Формирование политики тьюторства в образовании для учащихся с инвалидностью

Регионы-передовики по тьюторству:

1. Республика Бурятия

2. Воронежская область

3. Москва

4. Калининградская область

5. Нижегородская область

6. Архангельская область

7. Республика Чечня

8. Республика Татарстан

9. Самарская область

10. Ростовская область

11. Санкт- Петербург

12. Хабаровский край

13. Томская область

В остальных регионах лишь точечно возникает тьюторство, на примере конкретных школ.

Хочется отметить наиболее выдающиеся регионы: Москва, Томская область, Архангельская область.

Город Москва. В Москве реализуется ряд нормативных правовых актов, регламентирующих тьюторство в образовании и инклюзивное образование в целом.

1. «О дополнительных мерах социальной поддержки инвалидов и других лиц с ограничениями жизнедеятельности в городе Москве». Закон города Москвы от 26.10.2005 № 55. Данным законом предусмотрено создание специальных условий инвалидам, в соответствии с ИПР и другим лицам с ограничениями жизнедеятельности (на основании медицинского заключения) для получения образования с учетом индивидуальных особенностей их психофизического развития, здоровья и ограничений жизнедеятельности.

2. «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве». Закон города Москвы от 28.04.2010 № 16. Закон города Москвы «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья в городе Москве» является первым нормативно-правовым актом, в котором дано официальное определение термина «инклюзивное образование».

В законе содержится норма о создании специальных ресурсных центров по тьюторству. Данные центры предназначены для оказания помощи образовательным организациям, где обучаются дети с ОВЗ по кадровому и методическому обеспечению, правовому консультированию.

Томская область. Главный в России идеолог тьюторства Т. М. Ковалева родом из Томска. Неудивительно, что эта область пользуется большим успехом в тьюторстве. С целью апробации специальных условий обучения детей с ограниченными возможностями здоровья в образовательных учреждениях города Томска созданы муниципальные инновационные площадки (ДОУ №№6, 13, 38, 78), региональные экспериментальные площадки (ДОУ №№1, 6, 13, 22, 53, МОУ СОШ №№ 14, 42, 44, 54, 58) (таблица 6). Город Томск участвует во всероссийских проектах под патронажем Евросоюза TASIC «Создание национального движения за инклюзивное образование в России», «Партнерство: путь к инклюзии».

Архангельская область. Архангельская область является активным участником Межрегиональной ассоциации тьюторства. Данное тьюторство отличается следующим новационным положением: финансирование тьюторства и инклюзивного образования в целом отдано на уровень субъекта. Субвенции выделяются местным бюджетам. Субвенции распределяются по образовательным учреждениям со специальными коррекционными программами как повышающий коэффициент.

Также область заключила дополнительное соглашение с Федеральным агенством по образованию о предосталении субсидии из федерального бюджета на дистанционное образование.

Рассмотрим компонент культуры тьюторства в России.

Если говорить о культуре тьюторства в России, то можно отметить явное отторжение со стороны администраций школ, педагогов, родителей «здоровых» детей. Нужно сказать, что в отличие от зарубежных процессов внедрения тьюторства, где все было выстроено последовательно. Сначала подготавливали учителей, детей, родителей к инклюзивному образованию, создавали материально-техническую базу. О России можно сказать следующее: издали федеральную норму, а потом стали задумываться об механизме реализации. Школы при этом оказались в самой сложной ситуации - ситуации непонимания фигуры, понятия тьютора, его предназначения.

Далее рассмотрим региональный аспект политики тьюторства в Пермском крае, развитие тьюторства в ментальной инвалидности на политическом уровне.

Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае» регламентирует дополнительные гарантии на реализацию инклюзивного образования. В законе закрепляется понятие «специальные условия для получения образования». В частности установлено, что ребенку с ОВЗ предоставляются услуги ассистента.

Под специальными условиями подразумевается:

создание условий обучения, воспитания и развития, включающих в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, предоставление услуг ассистента, оказывающим обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий [Закон Пермского края № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае»].

Министерство образования Пермского края утверждает следующие формы образования для детей с ОВЗ:

- на дому на основании медицинского заключения и договора между образовательной организацией и родителями обучающегося (законными представителями)

- в условиях нахождения на длительном стационарном лечении (более чем 21 день) в больницах и санаториях, а также прохождения реабилитации в социальных приютах в соответствии с образовательными программами соответствующего уровня на основании договора между стационарным лечебным учреждением и образовательной организацией.

Данные отношения регламентированы Приказом Министерства образования и науки Пермского края от 29.12.2014 № СЭД-26-01-1151 «Об утверждении Порядка обучения детей-инвалидов дошкольного возраста на дому по основным общеобразовательным программам дошкольного образования».

Обобщая вышеперечисленное законодательство можно сказать следующее, региональная политика Пермского края в области инклюзивной политики, в частности тьюторства, делает упор на дистанционное образование. Конечно, этот вид образования имеет место быть. Но ребенок-инвалид не социализируется, не познает общественные отношения. А ведь ребенку с ментальными отклонениями необходимо развивать навыки общения на начальных этапах образования. Ему нужно будет далее входить в социальный мир, и в более старшем возрасте, будучи взрослым человеком решать непростые социальные задачи.

В законодательстве Пермского края недостаточно развита инклюзивная политика. Считаем необходимым принятие следующих нормативных правовых актов, регламентирующих политику инклюзии и тьюторства:

1. Закон Пермского края «Об образовании лиц с ограниченными возможностями здоровья». В данном законе должны быть прописаны льготы, источник финансирования для детей-инвалидов и детей, не признанными инвалидами, но имеющих стойкие нарушения. Также в данном законе должна быть четко задекларирована фигура тьютора, его функционал, обязанности, права, заработная плата, пенсионное обеспечение. Именно «тьютор», а не ассистент. В законе должно быть четкое разграничение этих понятий.

2. Программа тьюторского образования в Пермском крае.

Данная программа должна определять комплекс целей и задач по обеспечению государственной политики в сфере инклюзивного образования Пермского края, а именно функционирования тьюторского сопровождения в образовательном процессе общего образования. Программа будет регламентировать предоставление тьюторской услуги не только для детей с ОВЗ, но и для одаренных детей, гиперактивных с социально-опасным поведением. Также тьюторство как форма обучения элективным предметам (например культурологи). Содержание данного документа будет определять финансовое обеспечение и механизмы реализации мероприятий, направленных на обеспечение доступности образовательных услуг Показатели их результативности и будут являться ключевым механизмом реализации региональной стратегии устойчивого социально-экономического и социокультурного развития региона в интересах человека, общества и государства.

Рассмотрим органы, реализующие образовательную политику, в частности направление тьюторство.

Рис. 6. Неотраслевые органы управления образованием в Пермском крае

Рис. 6. Отраслевой орган управления образованием

Министерство образования и науки Пермского края - региональный орган исполнительной власти, реализующий политику образования, установленную на федеральном уровне, а также вырабатывает региональную линию образования, является органом, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере образования Пермского края.

Рассмотрим практику тьюторства в Пермском крае.

Сегодня в Пермском крае, в г. Чайковском находится Центр развития образования Пермского края, директором которого является Тюмина Марина Владимировна, член «Межрегиональной тьюторской ассоциации». Данный центр активно продвигает идеи тьюторства, перенимая опыт регионов-передовиков в данной новации и создавая собственные наработки.

Что касается кадрового обеспечения школ тьюторами, в Перми с 2014 года появилась возможность обучения по новой магистерской программе «Тьютор в образовании и культуре» По направлению «44_04_01.68 - Педагогическое образование». Одним из ресурсов тьюторского направления является культура. Это очень актуальное направление, тем более, что ближайшие магистратуры по тьюторству есть только в Москве и Владивостоке. Сейчас возможность обучиться на тьютора появилась и в Перми. Но, опять же, данная магистратура рассчитана скорее на развитие «здоровых» детей, а не детей с ОВЗ. Кафедра «тьюторство в образовании» ПГГПУ реализует проект совместно с администрацией г. Перми «Тьюторство в культуре». Официально Пермский край является первым разработчиком понятия «Медиа-тьютор», тьютор, который знакомит людей с культурой через индивидуальный образовательный маршрут.

Культура тьюторства в Пермском крае. Кафедра «Тьюторства в образовании» ПГГПУ проводила опрос педагогов города Перми на предмет того, как они относятся к тьюторству и как они относятся к процессу индивидуализации. Насколько важен тот или иной процесс. Так опрос показал, что к понятию тьюторства у педагогов есть явное отторжение в силу непонимания данной дефиниции и в силу того, что сейчас все школы в обязательном порядке принуждают к тьюторству, а они не понимают сути этой новации. Средний бал в пользу данной новации 3,8. Процесс индивидуализации же вызывает у педагогов больший интерес. Почти все педагоги высказались за необходимость данного принципа в процессе образования. Средний бал в пользу данного процесса 5.0. Но ведь по факту получается, что эти понятия равнозначны. Дело в том, что норму о тьюторстве внедрили слишком резко, экстренно, а школы не были подготовлены ни морально, ни материально-технически, ни в плане знаний о тьюторстве.

Многие родители «здоровых» детей высказывают недовольство по поводу присутствия детей с ОВЗ в обычных классах. По их мнению это будет мешать учебному процессу.

Рассмотрев федеральный, региональный аспекты, необходимо акцентировать внимание на муниципальном аспекте, а именно на политике тьюторства в Пермском крае. В данном аспекте постараемся рассмотреть полномочия муниципалитетов в области образования, согласно федеральному законодательству.

Изучeние и cопоставление полномочий в cфере образования федeральных органов гоcударственной влaсти в нaучных источниках показало, что органы управлeния образованием в рамках муниципалитeтов действуют в руслe общей гоcударственной политики и оcуществляют лишь часть зaдaч, закрепленных cоответствующими законами.

Отобразим наглядно в тaблице основные функции органов местного самоуправления в области управления образованием и функции субъектов РФ (таблица 3).

Таблица 3 Функции субъектов РФ и органов местного самоуправления в области управления образованием

Из таблицы можно видеть, что органы местного самоуправления реализуют государственную политику в области образования на своей территории с помощью целенаправленной организационной деятельности.

Далее более подробно рассмотрим содержание статей основных федеральных законов, регламентирующих управление образованием в муниципалитетах.

ФЗ-131. Статья 17. Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения [ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»].

1. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают следующими полномочиями:

3) создание муниципальных предприятий и учреждений, финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд;

Согласно данной статье, муниципалитет и городские округа ответственные за реализацию законодательства об образовании, в частности о тьюторстве.

Опираясь на материал, расположенный выше, муниципалитеты реализуют политику федерации в целом и региона. Но в пункте 3 статьи 17 ФЗ-131 указано, что финансирование муниципалитетом осуществляется только в случае, если предметом финансирования является выполнение задание самого муниципалитета.

Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 01.05.2017) "Об образовании в Российской Федерации".

Статья 9. Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования

1. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся:

1) организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами);

Данная статья также не указывает на возможность финансирования тьюторства муниципалитетом.

В результате анализа текстов нормативных документов, необходимо сказать, что федеральный уровень законодательства устанавливает обязанность школы приставлять тьютора к каждому «особенному» ученику. При этом за предоставление таких услуг, согласно ст. 9 ФЗ-273 «Об образовании», отвечает непосредственно муниципалитет или городской округ. Но возникает большая проблема. Ни один нормативный правовой акт не указывает на возможность муниципалитетов финансировать предоставление такой услуги. Услуга финансируется государственными структурами. Но если брать в рассмотрение Пермский край, то мы также не увидим такого документа, который будет регламентировать финансирование услуг тьюторства в общем образовании. Проблема разграничения полномочий финансирования и предоставления услуги ставит под сомнение возможность эффективного функционирования системы тьютоства в общем образовании. Так как остальные должности школы имеют четко определенный давно зарегламентированный социальный, экономический и правовой статус и их финансирование не вызывает трудностей. Статус же тьюторства в российском законодательстве остается неопределенным.

Далее рассмотрим органы управления образованием на уровне муниципалитетов.

В данной структуре основополагающим органом является школа. Как разъяснила начальник отдела организации предоставления муниципальной услуги общего образования Захарова Вера Анатольевна: «школа является самостоятельным юридическим лицом и муниципалитет не участвует при внедрении фигуры тьютора в образовательный процесс школы».

Рис. 7. Муниципальные органы управления образованием

Все же можно установить следующую функцию муниципалитета во внедрении тьюторства - утверждение муниципального задания, которое разрабатывает школа, в нем образовательная организация должна прописывать (в случае необходимости) появление должности тьютора. Далее муниципалитет утверждает эту должность, и, возможно, финансирует.

Далее рассмотрим практику тьюторства на муниципальном уровне, а также примеры внедрения тьюторства в общеобразовательные школы Пермского края.

В 2015-2016 году инициативной группой Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета реализовывался проект «Рука помощи», целью которого было содействие внедрению института тьюторства в образование как механизма по созданию доступной среда для детей с ментальными отклонениями. На тот момент начали вступать в силу федеральные нормативные правовые акты по инклюзивному образованию (ФГОС ОВЗ начального образования), которые дополнительно актуализировали услугу, предоставляемую проектной группой - документальное и консультативное сопровождение школ по внедрению тьюторства в образовательный процесс. Проектная группа работала с двумя школами: МБОУ «Школа № 20 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья г. Перми» и МБОУ "Школа-интернат № 113 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья" г. Перми. Это были две экспериментальные площадки по тьюторству в пермском крае. Обе школы нуждались в тьюторстве для детей с отклонениями в психическом развитии. Данным школам была оказана помощь в составлении должностной инструкции тьютора, положении о тьюторстве, а также внесение в устав школы информации о новой образовательной возможности. Далее проводились консультации по экономическим аспектам обеспечения тьюторства. Также была оказана помощь в подборе тьюторского персонала путем взаимодействия с кафедрой коррекционной педагогики (дефектология) ПГГПУ. Проектная группа сработала как ресурсный центр по тьюторскому сопровождению. На сегодняшний день прошел ровно год с момента документального внедрения тьюторства в школы №20 и №113, но по факту тьюторская услуга функционирует лишь в школе №113 и только как дополнительная услуга, финансируется она за счет средств родителей. Школа №20 планирует вводить тьюторство с сентября 2017 года.

Рассмотрим компонент культуры тьюторства в школах Пермского края. Проектной группой ПГГПУ был проведен опрос экспертов (администрация школ №20 и №113) на предмет отношения к тьюторству педагогов и родителей. Педагогический коллектив именно данных школ высказался за необходимость фигуры тьютора в образовательном процессе. Единственное что они отметили в минусах данной новации, это неорганизованность механизма внедрения тьюторства и в связи с этим некий страх со стороны директоров школы к данной должности. Также директора школ отмечают возмущение со стороны родителей к фигуре тьютора, так как он не вписывается в пока еще традиционную систему образования.

На сегодняшний день федеральный уровень управления образованием в сфере тьюторства имеет довольно отлаженный механизм функционирования на бумаге. Что касается регионального и муниципального уровня, здесь имеется ряд правовых пробелов. К тому же тьюторство, на данный момент полноценно существует только на ступени общего образования, управление которым находится в ведении муниципалитетов. Все три уровня управления образованием должны функционировать плавно дополняя друг друга.

В Пермском крае необходимо продвигать политику тьюторства, соответствующую политике тьюторства федерации. Для этого необходимо принимать новые законы и программы в сфере инклюзивного образования.

Для повышения эффективности управленческой деятельности в образовании на муниципальном уровне в условиях информационного общества необходимо изучить проблемы, с которыми сталкиваются муниципалитеты при управления образованием.

2.2 Анализ необходимости организации тьюторского сопровождения учащихся с ограниченными возможностями здоровья в Пермском крае

Тьюторское сопровождение, согласно последнему обновлению в сфере инклюзивного образования, пользуется большим спросом среди образовательных организаций. Но несмотря на это, при организации тьюторства в школе возникает множество проблем организационного, законодательного, экономического характера. Поэтому тьюторство сейчас функционирует только «на бумаге».

В рамках проекта инициативной группы ПГГПУ «Рука помощи», направленного на внедрение тьюторства в ментальной инвалидности, был организован научный семинар «Тьюторство в современном образовании Пермскогокрая». посвященный неделе ментальной инвалидности в Пермском крае. На площадке МАОУ «СОШ №18», было собрано около 15 представителей администрации школ г. Перми. В данном семинаре приняли участие Ларионова М. А. деятель пермского регионального правозащитного центра, инициативная группа ПГГПУ выступила в роли экспертов правовой составляющей тьюторства. Также на семинаре выступил гость из Франции, который объяснил проблемы людей с ментальной инвалидностью на своем примере. Этот человек аутист, он рассказал как тяжело социализироваться таким людям, какие приходится переживать проблемы и как необходим наставник-тьютор для «особенных» детей.

На данном семинаре было произведено анкетирование школ на предмет нуждаемости в тьюторской услуге. Анкета состояла из восьми вопросов (см.Приложение 1), которые были направлены на распознавание наличия тьюторского опыта школ, потребности в данной услуге. В конце анкеты следовало предложение о сотрудничестве в кафедрой правовых дисциплин и ПГГПУ в целом.

Рис. 8. Нуждаемость коррекционных школ г. Перми в тьюторском штате

Как оказалось, одна образовательная организация вообще не знала о такой новации - тьютор. Здесь можно говорить о низкой правовой грамотности школы и недостаточной информированности.

Одна образовательная организация высказалась за бесполезность услуги тьютора, несмотря на то, что на вопрос «Есть ли в школе дети с отставанием в развитии и какие виды присутствуют?» школа ответила положительно. Как позже выяснилось такие дети есть, их очень много и нарушения в развитии довольно тяжелые.

12 образовательных организаций выразили нуждаемость в тьюторском сопровождении. Желающих контактировать с ПГГПУ по поводу правового сопровождения было много. Но в силу ограниченности времени проекта, инициативная группа сотрудничала только с двумя школами, которые явились экспериментальными площадками по тьюторству в Пермском крае. (школа №20 и №113).

Нужно сказать, что тема «необходимость внедрения тьюторской услуги» была также выявлена посредством проведения практико-ориентированного семинара с элементами мастер-класса «Тьюторство в современном образовании» в рамках недели науки и конференции ПГГПУ «Безопасное детство как социально-педагогический концепт», где принимали участие студенты, преподаватели, учителя и родители, иные заинтересованные лица.

Если рассматривать степень проработанности проблемы, то можно сказать следующее. Подобный опыт работы осуществляется в: Организации «Ассоциация тьюторства России» в г. Архангельске, организации «Искра надежды» г. Воронеж - разработка и внедрение тьюторства в общеобразовательное пространство.В Пермском крае подобный проект и деятельность не реализовывались.

Большую роль в развитии тьюторства в нашем регионе играет Тьюторский клуб г. Чайковский при МБОУ ДПО (ПК) с ЦИКТ. Над проблематикой тьюторства данный муниципалитет работает с 2005 года. Клубная деятельность включает в себя внутреннюю работу - освоение технологий тьюторского сопровождения, осмысление своего и чужого опыта, связанного с новыми педагогическими позициями, встречи с потенциальными партнерами. В рамках проекта участники - школы города апробируют введение двух элементов образовательного процесса: учебные курсы для тьюторов, социальные практики и социальные пробы.

Проектная деятельность подобного типа была необходима так как обладала исключительными признаками. Отличия проекта заключались в том, что предлагалась разработка и продвижение узкоспециализированного профиля тьюторства - тьюторство в ментальной инвалидности. Продвигался качественно новый продукт в виде локального нормативного акта, и как следствие - услуги по дальнейшему правовому консультированию. Принципиальной новацией данного проекта являлось издание методических рекомендаций, не имеющих аналогов в Пермском крае, содержащих правовой и медицинский аспекты, являющихся актуальными не только для студентов и преподавателей ПГГПУ, но и для родителей детей с ОВЗ, работников образования, деятельность которых связана с институтом тьюторства в сфере ментальной инвалидности.

Исследование проблем тьюторства и их решение способствуют разрешению такой проблемы как недоступность образования детям с ОВЗ и детям-инвалидам, дезинтеграция современного образования. Внедрение данного института является комплексным решением проблем интеграции инвалидов в образовательное пространство, повышает качество социальных услуг (образования).

После выявления целевой аудитории был произведен опрос экспертов данных коррекционных школ (№20 и №113) на предмет организационных проблем внедрения тьюторства в образовательных организациях общего образования.

В ходе личной беседы с администрациями школ были выявлены следующие потребности конкретных образовательных организаций:

-тьюторство - для создания безбарьерной среды для детей с ментальной инвалидностью

- оказание правовой и информационной поддержки администрациям, педагогическим работникам коррекционных школ по внедрению тьюторства.

Сразу после опроса проектная группа обрисовала две основных проблемы тьюторства в школах Пермского края:

- отсутствие правовой регламентации тьюторства в ментальной инвалидности в конкретной школе

- проблема существующего запроса на информационное просвещение об институте тьюторства в сфере ментальной инвалидности

Далее последовал более подробный ситуационный анализ.

Выявлены причины появления проблемы:

- Принятие Закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, где предусматривается возможность предоставления тьютора детям с ОВЗ, которые в свою очередь могут поступать в общеобразовательные школы, где нет правовой регламентации деятельности тьютора, что и образует запрос со стороны администрации школ.

- Отсутствие в ПГГПУ, коррекционных образовательных учреждениях Методических рекомендаций по тьюторству. Недостаточная просвещенность родителей в данной сфере.

- Наличие большого количества детей, имеющих отклонения данного спектра (ментальные), и нуждающихся в тьюторском сопровождении.

По итогу взаимодействия со школами были созданы следующие актуальные продукты тьюторской услуги, в которых нуждались образовательные организации, которые были необходимы для внедрения тьюторства в школе, и отсутствие которых являлось основной проблемой и препятствием к появлению данной новационной услуги:

1. Должностная инструкция тьютора, адаптированная под экономические, социальные, педагогические особенности школы

2. Положение о тьюторском сопровождении

3. Измененный устав образоватеьной организации, регламентирующий наличие новой услуги

4. Методические рекомендации по внедрению тьюторства в образовательный процесс школы для администраций образовательных организаций с подробной пошаговой инструкцией деятельности и правовым описанием.

Таким образом, этапы по созданию актуального продукта тьюторства были следующие:

1. Выявление потенциальных клиентов на услуги путем направления адресных анкет образовательным организациям.

2. Беседа с образовательной организацией на предмет пожеланий, запросов по составлению документации.

3. Изучение нормативной базы образовательной организации, во избежание противоречий в актах.

4. Составление документации (инструкция тьютора и положение о тьюторском сопровождении см. Приложение 5)

5. Обсуждение с администрацией школы. Внесение корректировок и дополнений (по необходимости)

6. Последующие правовые консультации администрации школы по возникшим в ходе внедрения/работы документа вопросов.

Порядок предоставления услуги:

1. По запросу образовательной организации

2. С составлением договора о сотрудничестве

Последующее продвижение тьюторской новации могут сопровождать риски, которые представлены в таблице. Также представлены меры для минимизации таких факторов риска.

Таблица 4 Риски в реализации тьюторства

Возможные риски	Меры, запланированные для минимизации влияния таких факторов риска
Некоторые родители могут выступить против нововведений проекта.	Проведение практико-ориентированных семинаров в общеобразовательных школах с целью пропогандирования массового образования. Проведение мероприятий, направленных на интеграцию инвалидов и «обычных» детей.
Некоторые образовательные учреждения могут не согласиться с нововведением.	Законодательное подтверждение введения тьютора в образовательный процесс. Необходимо лишь разъяснение и толкование этих актов.

2.3 Проблемные аспекты внедрения тьюторства в образование Пермского края

Проблемы инвалидности можно условно разделить на три вида: законодательные, организационные и ментальные (рис. 9).

Рис. 9. Проблемы внедрения тьюторства в образовательный процесс Пермского края

Касаемо законодательного аспекта данной проблемы, общие нормы, которые государство устанавливает на федеральном уровне, так или иначе не приносят должного результата. Специально разработанный ФГОС направлен на четкую регламентацию прав и обязанностей всех сторон образовательных отношений. Для широкой аудитории людей - детей-инвалидов и их родителей данная реформа была просто необходима. Статистика показывает, что такая категория людей к 2015 году составила 74820, что на 3232 больше чем в предыдущем году. Сегодня специальные школы сокращаются, а в общеобразовательные организации особенных детей зачастую не принимают, отправляя на домашнее обучение. Хотя согласно ст. 45 ФЗ «Об образовании» родитель имеет право выбора. В связи с этим, в образовательном процессе появляются новые должности. Благодаря данным посылам и общему развитию инклюзии получает известность до недавнего времени новая для России фигура тьютора. Уже сегодня существует профессиональный стандарт тьютора, но до сих пор остаются непонятными некоторые правовые, социальные, экономические аспекты регулирования труда данного работника.

Специфика организационного аспекта состоит в следующем. Появление новых законов и стандартов ставит школы - основные «организаторы» данного блага, в затруднительное положение. На сегодняшний день они не готовы к организации тьюторства как в социальном, так в экономическом и в ментальном плане. Получается следующая картина, федеральное законодательство предписывает, а на местном уровне данные нормы не реализуются.

Касаемо ментального аспекта, большая часть родителей «здоровых» детей выступают ярыми противниками системы тьюторства и инклюзивного образования в целом. Россия - страна с исторически сложившимся традиционным типом образования, сегодня лишь плавно начинает переходить к массовому образованию. Соответственно многие его просто не приемлют.

Не менее важен психолого-педагогический аспект данной инновации, раннее адаптирование ребенка к социуму позволит ему позднее чувствовать себя комфортно в данной среде. Также, несмотря на то, что ребенок-инвалид будет учиться по адаптированной программе, его мотивация по достижению уровня одноклассников будет расти. Тем более, необходимо отметить, что среди «особенных» детей часто встречаются одаренные и даже талантливые.

Теперь рассмотрим каждый вид проблем подробнее.

Законодательные проблемы внедрения тьюторства в образование в конкретной образовательной организации заключаются в принятии локальных нормативных актов.

Появление в образовательном пространстве школы тьютора сопровождается обязательным процессом внедрения следующих документов (локальных нормативных актов):

1. Внедрение в устав ОО ОО - образовательная организация (школа). и ЛНА^*** ЛНА - локальный нормативный акт (закон, действующий только в пределах данной организации).^* положений об индивидуализации обучения, включающих в себя тьюторское сопровождение;

2.Внедрение и закрепление должности тьютор в штатном расписании ОО. На основании Приказов Минздравсоцразвития РФ от 5 мая 2008 г. № 216-н [Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»] и № 217-н [Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования»];

3.Создание и утверждение должностной инструкции тьютора в соответствии с Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26 авг. 2010 г. №761-н "Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел Квалификационные характеристики должностей работников образования" [Приказ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»].

Не все школы на сегодняшний день компетентны в разработке локальных нормативных актов, тем более в регламентации такого процесса, который еще слабо закреплен на уровне федеральном и региональном.

На данный момент школам необходима правовая поддержка и дальнейшее консультирование на предмет тьюторства. По крайней мере до того момента, как тьюторство не будет иметь четко структурированную законодательную базу на всех уровнях управления.

Главной проблемой, которая была описана в первой главе, является несоответствие понятия в содержания закона и функционала педагогического работника - тьютора. В законе приводится лишь ассистент, который выполняет социальную, но никак не педагогическую услугу - физическое и техническое сопровождение ребенка - инвалида. Тьютор же является педагогом, составляющим и реализующим индивидуальный маршрут для каждого учащегося.

Для Пермского края проблема предоставления тьюторства является особенно острой, поскольку в нашем регионе отсутствует законодательство об инклюзивном образовании и как следствие о тьюторском сопровождении.

Следующей актуальной законодательной проблемой является финансирование тьюторства в образовании (рис.10)

Рис. 10. Финансирование деятельности тьютора

Оплата труда (схема I)

Предложенные варианты оплаты труда могут вызвать ряд трудностей. Проведем краткий анализ каждого варианты оплаты труда (см. схему I).

Итак, на сегодня известны следующие способы оплаты труда тьютора:

1) За счет введения должности тьютора в штат образовательной организации;

Данный вариант является самым простым и распространенным. Но на сегодняшний день далеко не каждое образовательное учреждение готово расширять свой штат и выделять дополнительное финансирование. Для этого нужно чтобы школа имела какие либо фонды.

2) За счет расширения, либо изменения существующих должностных обязанностей педагога, педагога-психолога, социального педагога;

Этот способ также является несложным, однако, изменение устава и должностной инструкции могут негативно отразиться на работниках, т.к. им придется повышать свою квалификацию, а, как известно, далеко не все способны учиться быстро и мгновенно вжиться в новую для себя роль (специальность). Данная альтернатива также является популярной в регионах России.

3) Финансирование деятельности тьютора осуществляется из суммы, которая идет как повышающий коэффициент на реализацию образовательной услуги для детей с инвалидностью;

Здесь также есть проблемный момент. С 1 января 2016 года все коррекционные образовательные организации должны быть переименованы и общеобразовательные. Соответственно ни на какие дополнительные выплаты педагогам коррекционного образования рассчитывать не приходится.

Сегодня осталось совсем немного школ, которые носят название «коррекционная». Но в будущем их ожидает закрытие.

4) организация платных дополнительных образовательных услуг (ПДОУ) по тьюторскому сопровождению.

Внести в реестр услуг новую, которая станет платной. Образовательное учреждение получит прибыль, которая пойдет на оплату труда тьютору. Возникает проблема, все ли родители способны финансировать данную услугу. Кроме того, необходимо помнить, что тьютора обязаны предоставить по закону, вне зависимости от того, имеется ли в школе бюджетная основа для финансирования труда данного работника.

Согласно опыту Пермского края, на сегодняшний день существует только одна форма оплаты труда тьютора - платная дополнительная услуга

Из вышеизложенного можно сделать вывод, что вопрос об оплате труда остается нерешенным. Ни один из предложенных способов не является идеальным, на наш взгляд, но возможно, что для конкретного ОУ подойдет один из рассматриваемых.

Пенсионное обеспечение (схема II)

Согласно ФЗ № 173 [ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»] граждане, занимающиеся педагогической деятельностью, могут выйти на заслуженный отдых при наличии профильного стажа не менее 25 лет. Возраст при этом не имеет значения. Исчерпывающий список учреждений, специальностей и должностей, работа на которых дает право получения пенсии учителям за выслугу лет, определен в Постановлении Правительства № 781 [Приказ «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений»]. Он позволяет точно определить наличие или отсутствие права на льготы. К примеру, в перечень входят следующие специальности:

- заведующий (директор);

- зав. учебной частью;

- преподаватель;

- воспитатель;

- логопед;

- педагог-психолог;

На практике имеем следующее:

1. Должность тьютора не входит в перечень специальностей, которым положена пенсия за выслугу лет, но есть конструктивное решение этой проблемы;

2. Чтобы получить эту пенсию, необходимо, чтобы тьютор занимал одну из вышеуказанных должностей (это может быть совмещение, т.к. в школе согласно действующему законодательству можно работать на 1,5 ставки). В случае если будет совмещение должностей, тогда человек, занимающий должность тьютора будет иметь право на пенсию за выслугу лет;

3. Существует законный вариант пенсионного обеспечения тьютора, а именно: квотирование его в качестве воспитателя (в данном случае тьютор работает на 1 ставку, что составляет 25 часов в неделю).

Прочие вопросы, касающиеся финансирования тьюторской деятельности. Некоторые образовательные организации сталкиваются с проблемой законодательного регулирования деятельности ассистента (помощника) тьютора. Недостаточность нормативно-правой базы ставит под вопрос данную деятельность.

Чаще всего, в роли помощника может выступать законный представитель ребенка, в большинстве случаев это бывает родитель. Это не только помогает школе сэкономить бюджет, но и ребенку становится проще осваивать образовательную программу при помощи близкого человека.

Но здесь идет речь именно о ассистенте, который оказывает социальную услугу, а не педагогическую. Тьютор должен иметь соответствующую квалификацию.

Помимо законодательных сфера наставничества имеет организационные (реализационные) проблемы предоставления тьюторства.

Ст. 79 ФЗ «Об образовании в РФ» обязывает школы обеспечить детей, которые нуждаются в тьюторском сопровождениии.

Алгоритм предоставления наставника четко не освещается в действующем законодательстве, что на практике создает организационные проблемы для лиц, нуждающихся в предоставлении данной услуги. Как уже упоминалось ранее, согласно ФЗ «Об образовании в РФ», администрация школы обязана предоставлять учащимся, нуждающимся в сопровождении, тьютора. Сегодня образовательные организации сталкиваются с проблемой документального оформления труда тьютора. Далее рассмотрим вопросы при приеме на работу специалиста данного профиля у работодателей при предоставлении и у родителей (законных представителей) при получении тьюторского сопровождения для ребенка с ограниченными возможностями здоровья:

1. Основания предоставления тьюторского сопровождения обучающемуся.

При появлении в образовательной организации ребенка с заключением от психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальной программой развития, администрация школы должна предоставить такого рода специалиста.

При этом закон не указывает на то, что тьютор (ассистент) должен быть вписан в заключении ПМПК или ИПР. Но в реалиях законные представители часто сталкиваются с требованием школы, чтобы тьютор (ассистент) был вписан в заключение ПМПК [Соловарова, 2015]. Это не законно, это просто очередная причина школы не предоставлять тьюторское сопровождение.

При возникновении данной ситуации нужно обратиться в эту образовательную организацию с вопросом, могут ли они предоставить помощника без включения его услуги в заключение психолого-медико-педагогической комиссии и индивидуальную программу развития. В случае если это не предусмотрено, начинать надо будет с психолого-медико-педагогической комиссии. И на комиссии, ссылаясь на ст. 79 Закона «Об образовании в РФ» и документы, подтверждающие необходимость сопровождения ребенка, требовать назначения помощника.

2. Отказ школы в тьюторском сопровождении.

В случае, если образовательная организация всё-таки дает отказ в тьюторском сопровождении, родитель или законный представитель вправе ссылаться на следующий пункт законодательного акта.

При непредоставление тьютора в силу каких-либо обстоятельств (недостатка финансирования, отсутствия кадрового обеспечения к примеру) происходит прямое нарушение прав обучающегося с ОВЗ, а именно, п. 3 ст. 79 Закона РФ «Об образовании» регламентирует обязанность образовательной организации предоставлять помощника (ассистента) нуждающимся учащимся.

3. Школа утверждает, что профильные специалисты данного направления отсутствуют и вводиться ради одного обучающегося не будут.

Здесь родители имеют право ссылаться на п. 1 ст. 63 Семейного кодекса РФ, содержание которого прямо указывает, что родители с учетом мнения детей имеют право выбора образовательного учреждения и формы получения образования детьми. Соответственно школа обязана включить такого ребенка в образовательный процесс и обеспечить доступные условия обучения.

Письмо Министерства образования и науки Российской Федерации от 18 апреля 2008 г. № АФ 150/06 «О создании условий для получения образования детьми с ограниченными возможностями здоровья и детьми-инвалидами» также призывает школ к организации сопровождения для данных категорий.

4. Наличие документального сопровождения, соответствующего всем требованиям и стандартам образования нашей страны.

Одним из ключевых условий для администрации школы, внедряющей тьюторство, является наличие определенной документации. Однако, сегодня не все школы имеют компетенцию по грамотному составлению подобного рода документации и поэтому, зачастую, они не занимаются приемом тьюторов и не используют обязывающую законом практику.

5. Затруднения школы в том, каким образованием должен обладать претендент на должность тьютора.

Специалисты данного направления должны соответствовать следующим характеристикам:

*понимание сущности инклюзивного образования;

*знание основ возрастной психологии и методик личностного развития учашегося;

*умение держать контакт со всеми субъектами образовательного процесса, просвещать и консультировать данных лиц по поводу специфики воспитания.

Отсюда вытекает следующая организационная проблема - проблема кадрового обеспечения школ тьюторами.

На сегодняшний день имеется небольшое количество центров обучения тьюторству. В частности, данной деятельности обучают на педагогических и психологических факультетах московских вузов. Среди них можно отметить - Московский государственный психолого-педагогический университет (бакалавриат), Московский педагогический государственный университет (магистратура). Но именно направление тьюторства в ментальной инвалидности качественно преподается только в данном университете.

Как было указано выше, на должность тьютора подходит любой специалист с высшим педагогическим образованием. Но на практике происходит так, что к примеру специалист, обучившийся на направлении работы с глухонемыми детьми, встает на место работы с аутистами. Совершенно разные направления, разная специфика работы. Отсюда предоставление некачественного образования. И принцип доступности образования для таких детей вновь отсутствует.

Сейчас необходимо развивать различные, узконаправленные направления тьюторства. Важно увеличивать территориальный масштаб центров и университетов подготовки тьюторов.

Далее рассмотрим проблемы выделенные экспертами в области тьюторства. Поскольку данное направление не имеет широкого распространения в Пермском крае, опрошены были два эксперта. Ларионова М.А. деятель пермского правозащитного центра. Данный эксперт неоднократно участвовала посредником между родителями и школами при оспаривании отказа назначения тьютора при обращении ребенка с ОВЗ в образовательную организацию. Ларионова М.А. практикует судебные тяжбы по вопросам, связанным с выполнением государственных гарантий общедоступности образования для лиц с ограниченными возможностями здоровья.

Вторым экспертом является Францкевич А. О ассистент кафедры «Тьюторство в образовании» Пермского государственного гуманитарно-педагогического университета (далее ПГГПУ). Данный эксперт является одним из разработчиков тьюторского центра при ПГГПУ, который реализует тьюторство в культуре, а также Францкевич А. О. вместе с проектной группой университета одни из первых в России ввели понятие «медиа-тьютор».

Основная проблематика, на которую обращают внимание эксперты касается финансирования тьюторства, кадрового обеспечения, отсутствия региональной политики в области тьюторства и инклюзивного образования в целом, пробелов в законодательстве, отношения общества к данной новации.

Тьюторство продекларировано, прорегламентировано. По мнению эксперта правозащитного центра по тьюторсву, проблема состоит в практике реализации и финансовом обеспечении. Законодательно данный элемент оформлен, проблема, как всегда, в практике реализации и финансировании. То есть мы должны просто продумать механизм реализации. В частности механизм реализации полезно было бы разработать на уровне политики Пермского края.

Ларионова М.А утверждает, что родители вынуждены либо сами прибегать к роли ассистента, либо нанимать сторонних людей. То есть фактически они все же берут бремя содержания на себя. Для появления в школе фигуры тьютора, родителям нужно найти человека, проверить его на соответствие должностным требованиям. И самое важное, школе необходимо допустить тьютора до образовательного процесса. А если школа разработает такое положение, что не во всех случаях тьютор рекомендован психолого-медико-пеагогической комиссией, то данная организация породит процесс дискриминации в образовательной сфере. Ведь претендовать на доступное и качественное образование может каждый гражданин нашей страны [Ларионова, 2016].

Отмечается проблема механизма предоставления тьютора в конкретной школе. Сегодня тьютор закрепляется за ребенком только в случае, если он прописан в заключении психолого-медико-педагогической комиссии. Причем должна быть указана следующая формулировка «рекомендован тьютор». А в заключении часто указывают другие смежные понятия: ассистент, индивидуальное образование.

Францкевич А.О., комментирует проблемы педагогической направленности. На сегодняшний день тьюторство в Пермском крае отвергается педагогическими работниками. Отвергается в силу того, что педагоги незнакомы с таким понятием, не знают функционала и принципов работы тьютора. Также процесс отвержения происходит потому, что тьюторами сейчас должен быть, согласно закону, каждый учитель. Каждый должен разрабатывать для своего класса адаптивную образовательную программу [Францкевич, 2015].

Данный специалист также говорит о ментальной проблематике наставничества. Многие родители не приемлют данное нововведение, считая тьютора лишней фигурой в образовательном пространстве. Родители боятся, что наставник помешает обучению его «здорового» ребенка. Хотя участь школ на сегодняшний день такова, что все они должны быть общеобразовательными. Это автоматически означает то, что образовательные организации должны принимать детей абсолютно разных категорий, как инвалидов, так и неинвалидов. Наверное ребенок-аутист будет привлекать к себе больше внимания, так как от него может последовать абсолютно разное непредсказуемое поведение, нежели ребенок с тьютором, который плавно вводит его в социум, посредством педагогических и психологических методик.

Подводя итог данной главе можно сказать, что тьюторство в ментальной инвалидности в Пермском крае как институт не сложилось. Развитию этого процесса препятствуют ряд причин, главной из которых, дающей основу другим причинам, является неразработанная региональная законодательная база, а именно отсутствие продвижения политики инклюзивного образования, программ развития в данной сфере. Исследование актуальности введения тьюторства в школах посредством прямой работы с конкретными образовательными организациями Пермского края показало, что данное нововведение является неотъемлемым процессом современного образования. Но в силу того, что инновация качественно не урегулирована как на федеральном уровне, так и на законодательном, механизм внедрения тьюторства непонятен для школ и соответственно не реализуется. В данной главе актуализируется момент необходимости разработки Пермским краем модели организации, которая будет решать проблемы реализации законодательства, с которыми сталкиваются образовательные организации при внедрении тьюторства. В процессе написания выпускной квалификационной работы была выстроена структурно-функциональная модель механизма государственного управления качеством тьюторства в образовании, составляющие которой должны лечь в построение модели государственного тьюторского учреждения (Рис. 11).

На сегодняшний день институт тьюторства в России находится только на стадии зарождения, и если проводить сравнительную линию между нашей страной и некоторыми зарубежными странами можно найти множество пробелов и недоработок в механизме реализации законодательства о тьюторстве. Данное направление требует пристального внимания как со стороны законодателя и представителей юридической науки, так и правоприменителя.



Рис. 11. Модель государственного тьюторского учреждения

Глава 3. Государственное автономное учреждение «Центр развития тьюторских практик» как механизм реализации региональной политики тьюторства в инклюзивном образовании Пермского края

3.1 Решение проблем внедрения тьюторства в инклюзивное образование

Законодательные проблемы

Отсутствие понятия тьютор, разграничения в законе тьютора и ассистента. Решение этой проблемы заключается во внесении в ФЗ «Об образовании» в ст. 79 пункта регламентирующего дефиницию «тьютор» в инклюзивном образовании. Также необходимо дать четкое определение ассистента. Статья должна четко регламентировать основное отличие тьютора и асистента. Тьютор занимается разработкой индивидуальной образовательной линии. Ассистент выполняет функцию физической поддержки.

Отсутствие региональной политики по тьюторству в Пермском крае. Данная проблема решается посредством создания закона Пермского края «Об образовании лиц с ОВЗ» и программы развития по тьюторству. Закон будет освящать основные понятия тьюторского сопровождения, такие как: инклюзивное образование, политики тьюторства в образовании, тьютор, ассистент, ментальная инвалидность, физическая инвалидность, льготы и пособия тьюторам, пенсионное обеспечение тьютора. Также закон позволит четко определить права детей инвалидов, процедуру постановки на инвалидность и принятия такого учащегося в образовательную организацию.

...