Роль Сибирской академии финансов и банковского дела в системе национальной экономической безопасности

Размещено на http://www.allbest.ru/

6

АНННОТАЦИЯ

В данной дипломной работе на основе обобщения теории и практики деятельности негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» выявлена его роль в системе национальной экономической безопасности.

Работа изложена на 96 страницах и содержит 7 рисунков и 5 приложений.

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

1. Теоретические основы экономической безопасности

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности

1.2 Образование как фундамент национальной экономической безопасности

2. Роль Сибирской академии финансов и банковского дела в системе национальной экономической безопасности

2.1 Анализ образовательной деятельности Сибирской академии финансов и банковского дела и её влияние на национальную экономическую безопасность

2.2 Стратегическое партнерство как важнейший элемент инновационной политики вуза

3. Методические аспекты преподавания курса «Экономическая безопасность»

3.1 Программа курса «Экономическая безопасность»

3.2 План проведения лекции по теме «Роль САФБД в системе национальной экономической безопасности»

Заключение

Список использованных источников

Приложение А. Глоссарий

Приложение Б. Схема реализации принципа непрерывного образования и многоуровневой подготовки в вузе

Приложение В. Структура НИР в разрезе характера научных исследований за 2001 - 2007гг

Приложение Г.Данные мониторингового отчёта деятельности САФБД по показателям государственной аккредитации

Приложение Д. Примеры форм сотрудничества САФБД со стратегическими партнёрами

ВВЕДЕНИЕ

методический курс экономическая безопасность

Актуальность темы. Становление рыночных отношений характеризуется рядом специфических особенностей, из которых на первый план выдвигается проблема экономической безопасности.

Приоритет данной проблемы диктуется необходимостью обеспечения независимости государства и поддержание авторитета России на международном уровне.

В контексте актуальности данной проблемы необходимо определение природы экономической безопасности, ее сущности и ресурсов обеспечения в современных рыночных условиях.

В качестве важнейшего ресурса обеспечения экономической безопасности является образование.

Сегодня образование, его уровень и масштабность стали одним из существенных факторов экономического роста, прогрессивных социальных изменений и культурных преобразований.

Интеллектуальный потенциал становится определяющим фактором возможности прогрессивного развития общества. Опыт конца XX века, на примерах Японии, Южной Кореи и США, наглядно показал возможности быстрого и эффективного развития государства на базе подъема образовательного уровня граждан.

Более того, в силу особой роли знания в постиндустриальную эпоху, образование выдвигается в число решающих элементов "высокой" мировой политики, становясь одним из факторов обеспечения национальной безопасности стран в силу нарастания процессов взаимозависимости.

Как и другие общественные институты, образование становится все более открытым для международного сотрудничества. Под влиянием происходящих в мире крупных политико-экономических перемен, эволюции ценностных систем многих стран, а также перед лицом глобальных вызовов человечеству, современное образование приобретает все более общемировой характер.

Именно поэтому исследование проблем национальной безопасности России и в частности её экономической составляющей в свете происходящих интеграционных процессов в сфере образования приобрело особую актуальность.

Актуальность темы дипломной работы состоит в попытке обосновать значимость образования в системе обеспечения национальной безопасности и определить роль образовательного учреждения высшего профессионального образования (на примере Сибирской академии финансов и банковского дела) в системе национальной экономической безопасности.

Степень разработанности проблемы. Идеи изучения проблем обеспечения экономической безопасности стали проникать в нашу страну с началом перестройки. В 90-х гг. в статьях экономистов и в средствах массовой информации стала все чаще звучать обеспокоенность потерей Россией экономической безопасности. Это вызвало необходимость разработки концепции экономической безопасности России на государственном уровне.

Концепция экономической безопасности РФ впервые была сформулирована в 1996г. в документе «Государственная стратегия экономической безопасности РФ (основные положения)» и получила дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности РФ», утвержденной Указом Президента РФ 17 декабря 1997г. и в «Концепции экономической безопасности», утвержденной Указом Президента РФ от 10 января 2000г. № 24.

В дальнейшем в полемику по проблемам экономической безопасности вступили крупные российские экономисты: Л.Абалкин, А.Архипов, О. Белькова, Н. Блинова, Е. Бухвальд, В.Серебрянников, А. Городецкий, М. Дзлиева, В. Выборнова, Р. Дронов, В. Митрохина, Б. Михайлов, В. Панькова, др.

Различные аспекты проблемы безопасного человеческого развития, функционирования социальной сферы общества, становления новой парадигмы экономического развития нашли отражение в трудах, С.Е. Афонцева, М.В. Бельских, А.А. Параховских, В.А.Савинова, В.К.Сенчагова, В.П.Тамбовцева и других авторов.

Проблемы связи образования и экономического роста, его воздействие на развитие постиндустриального общества разрабатываются в трудах М.Б. Алексеевой, М.Н.Беруловой, С.Л.Зарецкой, Б.С.Гершунского, С.А.Дятлова, B.C. Леднева, Л.Г.Можаевой, Н.Н.Моисеева, В.А.Сластенина, Л.А.Шипилиной и др.

Анализ указанной литературы позволяет сделать вывод о том, что, несмотря на глубокое теоретическое исследование отдельных аспектов обеспечения экономической безопасности, проблема влияния образования на обеспечение национальной безопасности страны и, в частности экономического образования на экономическую безопасность государства, в настоящее время разработаны недостаточно. Актуальность и относительная теоретическая не разработанность указанной проблемы послужила основанием для выбора темы дипломной работы «Роль Вуза в системе национальной экономической безопасности».

Объектом исследования выступает национальная экономическая безопасность страны.

Предметом исследования является роль вуза в системе национальной экономической безопасности страны.

Цель исследования. Целью данной работы является выявление и обоснование роли негосударственного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Сибирская академия финансов и банковского дела» (НОУ ВПО САФБД) в системе обеспечения экономической безопасности России.

Задачи исследования:

- выявить содержание и сущность экономической безопасности, определить её роль в системе национальной безопасности;

- определить влияние системы образования, на социально-экономическое развитие государства с точки зрения обеспечения его экономической безопасности;

- установить миссию вуза НОУ ВПО САФБД;

- определить роль НОУ ВПО САФБД в системе национальной экономической безопасности.

Методы исследования: сравнительный, системный, структурно-функциональный, диалектический и исторический.

Теоретическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов, социологов, философов, правительственные программы, документы и научные статьи.

Информационной базой работы послужили монографические исследования различных авторов по вопросам экономической безопасности России, а также публикации в печатных изданиях Сибирской академии финансов и банковского дела, исследования ученых Сибирской академии финансов и банковского дела по различным проблемам деятельности вуза, в том числе по проблемам обеспечения экономической безопасности. Автором изучены и проанализированы основные законодательные и нормативные документы Российской Федерации по проблемам развития образовательной сферы, обеспечения национальной безопасности, государственной стратегии экономической безопасности.

Научная новизна дипломной работы заключается в следующем:

- обосновано положение о том, что экономическая безопасность государства, являясь важнейшей составляющей национальной безопасности, в стратегическом плане определяется состоянием его системы образования;

- определена миссия вуза САФБД в сфере экономического образования;

- выявлена роль вуза (на примере САФБД) на национальную экономическую безопасность.

Теоретическая значимость работы. Полученные в дипломной работе результаты создают методологическую и методическую основу для внесения корректив в стратегию модернизации системы экономического образования и выработку образовательной политики Российской Федерации с целью обеспечения экономической безопасности.

Практическая значимость работы состоит в том, что обобщенный практический опыт деятельности НОУ ВПО САФБД может широко применяться в рамках дальнейшей модернизации системы финансово-экономического образования, а также при реализации стратегии национальной экономической безопасности.

Структура работы. Дипломная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении обоснована актуальность выбранной темы, степень изученности проблемы, сформулированы цели и задачи, уточнена методология исследования, определена научная новизна, теоретическая и практическая значимость работы.

В первой главе «Теоретические основы экономической безопасности» рассмотрены теоретические подходы к проблеме национальной безопасности, раскрыты содержание и сущность экономической безопасности, исследовано влияние процесса образования на национальную безопасность и в частности влияние финансово-экономического образования на экономическую составляющую национальной безопасности.

Во второй главе «Роль САФБД в системе национальной экономической безопасности» раскрыта роль вуза финансово-экономического профиля в экономической составляющей национальной безопасности. Показана деятельность вуза как центра по подготовке специалистов для различных отраслей экономики, как центра научно-исследовательской деятельности, вносящего свой вклад в разработку финансово - экономической теории, как культурного центра, осуществляющего воспитание молодежи и будущих специалистов финансово-экономического профиля от деятельности которых во многом будет зависеть социально-экономическая ситуация в стране и национальная безопасность России. В главе раскрыты основные направления стратегического партнерства вуза в области подготовки специалистов, разработки механизмов финансово-экономического регулирования отношений, определяющих экономическую политику государства.

В третьей главе «Методические аспекты преподавания курса «Экономическая безопасность» представлена программа курса и план - конспект проведения одной из тем представленного курса «Роль САФБД в системе национальной экономической безопасности».

В заключении сформулированы выводы и предложения, вытекающие из результатов дипломной работы.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

1.1 Сущность и содержание экономической безопасности

Для понимания словосочетания «экономическая безопасность» первоначально рассмотрим понятие «безопасность».

Формирование научного понятия безопасности с теоретической точки зрения является вопросом принципиальной важности, т.к., во-первых, это понятие должно отразить сущность данного явления и, во-вторых, сформулировать и выделить наиболее важные элементы содержательной части проблемы.

Закон Российской Федерации «О безопасности» № 2446-1 (впоследствии дважды уточненный) определяет безопасность как состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз [19, с.3].

Однако, исследования последних лет по данной проблеме свидетельствуют об узком подходе к данному понятию, предложенному в указанном Законе. Сегодня это понятие требует значительного дополнения и уточнения. Так, В.Серебрянников дает следующее понятие безопасности: «Безопасность - это состояние защищенности личности, общества, государства от внутренних и внешних угроз, базирующееся на деятельности людей, общества, государства, мирового сообщества народов по выявлению, предупреждению, ослаблению, устранению и отражению опасностей и угроз, способных погубить их, лишить фундаментальных материальных и духовных ценностей, нанести неприемлемый ущерб, закрыть путь для выживания и развития» [31,с.58].

Такой подход к данному определению придает системный характер этой проблеме.

Категория «безопасность» является общеисторической и обще-социальной, охватывающей всю историю и все будущее человечества, имеет определяющее значение для существования, как отдельной личности, так и социальных общностей любого уровня.

Проблема безопасности волновала умы многих философов, экономистов и политиков, среди которых Демокрит, Аристотель, Платон. Основу современных взглядов на безопасность общества в ХХ в. заложили труды В. Парето и выдающегося российского ученого А. Богданова.

«Установлено, что потребность в безопасности относится к числу первостепенных, основных мотивов деятельности людей и сообществ» [32, с.105].

Потребность в безопасности - исходная потребность человека. В соответствии с концепцией иерархии потребностей безопасность (по Маслоу) -- первичная потребность человека, требующая первостепенного удовлетворения. Именно потребность в улучшении условий выживания превратила человека в социальное существо [34, с.225].

Общество- главный фактор жизнеспособности каждого человека, и каждый человек находится в сложной системе общественных отношений.

Осуществление безопасности людей и общества в целом не может происходить без налаживания рациональных связей и отношений между людьми, между людьми и природой, а также без учета природных и других внешних воздействий на людей [24, с.110].

«Безопасность людей и общества укрепляется по мере роста его производительных сил и возрастает более, чем выше становятся уровни его развития и чем рациональнее организованы взаимосвязи потенциалов защищенности различных аспектов жизни общества: экономического, оборонного, потенциала государственной защищенности, трудового, производственного, продовольственного, правоохранительного, потенциала здравоохранения, социального, бытового, коммунальной инфраструктуры, информационного, природоохранного, образовательного» [29, с.23]. Это явление само становится модулятором научно-технического процесса, фактором интенсификации производства, стимулом роста производительных сил общества и этим обеспечивается прогресс человечества в целом. В этом заключается историческая предопределенность существования человеческого сообщества и возможность его устойчивого развития.

Но надо учитывать, что наряду с этим безопасность общества -- конкретно- историческая категория и в разных условиях (прежде всего, социально-экономических) она выступает в разных формах организации, достигается иными путями, подчинена собственным целям.

В каждый конкретно-исторический период характер и способы связей людей отличаются от формы связей в другое историческое время и зависят от степени развития производительных (в том числе научно-информационных) и природных сил, которые используются в обществе. Применительно к конкретной ситуации можно ставить вопрос о существовании различных типов безопасности. Ясно, что, например, Россия сейчас должна иметь форму безопасности и механизм ее обеспечения совершенно иные, чем 10 лет назад. Также большие различия в содержании понятия «безопасность», методах ее осуществления могут проявляться в зависимости от степени и форм народовластия и государственной организации страны, природных и климатических особенностей, исторической, этнографической, геополитической ситуации [3, с.35].

Можно без преувеличения утверждать, что, во-первых, все сферы жизнедеятельности человека в той или иной степени содержат своего рода индикаторы, сигнализирующие о возможных опасностях, которые необходимо учитывать при определении выдвигаемых обществом, корпорациями и личностью целей и при их осуществлении. Во-вторых, значение понятия «безопасность» усиливается из-за возрастания много вариантности и альтернативности целеполагания и способов осуществления целей. Нельзя отдавать предпочтение тем или иным вариантам прогнозирования развития экономики, осуществления инвестиций, формирования бюджета страны без оценки их социально-экономических последствий в виде критериев и индикаторов безопасности. Этот вывод относится также к оценке радикальных социально-экономических реформ. Без оценки безопасности таких реформ для существования человека, общества и государства они могут вести к разрушению государства и жизнеобеспечивающих систем общества (продовольствие, транспорт, энергетика, жилищно-коммунальное хозяйство и т.д.). В качестве примера может служить опыт саморазрушения такой великой страны, как СССР.

В-третьих, ведущее значение безопасности в системе ключевых понятий человеческой деятельности, а не только в философском, экономическом, социологическом и политическом аспектах особенно четко проявляется в войнах, техногенных катастрофах, кризисах, террористических актах.

Всем помнится, как валютно-финансовый кризис, зародившийся сначала в узкой сфере наиболее рискованных операций (например, форвардные контракты в Юго-Восточной Азии и государственные краткосрочные облигации в России), пронесся, как цунами, по многим странам мира и дошел до России, нанеся мощный удар по ее финансово-банковской системе и резко ухудшив материальное благополучие большинства ее граждан. О высокой цене взламывания систем безопасности свидетельствует террористический акт 11 сентября 2001г. в США. Этот, казалось бы, единичный акт, продолжавшийся всего несколько минут, приобрел глобальный характер, показав всему миру, что даже развитая экономика с мощным силовым блоком и высокотехнологичной информационной, финансово-банковской и валютной системами не располагает надежными институтами безопасности и защиты граждан [28, с.36].

Значение данной проблемы (экономическая безопасность) обусловлено универсальностью понятия «безопасность», которое является ключевым в связке «экономика и безопасность». Представляется, что назрела потребность в том, чтобы многие современные знания в экономике были дополнены или скорректированы с учетом понятия «безопасность».

Исследуя проблему безопасности, Сенчагов В.К. [30,25с.] предлагает три взаимосвязанных определения, раскрывающих содержание термина «безопасность общества» на разных уровнях научного абстрагирования, т.е. теоретической конкретизации этого понятия:

1. Безопасность -- непротиворечивость системы объективных законов функционирования общества.

2. Безопасность -- стабильность и сбалансированность системы общественных отношений, обеспечивающих единство и взаимообусловленность системы интересов в обществе.

3. Безопасность -- устойчивость воспроизводства мотивов позитивного поведения и продуктивного взаимодействия различных социальных общностей в рассматриваемой системе.

Когда речь идет о стране, обществе, то чаще всего используется понятие «национальная безопасность».

Россия - многонациональная страна, которая включает десятки национальностей, имеющих свою государственность. Поэтому понятие «национальная безопасность» отражает состояние, уровень защищенности всех народов и наций, входящих в Россию. Исходя из многонационального устройства нашего государства, проблема обеспечения безопасности получила свое дальнейшее развитие в «Концепции национальной безопасности Российской Федерации», где под национальной безопасностью понимается «безопасность ее многонационального народа как носителя суверенитета и единственного источника власти в Российской Федерации» [14].

Необходимость поддержания баланса интересов разных наций с учетом опыта развития и саморазрушения СССР делает особо значимой для России задачу самосохранения при наличии внутренних и внешних угроз. Требуются экономический, правовой и организационный механизмы защиты от саморазрушения.

Во всем цивилизованном мире в системе общественных интересов приоритет отдается национальным интересам, в соответствии с этим ведущая составляющая безопасности страны -- безопасность общества, которая определяет требования, условия и во многом управляет обеспечением безопасности на уровне коллектива и личности. Принципиально то, что главная составляющая национального интереса -- это императив самосохранения государства. П. Сорокин считал, что потрясения в обществе начинаются с подавления «базовых инстинктов большинства населения, в числе которых ведущее место занимает инстинкт самосохранения личности, общества и государства» [33,с.35].

Защита безопасности общества, человека и государства предполагает
совокупность актуальных факторов, обеспечивающих благоприятные условиях для жизнеспособности России, целесообразности развития и сохранения ее фундаментальных ценностей и ориентиров, нормального отношения личности и государства, способности эффективно преодолевать любые внешние угрозы, руководствуясь своими национальными интересами, обеспечивать достижение национальных целей в интересах прогрессивного поступательного развития всех наций и народов России.

Для значительного большинства граждан государство, государственность являются ценностью как институт, обеспечивающий гарантии безопасности и защиту прав человека. События, связанные с ликвидацией СССР, проблематичность устойчивого существования СНГ, реальные конфликты остро и недвусмысленно выдвинули на первый план проблему защиты самого государства от различных внешних и внутренних угроз.

В Концепции [14, с.4] определены угрозы национальной безопасности Российской Федерации. Они подразделяются на внешние и внутренние.

Внутренние опасности для общества и государства порождаются действиями различных радикально настроенных социальных, национальных, этнических групп, слоев, политических партий, движений, направленных на изменение конституционного строя, подрыв или ослабление экономических устоев, политической стабильности и обороноспособности страны и государства.

Внешние угрозы и опасности могут порождаться действиями недружественных или враждебных сил, находящихся за пределами страны. В качестве таких сил обычно выступают государства, союзы государств, различные эмигрантские, сепаратистские организации, существующие на их территориях и часто направляемые спецслужбами. Кроме этих сил, угрозы могут исходить из политики и действий правящих элит и государственных органов зарубежных стран с целью подрыва, ослабления экономической мощи, достижения односторонних уступок, овладения сырьевыми ресурсами, изменения политического строя и т.п.

Воздействие внутренних и внешних опасностей и угроз на состояние национальной безопасности страны (общества), как правило, не бывает раз и навсегда данным. Оно меняется в зависимости от складывающейся в обществе и государстве внутренней и внешней окружающей среды.

В одном случае наибольшую угрозу могут представлять действия внутренних сил, в другом -- решающее влияние на состояние безопасности страны, государства могут оказать действия внешних сил. При анализе уровня безопасности общества следует иметь в виду, что воздействие внутренних и внешних угроз может агрегироваться в сторону усиления общей угрозы, а может и ослаблять, «гасить» друг друга. Например, угроза внешнего вторжения, агрессии, как правило, вызывает в стране патриотический подъем и сплачивает нацию, народ.

Внешние и внутренние опасности существуют и проявляют себя в основных сферах жизнедеятельности общества: экономической, социальной, политической, духовно-нравственной, информационной, оборонной.

Именно в этих сферах конкретизируются опасности и угрозы, от которых надо защищать общество и государство с помощью продуманной системы методов и механизмов применительно к каждой общественной сфере. Структура национальной безопасности показана на рис.1.

В структуре национальной безопасности экономическая безопасность занимает особое место. Это обусловлено тем, что все виды безопасности так или иначе не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

Рисунок 1-- Структура национальной безопасности

От состояния экономики страны напрямую зависят:

- состояние вооруженных сил государства: численность армии, её профессионализм, наличие в армии современного вооружения и возможности создания, более совершенных образцов оружия;

- качество и уровень жизни граждан, их возможность удовлетворять свои жизненно важные потребности, уровень преступности, уровень социальной напряженности;

- научно-технический и технологический потенциал страны;

- возможности МЧС Российской Федерации по ликвидации последствий техногенных и естественных катастроф;

- экологическая ситуация в стране, истощение её природных ресурсов;

- демографическая ситуация в стране и др.

Переходя к исследованию экономической безопасности, необходимо выработать единый подход к объекту анализа т.е. к решению вопроса, что понимать под экономической безопасностью. В современной российской экономической литературе принято выделять три основных подхода к определению экономической безопасности: через национальные интересы; через экономическую независимость; через стабильность или устойчивость всей социально-экономической системы страны к внутренним и внешним угрозам [27, с.132].

Закон Российской Федерации «О государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации (основных положениях)» дает следующую трактовку экономической безопасности «Экономическая безопасность» - это состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования и прогрессивного развития Российской Федерации, неуязвимость и независимость её экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям»[20, с.2] .

Важно подчеркнуть, что экономическая безопасность не есть некая абстрактная теоретическая конструкция. Защищенность национальных интересов обеспечивается готовностью и способностью институтов власти создавать механизмы реализации и защиты интересов развития отечественной экономики, поддержание социально-политической стабильности общества.

В Концепции национальной безопасности подчеркивается, что «реализация национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики»[14, с.3]. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми. «Национальные интересы России - это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах» [4, с.39].

Таким образом, под национальной экономической безопасностью понимается такое «состояние экономики и институтов власти, при котором обеспечивается гарантированная защита национальных интересов, гармоничное, социально направленное развитие страны в целом, достаточный экономический и оборонный потенциал» [14, с.3].

Содержание понятия «экономическая безопасность Российской Федерации» может быть рассмотрена в относительно статичном состоянии как комплекс важных для национальной экономики элементов.

Комплексное понятие экономической безопасности страны включает в себя целый ряд отдельных составляющих, каждая из которых может при различных обстоятельствах иметь ключевое значение, кроме того, необходимо отметить, что дальнейшее развитие экономики может определить необходимость внесения в данный перечень дополнительных составляющих. Составляющие экономической безопасности представлены на рис 2.

Все виды безопасности, так или иначе, не могут быть в достаточной степени реализованы без экономического обеспечения.

Распад СССР показал, что для безопасного существования недостаточно иметь мощную армию и высокотехнологичную оборонную промышленность, нужны ещё многие слагаемые экономики: развитый сектор потребительских благ и услуг, конкурентность товаров на мировом рынке, отлаженный механизм экономического управления и др.

Устойчивость экономики, динамизм её развития в значительной мере способствуют стабилизации социальной сферы, сплочению различных социальных групп, слоев, этносов, преодолению деструктивных конфликтов, увеличению занятости населения, повышению качества жизни, сокращению жизни, сокращению числа людей, доходы которых ниже прожиточного уровня.

Экономическая составляющая оказывает существенное влияние на развитие политической системы общества, её готовность и возможность противостоять действиям деструктивных сил. Без надлежащего экономического потенциала нельзя создать и обеспечить деятельность политических, правовых и силовых структур, способных успешно защищать политические интересы страны.

Наука, образование, культура в состоянии в полной мере раскрывать свои потенции, быть ведущим фактором ускорения гуманистического развития общества только при условии опоры на соответствующий экономический потенциал.

Важнейшими видами экономической безопасности являются -- финансовая, энергетическая, военная или, точнее, оборонная, оборонно-промышленная и финансовая безопасность.

Рассмотрим наиболее общие характеристики этих видов экономической безопасности.

Финансовая безопасность -- это « такое состояние финансово-банковской системы, при котором государство может в определенных пределах гарантировать общеэкономические условия функционирования государственных учреждений власти и рыночных институтов» [34, с.200].

Основные структурные звенья финансовой безопасности для России -- федеральный бюджет, бюджеты регионов, консолидированный бюджет, финансовый рынок, государственный долг (внутренний и внешний), платежный баланс, финансы корпораций и домашних хозяйств.

Энергетическая безопасность. Безопасное состояние российской экономики во многом определяется состоянием топливно-энергетических отраслей, которые создают более 30% всех доходов федерального бюджета и более 56,4% всего экспорта [9, с.16].

Рисунок 2- Составляющие экономической безопасности

Расчеты показывают, что нельзя обеспечить устойчивый экономический рост без сокращения энерго- и топливоемкости ВВП. Финансово-экономические возможности страны не позволяют непрерывно увеличивать объемы добычи сырья для необходимого среднегодового роста ВВП в 5-10%. При самых благоприятных условиях развития топливно-энергетического комплекса (ТЭК) среднегодовой прирост его продукции в долгосрочной перспективе может составить 2--3% [8, с.3].

В условиях информатизации, глобализации мировой экономики от слаженной работы энергетического хозяйства во многом зависят бесперебойное функционирование финансовых рынков и эффективность всего товарно-денежного механизма.

России с ее огромными объемами добычи газа, нефти, угля, производства электроэнергии все труднее поддерживать достигнутые объемы производства. Все больше требуется инвестиций на разведку полезных ископаемых и добычу природного сырья. Поэтому для безопасного развития топливно-энергетических отраслей, безаварийного их функционирования первостепенное значение приобретает их модернизация.

Оборонная безопасность характеризует состояние структуры армии, ее готовность к отражению внешних угроз. Необходимы разработка системы геополитических интересов России, определение условий прочности ее геополитического статуса и на этой основе аналитическая оценка следующих составляющих частей оборонной безопасности под углом зрения современных угроз: количественного и качественного состава армии, ее структуры, боевой и моральной готовности, управляемости войск, взаимодействия различны родов войск и т.д.; состояния и качества оборонных сооружений, обустройства границ и т.д.; состояния и качественного состава всех видов вооружения [7, с.50].

Оборонно-промышленная безопасность -- это состояние военно-промышленного комплекса, его способность к поддержанию военной (оборонной) безопасности при самом неблагоприятном развитии международной ситуации и угрозах понижения геополитического статуса России. Аналитическая характеристика оборонно-промышленной безопасности с позиции структуры современных угроз содержит следующие оценки: состояние мощностей, способных производить вооружение, по количеству и качеству соответствующее требованиям военной доктрины; состояние квалифицированных кадров; состояние научно-исследовательских и конструкторских организаций, способных разрабатывать новые, современные виды вооружений [23, с.14].

Таким образом, в национальной безопасности экономическая составляющая представляет собой несущую опору, ведущий стержень, обеспечивающий функционирование всех элементов системы.

Учитывая особую роль экономической составляющей в общей системе национальной безопасности, была разработана Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации[20, с.2]. Этот документ содержит следующие важнейшие положения.

Во-первых, дано понятие стратегии экономической безопасности. «Стратегия экономической безопасности -- составная часть национальной безопасности страны в целом и без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной, как во внутригосударственном, так и в международном плане» [20, с.2].

Во-вторых, определена цель Стратегии -- обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия для жизни и развития личности, социально-экономической и военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренним и внешним угрозам.

В Стратегии были сформулированы следующие угрозы экономической безопасности:

- увеличение имущественной дифференциации населения и уровня бедности;

- деформированность структуры российской экономики;

- возрастание неравномерности социально-экономического развития регионов;

- криминализация общества и хозяйственной деятельности.

В стратегии впервые сформулированы следующие национальные интересы страны в области экономики:

- способность экономики функционировать в режиме расширенного воспроизводства;

- приемлемый уровень жизни населения;

- устойчивость финансовой системы;

- рациональная структура внешней торговли;

- поддержание научного потенциала страны;

- сохранение единого экономического пространства и разносторонних международных экономических отношений;

- создание экономических условий, исключающих криминализацию общества;

- определение и обеспечение необходимого государственного регулирования экономических процессов.

В данном документе определены важнейшие меры и механизмы экономической политики, направленные на обеспечение экономической безопасности:

- важнейшие элементы механизма обеспечения экономической безопасности -- мониторинг и прогнозирование факторов, определяющих угрозы экономической безопасности;

- разработка для реализации Стратегии количественных параметров пороговых значений экономической безопасности, выход за пределы которых вызывает угрозу национальным интересам страны в сфере экономики;

- учет проблем экономической безопасности в ходе разработки прогнозов и программ социально-экономического развития страны, государственных бюджетов, а также законодательных и иных нормативно-правовых актов по финансовым и хозяйственным вопросам.

В последние годы с особой остротой проявились некоторые процессы в мире, которые потребовали внесения изменений и дополнений в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации. Это, прежде всего, крайне быстро расширяющееся в мире глобализация во всех сферах и международный терроризм.

С учетом этих изменений Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000г. № 24 в Концепцию национальной безопасности Российской Федерации были внесены соответствующие изменения и дополнения.

В этом документе содержатся, прежде всего, следующие принципиальные положения: Концепция национальной безопасности Российской Федерации (далее -- Концепция) -- система взглядов на обеспечение в Российской Федерации безопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности [14, с.2]. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации.

В Концепции четыре раздела: «Россия в мировом сообществе», «Национальные интересы России», «Угрозы национальной безопасности Российской Федерации» и «Обеспечение национальной безопасности Российской Федерации». Во всех этих разделах широко представлены и органично вписаны в общую систему национальной безопасности вопросы экономической безопасности страны.

В первом разделе подчеркивается, что Россия в силу значительного экономического, научно-технического и военного потенциала, уникального стратегического положения на Евразийском континенте объективно продолжает играть важную роль в мировых процессах. В перспективе же ставится задача более широкой интеграции России в мировую экономику, расширения сотрудничества с международными экономическими и финансовыми институтами.

Крайне важные для проблем экономической безопасности положения содержатся во втором разделе Концепции, касающемся национальных интересов России. Прежде всего, здесь дается понятие национальных интересов России как совокупности сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах. По каждой из этих сфер сформулирован национальный интерес России. При этом подчеркивается, что эти интересы носят долгосрочный характер и определяют основные цели, стратегические и текущие задачи внутренней и внешней политики государства.

В этом разделе существенно акцентированы национальные интересы России в сфере экономики в системе всех ее национальных интересов. Выше говорилось, что в Государственной стратегии экономической безопасности Российской Федерации было определено, что эта Стратегия -- составная часть национальной безопасности страны в целом и что без обеспечения экономической безопасности практически невозможно решить ни одну из задач, стоящих перед страной.

В Концепции это положение усилено. В ней подчеркивается, что реализация всех национальных интересов России возможна только на основе устойчивого развития экономики. Поэтому национальные интересы России в этой сфере являются ключевыми.

Действительно, национальные интересы России могут быть реализованы, только если устойчивое функционирование многоотраслевого высокотехнологичного производства сможет обеспечить ведущие отрасли экономики качественными материалами и оборудованием, армию - вооружением, внутренний розничный рынок -- предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю -- конкурентоспособными экспортными товарами, а всех граждан -- достойными условиями и качеством жизни, возможностью реализации ими своих творческих сил, духовных запросов и материальных потребностей.

Ведущее место экономические проблемы занимают и в третьем разделе Концепции, посвященном угрозам национальной безопасности Российской Федерации. Их изложение начинается с весьма развернутой формулировки угроз экономической безопасности.

В Концепции подчеркивается, что в сфере экономики угрозы носят комплексный характер и обусловлены, прежде всего, существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках -- продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

В Концепции особо обращается внимание на некоторые угрозы экономической безопасности. Это, во-первых, ослабление научно-технического и технологического потенциала страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов и интеллектуальной собственности, что угрожает России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом ее обороноспособности.

Во-вторых, негативные процессы в экономике лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов России, что ведет к усилению политической нестабильности, ослаблению единого экономического пространства России, усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и центра, представляя угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу России.

Особо подчеркивается острота угроз в социальной сфере. Угрозу в этой сфере создают, прежде всего, глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы. Кризис системы здравоохранения и социальной защиты населения -- угроза физическому здоровью нации. Последствия глубокого социального кризиса -- резкое сокращение рождаемости и средней продолжительности жизни в стране, деформация демографического и социального состава общества, подрыв трудовых ресурсов как основы развития производства.

Значительное место экономические проблемы занимают и в четвертом разделе Концепции, касающемся обеспечения национальной безопасности Российской Федерации. Среди основных задач в этой области названы подъем экономики страны, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса, преодоление научно-технической и технологической зависимости Российской Федерации от внешних источников. При этом обеспечение национальной безопасности и защита интересов России в экономической сфере признаются приоритетными направлениями политики государства.

В Концепции достаточно детально изложены важнейшие конкретные направления обеспечения экономической безопасности страны.

Во внешнеэкономической сфере -- это создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики, расширение рынков сбыта российской продукции, формирование единого экономического пространства с государствами -- участниками СНГ, усиление защиты интересов отечественных товаропроизводителей, сокращение зависимости России от внешних кредитных заимствований, усиление регулирования деятельности иностранных банков и контроля за вывозом капитала и т.д.

Во внутриэкономической сфере -- это усиление государственного регулирования в экономике, сохранение и развитие научно-технического потенциала, повышение конкурентоспособности отечественной промышленности, устранение деформаций в структуре российской экономики, государственная поддержка инвестиционной и инновационной деятельности, создание условий для устойчивости банковской системы, концентрация финансовых и материальных ресурсов на приоритетных направлениях и др.

В социальной сфере это формирование оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг для максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина, занятости населения, государственное обеспечение социальных гарантий, проведение социально справедливой и экономически эффективной политики в области распределения доходов.

В Концепции определен и механизм обеспечения национальной безопасности России. Среди элементов этого механизма особо выделяются своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз национальной безопасности России и реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению и нейтрализации этих угроз, детально расписаны состав, полномочия, принципы и порядок действия органов и сил обеспечения национальной безопасности Российской Федерации -- Президента Российской Федерации, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, Совбеза РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ.

Указанные концептуальные документы явились организационной и методологической основой осуществления государством своей функции по защите национальной безопасности России во всех сферах общественной жизнедеятельности. При этом во всех указанных документах показано органичное вхождение экономической безопасности в общую систему национальной безопасности страны.

Обращает на себя внимание тот факт, что важнейшие нормативные документы, как было показано выше, требовали периодического уточнения. Это естественно. За 1990-е гг. и первые годы ХХI в. происходили быстрые изменения в политической и экономической жизни страны. Эти изменения находили свое последовательное отражение в принципиальных нормативных документах по национальной безопасности России.

Таким образом, проблемы экономической безопасности занимают важное место во всех федеральных законах и других нормативных актах о национальной безопасности.

1.2 Образование как фундамент национальной экономической безопасности

Образовательные системы, являясь духовно-нравственной и интеллектуальной основой реализации познавательных способностей человека и роста интеллектуального потенциала общества, начиная от программ ликвидации неграмотности населения до подготовки специалистов высшей квалификации, составляют содержание образовательной политики любого государства, поскольку без организации высшего образования, продуцирующего социальный слой квалифицированных и образованных людей, ни одна страна не в состоянии обеспечить реального устойчивого развития.

Образовательные системы, отражая конкретно-историческое состояние социально-экономического развития тех или иных стран, представляют собой определенный этап их общекультурной эволюции, и, как писал французский писатель Жозеф Эрнест Ренан, «вопрос об образовании есть для современных обществ вопрос, от которого зависит их будущее» [11, с.19].

Система образования лежит в основе экономического развития и национальной безопасности любого государства, поскольку обладает способностью активно воздействовать на развитие материального и духовного производства, влиять на процессы изменения социальной структуры, формировать политическую, правовую, нравственную культуру общества.

По данным ЮНЕСКО с 1960 г. по 2005 г. численность студентов во всех странах мира возросла с 13 до 92 млн., т.е. более чем в 7 раз, но в этот же период еще больше увеличился разрыв между промышленно развитыми и развивающимися странами в отношении доступа к высшему образованию по причине социально-экономического расслоения и роста различий с точки зрения возможностей получения высшего образования внутри самих стран [10, с.40].

В докладе Международной комиссии по образованию «Образование: сокрытое сокровище», представленном ЮНЕСКО, сказано, что образовательный идеал XXI века принципиально отличается от классического идеала, основанного на энциклопедичном знании, а в Меморандуме о высшем образовании европейского сообщества (1991г.) отмечалось: «именно продукция образовательных и подготовительных систем определяет производственный уровень страны и, следовательно, ее конкурентоспособность» [2, с.30].

Развитие образования как особой формы индивидуальной, общественной и государственной деятельности подчинено внешним и внутренним закономерностям, т.е. законам познания, согласно которым непрерывное накопление и распространение знаний имеет системный характер.

Системный характер развития образования выражается в том, что под влиянием социальных, правовых, экономических, психологических и т.п. факторов происходит последовательное формирование и качественное обновление знаний, повышается роль и значение образования во всех сферах жизнедеятельности общества и государства.

По мере развития образование превратилось в самостоятельную отрасль общественной деятельности, раскрывающей сущность, цели, задачи и закономерности процессов развития человека и гражданина.

Образование и образовательная политика воздействует на все без исключения уровни национальной безопасности (безопасности общества, государства, личности) и на все без исключения ее структурные элементы. Совершенно очевидно, что экономическая и военная безопасность современного государства немыслимы без квалифицированных кадров; технологическая безопасность невозможна без тех же кадров и научных разработок.

Образовательные факторы проявляют свою значимость в системе обеспечения национальной безопасности в ракурсах среднесрочной (5-10 лет) и отдаленной (15-30 лет) перспективы.

Они составляют основу системы социального воспроизводства и национальной самоидентификации, социальной преемственности и социального развития, обеспечивая осознание национальных интересов, социальную консолидацию и поддержание мотивации в реализации общенациональных целей [13, с.100].

Образовательные факторы совместно с научным потенциалом оказывают все возрастающее воздействие на процессы современной модернизации, реформирования и инновационного развития, как отдельных государств, так и их альянсов. В конечном итоге образовательный потенциал обеспечивает высокую степень конкурентоспособности в международных политических и экономических отношениях, поддержании на высоком уровне оборонного потенциала страны и гарантирует возможность парирования угроз со стороны конкурентов и противников.

Последние 10 лет все больше и больше внимания в мировой практике уделяется развитию так называемой «экономики знаний».

Под «экономикой знаний», или «экономикой, основанной на знаниях», стали понимать такой тип экономики, в котором знания играют решающую роль [11, с.19].

Сегодня именно производство знаний служит основным источником роста экономики в развитых странах. В развитых странах 25% трудовых ресурсов сегодня занято в сфере науки и высоких технологий. В США 8% населения создают свыше 20% ВВП, а страна расходует на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки (НИОКР) около 40% от общемировых затрат, около 66% работающих сегодня имеют высшее или незаконченное высшее образование (администрация намерена при жизни нынешнего поколения довести этот показатель до 90%). Показательны и данные по России (население -- примерно 2,5% от мирового, ВВП -- 2,5% от мирового, а расходы на НИОКР -- заметно меньше 1% от мировых. В производство знаний в России вкладывают около 1,6% ВВП, тогда как, скажем, в странах Организации экономического сотрудничества и развития -- около 5% [12, с.70].

В Китае экономика знаний официально признана государственной стратегией. Ее приверженцы, которых с каждым днем становится все больше, с присущим этой стране энтузиазмом заучивают новую «цитату»: «Основа экономики знаний -- образование. В современном мире движущая сила экономики -- конкуренция -- все больше сводится к конкуренции знаний» [11, с.19]. В крупнейших университетах мира год от года растет число китайских студентов, в стране создается государственная система освоения научных и технологических новшеств -- естественная основа экономики знаний. Главной своей задачей государство провозгласило организацию спроса на знания.

...