целях переработки необходимо также руководствоваться Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

5. Переработка вне таможенной территории - таможенная процедура, при которой товары Евразийского экономического союза вывозятся с таможенной территории Евразийского экономического союза в целях совершения операций по переработке вне таможенной территории Евразийского экономического союза в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим ввозом продуктов переработки на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории, необходимо руководствоваться:

решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур», которым утвержден Перечень товаров, запрещенных к помещению под таможенную процедуру переработки вне таможенной территории;

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года № 1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

главой 35 ТКТС;

главой 32 Закона.

При совершении таможенных операций в отношении вывозимых с таможенной территории Евразийского экономического союза драгоценных металлов и драгоценных камней в целях переработки необходимо также руководствоваться Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

6. Переработка для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются для совершения операций по переработке на таможенной территории Евразийского экономического союза в установленные сроки без уплаты ввозных таможенных пошлин с применением запретов и ограничений, а также ограничений в связи с применением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер при условии последующего помещения продуктов переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам переработки.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру переработки для внутреннего потребления, необходимо руководствоваться:

постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 13 октября 2011 года № 1373 «О некоторых вопросах помещения товаров под таможенные процедуры переработки на таможенной территории, переработки для внутреннего потребления, переработки вне таможенной территории и признании утратившими силу некоторых постановлений и структурных элементов постановлений Совета Министров Республики Беларусь»;

главой 36 ТКТС;

главой 33 Закона.

При совершении таможенных операций в отношении ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза драгоценных металлов и драгоценных камней в целях переработки необходимо также руководствоваться Положением о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза и вывоза с таможенной территории Таможенного союза драгоценных металлов, драгоценных камней и сырьевых товаров, содержащих драгоценные металлы, утвержденным решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования».

7. Временный ввоз (допуск) - таможенная процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории Евразийского экономического союза с условным освобождением, полным или частичным, от уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного ввоза (допуска), необходимо руководствоваться:

Таможенной конвенцией Всемирной таможенной организации «О карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров» от 6 декабря 1961 года;

Конвенцией о временном ввозе, заключенной в Стамбуле 26 июня 1990 года;

решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 331 «Об утверждении перечня товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты таможенных пошлин, налогов, а также об условиях такого освобождения, включая его предельные сроки»;

решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур», которым утверждены:

порядок приостановления и возобновления действия таможенной процедуры временного ввоза (допуска) в случае помещения временно ввезенных товаров под иную таможенную процедуру;

перечень категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более продолжительные, чем установленные ТКТС, предельные сроки временного ввоза;

перечень категорий товаров, в отношении которых устанавливаются более короткие, чем установленные ТКТС, предельные сроки временного ввоза;

главой 37 ТКТС;

главой 34 Закона.

8. Временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары Евразийского экономического союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории Евразийского экономического союза с полным освобождением от уплаты вывозных таможенных пошлин и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру временного вывоза, необходимо руководствоваться:

главой 38 ТКТС;

главой 35 Закона.

9. Таможенный транзит - таможенная процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем по таможенной территории Таможенного союза, в том числе через территорию государства, не являющегося членом Таможенного союза, от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты таможенных пошлин, налогов с применением запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного и технического регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру таможенного транзита, необходимо руководствоваться:

решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 289

«О форме и порядке заполнения транзитной декларации»;

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 438 «О порядке совершения таможенными органами таможенных операций, связанных с подачей, регистрацией транзитной декларации и завершением таможенной процедуры таможенного транзита»;

решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 377 «Об особенностях заполнения транзитной декларации при перемещении международных почтовых отправлении»;

решением Комиссии Таможенного союза от 9 декабря 2011 года № 899 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза автомобильным транспортом»;

решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 17 сентября 2013 года № 196 «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза железнодорожным транспортом»;

главой 32 ТКТС;

главой 29 Закона.

10. Реэкспорт - таможенная процедура, при которой товары, ранее ввезенные на таможенную территорию Евразийского экономического союза, либо продукты переработки товаров, помещенных под таможенную процедуру переработки на таможенной территории, вывозятся с этой территории без уплаты и (или) с возвратом уплаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру реэкспорта, необходимо руководствоваться:

главой 40 ТКТС;

главой 37 Закона.

11. Беспошлинная торговля - таможенная процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли физическим лицам, выезжающим с таможенной Евразийского экономического союза, либо иностранным дипломатическим представительствам, приравненным к ним представительствам международных организаций, консульским учреждениям, а также дипломатическим агентам, консульским должностным лицам и членам их семей, которые проживают вместе с ними, без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру беспошлинной торговли, необходимо руководствоваться:

главой 41 ТКТС;

главой 38 Закона.

12. Уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру уничтожения, необходимо руководствоваться:

главой 42 ТКТС;

главой 39 Закона.

13. Отказ в пользу государства - таможенная процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются в собственность государства - члена Евразийского экономического союза без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под таможенную процедуру отказа в пользу государства, необходимо руководствоваться:

Перечнем товаров, не подлежащих к помещению под таможенную процедуру отказа в пользу государств, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 375 «О некоторых вопросах применения таможенных процедур»;

главой 43 ТКТС;

главой 40 Закона.

14. Свободная таможенная зона - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются в пределах территории свободной экономической зоны или ее части без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, при определении пределов и особенностей функционирования свободных таможенных зон необходимо руководствоваться:

Законом Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 213-З «О свободных экономических зонах»;

Указом Президента Республики Беларусь от 9 июня 2005 года № 262 «О некоторых вопросах деятельности свободных экономических зон на территории Республики Беларусь»;

Указом Президента Республики Беларусь от 31 января

2006 года № 66 «Об утверждении положения о свободных таможенных зонах, созданных на территориях свободных (особых) экономических зон»;

Соглашением по вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны от 18 июня 2010 года;

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 373 «О перечне операций, осуществление которых не отвечает требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада»;

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года № 437 «О форме, порядке заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Таможенного союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Таможенного союза»;

решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года № 515 «О порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада»;

Указом Президента Республики Беларусь от 18 июля 2011 года № 319 «О некоторых вопросах таможенного регулирования»;

главой 42 Закона.

15. Свободный склад - таможенная процедура, при которой товары размещаются и используются на свободном складе без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения мер нетарифного регулирования в отношении иностранных товаров и без применения запретов и ограничений в отношении товаров Евразийского экономического союза.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых (помещенных) под таможенную процедуру свободного склада, необходимо руководствоваться:

Соглашением о свободных складах и таможенной процедуре свободного склада от 18 июня 2010 года;

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года

№ 373 «О перечне операций, осуществление которых не отвечает требованиям достаточной переработки при определении статуса товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада»;

решением Комиссии Таможенного союза от 17 августа 2010 года

№ 437 «О форме, порядке заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Таможенного союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Таможенного союза»;

решением Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 года

№ 515 «О порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада»;

Указом Президента Республики Беларусь от 9 февраля 2012 года

№ 55 «Об утверждении Положения о свободных складах»;

главой 43 Закона.

16. Специальная таможенная процедура - таможенная процедура, определяющая требования и условия пользования и (или) распоряжения отдельными категориями товаров на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами для таможенных целей.

Специальная таможенная процедура устанавливается законодательством государства - члена Евразийского экономического союза в соответствии с условиями и в отношении категорий товаров, определенных Решением Комиссии Таможенного союза.

При совершении таможенных операций в отношении товаров, помещаемых под специальную таможенную процедуру, необходимо руководствоваться:

главой 41 Закона;

Решением Комиссии Таможенного союза от 20 мая 2010 года № 329 «О перечне категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура, и условий их помещения под такую таможенную процедуру».

Нетарифные меры

Условиями создания Таможенного союза предусмотрено неприменение мер тарифного и нетарифного регулирования во взаимной торговле между государствами - членами Таможенного союза, а также унификация указанных мер и их вынесение на внешние границы Таможенного союза.

Порядок введения и применения на единой таможенной территории в отношении третьих стран единых мер нетарифного регулирования, мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами и вводимых исходя из национальных интересов государств - членов Таможенного союза, а также особых видов запретов и ограничений внешней торговли товарами регулировался в 2014 году следующими международными договорами:

Соглашением о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25 января 2008 года;

Соглашением о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 9 июня 2009 года;

Соглашением о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 года.

Согласно данным документам полномочия по принятию решений о введении мер нетарифного регулирования внешней торговли возложены на Евразийскую экономическую комиссию. Государства - члены Таможенного союза вправе вводить запреты и ограничения в одностороннем порядке лишь на шесть месяцев.

На территории Таможенного союза в соответствии с нормами вышеуказанных международных договоров могут вводиться следующие единые меры нетарифного регулирования в отношении третьих стран:

запреты или количественные ограничения;

исключительное право на экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров;

наблюдение за экспортом и (или) импортом отдельных видов товаров;

меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов государств Сторон (запрет ввоза и (или) вывоза; количественное ограничение ввоза и (или) вывоза; предоставление исключительного права на ввоз и (или) вывоз; разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза; иные меры регулирования);

лицензирование ввоза или вывоза товаров.

Товары, в отношении которых применяются меры регулирования, включены в Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз государствами - членами Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС в торговле с третьими странами. Такой перечень утвержден Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2012 года № 134 «О нормативных правовых актах в области нетарифного регулирования». Единый перечень включает 35 разделов и состоит из двух частей:

1) «Товары, запрещенные к перемещению через границу Таможенного союза» (8 разделов);

2) «Товары, ограниченные к перемещению через таможенную границу Таможенного союза» (27 разделов). Из них 5 разделов - товары, ограниченные по причинам экономического характера, 22 раздела - товары, ограниченные по причинам неэкономического характера (наркотики, оружие, культурные ценности, яды, озоноразрушающие вещества, шифровальные средства, исчезающие виды животных и пр.)

В соответствии с постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 26 июня 2013 года № 544 «О некоторых мерах по реализации Указа Президента Республики Беларусь от 12 апреля 2013 года № 168» выдачу лицензий на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень, осуществляет Министерство торговли Республики Беларусь.

Также указанным постановлением утверждены перечни республиканских органов государственного управления и иных организаций, согласующих выдачу лицензий, а также в случаях, указанных в Положениях о применении ограничений, осуществляющих выдачу заключений (разрешительных документов) на ввоз на таможенную территорию Таможенного союза или вывоз с таможенной территории Таможенного союза товаров, включенных в Единый перечень.

Перечень документов и (или) сведений, представляемых заинтересованными лицами в уполномоченный орган в рамках административных процедур, в том числе для получения лицензий и разрешительных документов на ввоз (вывоз) отдельных категорий товаров, а также другая необходимая информация отражены в постановлении Совета Министров Республики Беларусь от 17 февраля 2012 года № 156 «Об утверждении единого перечня административных процедур, осуществляемых государственными органами и иными организациями в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 14 февраля 2009 года № 193 и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь».

Вместе с тем во взаимной торговле государств - членов Таможенного союза пока остаются некоторые ограничения неэкономического характера. Это обусловлено наличием международных обязательств, которые имеются у Сторон как самостоятельных субъектов международного права (обязательства республики по контролю за перемещением наркотиков, оружия, опасных отходов, озоноразрушающих веществ, исчезающих видов флоры и фауны и т.п.).

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2008 года № 1397 «О некоторых вопросах порядка перемещения отдельных видов товаров через таможенную границу Республики Беларусь» установлен разрешительный порядок ввоза и/или вывоза товаров, ограниченных к перемещению по основаниям неэкономического характера.

В Республике Беларусь установлен разрешительный порядок при экспорте нефти и нефтепродуктов, применяется количественное ограничение при импорте свинины и мяса птицы, при экспорте отходов и лома черных и цветных металлов, за государством закреплено исключительное право на импорт алкогольной продукции, табака, табачных изделий, готовой или консервированной рыбы, икры осетровых и ее заменителей, а также на экспорт калийных удобрений.

Нормативно-правовая база Республики Беларусь, регламентирующая оборот таких товаров в 2014 году, включает:

Указ Президента Республики Беларусь от 13 июня 2002 года № 298 «О вывозе из республики лома и отходов черных и цветных металлов»;

Указ Президента Республики Беларусь от 25 августа 2005 года № 398 «О совершенствовании экспорта калийных удобрений»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 18 октября 2007 года № 4 «О государственном регулировании импорта табачного сырья и табачных изделий и внесении изменений и дополнений в Декрет Президента Республики Беларусь от 17 декабря 2002 года № 28»;

Декрет Президента Республики Беларусь от 29 февраля 2008 года № 3 «О некоторых вопросах государственного регулирования производства, оборота и рекламы пива, алкогольной продукции и табачных изделий»;

Указ Президента Республики Беларусь от 21 апреля 2010 года № 194 «Об обеспечении внутреннего рынка республики рыбой и морепродуктами, продуктами их переработки».

Порядок распределения между хозяйствующими субъектами квоты, выделенной Республике Беларусь на ввоз свинины и мяса птицы, определен постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2014 года № 65 «О тарифных квотах на ввоз свинины и мяса птицы в 2014 году».

В 2014 году в Республике Беларусь действовали следующие ограничения импорта товаров:

с 1 мая по 31 октября 2014 года ? лицензирование импорта пива из-за пределов единой таможенной территории Таможенного союза;

с 1 июня по 30 ноября 2014 года - лицензирование импорта в Республику Беларусь из-за пределов единой таможенной территории Таможенного союза отдельных видов макаронных изделий, а также кондитерских изделий и сырья для их производства;

с 1 июня по 30 ноября 2014 года - лицензирование импорта в Республику Беларусь из-за пределов единой таможенной территории Таможенного союза цемента, стекла листового полированного и стеклотары, классифицируемых кодами 2523 29 000 0, 7005 29 350 0, 7005 29 800 0, 7010 90 430 0, 7010 90 530 0, 7010 90 710 0 единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза.

Порядок введения, применения, отмены мер нетарифного регулирования с 1 января 2015 года регулируется нормами Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года. В торговле с третьими странами государства - члены Евразийского экономического союза с 1 января 2015 года применяют следующие единые меры нетарифного регулирования:

запрет ввоза и (или) вывоза товаров;

количественные ограничения ввоза и (или) вывоза товаров;

исключительное право на экспорт и (или) импорт товаров;

автоматическое лицензирование (наблюдение) экспорта и (или) импорта товаров (предусмотрено Договором о Евразийском экономическом союзе, но на практике пока не применяется);

разрешительный порядок ввоза и (или) вывоза товаров (лицензирование, получение разрешительного документа (заключения), иные меры административного регулирования (предоставление сведений из реестра, нотификация и т.п.)).

Таможенные пошлины, таможенные сборы, налоги, акцизы,

налог на добавленную стоимость

При ввозе товаров на таможенную территорию Таможенного союза, вывозе товаров с таможенной территории Таможенного союза и (или) наступлении иных обстоятельств, с которыми таможенное законодательство Таможенного союза и (или) законодательные акты Республики Беларусь связывают возникновение обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, таможенные органы взимают таможенные платежи в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза, Налоговым кодексом Республики Беларусь, Законом, а также актами Президента Республики Беларусь.

При ввозе товаров на территорию Республики Беларусь в 2014 году применялись следующие ставки таможенных платежей:

ставки таможенных сборов за совершение таможенных операций, установленные в приложении к Указу Президента Республики Беларусь 13 июля 2006 года № 443 «О таможенных сборах»;

ставки ввозной таможенной пошлины, определенные в Решении Совета Евразийской экономической комиссии от 16 августа 2013 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза»,

ставки акцизов и ставки налога на добавленную стоимость (НДС), установленные Налоговым кодексом Республики Беларусь.

При вывозе товаров с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза в отношении отдельных категорий товаров применялись ставки вывозных таможенных пошлин, установленные следующими документами:

Указ Президента Республики Беларусь от 21 мая 2010 года № 272 «Об установлении ставки вывозной таможенной пошлины на семена рапса»;

Указ Президента Республики Беларусь от 9 октября 2010 года № 522

«Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на лесоматериалы»;

Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2010 года № 716

«О ставках вывозных таможенных пошлин»;

Указ Президента Республики Беларусь от 1 февраля 2011 года № 40

«Об установлении ставок вывозных таможенных пошлин на кожевенное сырье»;

Указ Президента Республики Беларусь от 5 сентября 2013 года № 400 «Об установлении ставки вывозной таможенной пошлины на калийные удобрения и внесении дополнений и изменения в указы Президента Республики Беларусь от 3 октября 2011 года № 442 и от 17 января 2012 года № 37».

Акцизные сборы

В Республике Беларусь исчисление косвенных налогов производится по принципу страны назначения, при котором импорт товаров облагается НДС и акцизами, взимаемыми таможенными либо налоговыми органами, а при экспорте товаров применяется нулевая ставка НДС или освобождение от акцизов.

В Республике Беларусь применяются единые ставки акцизов как для подакцизных товаров, произведенных на территории Республики Беларусь, так и для подакцизных товаров, ввезенных на территорию Республики Беларусь.

При ввозе подакцизных товаров с территорий государств - участников СНГ, за исключением ввоза с территорий Республики Казахстан и Российской Федерации, взимание акцизов осуществляют таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством.

В соответствии с Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года и принятыми в его развитие протоколами при ввозе подакцизных товаров с территорий Республики Казахстан и Российской Федерации взимание акцизов в 2014 году осуществлялось налоговыми органами по месту постановки на учет плательщиков налогов, сборов и пошлин, применяющих специальные режимы налогообложения.

Акцизы уплачиваются не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных подакцизных товаров, по ставкам, устанавливаемым законодательством Республики Беларусь. Указанные нормы не применяются в отношении подакцизных товаров, подлежащих маркировке акцизными марками Республики Беларусь. Взимание акцизов по данной группе подакцизных товаров осуществляется таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством.

Ставки акцизов установлены в абсолютной сумме на физическую единицу измерения подакцизных товаров (твердые (специфические) ставки).

В Республике Беларусь продукция, при реализации которой на территории Республики Беларусь либо при ввозе ее на территорию Республики Беларусь взимаются акцизы, определена Налоговым кодексом Республики Беларусь. Так, подакцизными признаются спирт, алкогольная продукция, пиво, сидры, слабоалкогольные напитки, пищевая спиртосодержащая продукция, табачные изделия, дизельное топливо, судовое топливо, газ углеводородный сжиженный и газ природный топливный компримированный, используемые в качестве автомобильного топлива; масло для дизельных и (или) карбюраторных (инжекторных) двигателей. С 2014 года из состава подакцизных товаров исключены микроавтобусы и автомобили легковые.

Налог на добавленную стоимость

В соответствии с Налоговым кодексом Республики Беларусь ввоз товаров на территорию Республики Беларусь признается объектом налогообложения НДС.

При ввозе товаров с территорий государств - участников СНГ (за исключением ввоза с территорий Республики Армения, Республики Казахстан, Российской Федерации) взимание НДС осуществляют таможенные органы в соответствии с таможенным законодательством.

В соответствии с Соглашением о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе от 25 января 2008 года и принятыми в его развитие протоколами при ввозе товаров с территорий Республики Казахстан и Российской Федерации взимание НДС осуществляется налоговыми органами по месту постановки на учет плательщиков налогов, сборов и пошлин, применяющих специальные режимы налогообложения. НДС уплачивается не позднее 20-го числа месяца, следующего за месяцем принятия на учет ввезенных товаров, по ставкам, устанавливаемым законодательством Республики Беларусь.

Применяются единые ставки НДС для товаров, как произведенных на территории Республики Беларусь, так и импортированных.

Ввозимые на территорию Республики Беларусь товары облагаются НДС в зависимости от вида ввозимого товара по ставке 10 % (в отношении продовольственных товаров и товаров для детей по перечню, утвержденному Президентом Республики Беларусь) или 20 %.

Перечень товаров, освобождаемых от НДС при ввозе на территорию Республики Беларусь, определен Налоговым кодексом Республики Беларусь.

С 1 января 2014 года в законодательстве Республики Беларусь регламентирован порядок начисления и уплаты косвенных налогов при реализации почтовых марок, маркированных открыток и конвертов; по реализации услуг почтовой пересылки письменной корреспонденции; при ввозе на территорию Республики Беларусь специально оборудованных транспортных средства для нужд скорой медицинской помощи, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, аварийно-спасательных служб, органов внутренних дел, а также расширены льготы по НДС при реализации социальных услуг.

Правила определения страны происхождения товаров

В торговле с государствами, не являющимися членами Евразийского экономического союза или участниками СНГ, а также развивающимися и наименее развитыми странами, определение страны происхождения товаров осуществляется в соответствии с положениями Соглашения о единых правилах определения страны происхождения товаров от 25 января 2008 года и главы 7 ТКТС.

Указанное Соглашение устанавливает подходы, которые могут быть отнесены к категории так называемых «непреференциальных» правил.

Правилами определения страны происхождения товаров, в частности, определены:

перечень товаров, полностью произведенных в данной стране;

критерии достаточной переработки товаров;

перечень операций, не отвечают критериям достаточной переработки;

особенности определения страны происхождения товаров в разобранном или несобранном виде, поставляемых несколькими партиями, требования (условия) рассмотрения таких товаров как единый товар;

особенности определения происхождения приспособлений, принадлежностей, запасных частей и инструментов, предназначенных для использования вместе с машинами, оборудованием, аппаратами или транспортными средствами;

особенности определения происхождения упаковки, в которой ввозится товар.

Следует обратить внимание, что в настоящее время применение ставок ввозных таможенных пошлин не зависит от применения либо неприменения в отношении ввозимых товаров режима наиболее благоприятствуемой нации.

В связи с принятием решения Совета Евразийской экономической комиссии от 20 июня 2012 года № 56 «О внесении изменения в Решение Комиссии Таможенного союза от 27 ноября 2009 года № 130 «О едином таможенно-тарифном регулировании Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза применяются в отношении товаров, ввозимых на единую таможенную территорию Таможенного союза и происходящих из любых стран (в том числе происхождение которых не установлено), за исключением случаев предоставления тарифных преференций в рамках единой системы тарифных преференций Таможенного союза, а также случаев применения режима свободной торговли.

Соответственно, с 12 августа 2012 года не применяются увеличенные в два раза ставки ввозных таможенных пошлин Единого таможенного тарифа Таможенного союза, утвержденного решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 года № 54 «Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза».

Необходимо также учитывать, что при определении страны происхождения ввозимых в Республику Беларусь товаров приоритетными являются нормы международных договоров, регулирующих правила определения страны происхождения товаров, участником которых является Республика Беларусь.

В отношении товаров, происходящих из государств - участников СНГ и Грузии, страна происхождения определяется в соответствии с международными договорами Республики Беларусь, заключенными в рамках зоны свободной торговли Содружества Независимых Государств.

Следует отметить, что на различных этапах существования Содружества Независимых Государств были подписаны ряд международных актов, устанавливающих особенности функционирования зоны свободной торговли и применения правил определения страны происхождения товаров во взаимной торговле. При этом участниками таких соглашений выступали не все государства, отдельные документы были подписаны рядом стран с оговорками.

Грузия вышла из состава Содружества Независимых Государств 18 августа 2009 года. При этом Министерство иностранных дел Республики Беларусь и Министерство иностранных дел Грузии обменялись нотами по вопросу готовности применять в двусторонних отношениях Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года, при осуществлении взаимной торговли в рамках Соглашения о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года, в порядке, действующем в двусторонней торговле до выхода Грузии из состава Содружества Независимых Государств.

Таким образом, в 2014 году Республикой Беларусь применяются следующие нормативные правовые документы:

Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 24 сентября 1993 года, - во взаимной торговле с Туркменистаном и Республикой Узбекистан;

Соглашение о создании зоны свободной торговли от 15 апреля 1994 года - во взаимной торговле с Азербайджанской Республикой, Туркменистаном, Грузией;

Правила определения страны происхождения товаров, утвержденные Решением Совета глав правительств СНГ от 30 ноября 2000 года, - во взаимной торговле с Грузией;

Соглашение о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 года - во взаимной торговле с Азербайджанской Республикой, Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Таджикистан, Украиной;

Договор о зоне свободной торговли от 18 октября 2011 года - во взаимной торговле с Республикой Армения, Кыргызской Республикой, Республикой Молдова, Республикой Узбекистан, Республикой Таджикистан, Украиной. Договор вступил в силу для Республики Беларусь с 20 сентября 2012 года.

Вопросы взаимной торговли с Республикой Казахстан и Российской Федерацией регулируются в настоящее время актами законодательства Таможенного союза.

Правила определения страны происхождения, применяемые во взаимной торговле с государствами - участниками СНГ и Грузией, предусматривают необходимость выполнения ряда условий для целей предоставления в отношении товара режима свободной торговли.

Так, наряду с предоставлением сертификата о происхождении товара формы СТ-1, свидетельствующего о выполнении установленных критериев происхождения, заполненного в соответствии с определенными правилами и заверенного подписью и печатью уполномоченного лица, образцы которых имеются в наличии у таможенных органов Республики Беларусь, подтверждающего происхождение товара из указанных стран (в ряде случаев для небольших партий товаров допускается представление декларации о происхождении товара), требуется выполнение правил непосредственной закупки, прямой поставки товаров.

В частности, при наличии документа, свидетельствующего о происхождении ввезенного товара, режим свободной торговли тем не менее не представляется в случаях, когда одной из сторон в рамках сделок, заключенных в цепочке продаж (при движении товара) от производителя к экспортеру в Республике Беларусь, является нерезидент государств - участников СНГ и Грузии, а также если товар при его перемещении (перевозке) покидал территории указанных государств, при этом отсутствует документальное подтверждение, что товар находился или перемещался по территориям третьих стран под таможенным контролем.

При вывозе товаров с территории Республики Беларусь за пределы таможенной территории Таможенного союза страна происхождения товаров определяется в соответствии с Законом, если иное не установлено международными договорами Республики Беларусь.

Законом предусмотрена возможность определения страны происхождения вывозимых товаров в соответствии с нормами национальных правил страны ввоза, если такими правилами установлены иные условия определения страны происхождения товаров, отличные от применяемых в Республике Беларусь, в случае, если иные подходы к определению страны происхождения товаров не установлены международными договорами Республики Беларусь с этой страной.

Таможенная оценка

Определение таможенной стоимости товара, ввозимого на таможенную территорию Таможенного союза, проводится в соответствии с положениями Соглашения об определении таможенной стоимости товаров, перемещаемых через таможенную границу Таможенного союза, от 25 января 2008 года путем применения следующих методов:

по цене сделки с ввозимым товаром;

по цене сделки с идентичным товаром;

по цене сделки с однородным товаром;

на основе вычитания стоимости;

на основе сложения стоимости;

резервный метод.

Основным методом определения таможенной стоимости товара является метод по цене сделки с ввозимым товаром.

В случае невозможности применения основного метода определения таможенной стоимости товара последовательно применяются методы, предусмотренные положениями указанного Соглашения от 25 января 2008 года. При этом каждый последующий метод применяется, если таможенная стоимость товара не может быть определена путем применения предыдущего метода.

Таможенная стоимость вывозимых товаров определяется в соответствии

с Законом Республики Беларусь от 10 января 2014 года № 129-З «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 мая 2014 года № 509 «О мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О таможенном регулировании в Республике Беларусь», Указом Президента Республики Беларусь от 21 июля 2014 года № 360 «О перемещении через таможенную границу Таможенного союза в Республике Беларусь товаров для личного пользования».

Контроль за правильностью определения таможенной стоимости товара осуществляется таможенными органами Республики Беларусь в соответствии с Порядком контроля таможенной стоимости товаров, утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 20 сентября 2010 года № 376. При этом таможенный орган Республики Беларусь принимает соответствующее решение о правильности выбора и применении метода определения таможенной стоимости товара, определении величины и (или) структуры заявленной таможенной стоимости товара.

Для подтверждения заявленной таможенной стоимости декларантом представляются следующие основные документы (если они должны быть в соответствии с условиями сделки):

учредительные документы лица, перемещающего товары;

договор (контракт), на основании которого осуществляется поставка товаров, действующие приложения, дополнения и изменения к нему;

счет-фактура (инвойс);

банковские платежные документы;

бухгалтерские документы, отражающие стоимость компонентов, подлежащих включению в таможенную стоимость оцениваемого товара;

транспортные (перевозочные) документы;

страховые документы, если они имеются, в зависимости от условий поставки;

счет за транспортировку или заверенная калькуляция транспортных расходов в случаях, когда транспортные расходы не были включены в цену сделки;

другие документы, которые декларант считает необходимым представить в подтверждение заявленной таможенной стоимости.

Предотгрузочная инспекция

Предотгрузочная инспекция импортируемых в Республику Беларусь товаров не осуществляется.

Специальные защитные, антидемпинговые и

компенсационные меры

С 2012 года в рамках Таможенного союза/Единого экономического пространства полноценно функционирует единый механизм применения защитных мер в отношении третьих стран. В качестве органа, проводящего расследования, определен Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии.

Основным нормативным правовым актом, регулировавшим правоотношения в области применения антидемпинговых мер в 2014 году, было Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам от 25 января 2008 года с внесенными в него изменениями и дополнениями Протоколом от 18 октября 2011 года.

Решением Евразийской экономической комиссии от 7 марта 2012 года № 1 полномочия за проведение специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных расследований возложены на Департамент защиты внутреннего рынка Евразийской экономической комиссии. Решения о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер принимает Коллегия Евразийской экономической комиссии.

С 1 января 2015 года порядок применения специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер определен статьями 48 и 49 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также приложением 8 к указанному Договору - Протоколом о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам.

В 2014 году на единой таможенной территории Таможенного союза действовали следующие меры защиты внутреннего рынка:

антидемпинговые в отношении:

стальных кованых валков для прокатных станов, происходящих из Украины;

некоторых видов стальных труб, происходящих из Украины;

металлопроката с полимерным покрытием, происходящего из КНР;

ванн чугунных эмалированных, происходящих из КНР;

подшипников качения, происходящих из КНР;

графитированных электродов, происходящих из Индии;

холоднодеформированных бесшовных труб из нержавеющей стали, происходящих из КНР;

легких коммерческих автомобилей, происходящих из Германии, Италии, Турции;

специальные защитные в отношении:

посуды столовой и кухонной их фарфора;

зерноуборочных комбайнов и модулей.

В 2014 году на единой таможенной территории Таможенного союза начаты антидемпинговые расследования в отношении:

нержавеющих труб, происходящих из Украины;

стальных цельнокатаных колес происходящих из Украины;

грузовых шин, происходящих из КНР;

гусеничных бульдозеров, происходящих из КНР;

нефтегазопромысловых труб, происходящих из КНР;

лимонной кислоты, происходящей из КНР;

кухонных и столовых приборов из коррозионной стали, происходящих из КНР;

прутков, происходящих из Украины;

антидемпинговое и компенсационное в отношении ферросиликомарганца, происходящего из Украины.

Стандарты и технические требования

Техническое регулирование

Интеграция Республики Беларусь в мировую экономику, активизация внешнеэкономической деятельности, продвижение белорусской продукции на международные рынки, а также задачи социально-экономического развития страны обусловили необходимость реформирования технического законодательства. Принятый в 2004 году Закон Республики Беларусь от 5 января 2004 года № 262-З «О техническом нормировании и стандартизации» основан на положениях соглашений ВТО, учитывает аспекты систем технического регулирования и стандартизации России, Украины и других государств, а также Европейского союза.

Закон Республики Беларусь реализует положения соглашений ВТО по техническим барьерам в торговле (ТБТ) и применению санитарных и фитосанитарных мер (СФС), а установленные в нем правила стандартизации соответствуют Кодексу установившейся практики по разработке, принятию и применению стандартов Соглашения ВТО по ТБТ. Технические регламенты Республики Беларусь, утверждаемые правительством Республики Беларусь, устанавливают обязательные для соблюдения требования безопасности однородных групп продукции.

...