Современная система образования Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Современная система образования Российской Федерации

1.1 Общая характеристика системы образования Российской Федерации

1.2 Структура министерства образования и науки Российской Федерации

1.3 Общая характеристика федерального проекта модернизации образования

1.4 Механизм реализации федерального проекта модернизации образования на территории Оренбургской области

2. Анализ управления образованием в Соль-Илецком районе в рамках реализации программы модернизации образования

2.1 Характеристика структуры районного управления образования (РУО) Соль-Илецкого района

2.2 Анализ показателей выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы в Соль-Илецком районе

2.3 Анализ показателей выполнения Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы по общеобразовательным учреждениям Соль-Илецкого района

2.4 Анализ показателей по дошкольным образовательным учреждениям

2.5 Анализ показателей по учреждениям дополнительного образования детей

3. Перспективы развития управления образованием в Соль-Илецком районе Оренбургской области на 2012 год

3.1 Задачи по реализации Федеральной программы развития образования на 2012 год

3.2 Реорганизация районного управления образованием (РУО) в целях оптимизации управления образовательными учреждениями

Заключение

Список использованных источников

Приложения



Введение

Актуальность выпускной квалификационной работы основывается на обозначении необходимости реформирования системы образования Российской Федерации и, как следствие, реформирования управленческой системы. Федеральная целевая программа развития образования на 2011--2015 годы, анализируемая в данном дипломном проекте позволяет решить существующие проблемы современного образования при качественном управленческом подходе и грамотной ее реализации. В работе освещены и проанализированы текущие результаты реализации данной программы, так же раскрыты некоторые плановые показатели на 2012 год.

Целью данной работы является раскрытие основных проблем современного общего (школьного) образования Российской Федерации, выявление основных задач, направленных на решение обозначенных проблем и анализ выполнения данных задач на уровне Районного управления образования Соль-Илецкого района Оренбургской области.

Предметом работы является изучение эффективности управления образованием на местном уровне в сфере реализации двух наиболее актуальных законопроектов, ФЦПРО на 2011-2015 годы и №83-ФЗ от 05.08.2010г.

Объектом дипломной работы является Районное управление образованием Соль-Илецкого района. Основными задачами работы являются: школьный образование российский общий

) раскрытие основных принципов современной системы образования в Российской Федерации, показаны приоритетные направления в методике школьного преподавания, сложности, противоречия, динамика финансирования. Так же раскрыта управленческая система Министерства образования и науки Российской Федерации. Показана сущность федеральной целевой программы развития образования на 2011-2015 годы и ее действия на территории Оренбургской области. Раскрыты основные требования федерального закона №83-ФЗ от 05.08.2010г. «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений»;

) изучение управления образованием в Соль-Илецком районе в рамках реализации Федеральной целевой программы развития образования на 2011--2015 годы, где раскрывается управленческая структура РУО Соль-Илецкого района и основные показатели реализации программы;

) показаны перспективы развития управления образованием в Соль-Илецком районе на 2012 год. Охарактеризованы основные задачи по выполнению Федеральной целевой программы развития образования на 2011-2012 годы, в разрезе 2012 года, а так же проанализирована реорганизация РУО в целях усовершенствования качества управления образованием.



1. Современная система образования Российской федерации

1.1 Общая характеристика системы образования Российской Федерации

Современный и будущий работодатели заинтересованы в таком работнике, который наделен следующими качествами:

- думать самостоятельно и решать разнообразные проблемы (т.е. применять полученные знания для их решения);

- обладать творческим мышлением;

- обладать богатым словарным запасом, основанным на глубоком понимании гуманитарных знаний.

По глубокому убеждению Ф.С. Шлехти, те школьники, которые освоят успешно базовый курс школьной программы, научатся применять свои знания в знакомой ситуации и даже получат дипломы, но не будут уметь самостоятельно работать с информацией, самостоятельно приобретать знания, не смогут рассчитывать на успех в информационном обществе XXI века.

Таким образом, выпускник современной школы, который будет жить и трудиться в грядущем тысячелетии, в постиндустриальном обществе, для того чтобы на протяжении жизни иметь возможность найти в ней свое место, должен обладать определенными качествами личности:

-гибко адаптироваться в меняющихся жизненных ситуациях, уметь самостоятельно приобретать необходимые ему знания, умело применять их на практике для решения разнообразных возникающих проблем;

-самостоятельно критически мыслить, уметь видеть возникающие в реальной действительности проблемы и, используя современные технологии, искать пути рационального их решения; четко осознавать, где и каким образом приобретаемые им знания могут быть применены в окружающей его действительности; быть способным генерировать новые идеи, творчески мыслить;

-грамотно работать с информацией (уметь собирать необходимые для решения определенной проблемы факты, анализировать их, выдвигать гипотезы решения проблем, делать необходимые обобщения, сопоставления с аналогичными или альтернативными вариантами решения, устанавливать статистические закономерности, делать аргументированные выводы, применять полученные выводы для выявления и решения новых проблем);

-быть коммуникабельным, контактным в различных социальных группах, уметь работать сообща в разных областях, в различных ситуациях, легко предотвращать или уметь выходить из любых конфликтных ситуаций;

-самостоятельно работать над развитием собственной нравственности, интеллекта, культурного уровня.

Таким образом, главное, стратегическое направление развития системы образования находится в решении проблемы личностно-ориентированного образования, такого образования, в котором личность ученика, студента была бы в центре внимания педагога, психолога, в котором деятельность учения - познавательная деятельность, а не преподавание, - была бы ведущей в тандеме учитель-ученик, чтобы традиционная парадигма образования - учитель-учебник-ученик была со всей решительностью заменена на новую парадигму - ученик - учебник - учитель. Именно так построена система образования в лидирующих странах мира. Она отражает гуманистическое направление в философии, психологии и педагогике.

Современное российское образование - это непрерывная система последовательных ступеней обучения, на каждой из которых действуют государственные, негосударственные, муниципальные образовательные учреждения разных типов и видов. Образовательная система объединяет дошкольное, общее среднее, среднее специальное, вузовское, послевузовское, дополнительное образование.

Расходы на образование. Объём валовой добавленной стоимости в российской системе образования -- 1,05 трлн руб. (2009)[2]. Государственные расходы на образование в 2005 году составляли 3,8 % ВВП[3], в 2006 году -- 3,9 % ВВП[4]. Частные расходы на образование в 2006 году составляли 0,7 % ВВП. Совокупные расходы на образование в 2006 году составляли 4,6 % ВВП, в 2007 году -- 4,8 % ВВП[5].

В ноябре 2010 года на заседании президиума правительства РФ Владимир Путин заявил, что на мероприятия федеральной программы развития образования в РФ в 2011 - 2015 годах будет выделено 137 миллиардов рублей: в рамках этой программы серьезные средства будут направлены на поддержку одаренных детей, а также на создание центров развития талантливой молодежи при федеральных университетах и дистанционных школ при исследовательских университетах. Кроме этого, в рамках программы будет продолжено обновление материально-технической базы федеральных вузов[6].

Таблица 1- Государственные расходы на образование в Российской Федерации

Год	Расходы бюджета, млрд. руб.
1997	18,5[7]
1998	17,2[8]
1999	20,8[9]
2000	37,6[10]
2001	48,8[11]
2002	80,0[12]
2003	99,0[13]
2004	119,3[14]
2005	160,5[14]
2006	211,9[14]
2007	294,6[14]
2008	329,7[15]
2009	387,9[15]
2010	386,4[16]
2011	552,4[17]
2012	603,5[17]
2013	558,9[17]
2014	499,5[17]

5 декабря 2011 года Дмитрий Медведев заявил, что «консолидированные расходы на образование - 2 100 миллиардов рублей. При этом в 1999 году они (расходы) были около 10 миллиардов рублей»[18]. Планировалось, что в 2011 году объем средств федерального бюджета по разделу "Образование" составит 495,8 миллиарда рублей[19].

В Российской Федерации с учётом потребностей и возможностей личности образовательные программы осваиваются в следующих формах: в образовательном учреждении -- в форме очной, очно-заочной (вечерней), заочной; в форме семейного образования (с 1992 г.), самообразования, экстерната.

В последние годы интенсивно развивается дистанционное образование. Допускается сочетание различных форм получения образования.

Статистика основных показателей сферы образования:

- в 2008 году среднегодовая численность занятых в сфере образования в России составляла 5,98 млн. человек[20];

- в 2006 году было 1,3 млн. выпускников школ. К 2012 году, по прогнозу 2011 года Министра образования и науки России Андрея Фурсенко, количество выпускников школ в России может сократиться до 700 тыс.[21];

- в 2010 году в России насчитывалось 840 тыс. выпускников[22];

- в России насчитывается 1,36 млн. учителей и 13,36 млн. учеников, которые распределяются по 53 тысячам школ (из них 34 тыс. сельских и 19 тыс. городских)[23];

- в России насчитывается 3 тыс. вузов и филиалов, из которых ежегодно выпускается 1.1 млн. дипломированных специалистов одних вузов (без филиалов) в России 1156 общее количество студентов составляет 7 млн. человек (2011 год)[26] [24] [25]. Общее количество преподавателей составляло 341 тыс. человек [27].

По данным Росстата, средняя зарплата в российской системе образования в 2011 году составляла 13,3 тыс. рублей в месяц, в том числе в:

- дошкольном образовании -- 5,0 тыс. рублей в месяц;

- начальном общем образовании -- 10,0 тыс. рублей в месяц;

- дополнительное образование детей -- 12,2 тыс. рублей в месяц;

- основном общем образовании -- 11,0 тыс. рублей в месяц;

- среднем (полном) общем образовании -- 13,0 тыс. рублей в месяц;

- начальном профессиональном образовании -- 12,1 тыс. рублей в месяц;

- среднем профессиональном образовании -- 15,7 тыс. рублей в месяц;

- высшем профессиональном образовании -- 20,2 тыс. рублей в месяц [28].

По данным Росстата, средняя зарплата в российской системе образования в марте 2010 года составляла 13,5 тыс. рублей в месяц.[29]

Средняя зарплата российских школьных учителей в 2011 году составляла 11,6 тыс. рублей в месяц.[30]

В августе 2009 года заместитель председателя правительства России А. Д. Жуков заявил, что «средняя заработная плата учителей в школах, перешедших на новую систему оплаты труда, в первом квартале текущего года выросла по сравнению с 2008 годом в 1,36 раза и составила 17,4 тыс. рублей».[31]

Главный редактор портала «Завуч. Инфо» Евгений Барановский полагает, что реальная средняя зарплата в 2010 году была на уровне 8 тыс. рублей в месяц[32].

В ноябре 2009 года издание «Ежедневные Новости Владивостока» писало, что средняя зарплата российского преподавателя составляет 15 тыс. рублей в месяц[33]

В настоящее время в сфере образования Российской Федерации существуют следующие сложности и противоречия:

- «демографическая яма», связанная с сокращением рождаемости в 1990-е годы, которая привела к заметному сокращению числа школьников и студентов[34];

- коррупция в вузах, связанная с платой за поступление и сдачу зачётов и экзаменов[35];

- противоречивые оценки единого государственного экзамена, являющегося основной и по сути единственной формой государственной итоговой аттестации выпускников средних общеобразовательных школ и одновременно основным способом поступления в высшие учебные заведения. Несмотря на то, что единый экзамен введен как общеобязательный еще в 2009 году, до сих пор продолжается обсуждение целесообразности и правомерности его введения;

- отсутствие международного признания российских стандартов среднего образования, из-за чего выпускникам российских школ нельзя поступить в большинство иностранных вузов, а также крайне ограниченное признание за рубежом российских дипломов о высшем профессиональном образовании;

- коммерциализация российского образования уже сделала российское высшее образование одним из самых дорогих в мире;

- согласно международным исследованиям качества среднего образования, Россия показывает невысокое качество подготовки выпускников своих школ. Так, например, в 2009 году, по данным мониторинга оценки качества образования в школе PISA (Programme for International Student Assessment), проводимым Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Россия заняла 41-43 место из 65 стран, принявших участие в исследовании, со средним баллом 459[17][18]. Этот результат практически не изменился по сравнению с результатом аналогичного исследования 2000 года (средний балл -- 467, 27-29 место из 32 участников[18][19]), что является серьёзной причиной для беспокойства;

- согласно международным рейтингам высших учебных заведений, качество работы и профессиональный уровень выпускников многих учреждений российского высшего образования так же оставляет желать лучшего.

На сегодняшний день образование в Российской Федерации является многоуровневым.

Рисунок 1-Общее образование

Профессиональное образование
Начальное профессиональное образование	Среднее профессиональное образование	Высшее профессиональное образование	Послевузовское образование
		Бакалавриат	Аспирантура
		Магистратура	Докторантура
			Повышение квалификации
			Второе высшее образование
			Переподготовка
			Профессиональная подготовка

Рисунок 2-Профессиональное образование



Как видно из рисунков 1 и 2 в РФ существуют 2 основных ступени образования это общее образование и профессиональное образование. Общее образование является четырехуровневым и прохождение каждого последующего уровня не возможно без окончания предыдущего (за исключением начального образования, поступление на которое возможно без прохождения дошкольного образования). Дополнительное общее образование подразумевает кружки и секции не относящиеся к школьному образовательному процессу, такие как прикладное искусство, творческие мастерские.

Профессиональное образование - следующая ступень образования, поступление на которое не возможно без окончания общего образования. Профессиональное образование является четырехуровневым, где так же прохождение каждого последующего уровня не возможно без окончания предыдущего (за исключением среднего профессионального образования, поступление на которое возможно без прохождения начального профессионального образования).

Высшее профессиональное образование в настоящее время терпит некоторые изменения и в нем появляются такие понятия как Бакалавриат и Магистратура (согласно международной Болонской системе). В связи с подписанием Болонской декларации России предстоит решить ряд важных задач, которые потребуют значительных изменений российского образования.

Первой из таких задач является создание многоуровневой системы высшего образования: «бакалавриат-магистратура». Внедрение двухступенчатой подготовки специалистов в российской высшей школе началось как эксперимент в 1992 году, и по сравнению с некоторыми другими странами Болонского процесса Россия находится значительно ближе к ее полноценной реализации. Сегодня перед Россией стоит вопрос скорее о развитии этой системы образования, о ее распространении на все формы подготовки для всех специальностей. Одной из ключевых проблем в окончательном освоении двухступенчатой системы подготовки специалистов являются поиск и принятие соответствующих решений относительно признания на рынке труда квалификации бакалавра после четырехлетнего обучения.

Другая проблема связана с разработкой нового поколения государственных стандартов и их внедрением, которое планируется на 2006 год. Разработка системы оценки и признания качества образования, которую предстоит создать до 2010 года, связана с проблемой признания иностранных документов об образовании в Российской Федерации и российских документов в государствах - участниках Болонской декларации. В основу новой правовой конструкции необходимо заложить общие принципы, признанные в других странах европейского сообщества, и выработать собственную систему сопоставимых показателей. Для этого независимые от органов управления образованием центры аттестации и контроля качества должны возникнуть в каждом регионе России. Кроме того, предполагается создание соответствующей внутривузовской системы с привлечением студентов как самых заинтересованных потребителей качественной образовательной продукции, а также оценки специалиста-выпускника работодателями и профессиональными сообществами, которая вместе с системой зачетных единиц станет одним из основных принципов аттестации и контроля качества.

Механизмом реализации новой концепции образования является введение зачетных единиц. Сейчас проводится эксперимент по внедрению системы зачетных единиц в двадцати вузах России, но повсеместно ввести систему "кредитов" в российской высшей школе и изменить российский диплом о высшем образовании мы пока не готовы. Должна быть выработана модель, совместимая с европейской системой кредитных единиц, учитывающая традиционные особенности российского образования. Однако стоит заметить, что, например, сегодня при равной длительности курсов математического анализа объем знаний у студентов механико-математического факультета МГУ им. М.В.Ломоносова и учащихся физико-математического факультета Камчатского педагогического института сильно разнится.

Послевузовское образование имеет 6 подвидов. При том обучение в докторантуре возможно только после окончания аспирантуры. Остальные подвиды могут быть пройдены после окончания ВУЗа.

Образовательные учреждения в Российской Федерации подразделяются на 4 основных типа: дошкольные учреждения, общеобразовательные, учреждения профессионального образования и другие образовательные учреждения (рисунок 3). При том общеобразовательные учреждения подразделятся на 3 основных подтипа: учреждения начального общего образования, среднего (полного) общего образования и основного общего образования. Так же учреждения профессионального образования подразделяются на 4 основных подтипа: учреждения начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования (рисунок 4, 5).

Дошкольные учреждения	Общеобразовательные учреждения
	учреждения начального общего образования	учреждения среднего (полного) общего образования	учреждения основного общего образования
предшкола	начальная школа	школа с углубленным изучением предметов	школа
ясли		профильная школа	гимназия, национальная гимназия
детский сад			лицей
			учебно-воспитательный комплекс
			экстернат

Рисунок 3-Дошкольные и общеобразовательные учреждения



Учреждения профессионального образования
учреждения начального профессионального образования	Учреждения среднего профессионального образования	учреждения высшего профессионального образования	Учреждения послевузовского профессионального образования
ПТУ	колледж	академия	институт повышения квалификации по отраслям
профессиональный лицей	техникум	институт
технический лицей		университет
		Федеральный университет

Рисунок 4-Учреждения профессионального образования

Образование на коренных языках осуществляется в основном в республиках. В 20-х -- первой половине 30-х годов обучение было организовано на 48 языках коренных национальностей.

Начиная с 1936/37 учебного года среднее и высшее образование в РСФСР на языках, отличных от русского, было свёрнуто. Образование на национальных языках сохранялось только в начальных школах в административно-территориальных образованиях (АССР, АО, национальных округах), где соответствующий язык имел официальный статус. С пятого класса (после перехода к трёхлетней начальной школе -- с четвёртого) обучение переводилось на русский язык. Эта система просуществовала, в целом, до конца советской власти.



Рисунок 5- Другие типы учреждений

Во второй половине 80-х годов 9 % детей нерусского населения РСФСР обучалась в национальной школе, где преподавались (не считая языков народов союзных республик) 44 родных языка, 26 языков существовали как учебный предмет. Обучение той или иной длительности осуществлялось на 18 языках, причем 11 языков на протяжении 1-3 лет обучения, ещё три языка -- 4-х лет. В той или иной степени сохранились средняя и старшая ступени школы на родном языке у башкир -- 11 лет, татар -- 11 лет, якутов -- 9 лет и тувинцев -- 7 лет.

В 1955--79 языки коренных национальностей в школах Корякского округа не преподавались, что отрицательно сказалось на развитии нац. культур и создало определённые трудности для преподавания родных языков. В 1988 52 % учащихся из народностей Севера изучали родной язык (корякский, ительменский, эвенский, чукотский). Родной язык изучается с нулевого по 3-й кл., в 4-м классе -- экспериментально, в старших классах -- факультативно.

Численность детей из числа коренных малочисленных народов Севера в ЯНАО, изучающих родные языки, по данным Департамента образования, составляет на 1 января 2009 года 4965 человек или 53,4 % от общего числа обучающихся. По данным переписи населения в 2002 году родным языком в округе владеют 80,4 % от общего числа коренных народов Севера, при этом у ненцев -- 85,5 %, у народа ханты -- 68,6 %, у селькупов -- 62,7 %.

В 2002 году при переписи населения РФ оказалось:

-в Самарской области 86 тыс. мордвы, в 8 школах преподается эрзянский и мокшанский язык как факультатив, 1 или 2 урока в неделю;

-в Ульяновской 60 тысяч мордвы -- 20 школ;

-в Чувашии 16 тыс.мордвы -- 1 школа;

-в Нижегородской 25 тыс. -- 2 школы;

-в Татарстане 35 тыс. -- 3 школы;

-Пензенская обл. 68 тыс. -- 6 школ. Кстати, 80 лет тому назад в Пензенской области жило мордвы 178 тыс.

В 30-х годах ХХ века в СССР было 12 педагогических училищ в разных республиках и областях страны (Петровское в Саратовской обл., Лукояновское в Нижегородской обл., Саранское в Мордовии, Стерлитамакское в Башкортостане и многие другие), в которых готовили преподавателей эрзянского языка.

Средне-специального и высшего образования на языках России, кроме русского, практически нет. В некоторых ВУЗах Татарстана есть отдельные татарские группы с частичным преподаванием на татарском языке, полностью же высшее образование на татарском можно получить только на факультетах татарской филологии[19]. Кроме традиционного использования татарского языка в качестве предмета изучения и образовательного средства на филологических факультетах Казанского государственного университета, пединститутов и педучилищ, татарский язык как язык обучения в настоящее время применяется на юридическом факультете и факультете журналистики Казанского университета, в Казанской консерватории и Казанском государственном институте искусства и культуры.

В Республиках Башкортостан, Татарстан, Саха (Якутия) были приняты законы, в соответствии с которыми граждане России, обучающиеся на территории этих регионов, помимо русского языка как государственного языка РФ, обязаны[12] изучать также башкирский, татарский, якутский языки соответственно (Приложение А).

В нынешнее время региональный компонент, в который входит изучение языков коренного народа в среднем образовании, переводят на местное финансирование. Это может ухудшить изучение коренных языков.

1.2 Структура министерства образования и науки РФ

Реформирование структуры управления образованием РФ в 2004 году.

В соответствии с указом Президента РФ В.В. Путина от 9.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» бывшее Минобразования РФ было упразднено, а его модифицированные функции передались вновь образуемому Министерству образования и науки.

Через три месяца Правительство РФ издало три постановления, касающихся структуры федеральных органов управления образованием их функций, полномочий и организации деятельности:

- от 15.06.2004 № 280 «Об утверждении Положения о Министерстве образования и науки РФ»;

- от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки»;

- от 17.06.2004 № 288 «Об утверждении Положения о Федеральном агентстве по образованию».

Министерство образования и науки Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере молодежной политики, воспитания, опеки и попечительства, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Министерство образования и науки Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении:

1) Федеральной службы по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

2) Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки;

3) Федерального агентства по науке и инновациям;

4) Федерального агентства по образованию.

Структурными подразделениями Министерства образования и науки Российской Федерации являются департаменты по основным направлениям деятельности Министерства. В состав департаментов включаются отделы.

Федеральная служба (ФС) по надзору в сфере образования и науки является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области образования и науки.

ФС осуществляет следующие основные полномочия:

1) осуществляет контроль и надзор:

- за исполнением законодательства РФ в сфере образования, науки, научно-технической деятельности, молодежной политики, аттестации научных и научно-педагогических кадров;

- за качеством образования;

- за деятельностью диссертационных советов, осуществляет организацию и техническое обеспечение работы ВАК, выдает разрешение на создание советов;

2) осуществляет лицензирование, аттестацию и государственную аккредитацию образовательных учреждений, а также научных организаций в сфере послевузовского и дополнительного профессионального образования;

3) осуществляет проверку деятельности образовательных учреждений;

4) рассматривает вопросы присвоения ученых званий и т.п.

Федеральное агентство по образованию (ФА) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом, оказанию государственных услуг в сфере образования, воспитания, молодежной политики и развития общедоступных образовательных ресурсов. В ведении Федерального агентства по образованию находятся организации, ранее находившиеся в ведении Министерства образования Российской Федерации. ФА по образованию состоит из ряда управлений:

- Управление экономики;

- Управление бухгалтерского учета и финансового контроля;

- Управление учреждений образования;

- Управление международного образования и сотрудничества;

- Управление по делам молодежи;

- Управление программ развития в сфере образования;

- Управление федерального имущества и развития материально-технической базы;

- Административно-правовое управление.

В состав управлений включаются отделы.

В старом Положении о Минобразования ставились задачи и функции, в новом - функции и полномочия. Сравнение этих документов представляет определенный интерес.

В частности, одной из функций прежнего Министерства образования было участие в изыскании рынка труда, разработка прогнозов подготовки специалистов, а также координация деятельности образовательных учреждений по вопросам определения объемов и структуры подготовки специалистов (через контрольные цифры приема). В новом Положении о ФА по образованию также говорится о контрольных цифрах приема, но выше указанная функция претерпела серьезное изменение и превратилась в полномочие на осуществление размещения «на конкурсной основе среди высших учебных заведений, имеющих государственную аккредитацию, государственного задания по подготовке специалистов с высшим профессиональным образованием, в том числе инженерных и научных кадров для оборонных отраслей промышленности», а из этого следует значительное изменение государственной политики в области образования.

Отмечу, для сравнения, что в состав прежнего Минобразования РФ входило:

- 2 департамента;

- 23 управления;

- несколько отделов на правах управлений;

- ВАК;

- государственная инспекция по аттестации;

- аттестационная коллегия;

- аккредитационная коллегия;

- коллегия.

Коллегия существовала в составе: министра (председателя коллегии), его заместителей по должности, руководителей ведущих подразделений центрального аппарата МО, ученых, специалистов и общественных деятелей. Члены коллегии, за исключением лиц, входящих в ее состав по должности, утверждались правительством РФ.

Коллегия являлась совещательным органом и рассматривала на своих заседаниях основные вопросы, отнесенные к компетенции Минобразования России. Решение коллегии оформлялись протоколами коллегии и проводились в жизнь приказами Министерства.

В новом Министерстве такая структура отсутствует, судя по положению.

В настоящее время в силу вступили новые законные акты, регулирующие образовательные процессы на территории Российской Федерации:

- №11 ФЗ «Об образовании» от 1 марта 2012;

- №125 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 1 марта 2012;

- №22 ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» от 1 марта 2012;

- №131 ФЗ «О передаче прав на единые технологии» от 1 марта 2012;

- №223 ФЗ «Семейный кодекс Российской Федерации» от 1 марта 2012;

- №48 ФЗ «Об опеке и попечительстве» от 1 марта 2012;

- №124 ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 1 марта 2012.

Минобрнауки России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений.

Цели деятельности министерства:

1) обеспечение доступности качественного образования для всех слоев населения как основы социальной мобильности и снижения социально-экономической дифференциации в обществе;

2) обеспечение текущих и перспективных потребностей экономики и социальной сферы в профессиональных кадрах необходимой квалификации, создание условий для развития непрерывного образования;

3) создание условий для активного включения детей, обучающихся образовательных учреждений в экономическую, социально-политическую и культурную жизнь общества;

4) создание условий для развития и эффективного использования научно-технического потенциала;

5) создание условий для активизации инновационной деятельности:

Деятельность: государственные услуги, образование, наука и инновации, полномочия, воспитание и социализация детей, международное сотрудничество, наука и инновации, государственный учёт РНТД.

Руководство: Фурсенко Андрей Александрович (министр образования и науки Российской Федерации. Назначен на должность 9 марта 2004 года указом Президента России), Биленкина Инна Петровна (заместитель Министра образования и науки Российской Федерации), Дулинов Максим Викторович (заместитель Министра образования и науки Российской Федерации), Иванец Сергей Владимирович (заместитель Министра образования и науки Российской Федерации) Камболов Марат Аркадьевич (заместитель Министра образования и науки Российской Федерации), Мазуренко Сергей Николаевич (заместитель Министра образования и науки Российской Федерации), Реморенко Игорь Михайлович (статс-секретарь - Заместитель Министра образования и науки Российской Федерации)

Структура министерства:

-Департамент организации бюджетного процесса, учёта и отчётности;

-Департамент стратегического развития;

-Департамент развития системы физкультурно-спортивного воспитания;

-Департамент регионального развития;

-Департамент инвестиционного развития и федерального имущества;

-Департамент приоритетных направлений науки и технологий;

-Департамент государственной службы, мобилизационной подготовки и специальных программ;

-Административно-хозяйственный департамент;

-Департамент научных и научно-педагогических кадров;

-Департамент федеральных целевых программ и проектов;

-Департамент воспитания и социализации детей;

-Департамент развития профессионального образования;

-Департамент развития информационно-коммуникационных технологий;

-Департамент международной интеграции;

-Департамент государственной научно-технической политики и инноваций;

-Департамент международного сотрудничества;

-Департамент правового обеспечения деятельности Министерства;

-Департамент общего образования.

Руководители департаментов:

- Володин Александр Иванович - Директор Департамента организации бюджетного процесса, учёта и отчётности;

- Кабанов Александр Георгиевич - Директор Департамента государственной службы, мобилизационной подготовки и специальных программ;

- Качак Валерий Владимирович - Директор Департамента приоритетных направлений науки и технологий;

- Кравцов Сергей Сергеевич - Директор Департамента регионального развития;

- Левитская Алина Афакоевна - Директор Департамента воспитания и социализации детей;

- Лукашевич Марина Борисовна - Директор Департамента правового обеспечения деятельности Министерства;

- Наумов Александр Викторович - Директор Департамента государственной научно-технической политики и инноваций;

- Низиенко Елена Леонидовна - Директор Департамента общего образования;

- Ничков Владислав Власович - Директор Департамента международного сотрудничества;

- Паршиков Александр Тихонович - Директор Департамента развития системы физкультурно-спортивного воспитания;

- Пронин Александр Викторович - Директор Департамента развития информационно-коммуникационных технологий;

- Проценко Игорь Геннадьевич - Директор Департамента международной интеграции;

- Шепелев Геннадий Васильевич -Директор Департамента развития профессионального образования.

1.3 Общая характеристика федерального проекта модернизации образования

Реализация проекта инициирована Председателем Правительства Российской Федерации Путиным В.В. в апреле 2011 года. Ключевой целью проекта является доведение средней заработной платы учителей до средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации.

При этом средства федеральной субсидии направляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации комплекса мер по модернизации региональных систем общего образования.

Комплекс мер включает одно или несколько из следующих мероприятий:

а) приобретение оборудования (учебно-лабораторное, учебно-производственное, спортивное и компьютерное оборудование, оборудование для организации медицинского обслуживания обучающихся, оборудование для школьных столовых);

б) приобретение транспортных средств для перевозки обучающихся;

в) пополнение фондов школьных библиотек;

г) развитие школьной инфраструктуры (текущий ремонт с целью обеспечения выполнения требований к санитарно-бытовым условиям и охране здоровья обучающихся, а также с целью подготовки помещений для установки оборудования);

д) повышение квалификации, профессиональная переподготовка руководителей общеобразовательных учреждений и учителей;

е) модернизация общеобразовательных учреждений путем организации в них дистанционного обучения для обучающихся (увеличение пропускной способности и оплата интернет-трафика, обновление программного обеспечения и приобретение электронных образовательных ресурсов);

ж) осуществление мер, направленных на энергосбережение в системе общего образования.

Согласно механизму реализации проекта средства федеральной субсидии направляются на замещение указанных расходных обязательств субъектов Российской Федерации. В результате замещения средства субъекта Российской Федерации, предусмотренные им на указанные цели, направляются на повышение заработной платы учителей общеобразовательных учреждений.

Общий объем финансирования проекта из федерального бюджета на 2011-2013 гг. составляет 120,0 млрд. рублей (таблица 2).

Таблица 2 - Объемы финансирования проекта по модернизации региональных систем общего образования по годам

Год	Объем федеральной субсидии, млрд. рублей
2011 г.	20
2012 г.	60
2013 г.	40

Во всех регионах утверждены согласованные с Минобрнауки России комплексы мер по модернизации региональных систем общего образования в 2011 году, в которых отражены основные параметры реализации проекта и направления расходования федеральной субсидии.

В срок до 1 августа 2011 г. Минобрнауки России были заключены соглашения со всеми субъектами Российской Федерации, в соответствии с которыми направлены средства из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации. Все соглашения были размещены на сайте Всероссийской политической партии «Единая Россия» в разделе «Модернизация образования». Объемы финансирования из федерального бюджета мероприятий комплексов мер в субъектах Российской Федерации распределены следующим образом.

Рисунок 6 - Финансирование из федерального бюджета мероприятий комплексов мер по модернизации в 2011 году систем общего образования субъектов РФ

Из 20 млрд. рублей федеральной субсидии 6,8 млрд. рублей направлены на возмещение произведенных в 2011 г. расходов бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), связанных с исполнением расходных обязательств, предусмотренных комплексами мер и 13,2 млрд. рублей - дополнительные средства на модернизацию образования.

В соответствии с официальными письмами от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования и в сфере финансов, Минобрнауки России ежемесячно получает данные по средней заработной плате учителей общеобразовательных учреждений.

В сентябре 2011 г. среднемесячная заработная плата учителей в 40 субъектах Российской Федерации превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике I квартала 2011 г., в 4 регионах достигла средней заработной платы по экономике субъекта Российской Федерации, в 38 регионах среднемесячная заработная плата учителей в субъекте Российской Федерации за сентябрь 2011 г. увеличилась не менее чем на 30 процентов по сравнению с I кварталом 2011 года.

Среднемесячная заработная плата учителей в октябре 2011 г. в 50 субъектах Российской Федерации превысила среднемесячную заработную плату работников в целом по экономике, в 1 регионе достигла средней заработной платы по экономике, в 31 регионе среднемесячная заработная плата учителей за октябрь 2011 г. увеличилась не менее чем на 30 процентов по сравнению с I кварталом 2011 года.

Также с сентября 2011 г. Минобрнауки России организован мониторинг выплаты заработной платы на уровне каждого общеобразовательного учреждения. На информационном ресурсе kpmo.ru в разделе «Мониторинг региональных систем общего образования» в открытом доступе находится информация по каждой школе.

Сопоставление официальных данных и данных мониторинга с уровня школ позволяет получать объективную картину динамики повышения заработной платы учителей.

Необходимо отметить, что реализация проекта по модернизации региональных систем общего образования стимулировала повышение с сентября 2011 года заработной платы и другим категориям педагогических работников. Такое повышение по уточненным данным произошло в 57 регионах.

В адрес Минобрнауки России поступают обращения граждан Российской Федерации с информацией о том, что повышение зарплаты в сентябре 2011 года в некоторых муниципальных образованиях основано лишь на увеличении учебной нагрузки учителей.

На данный момент эти данные не подтверждаются, но Минобрнауки России направило письмо в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, о недопустимости повышения средней заработной платы учителей в рамках реализации проекта по модернизации региональных систем общего образования за счет увеличения дополнительной учебной нагрузки.

Помимо мониторинга заработной платы проводится мониторинг выполнения регионами других обязательств, принятых в рамках реализации проекта. Анализ выполнения этих обязательств за III квартал 2011 г. выявил, что по ряду показателей имеется невыполнение, во многом связанное с неправильным определением регионами плановых значений индикаторов.

Обращения граждан Российской Федерации. Тематика обращений граждан Российской Федерации в адрес Минобрнауки России в основном связана с механизмом повышения средней заработной платы учителям в рамках проекта. В ходе анализа указанных обращений в большинстве случаев информация, сообщаемая отдельными учителями о невыплате или недостаточном повышении заработной платы, не подтверждается.

Руководителям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, от жителей которых поступило наибольшее количество обращений с сообщениями о проблемах с выплатой заработной платы учителям, было рекомендовано усилить информационно-разъяснительную работу по реализации проекта в педагогических коллективах общеобразовательных учреждений.

За период с 4 октября 2011 г. по 8 декабря 2011 года в адрес Минобрнауки России поступило 187 обращений граждан по вопросам повышения заработной платы учителям общеобразовательных учреждений в рамках реализации проекта (рисунок 7):

- сентябрь 2011 г. - 16 обращений;

- октябрь 2011 г. - 108 обращений;

- ноябрь 2011 г. - 50 обращений;

- декабрь 2011 г. (по состоянию на 8 декабря 2011 г.) - 13 обращений.

В разрезе федеральных округов:

- Северо-Кавказский федеральный округ- 30 (Республика Дагестан-13);

- Приволжский федеральный округ- 25 (Ульяновская область-6);

- Центральный федеральный округ - 26 (Тверская область-3);

- Дальневосточный федеральный округ - 25 (Приморский край-11);

- Сибирский федеральный округ - 24 (Красноярский край-6);

- Северо-Западный федеральный округ - 21 (Архангельская область-4);

- Южный федеральный округ - 24 (Ростовская область-9);

- Уральский федеральный округ - 12 (Курганская область-5).

Рисунок 7- Количество обращений от граждан Российской Федерации по вопросам выплаты заработной платы учителям общеобразовательных учреждений в 2011 году

В последнее время наметилась тенденция к уменьшению количества таких обращений. Всего обращения поступили из 61 субъекта Российской Федерации.

Телефонная «горячая линия» Минобрнауки России

С 17 октября 2011 г. Минобрнауки России организовало телефонную «горячую линию» по вопросам повышения заработной платы учителей в рамках проекта.

По инициативе Минобрнауки России в каждом субъекте Российской Федерации также была организована региональная телефонная «горячая линия», назначены ответственные исполнители за ее работу.

За период с 17 октября по 8 декабря 2011 г. на телефонную «горячую линию» поступило 1111 звонков из 82 субъектов РФ (рисунок 8).

В последнее время наметилась устойчивая динамика снижения обращений граждан по телефону как на федеральную, так и на региональные «горячие линии»:

с 17 - 31 октября (14 дней) - 555 звонков;

с 1 ноября - 1 декабря (30 дней) - 510 звонков;

c 1 декабря - 8 декабря - 46 звонков.

В настоящее время ежедневно на телефонную «горячую линию» поступает в среднем 15 звонков.

Рисунок 8- Количество звонков, поступивших на телефонную «горячую линию» Минобрнауки России в 2011 г. от учителей, по вопросам выплаты заработной платы

Кроме того, принято решение о продолжении работы в первом квартале 2012 года телефонной «горячей линии» Минобрнауки России по вопросам выплаты заработной платы учителям. Также в адрес региональных руководителей органов исполнительной власти, осуществляющих управление в сфере образования, было направлено письмо с рекомендациями продлить срок работы аналогичных телефонных «горячих линий» на региональном уровне.

Минобрнауки России разработало и направило для использования в адрес руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, макет информационного плаката для каждой школы о разъяснении механизма повышения заработной платы учителей, а также буклет, содержащий основную информацию о реализации проекта МРСО. Были направлены соответствующие рекомендации разработать такие буклеты в регионах с учетом их специфики.

На специализированном сайте проекта mrso-mon.ru организован форум, на который могут обращаться учителя с вопросами о повышении заработной платы. Важно, что эти вопросы будут размещаться в открытом доступе и по каждому из них также в открытом доступе будет проведена проверка и дан официальный ответ.

Минобрнауки России рекомендовало органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, организовать на своих сайтах специальный раздел, содержащий полную информацию о реализации проекта на региональном уровне.

Необходимо подчеркнуть, что все регионы разместили в открытом доступе информацию об объемах средств в разрезе муниципальных образований в 2011 году, предназначенных на реализацию мероприятий проекта.

Также во всех регионах в октябре-ноябре 2011 года проведены пресс-конференции с участием учителей школ, представителей региональных профсоюзных организаций.

До конца 2011 года планируется проведение совещаний-семинаров по направлениям реализации проекта в федеральных округах Российской Федерации. Такие совещания уже состоялись в Северо-Кавказском, Северо-Западном и Южном федеральных округах.

Проект послужил импульсом к обсуждению вопросов систем оплаты труда учителей. В связи с этим Минобрнауки России совместно с экспертным сообществом провело 21-22 декабря 2011 г. в Москве Всероссийскую конференцию руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих управление в сфере образования, на тему: «Модернизация региональных систем общего образования: итоги 2011 года и задачи на 2012 год».

Закупка оборудования для школ. Практически во всех регионах подведены итоги закупочных процедур и заключены государственные контракты. В настоящее время осуществляется поставка соответствующего оборудования в общеобразовательные учреждения. В декабре 2011 года планируется, что все поставки будут завершены.

По имеющимся данным поставка нового оборудования в 2011 году будет осуществлена в порядка 7 тыс. школ, будет приобретено свыше 2 тыс. транспортных средств для перевозки обучающихся, в 2,3 тыс. школ будет организовано дистанционное обучение. Закуплено 38 млн. единиц учебной литературы, что позволит пополнить фонды 30 тыс. школьных библиотек.

28 ноября 2011 г. состоялось заседание координационной группы Минобрнауки России по вопросу модернизации региональных систем общего образования и повышения заработной платы учителей. По итогам данного заседания было решено уделить особое внимание вопросам результатов закупки и поставки в общеобразовательные учреждения оборудования в рамках реализации проекта.

Привлечение молодых учителей на работу в школы. Реализация проекта стимулировала привлечение молодых учителей на работу в школы. Прирост численности принятых на работу в школы молодых учителей с 1 сентября 2011 г. по сравнению с 1 января 2011 г. составил около 10 %.

Планы реализации проекта в 2012 году. По итогам заседания коллегии Минобрнауки России, состоявшегося 27 октября 2011 г., было направлено письмо в адрес руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации о предложениях по внесению изменений в постановление Правительства от 31 мая 2011 г. № 436 «О порядке предоставления в 2011-2013 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования» и планах реализации проекта в 2012 году.

Минобрнауки России в январе 2012 года планирует провести анализ результатов реализации проекта в 2011 году, согласовать в январе 2012 года представленные субъектами Российской Федерации комплексы мер по модернизации региональных систем общего образования и в феврале 2012 г. заключить соглашения с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации о предоставлении в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования. Также до конца февраля 2012 года планируется направить первый транш в размере 30 млрд. рублей в бюджеты субъектов Российской Федерации.

В силу актуальности вопросов капитального ремонта и реконструкции общеобразовательных учреждений предполагается расширить перечень направлений расходования федеральной субсидии, включив в них возможность проведения капитального ремонта и реконструкции. При этом объем расходования средств на капитальный ремонт и реконструкцию предполагается установить не более 25% от размера субсидии, что обосновано соответствующей расчетной потребностью регионов.

Повышение заработной платы учителей предлагается осуществлять с учетом роста средней заработной платы по экономике субъектов Российской Федерации. Важнейшей целью реализации проекта в следующем году является доведение во всех регионах средней заработной учителей в IV квартале 2012 г. до средней заработной платы по экономике соответствующего субъекта Российской Федерации за I квартал 2012 года.

1.4 Механизм реализации федерального проекта модернизации образования на территории Оренбургской области

Важным направлением работы министерства образования Оренбургской области, как и общественных организаций, действующих в поддержку региональной системы образования, в 2011 году стала реализация инициативы Председателя Правительства РФ В.В.Путина, направленной на модернизацию общего образования.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 07.07.2011 г. № 571-п утвержден комплекс мер, направленных на модернизацию системы общего образования Оренбургской области на 2011 год.

Комплекс мер направлен на решение следующих задач:

...