4. В г. Куйбышеве открыт и приступил к систематической работе театр юного зрителя /ТЮЗ/. Во всех театрах области даются еженедельно платные утренники, спектакли и концерты для детей городов. Дети села обслуживаются районными выездными театрами и концертными бригадами. За период с 15 мая по 15 июня 1943 года, по области было дано 49 платных спектаклей, 5 бесплатных и 8 концертов. Обслужено всего до 5 тысяч человек

5. Для детского приёмника НКВД организована систематически действующая передвижная библиотека на 500 книг.

6. Организовано 42 детских оздоровительных лагеря с охватом в первом потоке - 6495 человек. Пришкольными площадками охвачено 3728 человек».

На основе проведенного нами анализа, мы делаем вывод, что советское правительство старалось разгрузить детские дома, трудовые колонии. Первоочередным был посыл, что дети должны воспитываться в семье. Государственные, профсоюзные и общественные организации пропагандируют идеи о принятии осиротевших детей в семьи рабочих- тыловиков и крестьян, развёртывания «педагогической пропаганды среди населения, которая должна занять одно из первых мест в планах работы»97 Наркомпроса и других ведомств, связанных с ликвидацией беспризорничества и безнадзорничества.

Большую работу в этом направлении проводили педагогические кабинеты отделов народного образования, институты усовершенствования учителей, методические кабинеты по детским домам, педагогические вузы. Эти органы предоставляли консультацию, методологическую и практическую помощь учителям, директорам и воспитателям детдомов, инспекторам, для расширения разъяснительной и агитационной работы среде населения. Они освещали для разных ведомств формы и принципы, методы внешкольной работы в условиях военного времени, налаживали взаимодействия между ними: дома пионеров, детских библиотек, кружков натуралистов и техников, спортивных секций и школ, детских площадок при домоуправлениях и др.

Для этой работы организовывались воскресные университеты, циклы лекций, семинары, отдельные доклады и лекции, выставки и многое другое. Последствием этой работы стало активное вовлечение общественности, сотрудников пединститутов и госуниверситетов в устройстве детей в семьи и их патронирование.

Очень характерно показывает ситуацию такого приема в семью, отношения общественности и сотрудников детского дома к факту усыновления произведение С. Георгиевской «Люся и Василек», входящее в рекомендованный круг детского чтения. Повесть написана в послевоенные годы, а писательница прошла войну в качестве военного переводчика. Она показывает сплоченность советского народа и на официальном уровне (социальное одобрение поступка мамы Люси, ожидающей мужа с фронта и усыновляющей ребенка из детдома), и на уровне отдельно взятой семьи (вернувшийся с фронта отец принимает Василька как своего сына).

При этом следует понимать, что детей не пытались «сбросить» в семьи, на учебу или трудоустроить, не задумываясь об их дальнейшей судьбе. Для того, чтобы взять на патронирование ребенка, необходимо было пройти тщательное обследование, заключить специальный зарегистрированный договор с помощью председателя местного исполкома и отдела народного образования. По данным Славко А.А., в условиях военного времени, в связи со всеми мыслимыми перегрузками детских учреждений, правоохранительных и медицинских органов, принимались решения о передаче детей не только к людям добровольно принимавших детей, но и по целевому направлению 98, к «временно» бездетным семьям, которые подходили по всем необходимым параметрам.

Ответственность за каждого ребенка, отданного в семью, устроенного на учебу или работу, нес персонально председатель исполкома той территории, на которой находился приемник-распределитель, детский дом.

В связи с целью улучшить контроль за детьми, находившимися в группе риска, в штате комиссий по устройству детей вводилась специальная должность: специальный инспектор по организации дел патронирования. Он обязан был контролировать, как обстоит жизнь патронируемого ребенка в семьях, следить за правильным использованием пособия на ребенка, следить за тем, чтобы бывших беспризорных, ставшими учащимися и рабочими обеспечивали жильем, продовольствием и одеждой. Устанавливать постоянную связь между местным управлением трудовых резервов, общественными организациями и учебными заведениями, с целью планомерного трудоустройства и патронирования.

Для бытового обеспечения и содержания через органы Наркомпроса выдавалось ежемесячное пособие в приемных семьях: 50 рублей на одного ребенка, а также приемники - распределители должны были обеспечить полный комплект одежды и обуви (сами приемники - распределители получали необходимые средства по заявкам, отправляемым в совнаркомы союзных и автономных республик, исполнительные комитеты краевых, областных, городских и районных советов депутатов трудящихся).

В соответствии с требованиями Совета Народных Комиссаров, данное постановление дублировалось в разные ведомства, для налаживания межведомственной продуктивной работы, что является усвоением и применением позитивных аспектов опыта работы Деткомиссий.

В этот же период времени централизованно начинают свою работу справочно-адресные столы, которые находились при отделениях приемников-распределителей НКВД. Именно в них ведется запись и архивация данных (по универсальной для всего СССР форме) беспризорных и безнадзорных об их дальнейшем распределении в учебные заведения, трудоустройстве и взятии их в семью. К работе справочно-адресных столов, как и к работе в целом комиссий и приемников распределителей привлекалась общественность: сотрудники детских учреждений, комсомольцы, члены родительских комитетов - иначе решить поставленные военным временем задачи было невозможно. Для этого создавались целые движения: с мая 1942 года, по инициативе членов ВЛКСМ движение «Патриоты Родины берут на воспитание осиротевших детей!»99, разрасталось среди молодежи Тимуровское движение. В Читинской области, например, в помощь отделениям милиции в 1942 году ВЛКСМ выделило 85 лучших активистов.

В результате работы этих исполнительных государственных органов и общественных движений за годы войны более 1 миллиона детей101 нашли своих родных и близких, с которые была потеряна связь, а в результате патронирования взято в семьи около 350 000 детей102, потерявших на войне родителей.

Для государства возвращение ребенка родителям, родственникам, или лицам их заменяющим, являлась одной из важнейших целей, однако патронат, как метод борьбы с беспризорностью, имел и обратную стороне: часть усыновителей возвращали детей обратно в детский дом, основной причиной этого являлось задержка государственных пособий, продуктов питания на детей, отсутствие возможности создать им нормальные условия.

Такие случаи были зафиксированы не только в среде патронатных семей, но и среди обычных семей, которые в условиях нехватки еды, тяжелых бытовых условий, физической перегрузке и истощению на производстве были вынуждены отдавать детей в детские дома.

Стоит вспомнить, что, к сожалению, такие случаи в нашей истории не единичны: во время первой волны беспризорности 1920-х годов, в период Гражданской войны. Как свидетельствуют материалы газеты «Известия Рязанского губернского исполнительного комитета Совета рабочих и крестьянских депутатов» от 16 августа, представленные в статье Л. Жуковой и Г. Ульяновой, ситуация была куда страшнее: «Дети подбрасываются у дверей Наробраза, и его ответственных руководителей, так как за неимением места в детских домах их не помещают туда, что родители, не вынося голодного крика детей, топят последних в Волге. Пайки в детских учреждениях урезываются, и бесприютные дети начали заниматься нищенством, проституцией и кражей».

Чтобы вновь не допустить подобной ситуации, советским правительством осуществлялась помощь уже существующим семьям, формировалась среда и нормальные условий для содержания ребенка, как превентивная мера по недопущению увеличения беспризорности, сдачи детей в детские дома.

В целом, одним из важных государственных направлений в годы войны была забота о социально незащищённых слоях населения: детях, членах семей военнослужащих, многодетных матерях, инвалидах и эвакуируемых с оккупированных районов граждан. На протяжении всего периода, рассматриваемого в этой главе, принимаются соответствующие распоряжения и постановления, делая на уровне государственной политики в этой сфере, одной из первоочередных задач.

В октябре 1942 года принимается постановление СНК СССР «О мероприятиях по улучшению работы органов наркомздрава и детских учреждений по медицинскому обслуживанию детей и усилению питания нуждающихся детей», в рамках решения проблемы обеспечения детских учреждений питанием.

В условиях тяжелого военного времени было принято решение об использовании уже апробированных ранее методов по увеличению самообеспечения экономического состояния детдомов за счет расширения подсобных хозяйств. К слову: в 1941 пропорция размещения эвакуированных детских домов в сельской и городской местности была почти равнозначной, но спустя полугода, в 1942, выбор пал в сторону сельской местности (2\3).

Причиной этому был более доступный способ обеспечения продуктами питания, к этому году в РСФСР было создано, налажено подсобное хозяйство 701детском доме.

Формально это должно было являться дополнительным источником снабжения, но по факту, нередко являлось основным источником питания детей и педагогов, учитывая, что в довоенный период на подсобное хозяйство и трудовое воспитание делался важный акцент, детским домам выдавались большие земельные площади, имелся определенный запас инвентаря и животного ресурса. Подсобные хозяйства, функционировали до начала войны в большинстве детских домов, а в некоторых очень даже успешно - суммы доходов над расходами подсобных хозяйств поступали в бюджет, то есть: детские дома с развитыми подсобными хозяйствами отвали полученную прибыль в бюджет государства106. В тех же детских домах, где хозяйство еще не было поставлено на должный уровень или было загублено, как, например, в тех, что находились в зоне оккупации, - оно возобновлялось и стимулировалось.

Для помощи в обеспечении и развития подсобных хозяйств детдомов Наркомсовсох СССР обязан был в 1943 году продать более 2 тысяч дойных коров и 6 тысяч свиней; Наркоммясомолпром СССР выделил 3 тысячи коров, из числа планировавшихся на убой и заготовку мяса; Наркозем СССР продал детдомам 200 тысяч цыплят107, а обл - и райисполкомы должны были купить от 3 до 5 рабочих лошадей, выделить лесосеки для заготовки лесоматериалов для строительных работ на территории детдомов и обеспечения себя запасами дров.

Согласно постановлению начала 1943 года, при школах и детских домах на имеющихся или создаваемых учебно - производственные мастерские - слесарные, трикотажные, столярные и прочие, обеспечение шло за счет отходов производства. Цели в этом процессе ставились разноплановые: само обеспечение воспитанников и всестороннее вовлечение подростков в общественно-полезный труд, трудовое воспитание, а также возможности их самостоятельного обеспечения себя одеждой и ремонта агротехнической техники. В некоторых детских учреждениях, бывшие беспризорники совместно с талантливыми педагогами так поставили эту работу, что например, мастерские Зейского детского дома принимали в ремонт сельскохозяйственный инвентарь от всех близлежащих окружающих его колхозов. 108

Следует отметить автобиографическое художественное произведение И. Токмаковой «Сосны шумят», которое дает возможность представить все нюансы жизни эвакуированного вместе с персоналом в глубокое сибирское село детского дома. В произведении показаны и аспекты организационно- хозяйственной работы персонала по обеспечению выживания детей, и педагогическая деятельность, направленная на развитие человеческих качеств детей, их творческих способностей. Автор является ребенком, получившим воспитание в таком детском доме, что с педагогической ретроспективной позиции уже о многом говорит. Причем дети вовлекаются и в социально-значимую деятельность - весь репертуар, который они готовят с учителем пения Степаном Степановичем, показывают бойцам в госпитале. Автор тонко, при этом искренне, показывает самоотверженность педагогов, изыскивающих возможность думать не только о закупке дров, но и о художественно-эстетическом и патриотическом воспитании детей.

Для управления всем этим хозяйством, постановке трудового воспитания и налаживания быта, были необходимы учителя, способные заниматься в сельскохозяйственной сфере, выдерживать нагрузки и показывать собой пример.

В рамках реализации подобных установок были разработаны ускоренные курсы по подготовке учителей начальной, неполной средней и средней школы по биологии и агротехнике, где педагоги должны были научиться и передавать знания по использованию сельскохозяйственной агротехники, знать как и когда проводить вспашку, на какую глубину опускать плуг, как работать с культиватором, собирать и использовать местные удобрения, как бороться в вредителями и многое другое В аспекте трудового воспитания педагоги обучались:

«Воспитывать в детях самостоятельность, умение выполнять работу, упорство в преодолении затруднений, привычку быть занятым.

1. Знакомству детей с трудом взрослых, воспитывать у детей уважение к труду.

2. Знакомить детей с героическим трудом рабочих на фабриках и заводах, колхозниках на социалистических полях нашей страны, с трудом работников транспорта и других отраслей народного хозяйства.

3. Неуклонно проводить в детском доме самообслуживание.

4. Производить с детьми починку игрушек, книг и имущества группы и детского дома».

Кроме того, большое внимание уделялось развивающим играм и занятиям, а педагогам рекомендовались свободные и творческие игры развивающие воображение и изобретательность, для развития мышления ставить естественные задачи, которые требовали от воспитанников упорства и творческой инициативы.

В рамках воспитания патриотизма, обязывалось организовывать непосредственное общение детей с командирами и бойцами Красной Армии, путем их приглашения в детский дом, или посещения госпиталей, изготовления для защитников Родины подарков и сбора посылок.

Обязательными являлись знакомство детей с природой своей страны, пешие экскурсии и походам - для расширения кругозора и любознательности детей. Здесь следует отметить, что в годы Великой Отечественной войны пионерское краеведение, то есть накопленные школьниками и педагогами сведения в процессе данной работы, сыграло свою роль в эффективности действий партизанских отрядов, в сборе лекарственных растений.

Помимо этого, с самого начала войны, для обеспечения и развитие сети детских учреждений выделялись дополнительные финансовые средства. Так, по материалам 110 Красноженовой Е. Е., в 1943 году, в Сталинградской области было ассигновано 9713 тысяч рублей на помощь детским домам, а на организацию детских площадок и пионерских лагерей - 8130 тысяч рублей, создано 19 новых детдомов, а всего имелось яслей на 1995 детей, 60 детсадов на 5240 детей и 42 школы. К 1945 году: восстановлено еще 5 школ, открыты детские ясли на 30180 мест, детские площадки на 49017 детей. Это обеспечило надзор за детьми в то время, когда матери и другие старшие члены семьи уходили работать на поля или производство.

В это же время активное участие в помощи детям и социально- незащищённым слоям населения оказывают общественные организации, в частности комсомол и профсоюзы. Они помогали отделам народного образования в проведении культурно-массовых мероприятий, кружковой работы и летнего отдыха, в педагогической работе. Они дежурили на уличных площадках, на которых играли с детьми в прыгалки, мячи и обручи, развивая координацию. Большинство принадлежностей для игр было сделано самостоятельно 111: использовали флажки и самодельные автомобили из чурочек, подвижные танки из фанеры для развития взаимодействия между детьми. В условиях проблем с материалом использовался подручный: прутья ивы для плетения, шишки сосновые и еловые для поделок, листья и цветы, галька для создания декоративных предметов и развития эстетических чувств у детей, глину и песок для лепки руками.

Красной Армии и Красного Флота».

В финансовом плане: профсоюзы систематически проводили «воскресники», а вырученные средства передавали в фонды помощи детям и инвалидам. На средства собранные комсомолом было создано 14 санаториев для ослабленных детей и детей - сирот.

В 1944 году СНК СССР приняли постановление «О мероприятиях по расширению сети детских учреждений и улучшения медицинского и бытового обслуживания женщин и детей».

В постановлении предусматривался целый комплекс мер по улучшению работы различных типов дошкольных учреждений, таких как ясли, детские сады, детские дома и консультации. В том же году был утвержден специальный указ Президиума Верховного Совета СССР «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям», что было крайне необходимо для восстановления демографии страны после войны.

Помимо материальной поддержки, значимым являлось поддержание материнства, создания правильного морального облика, демонстрации примера для равнения. Показывали и награждали, тех, кто заботится и любит своих детей: создано почетное звание «Мать-героиня», учреждались ордена

«Мать-героиня», «Материнская слава I степени», медаль «Материнство».

Особое внимание уделяло правительство для обучения детей, оставшихся без родителей, эвакуированных в восточные районы страны.

Последовательно решались задачи их всеобщего обучения, в том числе для подростков, занятых на производстве. В 1943 году было принято постановление о создании вечерних сменах школ для рабочих, и в дальнейшем это постановление получило широкое распространение в сельских\районных школах. В целях обеспечения нормальных условий для работы с детьми, учителей одними из первых обеспечивали жильем, в разгар войны, в 1943 году, им были повышены зарплаты.

Несмотря на тяжелое политико-экономическое положение СССР, правительство проявляло заботу о нормальной деятельности школьных учреждений, решалось множество вопросов вызванных усложненными условиями работы: недостатком помещений, нехваткой учебного инвентаря и учебников, перегрузке учителей. В годы войны основная часть учителей- мужчин была призвана на военную службу, в прифронтовой зоне и тылу многие школы были превращены в госпитали и казармы, военно-призывные пункты.

Для обеспечения нормального процесса обучения в осложнившийся период требовался качественный кадровой ресурс - люди, способные организовать учебно-воспитательный процесс в военное время, дать знания и обучить труду детей. В связи со всем этим, стали уделять особое внимание качеству педагогических кадров: воспитатели, не имеющие законченного среднего образования и специальной педагогической подготовки, начали обучаться заочно114, чтобы получить среднее педагогическое образования и соответственные навыки, чтобы обучать детей в соответствии с запросами времени.

В годы войны, в труднейших условиях, в СССР не прекращалась научно-исследовательская работа в области педагогики, разрабатывались теоретические и методические вопросы в области воспитательной работы и повышения-совершенствования содержания образования, дальнейшего развития патриотического, трудового и интернационального воспитания.

Еще в 1942 году, исходя из условий военного времени, Наркомпрос отвечая на актуальные вопросы, связанные с детской беспризорностью и безнадзорностью, в помощь воспитателям рекомендует научным работникам кафедр педагогических наук и специалистам по методике преподавания включить в свои разработки и выпустить ряд методических документов по следующим актуальным проблемам: «Предупреждение и ликвидация детской беспризорности и безнадзорности», «Учебно-воспитательная работа в детских домах в условиях военного времени», «Профессионально - техническая подготовка воспитанников детских домов», «Политическая и оборонная работа в детских домах и интернатах», «Подсобное сельское хозяйство в детдоме и общественно - полезны труд воспитанников», «Опека и патронат в условиях военного времени».

Во время войны были существенно изменены содержательные части учебно-воспитательной работы школы, в различные учебные предметы вводились военно-оборонные темы, были масштабно развернуто военно- психологическое и патриотическое воспитание: в курсе физики - изучалась военная техника, в курсе химии - отравляющие вещества и средства защиты от них, в географии было значительно расширено изучение планов и карт, много внимания уделялось на умении ориентироваться по карте и на местности, на уроках русского и иностранного языков изучалась военная терминология, и конечно же основное: увеличено патриотическое направление при изучении истории и литературы, уделялось внимание на изучение героического прошлого и борьбы с иностранными захватчиками.

Кроме того, готовились витрины и стенгазеты с материалами о ходе Великой Отечественной войны, дети вели переписку с воинами Красной Армии, особенно с бывшими воспитанниками своих детских домов, активно участвовали в связи с этим в общественных движениях, помогая родственникам погибших или находящимся на фронтах. Широкое распространение в этот период получило тимуровское движение шефская помощь госпиталям. За годы войны подростками было собрано сотни тонн металлолома, лекарственных трав, материалы, пущенные в дело 117 во имя защиты Родины. В свою очередь, ощутили помощь от этих общественных организаций и сами детские дома, например: в Калининской области в 1943 году для детских домов было «собрано 6910 штук белья, 2 180 пальто, 4 678 сапог, 4 754 метров мануфактуры, 7438 килограмм зерна, 3 953 килограмма картофеля и 1532 рублей денег»118.

В целях повышения эффективности учебной работы школы большое значение имела отмена практики оценки работы школ и учителя на основе средних процентов успеваемости учащихся, введение цифровой 5-ти балльной системы оценки успеваемости учащихся в январе 1942 года119.

С 1 октября 1943 года вводилась во всех средних школах г.Москвы штатная должность заместителя директора по воспитательной работе, педагоги обязывались производить по 2 часа внешкольной работы, за что премировались, устанавливался обязательный минимум для каждой школы военно-спортивных, технических и художественных кружков, в которые должно быть включено 40-50% учащихся, утверждена единая обязательная для всех районов г.Москвы сеть внешкольных учреждений120,

В 1943 году для руководства и координации исследовательской работы в области педагогики, психологии и методики преподавания отдельных предметов была создана Академия педагогических наук РСФСР, в целях укрепления и развития советской школы академия объединила наиболее квалифицированных работников педагогической науки. Удалось сформировать способные и работающие педагогические коллективы на местах.

Помимо кружковой работы в плане внешкольной работы школ были обязательно включены не менее 2 классных мероприятий в неделю: экскурсии, лекции, коллективное чтение и обсуждение прочитанных книг, коллективное посещение театра и кино, мероприятия по связи с Красной Армией, оказанию помощи семьям фронтовиков и бойцам в госпиталях. Кроме того, 1-2 раза в месяц проводились общешкольные мероприятия - клубные дни, посвященные революционным праздникам и знаменательным датам.

В каждой школе обязательно должен был быть оборудованный класс с набором настольных игр, различными материалами и мебелью для работы кружков. Профили кружков рекомендовалось делать таким: для мужской и женской неполной и полной средней школы. Как правило, набор кружков был следующим:

3-4 военно-физкультурных кружка (гимнастика, рукопашный бой, санитарный, стрелковый, лыжный, шахматно - шашечный);

3-4 общеобразовательных предметных кружка (исторический, литературный, физический, математический, географический и химический); 2-3 художественных кружка (хоровой, театральный, изобразительного искусства, танцевальный, музыкальный);

1-2 трудовых (кройки и шиться, рукодельный, технический).

Для начальной школы не менее 4: физкультурных, художественно- самодеятельности, изобразительного искусства: лепка, рисования, аппликация, кружок игрушек-самоделок, рукоделия.

Но профиль кружков мог быть изменен, тот есть выбран школами в соответствии с возможностями и интересами учащихся, общий список является обязательным минимумом.

Внешкольную работу в районах вели с помощью сети внешкольных учреждений.

На территории районов функционировали детские районные школы с различными секциями, для них были обустроены детские районные парки, которые должны были являться базой для спортивных школ в их осенне- зимней деятельности (лыжные трассы, беговые тропинки и т.п.).

В руках педагогов на территории районов находились районные фильмотеки: организовывались показы учебных и художественных фильмов в школах и остальных детских учреждениях, часто при фильмотеках организовывались кружки киномехаников.

Центром всей педагогической и воспитательной внешкольной работы были Дома пионеров, в которых велась военно-физкультурная работа, техническая (районная техническая станция - сеть технических кружков), общественно-трудовая деятельность, художественная и культурно-массовая, образовательная и экскурсионно-туристическая в которой были детские лектории и пионерские кабинеты. В их задачи входило122:

1. Подготовка и систематический инструктаж пионерского актива школ;

2. Организация кружков повышенного типа по различным видам науки, техники, искусства, военно-спортивной работы;

3. Изучение, обобщение и распространение лучшего опыта пионерской и внешкольной работы в районе;

4. Оказание методической и практической помощи руководителям кружков школ, детских комнат при домоуправлениях, профклубов, кинотеатров и др. внешкольных учреждений района;

5. Проведение показательных выступлений в отдельных школах района;

6. Организация районных массовых мероприятий: революционные праздники, пионерские костры, выставки, встречи с красноармейцами, участниками Великой Отечественной войны, а также организация мероприятий городского значения согласно общегородскому плану.

По постановлению СНК СССР, вышедшем в июне 1944 года «О мерах улучшения качества обучения в школе» 124, вводилась обязательная сдача выпускных экзаменов учащимися, оканчивавшими начальную неполную среднюю школу, и экзамены на аттестат зрелости, оканчивавшими среднюю школу, а также награждение серебряными и золотыми медалями, оканчивавшими среднюю школу учащихся-отличников и хорошистов.

К концу войны на территории РСФСР функционировало в 4 раза больше детских учебно-воспитательных учреждений в сравнении с 1940 годом, в детских домах находилось 400 000 воспитанников, 300 000 были взяты в семьи, а более 100 000 полноценно трудоустроено и социализировано.

В целом, характеризуя этот период, мы приходим к выводу, что были приняты ряд важных общегосударственных решений, направленных на предотвращение разрастания и ликвидацию детской безнадзорности и беспризорности. Выполнены все необходимые технические и содержательные мероприятия для возможности жизни, учебы и работы по отношению к детям.

В условиях войны, когда в стране было более 3 миллионов 125 осиротевших детей, к ее окончанию была налажена система поиска и распределения, патронирования и трудоустройства, непрерывной учебно- воспитательной работы. Создана необходимая база для восстановления потерянных во время войны педагогических кадров, поддержана педагогическая научная школа.

Совершенствовалась нормативно-правовая база, оказывалась всесторонняя государственная поддержка семьи как социальному институту, создавались и поддерживались педагогические направления, на научном уровне совершенствовалась методологическая база исходя из практики времени. Генеральная линия политики СССР после 1945-го года в области ликвидации безнадзорности и беспризорности закономерно продолжилась в действиях советской власти второй половины 1940-х - начала 1950-х. Об этом пойдет речь в Главе 3.

3. Основные направления деятельности государственных организаций, ведомств по ликвидации детской беспризорности и безнадзорности в послевоенные годы (1845-1952)

3.1 Основные причины безнадзорности и беспризорности в послевоенное время

Особое место в отечественной истории занимает послевоенное время и тяжелый переход всех сфер жизни с «военных рельс» на мирный лад. Этот период послевоенного лихолетья стал серьезным испытанием для всего советского народа: восстановление сельского хозяйства и инфраструктуры, промышленности, возвращение эвакуированного населения и учреждений, в том числе детских, на освобожденные от фашистских захватчиков земли.

Основной причиной детской беспризорности и безнадзорности в послевоенное время, в период с 1945 по 1952 годов, являлось то, что, несмотря на все усилия Советской власти, в результате катастрофических человеческих потерь на войне произошел кадровый и экономический подрыв работы всех сторон государственной системы, в том числе одной из самых важных - образовательной. В результате этого была ухудшена работа детских учреждений, не хватало квалифицированных кадров и элементарных человеческих ресурсов. И это - на фоне значительного количества несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и/или условий существования. Учреждения не справлялись с такой нагрузкой.

Очевидно, что поток воспитанников условно можно было разделить на две основные категории - это дети, лишившиеся родителей в результате войны (погибли на фронте, умерли от голода, погибли при бомбежке, замучены фашистами и иные ситуации военного времени), а также дети, по современной терминологии, являющиеся социальными сиротами. Это те несовершеннолетние, которые формально имели связь с близкими, но не могли получить должного ухода в силу объективных причин (мать воспитывает одна нескольких детей после гибели отца, мать лишилась трудоспособности вследствие заболевания или увечья, семья лишилась жилища и имущества и т.д.).

Этот контингент воспитанников по своему менталитету существенно отличался от того, с которым работал А.С. Макаренко и другие педагоги 1920-х - 1930-х годов. Далеко не все беспризорники 1940-х годов имели негативный социальный опыт выживания на улице. Например, в повести Н.М. Артюховой «Светлана» 126 1955 года очень ярко и художественно описана бытовая сторона вопроса жизни детей безнадзорников и беспризорников второй половины 1940-х - начала 1950-х годов, а также вопросы их воспитания педагогами и общественностью. Автор вырисовывает основную массу воспитанников детских домов и образовательных учреждений той поры - «Детей войны». Они помнят своих родителей, они живут и учатся, чтобы продолжить их дело, быть полезными родной стране. Важный момент - эти дети ценили заботу государства о своем будущем и были нацелены этот долг вернуть. Образованием и воспитанием этих детей занимались везде: на улице, в школе, в детских домах и кружках, спортивных секциях и на местных культурно-массовых мероприятиях, что в итоге дало свои положительные результаты.

В этот период меньшую часть составляют дети - «классические» беспризорники, то есть вставшие на этот путь не вынужденно, а по ложным представлениям о романтике, под влиянием злоумышленников - взрослых. Не следует совсем выводить за скобки и такую категорию детей, попадавших в детские дома, как дети «изменников родины» после ареста обоих родителей, а также дети-отказники.

Для детей, сознательно находившихся на улице, восприятие детского дома было иным: как ограничение свободы. Такие несовершеннолетние нуждались не в предоставлении «нового дома и семьи», а в мерах перевоспитания, целенаправленного и жесткого воздействия. К сожалению, именно для этого контингента не всегда хватало квалифицированных педагогических кадров, готовых проводить целенаправленные процедуры принудительной социализации.

При всем этом, в виду отсутствия альтернативы, первоначально происходило увеличение детских домов в одних областях РСФСР, и закрытия их в других.

К середине 1940-х годов структура и методы работы большой и сложной сети детских учреждений, которая формировалась в предвоенные годы и была окончательно оформлены в годы Великой Отечественной войны, не претерпевала принципиальных структурных изменений. Единственное, что кардинально могло изменяться - это территориальные изменения, вследствие реэвакуации детей, что было одной причин, хоть и небольшой, увеличения беспризорности - дети сбегали в процессе транспортировки.

К 1945 году основная задача, стоявшая перед детскими учреждениями, в частности детскими домами и педагогами, занимавшимися с беспризорными и безнадзорными детьми, сводится к двум тезисам:

«1. Сохранить все позитивные достижения работы учреждений для детей в условиях восстановления народного хозяйства;

2. Оптимально стабилизировать их деятельность».

В целом, если рассматривать проблемы и задачи, стоявшими перед педагогами и работниками учреждений и связанными с вопросами детства и ликвидацией явления безнадзорничества и беспризорничества, то, на мой взгляд, их можно разделить на два периода:

1) 1945 - 1949 года. В этот период реализовывалась прежняя, проанализированная нами выше, политика. Перед государством стояла задача по поимке и сбору большего количества детей, ставших сиротами и потерявшими надзор. Для этого развивалась сеть внешкольных учреждений, увеличивалась внешкольная воспитательная работа.

2) 1949 - 1952 года. В этот период происходит преодоление массовой беспризорности и главным объектом внимания со стороны правительства становится безнадзорность, в результате чего несколько меняется форма работы, происходят изменения в работе и структуре государственных учреждений.

Общими для этих периодов были стоящие перед государством, в рамках решения вопроса, цели:

– недопущение дальнейшего роста детской беспризорности и безнадзорности;

– поимка и сбор оставшихся без надзора и без семей детей, создание им необходимых для учебы и воспитания в образовательных учреждениях и вне их;

– развитие и материально-финансовое обеспечение учебных учреждений, работающих с детьми, принятие комплекса мер по государственной поддержке уже имеющихся организаций, развитие и качественный рост имеющихся педагогических подходов и методик;

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

– реэвакуация государственных детских учреждений (школ, интернатов, трудовых и воспитательных колоний, других учреждений связанных с детьми);

– изъятие беспризорных и безнадзорных детей с улиц, мест их массового скопления: вокзалов, магазинов, транспортных пунктов и др.;

– развитие работы общественных, в том числе молодежных организаций, по помощи в реализации патроната для беспризорных и безнадзорных детей, сирот;

– организация трудовой занятости, досуговой и культурно - просветительской работы с детьми войны;

– расширение сети детских учреждений занимающихся ликвидацией беспризорничества и безнадзорничества в первый период;

– закрытие учреждений, необходимость в которых отпала к концу 1940-х годов, во второй и рассматриваемый периоде;

– пересмотр структур и контроля за качеством учебно - воспитательной работы учреждений работающих в сфере ликвидации безнадзорничества организаций.

3.2 Деятельность государства по усилению борьбы с детской безнадзорностью в послевоенные годы

Условия быта детей и педагогов, работающих в детских учреждениях, были неудовлетворительными, в некоторых местах, плотность заселения и обучения в классах доходила до 2 м2 на одного человека, была нехватка школьного инвентаря, перебои в питании и прочие проблемы, вытекающие из всех исторических событий того времени. Это вынуждало педагогов организовывать учебно-воспитательную работу в гибком режиме, применяя разноплановые формы и методы обучения, творчески подходить к преподаванию предметов. Это во многом компенсировало отсутствие игрушек, учебного оборудования, книг и т.п.

Отличительной особенностью учебно-воспитательной работы в этот период является привлечение детей к решению учебных и трудовых - хозяйственных вопросов, создания ученического общественного самоуправления, введения детских советов. При таких детсоветах и управлениях были разные отделы (учебные, культурно-массовые, трудовые и т.д.), которые возглавляли дети-активисты доводившие информацию до остальных и курировавшие их работу воспитатели и учителя.

Особенно актуально это было в 1945 - 1946 годах, поскольку начинается более масштабное финансирование и материальное обеспечение детских учреждений, ремонты детских домов. Продолжилось развитие подсобных хозяйств при детских домах, на которых бывшие беспризорные своим трудом и потом добывали себе еду, правда, стоит отметить, в нескольких научных статьях указано, что не всегда хватало семян на посадку. Продолжают развиваться учебные и ремесленные мастерские. С ними дела обстояли чуть хуже - не хватало необходимого оборудования, в частности слесарного и токарного, поэтому в трудовом воспитании в этот период в первую очередь делается ставка на землю или текстильное производство, преобладали швейные и вязальные кружки.

Для создания кружков и секций, развития педагогической работы на местах велась государственная политика по привлечению общественной помощи на местах для решения проблемы безнадзорничества. Сильнее стала деятельность шефских организаций, попечительских советов, создание фондов материальной поддержки, организация мероприятий по профилактике и пресечению детской беспризорности. Общественное участие явилось одной из значительных составляющих системы педагогической и воспитательной работы с беспризорными, безнадзорными, в профилактической работе с родителями.

В рамках педагогической работы с детьми, оставшимися без родителей и надзора, огромную роль играют сотрудники и деятельность местных подразделений НКВД - МВД. Эти подразделения изымали с улиц беспризорных правонарушителей, вели работу с безнадзорными в детских комнатах милиции, решали дальнейшую судьбу детей в приемниках - распределителях, трудовых колониях. К слову, воспитатели в приемниках- распределителях приравнивались к учителям школ при продовольственном снабжении.

После войны ситуация с работой в детских приемниках распределителях значительно улучшается, происходит частичная их разгрузка, налаживается финансирование и снабжение. Стала более тщательна проверка их работы, повысилось качество работы, отбор кадров.

Для работы в таком учреждении в качестве воспитателя было необходимо иметь образование не ниже среднего, заместитель начальника обязательно должен был иметь педагогическое образования и опыт работы с детьми.

В 1946 году выходит директива НКВД СССР №37 «Об улучшении работы отделов НКДВ/УНКВД по борьбе с детской беспризорностью, безнадзорностью и преступностью», после которой активно продолжилось создание детских комнат милиции на местах. На мой взгляд, это было обусловлено необходимостью повышения качества работы на местах в этой сфере, а также необходимостью усиления поиска и изъятия с улиц беспризорных и безнадзорных детей, которых после войны было еще большое количество, ведения с ними воспитательной работы. Происходил этап перехода от принудительных и исполнительных мер к воспитательным приемам и методикам.

В частности, данные органы затронули категорию детей, с который были самые большие сложности: 15-17 лет. В данном возрасте детей уже не принимали в детские дома, так как они были для этого взрослые, а на работу в различные организации их не брали в связи с нехваткой мест в рабочих общежитиях. Нередки случаи, когда детей посылали на подработку и поиск еды родители, которые были не в состоянии прокормить их, или дети убегали, попадали в милицию в результате недосмотра за ними. Такие семьи, с одной стороны, привлекались к административной и общественной ответственности, а с другой, во избежание подобных случаев материально поддерживались.

Для правильной организации свободного времени безнадзорных детей, обеспечения их в дальнейшем рабочими места, а на тот момент, жильем и предметами первой необходимости с 1947 года 127 проводится активная государственная политика по привлечению молодежи в школы ФЗО. Это было важным направлением не только в сфере их устройства, но и с воспитательной стороны, в рамках трудового воспитания молодежи: подростки сами отстраивали страну после войны. 21 февраля 1947 года Министр МВД СССР издает распоряжение о переводе всех подростков 1930- 1931 годов рождения в школы фабрично - заводского обучения. Те подростки, которые находились в приемниках - распределителях, выпускников трудовых воспитательных колоний, были распределены по школам ФЗО. Для того, чтобы в образовательных учреждениях хватило мест, стали открываться новые специальные ремесленные и сельскохозяйственные школы и училища, которые активно начали функционировать уже в середине 1947- начале 1948 года.

6 ноября 1948 года был издан указ Президиума Верховного Совета СССР «О призыве (мобилизации) в школы фабрично-заводского обучения для подготовки рабочих строительных организаций и предприятий Главнефтегазстроя при Совете Министров СССР 20 тысяч человек молодежи мужского пола в возрасте 18-20 лет» 128, мобилизующей городскую, а в основной своей массе сельскую молодежь на учебу в новые училища и школы. 17 ноября 1948 был издан указ Президиума Верховного Совета СССР

«О призыве (мобилизации) в школы фабрично-заводского обучения для подготовки рабочих для предприятий и строек металлургической промышленности 115 000 человек молодежи мужского пола в возрасте до 20 лет». Следом за ним, был издан указ Президиума Верховного Совета СССР от 26 ноября 1948 года «О призыве (мобилизации) в школы фабрично - заводского обучения военнообязанных запаса граждан мужского пола рождения 1925, 1926, 1927 годов и военнообязанных рождения 1928 года»130. Таким образом, в результате выполнения этих постановлений в школах фабрично - заводского обучения и других образовательных учреждениях подобного типа, учились вместе бывшие беспризорники от 15 до 17 лет, молодые рабочие до 20 лет, а также военнообязанные и военнообязанные запаса от 20 до 23 лет. По моему мнению, это благоприятно сказалось на уровне поведения в данных образовательных учреждениях, многие старшие обучающиеся, ввиду службы в армии, участия их в Великой Отечественной войне были более собранные и дисциплинированные, показывали пример младшим, брали над ними шефство и организовывали во многом общественную работу на местах.

К слову об том, в этот же период широко разворачиваются соцсоревнования, которые активизировали через общественную сторону производственную деятельность детских учреждений, детских домов и т.д. Из числа, наиболее отличившихся в соцсоревнованиях за 1947 - 1948 годы, были детские трудовые колонии, многие воспитанники которых были условно - досрочно выпущены за создания благополучных культурно - бытовых условия, выполнения социалистических обязательств, улучшение постановки производственного обучения и учебно - воспитательной работы.

Несмотря на то, что многие дети были переведены из приемников- распределителей в школы ФЗО, или подобные учебные заведения, за ними все равно продолжался вестись надзор со стороны сотрудников детской комнаты милиции, воспитателей приемников - распределителей НКВД, а с 1946 года МВД. Систематически ими осуществлялись проверки устроенных подростков, за ними велся надзор, при выявлениях недостатков в быту и недолжной воспитательной работе в образовательных учреждениях, оказывалась помощь и всесторонняя поддержка.

Деятельность государства в лице педагогических работников и сотрудников отделов по борьбе с детской беспризорностью и безнадзорностью в этом направлении, позволила сократить масштабы этого опасного социального явления. К концу 1940-х годов масштабы детской преступности сократились, количество беспризорных и безнадзорных детей уменьшилось. На примере Куйбышевской области: если в 1945 году в осудили 517 подростков, то в 1947 году - 248132. В принципе, уже к 1948 году количество беспризорников уменьшается, а в делах и документах МВД, справках Министерства Просвещения РСФСР все больше внимание уделяется ликвидации и борьбе с безнадзорничеством.

Одной из самых эффективных мер по предупреждению явления безнадзорничества и беспризорничества все так же продолжает быть устройство детей в семьи, а также взятие над ними педагогического наставничества и опеки общественностью.

К 1949 году, был сформирован эффективный механизм правового регулирования и учебно - воспитательной работы, медицинского обслуживания детей, где ведущая роль в этом принадлежала детским образовательным учреждениям. На протяжении второй половины 1940х годов, численность патронируемых, опекавшихся и усыновленных детей, иногда превышала число устроенных в детские дома. На примере Куйбышевского района РСФСР: в 1946 году 61,7% от общего числа сирот134. Во многом это было следствием педагогической работы с родителями и общественностью, предшествующей деятельности воскресных университетов и лекториев.

3.3 Результативность борьбы с безнадзорностью к концу 1940-х началу 1950-х гг

Анализируя педагогическую работу, государственные меры по ликвидации беспризорничества и безнадзорничества в 1945 - 1952 года, мы можем прийти к следующим основным выводам.

В виду уменьшения количества беспризорных детей, часть детских домов к концу 1940х - началу 1950х годов закрывается, их помещения передаются другими организациями, а за оставшимися же ведется более качественный контроль и усиливается государственная поддержка. Министерство просвещения и МВД, должны были с этого времени, проводить проверки и осуществлять контроль в течение 2 раз в год135, при найденных замечаниях - оказывать методическую поддержку. В отделах народного образования вводится должность проверяющего педагога инспектора, отвечающего за проверку учебно-воспитательной работы.

Совет Министров СССР издает постановление № 1708 от 8 апреля 1952 года «О мерах ликвидации детской беспризорности в РСФСР». Это постановление является ключевым в виду того, что в нем признавалось «Наличие факта беспризорности» детей, но в малом количестве, которые решит продолжение уже введённых ранее мер, а также контроль за их выполнением, с небольшими поправками. Так, обязывалось улучшить воспитательную работу в развивающихся школах ФЗО и ФЗУ, ремесленных училищах и детских домах, изжить факты побега детей из этих учреждений.

Прекращает свою работу Комиссия по устройству детей оставшихся без родителей, созданная еще в военное время.

Серия принятых мер к 1952 году, а в частности в постановлении №1708 должны были окончательно положить конец в ликвидации детской беспризорности и безнадзорности на территории РСФСР, в частности качественно поднять на новый уровень уже имеющуюся работу, обеспечить нормальную работу детских учреждений.

Необходимо понимать, что к 1952 году был исчерпан контингент детей, вынужденно оказавшихся в социальной позиции беспризорного и тяготившихся этой ситуацией, то есть обычных детей, потерявших родителей в годы войны примерно в 7-12-летнем возрасте и стремившихся к нормальной жизни. Все эти дети фактически достигли совершеннолетия. Дети, помещенные в детдома в раннем возрасте, принимали свою жизнь там как позитивную данность, так как вряд ли впечатления 4-5-6-летнего ребенка о скитаниях и голоде могли быть романтическими.

А вот дети, успевшие вкусить «ложной свободы», а также дети, подрастающие в социально неблагополучных семьях (алкоголизм в первую очередь как причина неблагополучия) продолжали пополнять ряды беспризорников, сбиваясь в достаточно жестокие шайки.

Таким образом, к 1952 году объективно работа с беспризорностью и безнадзорностью перешла в привычное нам русло как работа с несовершеннолетними, склонными к бродяжничеству. К чему часто накладывалось внешнее управление в лице взрослых или более старших подростков, находившихся в преступной среде.

Следовательно, появление таких детей в рядах беспризорников есть коллективная недоработка семьи и школы, то есть родителей и педагогов, упустивших их, когда они находились еще на уровне безнадзорников.

Вторую категорию беспризорников мирного времени, как уже было сказано, составляют те несовершеннолетние, которые вынуждены добровольно покинуть отчий дом из-за невыносимых условий существования (побои, голод, унижения, сексуальные домогательства). Появление таких детей на улице - существенная недоработка органов социальной защиты, местных органов власти, школы, правоохранительных органов, так как такая ситуация не формируется за один день.

Соответственно, деятельность детских домов и педагогические методы к середине 1950-х гг кардинально изменили свое направление: с сбора детей и предоставления им крова и условий для жизни и учебы, как первоочередного, на взятие во главу их воспитания и профилактики безнадзорности., в виду нормализации жизненных условий и восстановлением хозяйства и других сфер после войны.

Заключение

Рассмотрев смысловое наполнение и формы педагогической работы с безнадзорными и беспризорными детьми в РСФСР в период с 1938 по 1952 годы, сделав необходимый исторический экскурс в начало работы по ликвидации этих социально-опасных явлений, мы пришли к следующим выводам:

1) По состоянию дел в ликвидации массовой беспризорности и безнадзорности к 1938 году дела обстояли крайне плохо, что было связано с рядом объективных и субъективных обстоятельств. В первую очередь, это неудовлетворительная работа системы Народного комиссариата просвещения, слабая подготовка педагогических кадров, выбор ложной концепции воспитания, выразившейся в главенстве на протяжении пяти лет (1931-1936) в Наркомпросе идей педологии, сортировавшей детей по их интеллектуальным способностям по наследственному принципу. В то же время одна из основных организаций, отвечавшей за контроль на межведомственном уровне за предпринимаемыми мерами по ликвидации беспризорности и безнадзорности, а также занимавшаяся вопросами материального и финансового обеспечения организаций, занятых в сфере решения поставленной проблемы, - Комиссия по делам улучшения жизни детей при ВЦИК (Деткомиссия) - работала недостаточно эффективно, что было связано, с ее автономизацией и отсутствием общественного и государственного контроля за ее деятельностью. В итоге это привело к росту коррупции в ее рядах на местах и бюрократизацией работы Деткомиссии. Все выше перечисленное способствовало, что Советское правительство переосмыслило принципы работы с беспризорными и безнадзорными детьми, восстановив в правах педагогическую науку, обновило кадровый состав Наркомпроса, ликвидировало в 1938-м за неэффективностью Деткомиссию при ВЦИК и на местах, передав ее функционал под ответственность ряду ведомств - в частности, Наркомпросу и НКВД. Тем не менее одну из своих основных задач, по нашему мнению, - в виде создания организационной и материальной базы для решения проблемы беспризорности и безнадзорности. Также была проведена первичная типизация детских учреждений и вовлечена общественность в процесс ликвидации беспризорности и безнадзорности.