Следующим распространённым типом детских учреждений был интернат - самостоятельное учреждение, которое чаще всего организовывалось при школе. В интернате жили и обучались дети, многие из них были приезжие. Содержание интернатов, чаще всего, было возложено на местные бюджеты и на средства, поступающие от советских граждан. Интернаты не имели такого обширного подсобного хозяйства, которое встречалось у детских домов.

Третьим видом учреждения для безнадзорных и беспризорных детей стала т.н. «трудовая и воспитательная колония» - государственное образовательно-воспитательное учреждение закрытого типа, предназначенные для обучения и воспитания несовершеннолетних, совершивших правонарушение.

Как уже было ранее сказано, активно участвовал в решении проблемы детской беспризорности и безнадзорности НКВД. Проводимая в 1930-е годы типизация учреждений позволила максимально использовать принцип коллективной ответственности для этих учреждений. Тем не менее, центральная роль в решении рассматриваемой нами проблемы с 1935 года принадлежала НКВД, поскольку в принятом в 1935 г. постановлении "О ликвидации детской беспризорности и безнадзорности" ставилась задача по ужесточению законодательства в отношении малолетних правонарушителей. Были усилены правоохранительные меры в отношении нерадивых родителей и опекунов, введена мера материальной ответственности за действия несовершеннолетних.

В структуре органов внутренних дел были организованы т.н. «детские комнаты» милиции (специальные подразделения по делам несовершеннолетних) и уже упоминавшиеся детские приемники-распределители (ДПР). В рамках структуры этого народного комиссариата работали такие подразделения, как детские трудовые колонии (ТК), трудовые воспитательные колонии (ТВК), детские приемники- распределители (ДПР). Они находились в ведении Отдела трудовых колоний (ОТК) НКВД СССР, входившего в состав административно- хозяйственного управления НКВД СССР. В 1939 году ОТК был переподчинен ГУЛАГу НКВД, а приказом от 19 августа 1940 года был ликвидирован.

По утверждению С.М. Емелина, «органы внутренних дел, памятуя опыт Гражданской войны и послевоенной разрухи, в 1930-е годы уделяли значительное внимание детям и подросткам, справедливо полагая, что вопрос профилактики детской беспризорности и безнадзорности является одним из самых важных в деле предупреждения и борьбы с преступностью».60 Основной их задачей на период до 1938 года был поимка детей и организация вверенных им учреждений, налаживания в них воспитательной работы.

Примечательно то, что в условиях работы в области решения проблемы детской беспризорности и безнадзорности было отсутствие единой, конкретной государственной программы для педагогов, которую бы они реализовывали, наблюдалось наличие творческой свободы воспитателя, действия которых регламентировались только в рамках постановления 20 мая 1938 года о недопустимости крайних проявлений в воспитании - издевательств или чрезмерной опеки. Наличие свободы действий для педагогов означало применение гибкого подхода к каждому ребенку, отсутствие жесткой регламентации деятельности педагогического состава, блокировавшей бы возможность внедрения творческих новаций на местах и перенимание их в других учреждениях.

Период с осени 1938 года по май 1941 года характеризуется большим упором на воспитательную составляющую в области борьбы с явлением беспризорничества и безнадзорничества, качественной внешкольной работой с детьми, родителями, общественностью, а также скачком роста учреждений связанных с воспитанием нового поколения.

Для иллюстрации положительной динамики развития внешкольной работы в этот период приведем следующие данные: на территории г. Москвы в 1939\1940 учебном году было 1800 кружков, а в 1940\1941 учебном году - 9260 кружков с количеством учащихся в них свыше 190 00061.

Во многих школах, помимо кружков проводились массовые клубные мероприятия, организовывались так называемые клубные дни. Для детей устраивались вечера с постановкой самодеятельных спектаклей, концертов и просмотров детских кинофильмов, тем самым завлекая их в положительные детские коллективы, обеспечивая их культурный досуг вне дома.

Так, исходя из архивных данных, к 1940 году «из 6 416 учащихся Октябрьского района Октябрьского района Архангельской области охвачено 2 436 человек. В 15 районах Орджоникидзевского края из 92 117 учащихся (всех типов школ), кружками было охвачено 64 856 человек, в том числе: Общеобразовательными кружками - 12 768 человек, юннатскими и техническими - 19 019 человек, оборонными и физкультурными 33 069 человек»62. Даже, если предположить, что в источнике цифры завышены, то все равно можно констатировать процесс увеличения работы в воспитательной, досуговой, спортивной и культурно-просветительской направлениях. В работе школ и внешкольных учреждений по ликвидации безнадзорности и беспризорности детей, основным фактором, несомненно, являлось повышение охвата детей и подростков школьным обучением и улучшение учебно-воспитательной работы школы.

По сравнению с серединой 1930 годов, значительно выросла сеть внешкольных учреждений Наркомпроса РСФСР и отделов народного образования (см. Таблица 1). Так, например, в 1936 году, значилось 1 044 внешкольных учреждения с бюджетом в 61 миллион рублей, в 1941 году имеется 1885 внешкольных учреждений с бюджетом до 100 миллионов рублей63.

Сеть внешкольных учреждений в 1935-1941 гг.:

Таблица 1

№ п\п	Наименование учреждения	Количество учреждений на 1935 год	Количество учреждений на 1941 год
1.	Дворцы и дома пионеров	427	940
2.	Технические станции	415	450
3.	Юннатские станции	-	55
4.	Туристические	33	57
5.	Дома художественного воспитания	37	32
6.	Детские парки	55	143
7.	Спортшколы	35	95
8.	Лыжные и водные станции	49	62
9.	Стадионы	2	12

Данные таблицы приводят нас к выводу, что в рамках государственной политики по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности сильнее уделяется внимание на открытие внешкольных организаций и секций на местах, и как следствие большего охвата в педагогической работе детей.

Отделы народного образования, привлекая общественность, проводили массовые мероприятия, которые отвлекали детей от негативного уличного влияния или создавали положительную среду на улицах. Например, в 1940 году в олимпиадах и смотрах детского творчества участвовало более 5 миллионов школьников. В походах по местам гражданской войны участвовало 260 000 человек. В массовых мероприятиях по конкурсам на лучшее литературное творчество, в олимпиадах юных физиков, химиков, математиков и т.д. - около 1 миллиона человек. Каждое внешкольное учреждение было ориентировано на работу по организации досуга и общественно полезного воспитания детей. Именно в этот период наибольший размах приобрело пионерское движение, а из него в 1940 вышли знаменитые «Тимуровские отряды», занимавшиеся полезной общественной деятельностью.

Большую роль внешкольная работа сыграла в осуществлении всеобуча, установлении контроля и надзора за детьми вне школы - тем самым напрямую борясь с безнадзорностью и вытекающей из нее беспризорностью. Отделы народного образования к 1941 году широко развернули работу с родителями и родительской общественностью, поскольку иначе не было бы возможности развивать работу в этом направлении в дальнейшем.

С 1939 года начала активно проводиться систематическая работа с родителями по вопросам воспитания детей, в процессе чего организовывались открытые дни для родителей, когда последние посещали школу, знакомились с ее работой. Также для родителей организовывались лекции, вечера и консультации по вопросам воспитания детей.

В Москве, Ленинграде, Ростове на Дону, Таганроге, Вологде, Челябинске, и других областных городах были организованы лектории и родительские университеты, получившие определенное признание со стороны общественности. Например, в Горьковской области в 1939\1940 учебном году, функционировало 19 родительских университетов и лекториев. В Новосибирской области было организовано 26 родительских университетов и 73 лектория.

Лектории для родителей имелись при многих университетах, педагогических и учительских институтах. Ленинградским институтом усовершенствования учителей в помощь родителям в деле воспитания детей была издана серия брошюр. Учпедгизом Наркомпроса РСФСР был издан сборник «Воспитание детей в семье» и ряд отдельных брошюр по вопросам воспитания детей в рамках общества: «Организация досуга детей при домоуправлениях» Марголина и Корчмарь, «Развитие у детей интереса к природе» Болдырев и мн. другие.

В соответствии с постановлением Наркомпроса от 9 марта 1940 года, вынесенным коллегией НКП РСФРС после обсуждений вопросов по взаимодействию школы, семьи и общественности, было принято решение о разработке курса лекций для родителей и создания брошюры «О работе школы, семьи и общественности» Государственным институтом школ; разработке и выпуске коллегией «Положения о родительском комитете при начальной, неполной средней и средней школе».

В соответствии с этим положением, в большинстве школ РСФСР были созданы такие родительские комитеты. В них избирались лучшие активисты, например: «в Сальском районе Ростовской области по 17 начальным и средним школам в родительские комитеты избраны 286 человек, из членов и кандидатов ВКП (б) - 56, членов ВЛКСМ - 46, беспартийных - 184, колхозников - 132, бригадиров - 6, трактористов - 12, комбайнеров - 6, председателей сельских советов депутатов трудящихся - 7, предколхозов - 3, рабочих - 67, учителей - 9, инженеров - 1, агрономов - 6, служащих - 34».

Данные общественные объединения оказывали помощь не только в хозяйственных делах и работы в школе, но и в осуществлении всеобуча отделами народного образования и школами, надзору за детьми вне школ и детских учреждений. Так, например, члены родительских комитетов организовывали посещение на дому тех учащихся, чьи родители невнимательно относились к воспитанию своих детей. Своими посещениями они добивались улучшения в воспитательной работе нерадивых родителей, следили за детьми и помогали готовить уроки. В связи с этим, часто родительские комитеты существовали не только при школах, но и при домоуправлениях: например, «во Фрунзенском районе г. Ленинграда в крупных домах было организовано 37 домовых родительских комитетов», и они оказывали большую помощь в воспитании детей.

С помощью родительских комитетов усилился контроль за посещаемостью учебных занятий, привлечению к полноценному обучению тех детей, которые по тем или иным причинам не могли готовить уроков. По указанию НКП РСФСР, в большинстве школ, в особенности в крупных городах, таких как Москва, Ленинград, Ростов на Дону, Свердловск и т.д., для школьников, не имеющих дома условий для подготовки уроков, были выделены классы, где школьники готовили домашние задания после окончания учебных занятий - прообраз группы продленного дня.

В городе Москве постановлением Исполкома Моссовета депутатов трудящихся на домоуправления была возложена ответственность за персональный учет детей школьного возраста. Это стимулировало создавать родительские комитеты и следить за детьми там, где этих комитетов создано еще не было.

Благодаря этим действиям, продвинулось дело всеобуча: в 1935\1936 годах в школах РСФСР обучалось 16 323 994 учащихся, а в 1941 году - уже 19 483 610 обучающихся.

При улучшении положения в работе общественности во внешкольном воспитании детей, превентивной работе по недопущению безнадзорности, работа по пропаганде взятия под коллективный или индивидуальный патронат детей, ставших беспризорными, продвигалась не очень хорошо.

Шефство рабочих организаций, предприятий, колхозов и совхозов над детскими домами к 1938 - 1941 году широкого распространения не получили, имелись лишь в отдельных детских домах. Многие райисполкомы, сельские и поселковые советы и правления колхозов, помимо оставления детей без надзора, не вели даже их учет, не занимались трудоустройством. Кассы общественной взаимопомощи колхозов работали очень слабо. Отделы народного образования, имели в своем распоряжении средства на патронирование детей-сирот (не колхозников), но дробили эти средства на оказания единовременной помощи матерям - одиночкам и членам профсоюзов. Как следствие, беспризорным детям-колхозникам не оказывали поддержки, вместо этого часто им выдавали справки о том, что они являются сиротами и беспризорниками, и отпускали их, не интересуясь, куда и зачем дети идут и едут. Лишаясь поддержки, такие дети-сироты оставляли родительские дома в колхозах, бросали хозяйство, оставленное после смерти родственников, вставали на путь бродяжничества, уезжая в областные города, в Москву с целью устроиться в детдома и на работу. Яркий литературный пример этого времени - это главный герой приключенческого романа В. Каверина «Два капитана»68 Сашка Григорьев.

Единственная возможность помощи детям в таких условиях было размещение их детские учреждения, детские дома, до обретения ребенком семьи или взросления.

На государственном уровне выстраивалась система интернатных учреждений, где государство выступало социальным гарантом для детей, лишенных средств к существованию или не имеющих нормальных условий жизни и воспитания в семье. Она включала в себя дошкольные (дети 3-7 лет), школьные (8-10 лет), смешанные (3-15 лет), пионерские (подразумевалось включение воспитанников в пионерское движение) детские дома, детские городки, детские трудовые коммуны, детские дома для социально- запущенных детей (12-17 лет). Деятельность этой системы регулировалась одновременно Наркомпросом, НКВД и милицией, а также региональными органами власти, что было целенаправленным дублированием задач.

По данным, представленным в Справке Наркомпроса РСФСР о выполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года (1 пункт), к 1940-му году детских домов насчитывалось 1407, в которых находилось 172 300 детей, к 1941-му году - 157 603 детей.69 Примечательно, что в это время «происходит уменьшение количества мест в детских домах на 5,8% - отсутствует жилищная площадь. Вследствие этого в 6 областях не принято 563 человека».

С другой стороны, как нам сообщает та же справка, детские дома имели в своем ведомстве довольно обширные земельные участки, инвентарное имущество:

«На 1 января 1941 года в детских домах РСФСР имеется 24.000 га земли:

У 220 - по 5 га,

88 - от 5 до 10 га,

212 - от 10 до 25 га,

20 - от 50 до 100 га,

3 - свыше 200 га.

Довольно обширным живым инвентарем обладают детские дома: 3800 лошадей, 18 126 голов другого скота, 3008 семей пчел и т.п., имея также, при этом, значительный парк сельскохозяйственного инвентаря и машин.

Установленные нормы по содержанию воспитанников по типам детских домов (за год):

- нормального типа: 2905 тыс. рублей;

- с особым режимом: 3799 тыс. рублей;

- дошкольные детские дома: 2905 тыс. рублей»71.

По бюджету 1941 года было отпущено 3100 тысяч рублей на организацию новых и дооборудование существующего сельского хозяйства при детских домах. По указанию СНК СССР Наркомземом для детски домов выделен семенной фонд овса, пшеницы, гороха, ячменя.

На Всесоюзной сельскохозяйственной выставке в 1940 году были представлены экспонаты от 13 детских домов, многие из них награждены дипломами, записаны в книгу почета ВСХВ, что свидетельствует о положительном результате в рамках программы трудового воспитания для детей сирот, детей - беспризорников, живущих в детских домах.

В целях развития трудового обучения и воспитания разрабатываются программы по сельскохозяйственному (по 5 основных видов). К 1941 году было подготовлено к утверждению «Положение об учебно - производственном сельском хозяйстве при детских домах», но в связи с началом войны реализовано оно было позднее, лишь в 1942 году.

Таким образом, беспризорные дети обеспечивались практически всесторонней поддержкой государства.

При всем этом не были ликвидированы хищение и коррупция на местах в сфере работы с детскими домами. Для искоренения этого явления по постановлению 1935 года были созданы специальные ревизии. Как показывает нам справка о состоянии дел на 1940 год, «Финансовые ревизии проводят ревизоры областных\краевых\НКП АССР, местные органы (за редким исключением) самоустранились от этого. Было выявлено и представлено к судебной ответственности по 9 областям, краям и АССР 33 человека, из них нескольким было дано от 2 до 10 лет тюремного заключения».

В связи с этим начались более строгие проверки органов НКВД в этой сфере. Так, НКВД было отобрано 19 помещений, сокращено количество приемников-распределителей: из 263 осталось 76. Как следствие, из-за отсутствия приемников-распределителей, не выяснялись причины беспризорности, и дети, которые имели родственников, отправлялись в детские дома без необходимости.

С одной стороны, активно занимаясь решением проблемы безнадзорности и беспризорности, структуры НКВД организовывали работу учреждений, но с другой стороны, действуя в рамках стоящих перед ними задач по обеспечению силовой безопасности государства и ставя свои приоритетные на тот период времени задачи во главу угла, они использовали свои полномочия и помещения для тех нужд, для которых считали необходимыми. В этом хозяйственно-административном вопросе прослеживается разногласие между Наркомпросом и НКВД.

Параллельно с решением хозяйственных проблем, государство организовывало, учебно-воспитательную работу в рамках системы интернатных учреждений. Выстроенная кадровая политика к 1930-х годов взяла вектор на решение проблемы кадрового дефицита начавшегося в 1920- х, а главное, решения концептуальных вопросов воспитания, о которых так ярко писал А.С. Макаренко в «Педагогической поэме»73.

Согласно данным справки Наркомпроса РСФСР о выполнении постановления СНК СССР и ЦК ВКП(б) от 31 мая 1935 года (2,3 и 8 пункты), к 1940-му году происходит увеличение охвата трудовым обучением с 58% до 61%. В детских домах с помощью мастерских воспитанники получают по 3-4 разряду тарифной сетке (17, 326 человек).

Из 59 трикотажных мастерских при детских домах в 1940 году было выпущено на производстве: 150 тонн пряжи, 224 тыс. пар белья, 100 тыс. костюмов, 400 тыс. пар чулок, 56 пар обуви, 40 тыс. пар обуви было отремонтировано.

Эти цифры важны, поскольку именно это обеспечит трудоустройство воспитанников детских домов, интернатов и трудовых колоний, давая вместо преступной деятельности и иждивенчества альтернативу в виде честного труда на благо Советского государства.

Положение с кадрами для детских домов к 1941 году значительно улучшилось, по сравнению с 1935 годом. Ежегодно педагогические кадры пополнялись 1500 молодых воспитанников из педагогических училищ74. В целях повышения квалификации директоров детских домов проводятся практикумы и курсы, мероприятия повышения квалификации (за 1940 год - 290 директоров).

Но, существовала острая нехватка кадров педагогического состава с общим и педагогическим образованием. Вследствие низкой заработной платы была большая текучесть кадров. Средняя заработная плата на 1940 год:

«Директор - 356 рублей,

Заместитель директора - 285 рублей, Воспитатели - 220 рублей».75

Во второй половине 1930-х на работу в детские дома, ТК, ТВК пришли их бывшие воспитанники. Большую роль играло принудительное распределение выпускников педагогических институтов по таким учреждениям. В связи с нехваткой качественных кадров имели место побеги воспитанников, но в незначительны размерах, чаще всего там, где плохо поставлена учебно-воспитательная работа.

Наркомпросом, для решения этого вопроса на 1940 год был разработан и спущен на места сборник типовых правил внутреннего распорядка в детские дома. В них было предусмотрено, что за хорошее поведение и учебу воспитанники должны поощряться в индивидуальном порядке ценными подарками, коллективными экскурсиями в Москву, Ленинград, Крым.

Постоянные воспитанники школ детских домов нормального типа учились в общих школах. В детских домах с особым режимом для трудновоспитуемых детей школы, как мы уже выше писали, существовали непосредственно при детских домах.

Успеваемость воспитанников, как правило, была выше уровня успеваемости родительских детей. Средняя успеваемость детских домов по РСФСР за 1939-1940 учебный год (по 49 областям, краям и АССР) составляла 89,3% причем в 18 краях, областях и АССР успеваемость воспитанников детских домов составляла от 90% до 96%.

Поднялась соответствующим образом также дисциплина и культура в детских домах, по сравнению с 1935 годом. Лучшими детскими домами по РСФСР по учебной успеваемостью и постановке коммунистического воспитания является Кардымовский детский дом в Смоленской области (существующий с 1921 года), которому по итогу 1939-1940 учебного года коллегией Наркомпросса РСФСР было присуждено Республиканское переходящее Красное знамя. Вторая республиканская премия была присуждена детскому дому №26 г. Ленинграда и детскому дому №26 г. Москвы.

Улучшение постановки учебно-воспитательного дела в детских домах в значительной мере способствовали соцсоревнования и укрепление работы детских организаций, и усиление методической работы среди педагогического персонала.

В 1941 году в целях укрепления дисциплины в школе по указу НКП РСФСР на районных учительских январских совещаниях обсуждался вопрос «О мероприятиях по укреплению сознательной дисциплины в школе».

Широкие слои учительства указывали на необходимость издания устава школы и правил поведения учащихся, публикация и введение которых, несомненно, благотворно сказался на поведении учащихся, как в школе, так и за ее пределами. НКП РСФСР присоединилось к этой просьбе учителей и поддержал предложение, внесенное по этому вопросу прокуратурой СССР. В итоге был разработан свод правил поведения.

По результатам ряда проверок, анализа и тд, Наркомат просвещения РСФСР вынес предложения, которые можно разделить на несколько блоков:

«1. Наркомпросу РСФСР усилить воспитательную работу в школах, детских домах, направленную на улучшение политико-морального состояния учащихся, на борьбу с отсевом детей из школ и побегами воспитанников из детских домов.

2. Укрепить внешкольные учреждения политически проверенными квалифицированными и педагогически подготовленными кадрами.

3. Для педагогически запущенных учащихся в крупных городах организовать школы с особым режимом.

4. Организовать платные детские дома для детей, не получающих должного воспитания в семье.

5. Отделам народного образования организовать родительские активы при домоуправлениях, на обязанность которых возложить организацию досуга среди детей дома, а Наркомпросу дать указания о их работе» 76. Первый блок предложений касался вопросов кадрового состава и его работы с детьми. Второй блок предложений от Наркомпроса включал в себя положения, связанные с профилактикой безнадзорности и явлений, с ней связанных, - на улице:

«6. В целях предотвращения безнадзорности и хулиганства запретить детям до 15 лет пребывание на и улице и в общественных местах позднее 22 часов. В связи с этим всем внешкольным учреждениям, паркам, стадионам, театрам, кино, клубам пересмотреть часы обслуживания детей. Органам милиции установить контроль.

7.Категорически запретить торгующим организациям производить продажу табачных изделий и спиртных напитков несовершеннолетним, а также запретить администрации ресторанов, пивных, и кафе допускать в вечерние часы детей до 16 лет.

Милиции и прокураторе подвергать административному взысканию\штрафу\ или исправительно-трудовым работам лиц, по вине которых дети систематически совершают указанные действия.

8.. Запретить торгующим организациям производить покупку вещей и тары от детей до 16 лет».77

Третий блок предложений Народного комиссариата просвещения РСФСР состоял из таких позиций как:

«9. Профсоюзным организациям в соответствии с постановлением СНК и ЦК УКП (Б) от 31 мая 1935 года усилить внимание оказанию материальной помощи детям, впавшим во временную нужду, с обязательным привлечением при решении вопроса представителями школы. 10.Укреплять систематически руководящие воспитательские кадры в детских домах, для чего:

а) Организовать с нового учебного года десять отделений при педагогических училищах для подготовки в них воспитателей детских домов.

б) Организовать при Московском педагогическом дефектологическом отделение по подготовке руководящих работников детских домов\методистов, заведующих секторами, директоров детских городков\ с контингентом приема в 60 человек.

11.Учитывая сложность работы в детских домах и необходимость коренного улучшения состава руководящих воспитательских кадров, повысить заработную плату директорам детских домов, их заместителям и воспитателям». 78 Эти предложения были направлены на выработку более эффективной подготовки кадров.

В четвертом блоке реляций Наркомат просвещения указывал на то, чтобы:

«12. Для обеспечения своевременного приема в детские дома детей - сирот, изымаемых о решению судов от матерей, находящихся в исправительно-трудовых лагерях, принимаемых из приемников НКВД, органов Наркомздрава и от родителей предложить областым\краевым\исполкомам и СНК АСССР вернуть помещения детских домов, занятые в 1939,40, 41 гг., под различные цели, категорически запретив в дальнейшем использование помещений детских домов для других целей.

13. Обязать НКВД СССР и Наркомздрав вернуть Наркомпросу РСФСР помещения, освобожденные и освобождаемые в связи с ликвидацией детских домов, трудколоний и приемников для организации в них новых детских домов и для нормального размещения воспитанников, имеющихся в детских домах.

14. В целях немедленного изъятия детей с улицы и предупреждения детской преступности категорически запретить органам НКВД сокращать сеть детских приемников-распределителей, обязав НКВД немедленно восстановить работу приемников, ранее закрытых, в узловых, железнодорожных и водных пунктах Куйбышев, Великие Луки. Ст.Тихорецкая, Кавказская Краснодарского края и др.

15.Обязать органы милиции и приемники - распределители усилить работу по розыску родителей и возвращению к ним детей, не допуская излишнего направления в детские дома детей, имеющих родителей или близких родственников..

16. Для улучшения материального положения патронируемых детей и предотвращения их притока в детские дома, повысить размер патронатного пособия в сельской местности до 50 руб., а в городах до 75 рублей в месяц в среднем по РСФСР.

17 .Обязать Наркомсобес РСФСР улучшить работу по производству колхозными кассами взаимопомощи, уделив особое внимание оказанию через них помощи детям -сиротам, находящимся на колхозном патронате.

Установить размер патронатного пособия для детей сирот колхозников, патронируемых по линии касс общественной взаимопомощи колхозов, не ниже 360-400 рублей в год на ребенка, разрешив колхозам производить отчисления на покрытия расходов в размере одного процента от общего дохода.

Наркомпторгу дать указания торгующим организациям на местах выделить необходимое количество промтоваров для обеспечения патронируемых детей в городах и сельской местности.

18 .Установить специальную ученическую бронь на предприятиях для подростков, которые по ряду обстоятельств \недостаточность образовательной подготовки, возраст, до 16 лет, девочки\ не могут быть приняты в ремесленные училища и школы ФЗО и должны быть устроены на работу.

19. Для упорядочивания работы по борьбе с детской безнадзорностью и координирования деятельности отдельных ведомств на этом участке /НКП, Наркомздрава, НКВД, НКСО\ организовать при краевых, областных, районных и городских советах депутатов трудящихся комиссии из представителей этих ведомств, с привлечением работников школ, комсомола, юридических сил и родительской общественности.

20. В целях своевременного определения детей на воспитание в семьи трудящихся \опека или патронат\, организации и введения работы с условно осужденными детьми и т.д., необходимо ввести в штаты районных и городских отделов народного образования должность инспектора по охране детства.

21 .Поддержать предложение Прокурора РСФСР тов. Бочкова о выделении в крупных городах РССССР специальных камер народного суда по рассмотрению дел о несовершеннолетних, возложив на них также обобщение и изучение материалов о детской преступности.

22 .Органам прокуратуры усилить контроль за выполнением решения СНК ССССР и ЦК КВП (Б) о 31 мая 1935г.». 79 Последний блок подразумевал борьбу с нецелевым использованием фонда материальных средств, в т.ч. недвижимых объектов и др., куда добавили также позиции по контролю со стороны органов исполнительной власти.

В 1941 году на массовую внешкольную работу было ассигновано 5 миллионов рублей. В летние каникулы было запланировано организовать летние школьные детские площадки. Десятки миллионов детей должны были быть вовлечены в внешкольную работу: походы по изучению своего края, конкурсы детского технического творчества, просмотры и олимпиады художественной самодеятельности, натуралистические работы и т.п., однако все это было не реализовано в полной мере - началась Великая Отечественная война.

Исследователи отмечают, что к концу 1930-х годов, в предвоенные годы, благодаря совместной ответственной деятельности государства и общества, выразившейся в создании государственной системы интернатных учреждений, общественной поддержки и поощряемых со стороны власти инициатив в виде шефства, патронирования и т.п. беспризорность и безнадзорность как социальная проблема была почти полностью ликвидирована.



2. Деятельность государственных организаций, ведомств по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы Великой отечественной войны (1941-1945)

2.1 Усугубление проблемы безнадзорности и беспризорности в связи с началом Великой Отечественной войны

По объективным причинам, в связи с внезапным для большинства жителей страны началом Великой Отечественной войны, многие дети остались без надзора старших - кто-то отдавал все свои силы на производстве, кто-то защищал Родину на фронте.

С новой силой обостряется проблема детской беспризорности и безнадзорности, которая, казалось, практически была решена к началу Великой Отечественной войны. Причинами послужили, во-первых, увеличение числа количества детей, оставшихся сиротами после гибели родственников или ушедшими от надзора родителей; во-вторых, отрыв детей от жизни взрослого населения; в-третьих, массовая эвакуация детей в тыл81.

С началом войны сильно изменился привычный образ жизни, устоявшийся уклад у миллионов граждан нашей многонациональной страны. В сложившейся экстремальной ситуации перед людьми стояла задача поддержания функционирования советской общественной системы, обеспечения физического и культурного выживания советского народа, которое было бы невозможно без органичного сочетания народной инициативы с поддержкой партийно-государственных структур в решении всех вопросов строительства и защиты Родины, в частности, относительно воспитания и образования детей - будущего страны.

Период с 22 июня 1941 года по 23 января 1942 года характеризуется резким скачком уровня беспризорности и безнадзорности. Фактически по данному периоду времени существует довольно скудное количество источников делопроизводственной документации. Это связано с тем, что проблема безнадзорности и беспризорности решалась самостоятельно на местах по методам, выработанным в предвоенные годы: ограничивалась поимкой и размещением детей в приемники-распределители, переводили их в трудовые колонии и детские дома.

С самого начала войны у советской власти присутствовало понимание важности решения задач по преодолению надвигающейся беспризорности, что можно проследить в соответствующих директивных решениях и постановлениях.

В первую очередь, решения принимали Совет народных комиссаров (далее - СНК), Народный комиссариат просвещения (далее - Наркомпрос или НКП), Народный комиссариат социального обеспечения (далее - Наркомсобес), Народный комиссариат финансов (далее - НКФ), Народный комиссариат внутренних дел СССР и РСФСР (далее - НКВД), Центральный Комитет Всероссийской коммунистической партии (большевиков) (далее - ЦК ВКП(б), и Центральный Комитет Всесоюзного Ленинский Коммунистический Союз Молодёжи (далее - ЦК ВЛКСМ), далее подведомственными им органами на местах: горкомы и райкомы, отделы народного образования, комсомольские, профсоюзные и общественные организации, территориальные органы НКВД, учебно-воспитательные учреждения и трудовые и исправительные колонии.

Деятельность государства по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в годы войны, на наш взгляд, можно условно разделить на два периода:

С 22 июня 1941 года по 23 января 1942 года - от начала Великой Отечественной войны, ведения оборонительных действий, что означало первоочередное использование всех ресурсов в этом направлении.

Резкое увеличение количества беспризорности и безнадзорности, массовая эвакуация детских учреждений, вплоть до выхода в свет постановления СНК СССР №75 от 23 января 1942 года «Об устройстве детей оставшихся без родителей»82, где вопрос по проведению мероприятий по предупреждению детской безнадзорности назван «важнейшим государственным делом», началось масштабное налаживание работы детских учреждений.

1. С 23 января 1942 года по 9 мая 1945 год - от коренного перелома в ходе войны и начала активной внутренней политики по работе с проблемой беспризорности и безнадзорности, улучшение экономического состояния, улучшение материально-бытовых условий, развитие и преобразования в сфере системы образования и педагогики, социальной сфере и до окончания Великой Отечественной войны, перехода жизни страны на мирный лад.

Общими для этих периодов во время Великой Отечественной войны были стоящие перед государством, в рамках решения вопроса, цели:

– недопущение дальнейшего роста детской беспризорности и безнадзорности;

– недопущение роста уровня детской преступности, вовлечения детей в бандформирования;

– поддержание функционирования учебных учреждений, государственных организаций работающих с детьми, в условиях военного времени;

Для достижения поставленных целей, в указанный период времени, в рамках работы по проблеме роста беспризорности и безнадзорности, решались следующие задачи:

– эвакуация государственных детских учреждений (школ, интернатов, трудовых и воспитательных колоний, других учреждений связанных с детьми) в тыловые районы.

– организация массовой эвакуации населения с оккупированных районов;

– изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц, мест их массового скопления: вокзалов, магазинов, транспортных пунктов и др.

– организовать работу общественных, в том числе молодежных организаций, по помощи в реализации патроната для беспризорных и безнадзорных детей, сирот;

– увеличение количества приемников-распределителей, их максимальная разгрузка;

– расширение сети детских учреждений, обеспечение бесперебойности учебно-воспитательной работы.

Стоит отметить, что уровень беспризорности, безнадзорности и детской преступности в годы войны возрос не только в оккупированных и прифронтовых районах, а также и в глубоком тылу, что во многом объясняется массовой эвакуацией и нехваткой педагогических работников83.

В связи с трудностью в массовой организации работы с детьми в первые месяцы войны, увеличением в разы деятельности преступных группировок государство принимает решения и реализует ряд постановлений, закрепляющих уровень ответственности за свои действия несовершеннолетних в условиях военного времени. Так, многие несовершеннолетние правонарушители, по факту своих действий находили оправдания в неумышленности своих действий, в связи с тяжелым положением в стране и отсюда безвыходности своих поступков, в связи с тем, по законодательству, Постановлению ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с преступностью среди несовершеннолетних» от 7 апреля 1935 года, они не могут подлежать судебной ответветсвенности.

С другой стороны, в условиях военного времени, по справедливости необходимо было жестко решать вопросы в отношении молодежной и подростковой преступности. В связи с этим, Президиумом Верховного Совета СССР, 7 июля 1941 года был принят указ 84, уточняющий, что введённые в 1935 году непредусмотренные ограничения находятся в противоречии с Законами СССР, а именно со статьей 6 «Основных начал уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. Данный указ обязывает Верховный суд применять постановление 1935 года, в соответствии с законодательством, наказывать провинившихся как умышленно, так и по неосторожности. В декабре 1941 года была введена высшая мера наказания в отношении лиц, начиная с 16 летнего возраста85.

Это говорит о том, что, несмотря на военное время, поддержание не только фактической справедливости на местах, но и формальной являлось для советского правительства важной составляющей - в целях сохранения общественного порядка.

Все негативные последствия, вызванные условиями военного положения, тяжесть материально - бытовых условий подводила детей к необходимости взрослеть рано. К тому времени, учитывая, что работать начинали с 14 лет, а в государстве идет война - большинство детей, в свои 16 лет, были полноценными взрослыми и трудились, служили и несли ответственность за свои поступки наравне со всеми.

2.2 Основные подходы к профилактике безнадзорности и беспризорности в годы Великой Отечественной войны и феномен «пионера-героя»

Но при этом государство не забывало, что подрастающее поколение нуждается в воспитании и обучении. В этот период, во чтобы то ни стало, проводили учебно-воспитательные занятия с детьми. В предвоенные годы была объявлена трудовая мобилизация в школы ФЗО и ФЗУ, а также, в качестве превентивной меры, тогда же, в 1940 году, было выпущено постановление об ответственности за систематические прогулы и грубое нарушение школьной дисциплины, повлекшее исключение из ФЗО и ФЗУ, нарушитель мог быть привлечен к заключению в трудовую колонию сроком до одного года.

Но, даже несмотря на подобные действия, в условиях нехватки человеческого ресурса для надзора за детьми, во время войны, участились побеги несовершеннолетних из детских домов, прогулы школ ФЗО и ФЗУ, работы.

Как уже было сказано ранее, судьбу детей, влияние на тот выбор, которые им предстояло делать на своем жизненном пути, во многом обеспечила учебно-воспитательная работа, проведенная в предвоенные годы в сфере общественной и внешкольной, досуговой и культурно- просветительской. То качественное, что успевали или не успели заложить в этих детей педагоги до начала войны, во многом определяло их судьбу: кто- то, подделывая документы, уйдет на фронт или производство, а кто-то, ища лучшей жизни в тылу, пользуясь или вынужденные сложившимся положением в стране, будет по одиночке, или, сколачивая банды, совершать мелкое хулиганство и преступления.

В условиях массового уничтожения мирного населения, проведением боевых действий на территории жилых массивов, деревень, обстоятельства вынуждали детей оставшихся без надзора, сирот искать себе спасения в лесах. Кто-то из них попадал в преступную среду, а кто-то в партизанские отряды. Многие беспризорники, попадали под опеку партизанских отрядов и действующих подразделений Красной Армии, много детей-тыловиков уходило на фронт осознанно.

По данным, полученным из Центрального архива Министерства обороны Гумеровым Т.А., в Великой Отечественной войне участвовало 3500 86 фронтовиков в возрасте до 16 лет (в это число не вошли герои партизанской войны и подполья). 87 Почти наверняка, данная цифра ниже реальной, поскольку многие командиры чаще оставляли детей по собственной инициативе, не сообщая вышестоящему начальству.

Именно в этот период нашей истории, так ярко проявились понятия «сын полка», «юнга морского флота», обрела вторую жизнь песня «Орленок» написанная Яковом Шведовым в 1936 году, описывающая события Гражданской войны и актуально ложившаяся на события периода Великой Отечественной войны: «Орленок, орленок, гремучей гранатой От сопки врагов отмело. Меня называли орленком в отряде, Враги называют орлом.

\....\Орленок, орленок, идут эшелоны, Победа борьбой решена. У власти орлиной орлят миллионы, и нами гордится страна».

Дети выполняли не только различные хозяйственные дела, но часто и непосредственно принимали участия в боевых действиях: разносили полевую почту, подносили патроны, перевязывали и ухаживали за ранеными, участвовали в «рельсовой войне», добывали разведывательную информацию. Как пример сироты-фронтовика: Марат Казей, пионер-герой, ушедший с сестрой, после смерти матери, в партизанский отряд. Мы можем вспомнить и других отличившихся в годы войны пионеров-героев, удостоенных звания Героя Советского Союза: Валентин Котик, Зинаида Портнова, Леонид Голиков. Многие имена, к сожалению неизвестны нам и по сей день, но их вклад в Победу - неоценим.

Эти факты доказывают, что политика государства в виде правильного воспитания в предвоенные годы «Мальчишей - Кибальчишей» и «Тимуровцев» по примеру А. Гайдара, комиссара детской литературы, который погиб, в ходе военных действий защищая страну от немецко- фашистских захватчиков, а также действия государства во время войны по ликвидации с улиц и формированию здоровой воспитательной среды для детей беспризорников и детей, оставшихся без надзора родителей, оказалась верной и оправдала себя. Мощной, качественно организованной массовой воспитательной и пропагандистской работой советское правительство добилось, чтобы в нашей стране становилось больше героев в виде героев - тыловиков, героев-фронтовиков и - будущих строителей государства по окончанию войны. В связи с этим растет число суворовских училищ, которые начали открываться с 1943 года.

За годы войны, в помощь фронту, детьми было выработано свыше 585 миллионов трудодней! 88 Миллионы детей, которые до войны были задействованы в строительстве Родины, во время войны еще уже сами трудились во имя ее спасения, не жалея порой своей жизни.



2.3 Организационные меры по ликвидации детской беспризорности в годы Великой отечественной войны

Как показывает статистика, представленная Емелиным С.М., необходимо было формировать здоровую среду: «Число преступлений, совершенных несовершеннолетними в 1942 г., увеличилось по сравнению с 1941 г. на 61%, в 1943 г. -- на 180,6%, в 1944 г. -- на 192,3»89. Большинство этих преступлений являлись мелкими, а совершавшие их - в массе своей дети, оставшиеся без надзора родителей и общественности, что видно из таблицы 2, созданной Емелиным С.М

Таблица 2

Состояние детской преступности в период Великой Отечественной войны

Года	Числится детских комнат милиции	Числится беспризорных детей	Задержано детей
			Безнадзорных	Беспризорных	Всего
1942	нет данных	212 705	252 856	124 367	377 223
1943	633	347 048	524 497	277 948	802 445
1944	1058	596 121	740 770	432 898	1 173 668
1945	нет данных	823 751	185 543	638 208	823 751

Предполагая на основе проведенного анализа цифры потенциальной статистики, в случае если бы общественность и государственные органы действовали менее решительно, можно только ужасаться. Примеров отсутствия работы по ликвидации и профилактики безнадзорности и беспризорности в современном мире мы видим достаточно часто для того, чтобы понять, насколько необходимо, независимо от сложностей, с которым сталкивается государство, бороться с подобными явлениями.

Для тех детей, которые в виду вынужденных обстоятельств или находясь без общественного надзора и места жительства, совершали правонарушения, были специальные учреждения. Первая задача, в решении вопроса беспризорности и безнадзорности, была поиск и сбор детей, оставшихся без крова и наблюдения. В принципе, на тот период перед государством стояла реальная проблема по перегруженности всех детских учреждений. Для этого, расширялись сети государственных детских учреждений, в первую очередь - трудовых воспитательных колоний, основной контингент которых были не преступники как таковые, а обыкновенные дети-сироты, беспризорники и безнадзорники, дети - хулиганы, совершавшие мелкие проступки.

Детские воспитательные и трудовые колонии предназначались для:

«а) для беспризорных детей, не имеющих родителей вовсе или длительное время живущих без родителей и не имеющих определенного места жительства;

б) задержанных за хулиганство, мелкие кражи и другие незначительные преступления, возбуждение уголовного преследования против которых будет признано нецелесообразным;

в) воспитанников детских домов, систематически нарушающих внутренний распорядок и дезоорганизующих нормальную постановку учебы в детском доме»90.

Естественно, поимкой и направлением детей в приюты и воспитательные колонии меры не ограничивались. Дальнейшими и параллельными логическими действиями правительства в этой сфере был поиск родителей и родственников потерявшихся, в суматохе войны, детей, а при отсутствии таковых: устройство их в семьи, передача их на патронат.

Фактически более масштабная и качественная работа в этом направлении началась с выхода постановления СНК СССР №75 от 23 января 1942 года «Об устройстве детей оставшихся без родителей» 91. В этом постановлении советское правительство признавало это как дело государственной важности, обеспечивающее выживание в социальной сфере. Согласно этому документу, образовывались при исполкомах (краевых, областных, городских и районных) комиссии по устройству детей оставшихся без родителей. Общесоюзную комиссию возглавил заместитель председателя СНК СССР Косыгин А.М.

Инспекторы данных комиссий, которые работали на местах, выявляли на улицах беспризорных и безнадзорных детей, а помощь в этом им в этом оказывали внештатные сотрудники - учителя школ и воспитатели детских садов, сотрудники детских домов, общественность. Устраивались полномасштабные операции по поимке и доставке детей, задержанию их на вокзалах и железнодорожных узлах, кинотеатрах, рынках, других местах массового скопления людей. Детей на улицах в этот период было немало: по данным органов народного просвещения с 1941 - по 1942 год, полную связь с родными потеряло порядка 200 000 детей92, без учета небольшого числа тех беспризорников, которых еще не удалось до конца собрать в предвоенные годы. На примере работы такой комиссии в Вологодской области:

«Для улучшения дела по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью по мнению Облисполкома помимо организации трудовых воспитательных колоний, установленных постановление Союзного Совнаркома необходимо:

1. Организовать для многосемейных матерей, которым трудно воспитывать детей, детские инициативные интернаты на селе и комнаты в городах.

2. Установить материальное поощрение тех, кто принял детей на патронирование.

3. Создать при колхозах на 2% фонд помощи престарелым и инвалидам (он был достаточен до войны), а 5-6%, из которого помогать семейным матерям.

4. Запретить законодательным путем куплю взрослыми вещей, предметов у малолетних, что сейчас является не последним источником развращения детей.

5. Организовать в большем размере выпуск детской художественной литературы, журналов, в чем данное время ощущается острый недостаток.

6. Больше выпускать специальных детских кинофильмов.

7. Учитывая, что на предприятиях много работает сейчас подростков 14 лет установить на каждом таком предприятии, в зависимости от числа работающей молодежи специальных платных работников по воспитательной работе среди подростков рабочих»93

После поимки детей отправляли в специальные приемники- распределители: отдельно мальчиков и отдельно девочек. К слову, в этом же постановлении были даны указания по расширению сети приемников- распределителей на территории СССР - в связи с их масштабными перегрузками в работе. В этих приемниках-распределителях решалась дальнейшая судьба найденных детей: узнавали личные данные, искали контакты родственников и сообщали им о местонахождении ребенка, оказывали медицинскую и психологическую помощь. Из-за большого наплыва детей, необходимости ведения с ними работы, во многом молодыми и неопытными еще сотрудниками, местами не везде добросовестными, происходили частые задержки детей в месте временного содержания, в результате чего дети теряли как минимум учебное время. В связи с этим, был установлен обязательный срок времясодержания детей в приемниках- распределителях: две недели, до передачи их родственникам или дальнейшего отправления в детские учреждения до наступления 14 летнего возраста.

Далее ребенок направлялся в распределительно - наблюдательный пункт, в котором определялось медицинское, физическое и умственное состояние детей, для правильного дальнейшего педагогического на них воздействия. Подростков-хулиганов, замеченных в неоднократном совершении правонарушений, направляли на перевоспитание в трудовые и воспитательные колонии, остальных - в детские дома или под патронат.

При достижении 14 летнего возраста часть подростков направлялось на обучение в ремесленные, технические и железнодорожные училища (так называемые ФЗО - школы фабрично заводского обучения, или ФЗУ - школы фабрично-заводского ученичества), в которых их должны были обеспечить жильем и продовольственным пособием, тем самым разгружая детские дома. С той же самой целью, детей старше 15 летнего возраста трудоустраивались на сельскохозяйственные объекты или на заводы, при этом регулировался их трудовой день, делался акцент на необходимость продолжения учебы - рабочий день сокращался до 6 часов94, а возраст мобилизации в ФЗО и ФЗУ в военное время был с 15-17 лет мужского пола, 16-18 женского пола.

Во избежание прогулов занятий, в целях борьбы с беспризорничеством, государством предпринимаются действия по созданию благоприятной досуговой среды на улицах, мероприятия по внешкольной воспитательной работе. На примере города Куйбышева в 1943 году проиллюстрируем данный тезис95:

1. «Восстановлен и открыт в г. Куйбышеве центральный детский парк и два районных дет.парка - Пролетарском и Сталинском районе г. Куйбышева; отведена специальная площадка для детей в городском парке культуры и отдыха им. Горького. Городские скверы приспособлены для времяпровождения детей.

2. Все стадионы освобождены и предоставлены на дневное время и бесплатное пользование детям;

3. Во всех кинотеатрах области и профсоюзных клубах установлено определенное количество киносеансов для детей, в г. Куйбышеве кинотеатр

«Смена» выделен исключительно для обслуживания детей. За период с 1 апреля до 25 июня 1943 года кинотеатром области дано 1667 детских киносеансов, обслужено 322, 9 тысячи детей.

...