Безнадзорность - это явление, в рамках которого ребенок живет и развивается в условиях, разлагающе действующих на его здоровье, общественные проявления и поведение, за которым отсутствует родительский, педагогический и общественный надзор и попечение, а государство, в лице своих представителей, не обеспечило надлежащий контроль за всеми участниками воспитательного процесса. Именно такое понятие использовалось в изучаемый период, и, на наш взгляд, также подходит к определению современного нам явления.

По нашему мнению, ключевая проблема - отнюдь не отсутствие контроля за поведением ребенка со стороны родителей и должностных лиц (как раз это - следствие), а отсутствие должного воспитания и педагогического сопровождения со стороны родственников, общественности и государства, что в итоге и формирует неблагоприятные для детского развития условия.

Беспризорность - это крайняя форма безнадзорности, в результате которой дети, помимо наблюдения и воспитательного сопровождения, теряют место жительства, выпадают из института семьи.

Под педагогической работой, педагогической деятельностью, в контексте рассматриваемой проблемы мы понимаем такой вид целенаправленного взаимодействия педагога, общественной деятельности взрослых граждан и детей, целью которого является передача им накопленного социального и исторического опыта, подготовки их к жизни и дальнейшему строительству своей Родины. В рамках исследуемой темы такая деятельность инициировалась государством и реализовывалась созданными для этого учреждениями, а также общественными движениями, созданных населением страны на местах.

Явлению безнадзорности и беспризорности сопутствуют тяжелые последствия: детский алкоголизм и наркомания, проституция среди несовершеннолетних, рост правонарушений и хулиганства, использование детей преступными элементами и внедрение их в свои структуры, другие негативные социальные явления. Все это - закономерная реакция на игнорирование и жестокость к детям со стороны общества, неизбежное следствие непонимания того, к чему общество должно идти, отсутствия в нем светлых идеалов, а значит и общественных целей воспитания.

Рассмотрим ситуацию борьбы с данными явлениями в описываемый период. Чтобы не допустить распространения негативных явлений, что в конечном итоге привело бы к падению государства, советским правительством была выработана система по борьбе с безнадзорничества, дан отпор нескольким волнам беспризорничества.

Собственно, сами термины «безнадзорный», «беспризорный» в СССР впервые были введены в правовую практику Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР «Об утверждении Положения о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР» в 1926 году.

С начала образования Союза Советских Социалистических Республик, молодого государства, перед ним уже стояла задача побороть беспризорность и безнадзорность, ставшую массовым явлением к 1914 году, когда насчитывалось порядка 2,5 миллионов беспризорных детей20.

В результате Первой Мировой войны, Гражданской войны и ряда других социально-экономических причин к 1921 году в России насчитывалось уже 4,5 миллионов беспризорников, по другим данным -- в 1922 году было 7 миллионов 21 беспризорников. Решение проблемы беспризорности было объявлено политической задачей государственной важности. В 1919 году образован Государственный совет защиты детей во главе с А. В. Луначарским, 27 января 1921 года была создана Комиссия по улучшению жизни детей -- «Деткомиссия ВЦИК» во главе с Феликсом Эдмундовичем Дзержинским.

Говоря о ней, стоит углубиться в историю создания данного органа, какие цели и задачи перед ней ставились, насколько эффективна была ее деятельность в период ее существования, поскольку именно эта организация станет основной в сфере ликвидации безнадзорности и беспризорности по вопросам получения финансирования, трудоустройства социально адаптированных детей. Деткомиссия просуществует, работая в сфере ликвидации беспризорности, до 1938 года, - целых 17 лет.

1.2 Деятельность Деткомиссии по улучшению жизни детей в 1920-е - 1938-е гг

Деткомиссия ВЦИК, или Комиссия по улучшению жизни детей при Всероссийском Центральном Исполнительном Комитете, была организована постановлением ВЦИК от 10 февраля 1921 года. 22 Согласно этому постановлению в состав комиссии должны были войти Председатель, назначаемый Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета и шесть ее членов - по одному от Народного Комиссариата Продовольствия, Народного Комиссариата Просвещения, Рабоче- Крестьянской Инспекции, Народного Комиссариата Здравоохранения, Всероссийской Чрезвычайной Комиссии и Всероссийского Центрального Совета Профессиональных Союзов, утверждаемых персонально Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета. ВЦИК в 1921 году возлагал на комиссию следующие задачи:

«а) Помощь в отношении продовольствия, жилищ, топлива и т.д., учреждениям, которым вверяется забота о детях и, в первую очередь, оказание помощи учреждениям, ведающим охраной жизни и здоровья беспризорных детей.

б) Наблюдение за выполнением постановлений центральных и местных органов, изданных в ограждение детей и в целях обеспечения их всем необходимым, а также законодательная инициатива по этим вопросам.

в) Издание на основе действующих законов и постановлений центральной власти и в пределах прав Комиссии распоряжений, касающихся охраны жизни и здоровья детей».

Иными словами, данная организация налаживала работу в сфере контроля и помощи в организации работы на местах, способствовала поиску необходимых финансовых, материальных, человеческих ресурсов на местах. Мероприятия, проводимые комиссией, осуществлялись через органы центральных ведомств, а на местах - через Губернские и Уездные Исполнительные Комитеты, которые назначали по одному уполномоченному на губернию и уезд для непосредственной работы под руководством Комиссии. Уполномоченные были ответственны как перед Исполнительным Комитетом, так и перед Комиссией. В связи с государственной важностью тех задач, которые представляло решать этому органу, сотрудникам Деткомиссии оказывалась всесторонняя государственная поддержка в виде налоговых льгот (освобождений от налогов на концерты 24, установлений специальных сборов 25 26 в пользу деткомиссий, выдачи разрешений на проведение лотерей и др.), выдачи залежавшегося на таможне имущества 27, предоставление территории для работы и т.д.

Первоначальной целью было создание государственной сети детдомов и налаживание работы государственных структур для материального обеспечения жизни детей, решения логистических задач, изыскав для этого как можно больше средств.

Спустя несколько лет, 2 февраля 1925 года был издан декрет Совета Народных комиссаров РСФСР, уточняющий обязанности и полномочия организации. В первую очередь было уточнено: Деткомиссия имеет своею целью оказание помощи детям и в первую очередь беспризорным. В связи с этим, для осуществления этой цели были пересмотрены и задачи для ее выполнения:

«а) привлекать к делу помощи детям советскую общественность, организовать и руководить ее работой в этой области;

б) изыскивать средства помощи детям и организовать поступление таковых средств;

в) согласовывать работу различных ведомств и учреждений в деле помощи детям и оказывает им организационное и материальное содействие в этой работе;

г) давать ведомствам и учреждениям, коим она предоставляет средства для оказания помощи детям, указания о назначении и порядке использования названных средств и наблюдает за правильностью и целесообразностью их расходования»28.

К тому же, решения и постановления комиссии являлись теперь окончательными и были обязаны приводиться в исполнение немедленно, при условии согласования со всеми заинтересованными ведомствами или соответствующими местными отделами.

Для этого был расширен состав комиссии: теперь она состояла из четырех лиц, назначаемых Президиумом Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета, в том числе председателя Комиссии по улучшению жизни детей и заместителя председателя, и представителей ряда структур и организаций - по одному представителю от Народного Комиссариата Просвещения, Народного Комиссариата Здравоохранения, Народного Комиссариата Социального Обеспечения, Народного Комиссариата Внутренних Дел, Народного Комиссариата Финансов, уполномоченного Объединенного Государственного Политического Управления при Совете Народных Комиссаров РСФСР, Всесоюзного Центрального Совета Профессиональных Союзов, Центрального Комитета Российского Ленинского Коммунистического Союза Молодежи, Центрального Бюро юных пионеров, Отдела по работе среди женщин Центрального Комитета Российской Коммунистической Партии (большевиков), Центрального Комитета Крестьянской Общественной Взаимопомощи, Российского Общества Красного Креста.

Примечательно, что, как показывает отраженная в документальных свидетельствах практика, отнюдь не ЧК Ф.Э. Дзержинского имела основное влияние на Деткомиссию, а Наркомпрос - как орган, регулирующий деятельность детских и образовательных учреждений, как ведомство, готовящее кадры в такие учреждения.

В результате подобного рода расширения списка привлекаемых организационных ресурсов, по нашему мнению, с одной стороны, увеличивалась скорость согласования межведомственной работы, но, с другой стороны, в данном случае, уместно выражение «у семи нянек дитя без глазу», так как сложно было наладить полноценную координацию всех сфер и контролировать качество работы этих ведомств.

Решением проблемы беспризорничества и безнадзорничества в этот период занимались множество организаций -- Народный комиссариат просвещения РСФСР, социальные инспекции на местах, «Фонд имени В. И. Ленина для оказания помощи беспризорным детям». В 1926 году были приняты два важных законодательных акта - Положение о мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью в РСФСР и Постановление ЦИК и СНК СССР «О мероприятиях по борьбе с детской беспризорностью». Содействие в борьбе за улучшение жизни детей оказывали профсоюзы, комсомол, партийные организации, которые курировали детские воспитательные учреждения интернатного типа -- детские дома, трудовые коммуны, школы- колонии, школы-коммуны, детские городки, организовывали детские площадки.

Милиция, ГПУ и уголовный розыск вели учёт беспризорников. При местных органах образования были созданы отделы социально-правовой охраны несовершеннолетних (СПОН), которые, к сожалению, работали не всегда хорошо: так, в 1933 году, Московской Деткомиссией был поставлен вопрос о реорганизации СПОН и МОНО, замене многих сотрудников, в связи с «прорывом в работе» 29 (под «прорывом» в данном случае понимаются серьезные недочеты и недостатки в работе данных учреждений - прим. Авт.), который был уменьшен лишь после внедрения принципа личной ответственности за тот или иной участок работы.

В 1930 году председателем комиссии по улучшению жизни детей при ВЦИК становится Николай Александрович Семашко, вся деятельность Деткомиссии реорганизуется, что, по нашему мнению, во-многом связано со свертыванием НЭП. С 20 ноября 1930 года работа комиссии была направлена на реализацию нового постановления, принятого Президиумом ВЦИК, по результатам доклада Деткомиссии ВЦИК и Наркомпроса РСФСР. В этом постановлении был поднят вопрос об улучшении работы детских домов, впервые было обращено внимание на создание при детских домах мастерских и подсобных хозяйствах и развитие трудового воспитания, что в последующем благоприятно скажется на дальнейшей социализации безнадзорных и беспризорных детей и даст результаты в предвоенные и военные годы. Со второй половины 1933 года, после выхода в свет нового Исправительно-Трудового кодекса, начинается масштабное формирование системы исправительно-трудовых колоний для несовершеннолетних.

Часть организованных и развитых деткомиссией совхозов и трудовых колоний были переданы для дальнейшего развития в структуры НКВД, в систему Наркомсобеса, Научно-практический центр по борьбе с кулачеством в Москве и в другие структуры30. К слову, полученный в данных совхозах и трудовых колониях опыт инклюзии детей с ограниченными возможностями (детей-инвалидов), который происходил в 1930 годах, имел важность для последующей практики работы с этой категорией детей, особенно в предвоенные и военные годы.

Тем не менее, несмотря на привлечение большого количества разных ведомств, увеличения финансовых затрат в дело ликвидации беспризорности, работа двигалось крайне неудовлетворительно: среди работников Деткомиссии были «классово - чуждые элементы и жулики»31, в 1934 году были выявлены «факты безобразий и уголовных преступлений со стороны руководства Оренбургской Облдеткомиссии, попечительно-преступного отношения к работе со стороны райисполкома Орловской области (…)»32, председателем Деткомиссии при ВЦИК Н. Семашко даже предлагалось провести необходимую работу по перестройке руководства низовыми Деткомиссиями, работу по мобилизации общественности на очистку данного аппарата, а в частности, производственно - торговых предприятий, «от примазавшихся жуликов». 33 Взаимосвязь педагогической организации с финансовой составляющей процесса оказалась губительной для первой. Решая проблемы руководства производственной деятельностью, развитием торговой деятельности для обеспечения деятельности детдомов и детских учреждений, трудоустройством и учебы в них беспризорников, часто упускалась другая проблема - педагогическая, по содержательному их воспитанию. Это были одни из первых весточек - причин ликвидации Деткомиссии позднее.

1.3 Педагогическая работа и деятельность государственных и общественных организаций по решению проблемы беспризорничества и безнадзорничества

С середины 1930-х годов на государственном уровне происходит новая волна осмысления причин детской беспризорности и безнадзорности и методов борьбы с данным явлением.

Отражением этого на документальном и юридическом уровне стало выход Постановления ЦИК и СНК СССР, подписанного председателем СНК СССР Молотовым В.М. и секретарем ЦК ВКП (б) Сталиным И.В., от 31 мая 1935 года. Данное Постановление в дальнейшем стало фундаментом для последующих постановлений и решений по вопросу ликвидации беспризорности и безнадзорности, педагогических мер по ее профилактике. В государственной политике в области решения проблем детской беспризорности и безнадзорности Советская страна взяла курс на превентивное решение вопроса в виде профилактики беспризорности и организации на должном уровне педагогической работы в детских учреждениях и за их пределами.

СНК СССР и ЦК КПСС в преамбуле к постановлению отмечали, что причиной сохранения к 1935 году такого антисоциального явления, как беспризорность, остается плохая работа местных советских органов и различных партийных организаций в области ликвидации и предупреждения детской беспризорности и отсутствие организованного участия в этом деле советской общественности.34

После публикации данного документа Н.А. Семашко отметил, что данное постановление возлагает ответственность на работников Наркоматов и детские организации за недостаточно качественную работу в сфере ликвидации беспризорности и безнадзорности, а задача Деткомиссии, как межведомственного органа, состоит в том, чтобы «внушить другим организациям, что неудовлетворительное состояние борьбы с беспризорностью и безнадзорностью зависит от «плохой работы» ведомств и организаций, имеющий дело с охраной детства», при том, что «все объективные предпосылки для ликвидации беспризорности у нас имеются налицо … государство оказывает громадную материальную помощь в заботах о детях, что ни одно государство в мире не проявляет столько забот о детях, как советское государство» 35.

В качестве первоочередных проблем в постановлении руководство Советского государства выделило следующие направления:

«а) большинство детских домов в хозяйственном и воспитательном отношении поставлено неудовлетворительно;

б) совершенно недостаточна, а в ряде мест и вовсе отсутствует организованная борьба с детским хулиганством и преступными элементами среди детей и подростков;

в) до сих пор не созданы условия, при которых дети, по той или иной причине очутившиеся «на улице» (потеря родителей или уход от них, бегство из детских домов и пр.), немедленно помещались бы в соответствующие детские учреждения или возвращались к родителям;

г) отсутствует воздействие и привлечение к ответственности родителей и опекунов, безучастно относящихся к своим детям и допускающих хулиганство, воровство, разврат и бродяжничество их».36

Для решения выше обозначенных проблем, выстраивания эффективной работы детских учреждений, Семашко Н.А., как председатель Деткомиссии при ВЦИК, указывал на местах контролировать исполнения решения Партии и Правительства, чтобы деткомиссии и исполкомы требовали суровой кары для тех «(невзирая на лица), кто посмеет наплевательски относиться к этому важнейшему решению», при этом сами, изменяя свой стиль работы: «не должно было быть места «увлечению торгашеством», «дети и только дети должны быть в центре внимания и забот Деткомиссии» 37.

Развивая эту мысль, следует отметить, что в работе самой Деткомиссии было множество изъянов и недочетов: не закончена была типизация детских учреждений по ведомственной принадлежности и функционалу, что вызывало путаницу между ведомствами, в частности, органы здравоохранения, просвещения и социального обеспечения часто пытались «свалить» работу друг на друга. Время требовало прекратить дискуссии, наладить настоящую работу. Н.А. Семашко в статье «О пересмотре Деткомиссий и помощи им» отмечает неудовлетворительную работу многих из них, в связи, с чем просит пересмотреть состав и количество районных и городских Деткомиссий, усилить инструкторский аппарат для налаживания работы и часть деткомиссий ликвидировать, там, где количество детских домов незначительно и материальная база для работы отсутствует.

В соответствии с постановлением СНК СССР и ЦК ВКП (б) от 31 мая 1935 года и приказа НКВД СССР от 7 июня 1935 года №07138, в ведение НКВД переходили приемники-распределители, трудовые воспитательные колонии для правонарушителей (в ряде краев и областей подобные учреждения именовались также детскими домами для трудновоспитуемых39), что во многом связано, по-моему, мнению с неспособностью Наркомпроса организовать нормальную работу этих учреждений, побороть в них коррупцию и безответственность.

В самом постановлении конкретно указывается на действия по улучшению административно- хозяйской и воспитательной работы в детских учреждениях, усиление контроля и наказания за случаями коррупции и «педагогических безобразий»40 в отношении детей.

Для создания кадровой базы, улучшения состава работников детских домов и трудовых воспитательных колоний в 1935 году было указано выделить для работы наиболее подготовленных работников: 200 коммунистов на руководящие должности, 500 комсомольцев в качестве заведующих по воспитательной работе, 300 квалифицированных рабочих в качестве руководителей мастерских.

Также были приняты ряд других постановлений связанных с вопросами беспризорничества и безнадзорничества: «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» 41, в котором предусматривалось уголовная ответственность к лица совершивших тяжкие правонарушения от 12 лет, ужесточение наказания к лицам, подстрекающим детей к преступлениям, понуждающим к спекуляции и проституции, попрошайничеству, и наказанию таковых в виде тюремного заключения от 5 лет; «Об изменении действующего законодательства РСФСР о мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних, с детской беспризорностью и безнадзорностью» 42, в котором дополнили ст.158.1 Уголовного кодекса (указывалось о наказании лиц, использующих опеку в корыстных целях и оставлявших опекаемых без надзора и необходимой помощи, непринятие мер по воспитанию детей сроком до трех лет) и других, касающихся охраны детства.

Также уделялось внимание вопросу охраны детства и материнства, вышли в свет постановления: «О запрещении абортов, увеличении материальной помощи роженицам, установлении государственной помощи многосемейным, расширении сети родильных домов, детских яслей и детских садов, усилении уголовного наказания за неплатёж алиментов и о некоторых изменениях в законодательстве о разводах» 43, «О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся»44 и др.

Вопросами, связанными с решением проблемам системы образования, борьбы с беспризорничеством и безнадзорничеством занялись плотно руководители государственного аппарата СССР.

Одной из проблем, препятствующих эффективному решению вопросов беспризорности, было несовершенство теоретико-методологической научной базы решаемого вопроса. Отечественная педагогическая наука находилась в стадии становления, некой синхронизации с тенденциями общегосударственной идеологии, что, в конечном итоге, потребовало нормативного прекращения затянувшегося методологического поиска и реорганизации имеющихся структур.

В интересах упорядочения научно-педагогических подходов к проблеме детства 04 июля 1936 года, в рамках реформирования системы образования, выходит в свет постановление Центрального Комитета ВКП (б) «О педологических извращениях в системе Наркомпросов»45. Суть данного постановления заключалась в борьбе, с вредительством, созданной раннее в школах и детских учреждениях, системы и методологии педологов, действующих параллельно и контролирующих педагогов, восстановлением в правах науки педагогики и педагогов.

Педология, по словам известного советского психолога, доктора психологических наук С.Я. Рубинштейн - это лженаука о детях46, которая основывалась на приравнивании внешних и внутренних факторов, формы и содержания. Телесные, структурные и психические признаки уравнивались, а умственные способности детей предопределены их наследственными задатками. В рамках педологической концепции, в детских учреждениях проводились анкетирования и тестирования детей и их родителей с целью получения количественных данных по «врожденным» способностям, дальнейшей сегрегации детей на «нормальных, умственно отсталых, дефективных и «трудных», их распределения в «специальные» школы. "Главный "закон" современной педологии - "закон" фаталистической обусловленности судьбы детей биологическими и социальными факторами, влиянием наследственности и какой-то неизменной среды» 47. Результатом такого подхода к детям стало создание большого количества «специальных» школ, перевода большого количества обычных, во многом одаренных детей, в категории «трудных» и «дефективных», в детских учреждениях

В ходе реализации данного постановления были достигнуты следующие результаты: антинаучная деятельность педологов была прекращена, многие сотрудники Наркомпроса, внедрявшие данный подход, смещены с должностей, преподавание педологии упразднено, а литература (книги и статьи по педологии) раскритикована. Постановление Наркомпроса РСФСР от 7 мая 1931 года «Об организации педологической работе в республике» признано неправильным, дети переведены в обычные школы, большая часть спецшкол - закрыта, восстановлена в своих правах наука педагогика и сами педагоги.

Мы полагаем, что главенство педологической концепции и, как следствие, подготовленные на основе этого кадры, во многом и стали причиной не слишком эффективной борьбы с явлением беспризорничества в первой половине 1930-х годов в РСФСР.

Председатель Наркомпроса с сентября 1929 года по октябрь 1937 года, Бубнов Андрей Сергеевич, как не справившийся с ответственной должностью, был арестован и приговорен к смертной казни. Его должность занял Тюркин Петр Андреевич, пробывший на должности руководителя Наркомпроса до 1940 года. С его приходом изменился кадровый состав и подход в работе всего ведомства.

В 1938 году, в «Сборнике по вопросам охраны детства» Комиссии по улучшению жизни детей (Деткомиссия) при ВЦИК, публикуется обращение Н.А. Семашко к работникам деткомиссий и детских учреждений. В своем обращении 1938 года, он главнейшей задачей ставит ликвидацию последствий вредительств врагов народа, которые пробрались в результате своей работы от руководства детскими учреждениями на местах до самого руководства народного образования. 48 Осуждая состояние работы по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью, он констатирует следующий результат вредительской деятельности врагов народа: «основными формами вредительства в деле ликвидации детской беспризорности и безнадзорности были следующие: засоренность руководства детскими домами чуждыми и враждебными элементами; массовое хищение средств, отпущенных для детей; грубое администрирование (избиение детей и т.п.) вместо коммунистического воспитания нового поколения».

Основным звеном в этой цепи являлись кадры, к которым, начиная с 1937 года, применяется усиленный контроль, в том числе и в области их подготовки. Участие в этом совместно принимают Наркомпрос и Деткомиссии, которые взяли на себя уже не только функцию контроля, но и помощи педагогам: «систематически помогать… не уезжать до тех пор, пока не проведены на месте мероприятия по устранению отмеченных недостатков» 50 , «основные задачи Деткомиссии - контрольно - содействующие. Деткомиссии не должны просто фотографировать замеченные недостатки в работе различных организаций и затем «сигнализировать всем - всем - всем», но должны помочь этим организациям в выполнении их задач, контролировать это выполнение, настойчиво добиваться устранения недостатков»51. При всем этом работа большинства Деткомиссий признавалась неудовлетворительными.

Как же случилось так, что за недостаточно поставленную работу, преступную халатность руководителя Наркомпроса арестовали и расстреляли, а председателя Деткомиссии Семашко Н.А. - нет?

Дело в том, что Деткомиссия при ВЦИК не несла ответственность за финансовую работу, а также деятельность Деткомиссий на местах. 52 Региональные Деткомиссии подчинялись ЦИК и исполкомам, как их отделы, и ответственность за деятельность Деткомиссий на местах несли именно ЦИК и исполкомы. «Главная» Деткомиссия при ВЦИК могла лишь выборочно проверять их работу в целях более качественного и массивного контроля за деятельностью деткомиссий. Предполагалось создать ревизионные комиссии, но позже было принято решение полностью Комиссию по улучшению жизни детей ликвидировать, а ее функции распределить по ведомствам.

28 сентября 1938 года Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК (т.н. Деткомиссия) была ликвидирована. Весь функционал ДТК был передан Наркомпросу, структурам НКВД и другим ведомствам, в соответствии с тем регламентом о ее расформировании, который был принят при создании Деткомиссии постановлением правительства.

Достаточно распространенным мнением, которое часто можно встретить в научной и популистской литературе, на просторах интернет-пространства, является утверждение, что Деткомиссия при ВЦИК была ликвидирована, в виду того, что «проблема беспризорности в стране решена». 53 Так, например, пишут, в своей статье представители Лесосибирского педагогического института Тропова Е.В., Бас Ю.О., Карабутина Т.В. О том же пишут и в статье электронной энциклопедии всемирной истории.

Данное мнение является ошибочным. Как нам показывают материалы, за 1938 год, беспризорность преодолена не была, детские учреждения работали плохо, а по количественным показателям, можно сказать, что к середине 1930-х годов и вовсе наблюдается рост числа беспризорников и безнадзорников.

Разбор целей и задач Комиссии по улучшению жизни детей и чем она в действительности занималась необходим нам для понимания, на основе чего и чем впоследствии будет заниматься Наркомпрос после ее ликвидации. Деткомиссия, спустя более чем 15 лет своей работы, изменила вектор своего функционала с организаторского к контролирующему, систематически проверяющей работу созданных ею подведомственных организаций, контролируя реализацию решений партии и правительства 55, становясь посредником между ведомствами, между госструктурами и общественностью.

По нашему мнению, во многом Деткомиссия выполнила поставленную ей историческую задачу: в тяжелых условиях, которое находилось наше государство после Гражданской войны, она сумела создать систему, способную найти финансовые и материальные средства для детских учреждений, дать работу многим детям, задействовать общественность в решении этих общественно значимых вопросов. Форму и методы работы Деткомиссии, в дальнейшем доработают, наполнят качественным содержанием.

Славко А.А., один из немногих историков, занимающихся проблемой беспризорничества в СССР данного периода времени, в своих многочисленных научных статьях указывает на постепенный рост числа беспризорных детей в 1930-е годы, в частности, на увеличение количества детских учреждений, таких как трудовые колонии, связывая это с политикой советского государства по борьбе с кулачеством и кулацкими ссылками, репрессиями.

По моему мнению, в своих трудах Славко А.А. несколько субъективно оценивает исторический процесс, не принимая во внимания все те многогранные внутренние процессы, происходящие в государстве, в частности упадок работы Наркомпроса, смену кадрового состава и закрытие Деткомиссий к 1938 году, а также причины происходившего - не рассматривает проблему комплексно.

События и процессы, происходившие внутри системы образования, могут показать, на какой стадии решения проблемы массовой беспризорности и безнадзорности находилось советское государство, а те данные, которые предоставляет он сам, лишь логически это подтверждают: «на 1 февраля 1938 года: 12,5 тысяч в трудовых колониях, 12,5 тысяч в приемниках распределителя» 56 , что не является на деле большим количеством, учитывая общее состояние дел. К тому же, из приемников- распределителей дети попадали в детские учреждения, а не только в трудовые колонии. А.А. Славко писал в своей статье, что «по архивным данным с 31 мая 1935 года по конец 1939 года, через трудовые колонии прошли 155 506 подростков от 12 до 18 лет, из них 68 927 имели судимость, а большая часть 86579 - была не судима»57, поскольку он не предоставляет данных за каждый год, в принципе очень мало подтверждает свои теории конкретными цифрами, то можно предположить сугубо математически: 155 506\5 лет = 31,101 человек ежегодно. Учитывая внутренние процессы, упадок в системе образования в 1930х годах, общую тенденцию увеличения количество беспризорников по СССР, цифра не такая уж и большая, как нам пытаются внушить. К слову «к 1940-му году детских домов насчитывалось 1407 шт., в которых 172 300 детей» 58, и соотношение числа детей, совершивших правонарушение и оказавшееся в результате этого в трудовой воспитательной колонии по отношению к общему числу беспризорников, не такое уж и большое. Для примера: на 1 июля 1997 года в воспитательных колониях содержалось более 21 тысячи человек.

К 1938 году по всей стране была развернута довольная обширная сеть детских учреждений, система которых была подчинена наркоматам. Данная система была представлена детскими, интернатами и спецшколами, детскими домами, трудовыми и воспитательными колониями.

Основными и самим распространёнными к 1938 году детскими учреждениями становятся детские дома - государственные образовательно-воспитательные учреждения для детей, лишившихся родителей или потерявших связь с ними по разным причинам.

Детские дома были 2-х категорий - государственные и колхозные. Первые получали финансирование и материальную помощь непосредственно от государства, вторые жили за счет колхозов. Как показала практика, колхозы не всегда могли стабильно и полноценно поддерживать детские дома, в связи с чем их перевели на государственное финансирование, при этом развивая подсобное хозяйство самих детских домов. На этом различия между детскими домами двух типов не заканчивались. Классификация детских домов включала в себя следующие виды таких учреждений: получивший большое распространение в годы Великой Отечественной войны, благодаря чему могли не разлучать братьев и сестер, родственников разного возраста.

4. С особым режимом - для трудновоспитуемых подростков.

При этом, у одной части учреждений школы были свои, а у другой воспитанники ходили в общеобразовательную школу, которая была закреплена за данным детским домом.

С 1938 года в детские дома направлялись как дети-сироты, так и дети из семей, которые не могли получить в домашних условия нужные им подготовку и медицинскую помощь. Воспитанники с ограничениями по здоровью обучались в массовых школах и мастерских. Тем самым обеспечивалась ликвидация безнадзорности этой категории детей. Наличие специальных детских домов для больных детей, как отмечает А.А. Карасева, позволило во второй половине 1930-х Наркомпросу решить вопрос об обеспечении питанием и другими необходимыми вещами остальные детские учреждения, участвовавшие в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности. К этому можно добавить также то, что с началом Великой Отечественной войны многие дети с ограниченными возможностями обучались в общеобразовательных школах.