Формирование политики тьюторства в образовании для учащихся с инвалидностью

Закон ясно не освещает основания предоставления тьютора. Основания тьютора также необходимо прописать в основном образовательном законе, а также дублировать и, возможно, дополнить в региональном законодательстве.

На сегодняшний день установлен следующий алгоритм предоставления тьютора. Ребенок, которому психолого-медико-педагогическая комиссия рекомендовала тьютора и официально вписала в заключение фразу «рекомендован тьютор», при обращении в образовательную организацию должен быть ей принят. Не принимаются никакие утверждения администрации школы. Даже если в штате такого рода специалисты отсутствуют и на данный момент школа не соответствует требованиям к инфраструктуре, она обязана принять ребенка-инвалида.

Организационные проблемы

Это вид проблем, которые подлежат решению, в основном, на локальном уровне. Одна из насущных проблем внедрения тьюторства в образование - некомпетентность в разработке документаций о тьюторстве. Правовая просвещенность педагогов и работников администраций школ на сегодняшний день не достигла того уровня, на котором школы могут создавать любого рода документы. В этом убедилась проектная группа ПГГПУ, когда работала над внедрением тьюторства в образовательные организации №20 и 113. Поэтому проектной группе пришлось полностью руководить составлением документации для тьютора в школе.

Решением данной проблемы видится создание специальных курсов правовой грамотности для администраций образовательных организаций, где будут освещаться все новации современного законодательства и основы создания юридических документов.

Недостаток специалистов данного профиля. Проблема кадров должна решаться путем создания обучающих центров, программа обучения которых включает узкоспециализированные направления: работа с детьми аутистами, глухонемыми, слабовидящими. Решение кадровой проблемы усложняется отсутствием «привлекательных» льгот, гарантий и перспектив со стороны государства. Необходимо четко обозначить статус тьютора для того, чтобы представилось возможным определить для этой специальности финансово-экономические аспекты типа пенсионных, заработной платы. Организационно-правовая форма таких структур может быть различна. Некоммерческие организации сегодня тесно взаимодействуют в государственными структурами. В частности, в Пермском крае существует конкурс социально ориентированных проектов некоммерческих организаций. Правительство Пермского края выделяет бюджетные средства на реализацию проектов-победителей. Государственные учреждения также имеют несколько разновидностей организационно-правовых форм. К примеру, к плюсам автономной организации можно отнести возможность получения дополнительного дохода на развитие той сферы, которую она продвигает. К достоинствам бюджетной организации можно отнести её финансовую стабильность и надежность в плане полной ответственности государственного учредителя.

Ментальные проблемы

Препятствием и рисками во внедрении тьюторства в инклюзивное образование является ментальные установки российского образования в целом и непринятие такой фигуры конкретными лицами в частности.

Первая проблема заключается в специфике российской образовательной политики. Школы считают, что дети с ограниченными возможностями здоровья должны учиться на дому и необязателен такой институт, как тьюторство. Вторая проблема заключается в том, что родители «здоровых» детей неприемлют наличие «посторонней» фигуры в образовательном процессе, которая может помешать обучению остальных детей в классе.

На сегодняшний день существует широкий спектр мероприятий, направленных на то, чтобы инвалиды могли почувствовать себя полноценной частью общества, стать социальными. Предлагается также организовать мероприятия в образовательных учреждениях как для родителей, так для детей и учителей, которые будут ориентированы на достижение взаимопонимания между этими категориями.

В России тьюторство относят к необязательному элементу образования в отличии от других стран типа США и Великобритании. Представляется возможным сместить образовательный вектор традиционной российской образовательной модели к массовому образованию.

3.2 Концепция ГАУ «Центр тьюторских практик»

Рассматривая опыт создания тьюторских организаций разных типов и форм, а также образовательных организаций, дающих то или иное тьюторское образование можно обратить внимание на следующие примеры. На сегодняшний день существуют пять сертифицированных Тьюторской ассоциацией (www.thetutor.ru) региональных центров (Москва, Томск, Ижевск, Волгоград, Чебоксары), которые проводят курсы. Подготовка тьюторов пока осуществляется в единственном месте - Московском педагогическом государственном университете (МПГУ) в тьюторской магистратуре. Там есть очное и заочные отделения, существуют госбюджетные места. Поэтому человек, который хочет получить именно новую профессию тьютора, а не продолжать работать учителем и параллельно владеть тьюторской технологией, может приехать и учиться. Большинство программ по подготовке тьюторов - это авторские курсы, включающие как философско-теоретические основания тьюторства, так и практические занятия по освоению тьюторских технологий. Магистратура называется «Тьютор в сфере образования», поэтому читаются курсы по различным направлениям данной области: тьютор в сфере дошкольного образования, общего, среднего, высшего, профессионального образования, тьюторство в системе повышения квалификации, инклюзивное тьюторство. То есть имеется очень широкий охват этой проблематики. Профессиональное обучение тьюторов с 2009-2010 учебного года ведется в формате магистерской программы при общеуниверситетской кафедре педагогики Московского педагогического государственного университете (зав. кафедрой - д.п.н., проф., Президент РАО Н.Д. Никандров; рук. программы - д.п.н., проф. Т.М. Ковалева). МОО «Межрегиональная тьюторская ассоциация» (президент - Т.М. Ковалева) также сертифицировала 5 региональных Центров развития тьюторской практики с правом разработки и ведения программ повышения квалификации и 60 переподготовки в сфере тьюторства: Томской области, Республики Удмуртия, Москвы, Волгоградской области, Республики Чувашия. Однако, это обучение нельзя назвать массовым, и сегодня образовательные учреждения испытывают дефицит достоверной, научной информации о возможностях тьюторского сопровождения, а также нуждаются в рекомендациях по введению тьюторства в практику работы, что связано не только с подготовкой самих педагогов-тьюторов, но и общей направленностью педагогического процесса, принятыми нормами взаимодействия участников образования, его нормативным и документационным обеспечением. Как актуальные, Межрегиональной тьюторской ассоциацией на 2012- 2018 гг. поставлены задачи:

-- разработка показателей и процедур проведения оценки квалификации и сертификации педагогов-тьюторов;

-- разработка положений о тьюторском сопровождении в сферах, где наблюдается наибольший дефицит нормативной базы и одновременно ярко выражена специфика деятельности тьютора (в семейном, инклюзивном образовании и др.);

-- формирование программ подготовки педагогов-тьюторов всех уровней профессионального образования, а также разработка учебно- методических материалов к этим программам. Решение указанных задач возможно на основе установления и поддержания единых требований к содержанию и качеству тьюторского сопровождения как профессиональной деятельности. Этой цели и должен служить профессиональный стандарт [Ковалева Т. М., 2012].

Если рассматривать опыт Пермского края в этой сфере, то необходимо отметить специфику лаборатории при ПГГПУ. По решению Ученого Совета ПГПУ в мае 2011 года открылась научно-практическая лаборатория «Тьюторское сопровождение в образовании» при кафедре педагогики.

Цели создания лаборатории:

- обеспечение эффективного механизма проведения дополнительных форм обучения, научной, учебной, производственной деятельности в интересах ПГГПУ и трудового коллектива подразделения;

- организация и проведение поисковых, инновационных и прикладных научных исследований, заканчивающихся выпуском наукоемкой продукции;

- эффективное использование интеллектуального потенциала сотрудников ПГГПУ.

- проведение научно-исследовательской и опытно-экспериментальной работы на базе учреждений образования Пермского края в области тьюторства;

- изучение и обобщение опыта работы педагогов по различным направлениям тьюторской деятельности;

- внедрение в учебно-воспитательный процесс апробированных тьюторских технологий;

- выработка рекомендаций педагогам-тьюторам.

Виды деятельности

- разработка и апробация методик и технологий тьюторской деятельности;

- экспертиза и консультирование субъектов практики по тьюторскому сопровождению;

- курсовая подготовка слушателей по проблемам тьюторства;

- разработка критериев отслеживания результатов опытно- экспериментальной деятельности [Францкевич А. О, 2014].

Сотрудничество, взаимодействие с другими организациями:

- Межрегиональная тьюторская ассоциация.

- Центр тьюторства АПК ИППРО г. Москва.

- Томский государственный университет.

- МОУ СОШ «Эврика-развитие» г. Томск.

- Тьюторский центр «Свой путь» г. Новосибирск

- Муниципальное образовательное учреждение Центр психолого-медико-социального сопровождения «Содружество» г. Чебоксары.

- Региональный тьюторский центр «Удмуртия»

- г. Ижевск

- Чайковский район МОУ ДПО (ПК) С ЦИКТ

На сегодняшний день отсутствует единая многофункциональная организация, которая способна удовлетворять все современные запросы тьюторства.

Перспективным направлением развития тьюторства в инклюзивном образовании Пермского края является создание государственного автономного учреждения «Центр развития тьюторских практик». Его миссия - стать связующим звеном размытого законодательства, напрямую не регламентирующее все экономические, финансовые, социальные аспекты тьюторства; образовательными организациями, отказывающихся брать ответственность за детей с ОВЗ и родителями, оказывающихся незащищенными с правовой точки зрения.

Цель организации тьюторского центра - создание новых подходов для индивидуального сопровождения обучающихся в построении своей образовательной программы, создание единого информационного поля для образовательных учреждений при подготовке мероприятий. Организационная деятельность Центра

Центр состоит из четырех секторов:

1) сектор по обучению (подготовке) педагогов- тьюторов, школьников- тьюторов (в перспективе);

2) сектор по организации районных и городских образовательных событий;

3) сектор организации и сопровождения индивидуальной образовательной программы (владение реестрами кадров тьюторов и реестрами нуждающихся в тьюторстве, составление трехсторонних договоров по предоставлению частного тьютора учащемуся);

4) информационно-консультативный сектор (работа с родителями, права чьих детей ущемляют)

Задачи и функции Тьюторского центра.

Тьюторский центр в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие функции:

- Организация разработки программ тьюторского сопровождения и информационно-методического обеспечения тьюторской деятельности.

- Организация заключения договоров о совместной деятельности Тьюторского центра и образовательными учреждениями по организации тьюторской деятельности, событийных мероприятий, информационном и частном сопровождении.

- Разработка и согласование программы проведения событийных мероприятий, закрепление ответственных.

- Организация проведения семинаров, курсов повышения квалификации для педагогических работников.

- Реклама тьюторских услуг

- Ведение реестра тьюторов и нуждающихся в них учащихся

- Осуществление мониторинга эффективности работы центра.

В рамках государственного учреждения могут быть созданы:

- опытно-экспериментальные площадки,

- исследовательские группы,

- стажировочные площадки.

Между родителями, образовательной организацией и тьютором как представителем «Центра развития тьюторских практик» может возникать трехсторонний договор посредством которого ребенок полноправно вступает в образовательный процесс и тем самым реализуется важный принцип образования - доступность образования.

Субъектный состав и целевая аудитория центра: родители, школы, косвенно, дети с ОВЗ: ментальные расстройства (РАС, дети, отстающие в развитии), физические инвалиды-колясочники.

Необходимость создания такого центра в Пермском крае очень велика. Существует только одна образовательная организация полноценно занимающаяся обучением тьюторов. Это московский педагогический университет (МГГПИ). Программа направлена на комплексное изучение тьютрства. Тьюторство в инклюзивном образовании это только часть программы обучения. Тьюторский центр позволил бы получать образование по более узким профилям. К примеру, тьюторство в инклюзивном образовании, тьюторство при работе с детьми с расстройством аутестического спектра.

Важной составляющей при составлении проекта государственного учреждения является описание ресурсных и кадровых возможностей. Кадровый состав будет представлен преподавателями ПГГПУ с различных факультетов и направлений. Это может быть кафедра дефектологии факультета начального образования, специалисты которой будут обучать будующих тьюторов особенностям специфических расстройств. Также факультет правового и социально-педагогического образования, а именно преподаватели магистерского направления «Тьюторство», роль которых будет в привитии обучающимся социально-педагогических аспектов тьторства. Также если рассматривать не только тьюторство, но и актуальное сегодня для физических инвалидов ассистентство, то можно сказать, что и здесь необходимо чтобы обучаемый, не имеющий педагогического образования, сможет в кратчайшее время получить знания в области педагогики, психологии. В последнее время у родителей, желающих сопровождать своего ребенка-инвалида, возникают проблемы с доступом в образовательный процесс. Это направление, согласно профстандарту ассистента, позволит облегчить процедуру оформления родителя в качестве ассистента, который занимается лишь физической помощью, но и, конечно же, оказывает психологическую поддержку. Перспективным направлением развития государственного учреждения является расширение спектра предоставляемых услуг по направлениям обучения. Впоследствии может добавиться тьюторство для слабовижящих для слабослышащих, глухонемых. Тогда будет необходимо привлечь специалистов медицины из числа преподавателей ПГМА.

Что касается информационно-консультативного сектора тьюторского центра, то здесь имеет место привлечение специалистов юриспруденции и образовательного права в частности. В ПГГПУ на факультете правового и социально-педагогического образования имеются универсальные специалисты в области образовательного права, а с 2016 года и специалисты в инклюзии. 2016 год был ознаменован для всех студентов-педагогов внедрением новых стандартов, в частности введением обязательного предмета по инклюзивному образованию.

Также данному центру могут понадобиться универсальные менеджеры для организации краевых и городских событий, также которые будут заниматься подбором кадров для школ, нуждающихся в тьюторстве.

3.3 Организация процедуры образования государственного автономного учреждения

Государственные учреждения подразделяются на автономные, бюджетные и казенные. Деление государственных учреждений на автономные, бюджетные и казенные не подразумевает исключение сбора пакета требуемых документов. Они должны быть предоставлены заранее и отсутствие необходимых бумаг может являться поводом для отказа в создании нового учреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Закон № 174-ФЗ) автономными учреждениями считаются некоммерческие организации, созданные Российской Федерацией (далее - РФ), субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти, местного самоуправления в сфере науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, спорта и физической культуры, а также в иных сферах [Федеральный закон РФ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях»]. То есть автономные учреждения в основном осуществляют свою деятельность в «некоммерческих» сферах. А согласно ч. 4 ст. 4 Закона № 174-ФЗ основной деятельностью автономного учреждения является деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых данное автономное учреждение создано.

Итак, для регистрации государственного автономного учреждения необходимо:

1) Заявление создаваемого учреждения

2) Распоряжение госорганов о создании

3) Финансово-экономическое обоснование

4) Проект распоряжения и пояснительная записка.

5) Дополнительные документы для юридических лиц-госорганов:

6) Устав и учредительный договор

7) Печать, наименование должности и ФИО руководителя

8) Банковские реквизиты и данные о присвоении кодов из Госкомстата

9) Свидетельства о постановке на учет в ИФНС и о внесении записи в ЕГРЮЛ [СПС «Гарант», дата обращения 8.04.18]

Составление заявления

Для создания государственного учреждения существует конкретная форма заявления, требующая последовательного заполнения. Оно должно содержать ряд данных о будущей организации. Необходимо указать в заявлении правовую форму и местонахождение самой организации, а также адрес органа, осуществляющего высшее руководство. Требуется вписать номер телефона вместе с международным кодом, указать учредителей и их данные, дату принятия решения о создании государственного учреждения.

Требуется проверить все регулярно обновляемые нормативные акты, касающиеся документов данного типа. После окончательного оформления документов и их тщательной проверки качества заполнения необходимо подать заявление в Министерство Юстиции.

Далее будет рассмотрен порядок и процедура государственной регистрации государственного автономного учреждения.

На самом деле процесс создания государственного учреждения мало отличается от регистрации некоммерческой структуры частного происхождения. Важным отличием является решение государственных органов о необходимости регистрации такого учреждения.

Порядок действий:

- Составление заявления

- Сбор пакета документов

- Передача документов в регистрирующие органы

- Их прием и рассмотрение

- Принятие решения о регистрации или отказе в ней

- Получение соответствующих бумаг.

Стоит знать, что при отказе в регистрации государственного учреждения существует процедура оспаривания. Часто она не требуется по причине ошибок в составлении документов и решается путем их ликвидации.

Финансовый вопрос

Все материальные нюансы по созданию или реорганизации государственного учреждения несут соответствующие руководящие органы. Это вышестоящие государственные структуры, принимающие решение о регистрации нового учреждения. В нашем случае Министерство образования и науки Пермского края.

Оплата необходимых пошлин и содержание такого учреждения полностью ложится на государство вне зависимости от вида деятельности. Автономные учреждения имеют немного отличающуюся структуру.

Учредители устанавливают задания для автономных учреждений с учетом следующих расходов: расходов на содержание особо ценного имущества, расходов на развитие автономных учреждений в рамках государственных целевых программ. Безусловным является финансирование учредителями уставной деятельности автономных учреждений. То есть автономное учреждение получает гарантированное и обязательное бюджетное финансирование на основании разработанного учредителями (на всех уровнях государственного управления) государственного задания и полученных для его выполнения субсидий. Согласно ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ учредителями должны быть утверждены порядок и условия формирования заданий для автономных учреждений, а также порядок их субсидирования [Бюджетный кодекс РФ].

Процедура создания госучреждения требует времени и внимания. Существует понятие отказа в регистрации такого типа организации, но есть и соответствующие пути повторного обращения. При подготовке к этой процедуре важно уделить внимание корректному составлению заявления и полному сбору всех необходимых документов.

Необходимый пакет документов для создания государственного автономного учреждения

1. Распоряжение Правительства Пермского края о создании государственного автономного учреждения «Центр развития тьюторских практик»

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" , Законом Пермского края от 14 декабря 2007 г. N 150-ПК "Об управлении и распоряжении государственной собственностью Пермского края", Постановлением Правительства Пермского края от 30 ноября 2010 г. N 963-п "О создании, изменении типа, реорганизации, ликвидации бюджетного или казенного учреждения Пермского края, а также об утверждении устава данного учреждения» и на основании данного распоряжения может быть создано государственное автономное учреждение. Содержание распоряжения определяет основную концепцию, полномочия, ответственных субъектов, цель, задачи и предмет виды деятельности учреждения. Учредителем учреждения является Министерство образования и науки Пермского края.

Целью деятельности государственного бюджетного учреждения Пермского края "Центр развития тьюторских практик" (далее - Учреждение) является обеспечение доступности и открытости образования для учащихся с ограниченными возможностями здоровья, развитие института тьюторства, что является одними из приоритетных направлений развития федерального государственного образовательного стандарта и ФЗ «Об образовании».

Предметом деятельности Учреждения является продвижение Пермского края как региона с равными образовательными возможностями, индивидуализация процесса образования. Пермский край, начиная с 2011 году успешно реализует программу «Доступная среда», которая касается всех сфер жизни общества. Одной из приоритетных задач программы является обеспечение доступности образования для всех групп населения, включаю детей с ограниченными возможностями здоровья. «Центр тьюторских практик» позволит способствовать реализации задач программы «Доступная среда».

Основными видами деятельности Учреждения являются:

1) в рамках продвижения Пермского края как региона с равными возможностями:

- мониторинг показателей нуждаемости учащихся в тьюторской услуге Пермского края;

- организация рейтинга и мониторинг показателей рейтинга доступности образования в образовательных учреждениях Пермского края;

- информационное наполнение образовательного портала Пермского края, в том числе:

- ведение реестра граждан и учащихся, желающих воспользоваться частной тьюторской услугой;

- ведение реестра кадров действующих тьюторов

- ведение перечня мер государственной поддержки субъектов инклюзивного образования Пермского края;

- организация и (или) участие в региональных, межрегиональных и международных мероприятиях, направленных на развитие инклюзивного образования Пермского края;

- участие в организации посещения официальной делегацией Пермского края региональных, межрегиональных и международных мероприятий, направленных на развитие доступности образования Пермского края;

- организация информационного освещения образовательной деятельности в Пермском крае в средствах массовой информации, а также в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

- разработка и актуализация презентационных и методических материалов по потенциалу в сфере инклюзивного образования Пермского края.

- привлечение спонсорских и партнерских программ, направленных на развитие инклюзивного

образования Пермского края;

- методическое взаимодействие с экспертным сообществом Межрегиональной тьюторской ассоциацией.

2) в рамках развития индивидуализации образования:

- разработка и контроль эффективности индивидуальных образовательных программ для учащихся с ограниченными возможностями здоровья ;

- обучение будущих тьюторов, как общей направленности, так и узкоспециализированных;

- административное сопровождение проектов по тьюторству на территории Пермского края;

- оценка экономических, юридических и инфраструктурных условий реализации проектов по индивидуализации образования, планируемых к реализации на территории Пермского края.

- участие в разработке и реализации мероприятий, направленных на устранение административных, правовых барьеров, препятствующих реализации программ и проектов направленных на создание доступной среды для учащихся с ограниченными возможностями здоровья на территории Пермского края.

3) Иными видами деятельности Учреждения являются:

- оказание информационно-консультационных услуг по вопросам внедрения тьюторства в конкретные образовательные организации и частным тьюторским услугам

Учреждение вправе в случаях, определенных действующим законодательством, выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его видам деятельности для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях.

Также распоряжение содержит план мероприятий по созданию государственного автономного учреждения Пермского края «Центра развития тьюторских практик».

2. Устав «Центра развития тьюторских практик»

Устав - это внутренний локальный нормативный акт, который подробно регламентирует имущественные и неимущественные права и обязанности учреждения.

Необходимо отметить следующие важные аспекты документа. Устав определяет специфику организационно-правовой формы учреждения, а именно предоставление образовательных и иных услуг за плату, имущество и доход в самостоятельном распоряжении учреждения, отчете перед учредителем (в каких случаях).

Организационно правовая форма центра - государственное автономное учреждение. Данная форма предполагает помимо бюджетных поступлений получение дохода от оказания платных услуг, который в свою очередь может пойти на улучшение имущества центра или повышения заработной платы работникам. Платные услуги будут заключаться в предоставлении:

1) Частной тьюторской услуги для конкретных лиц (детей с ограниченными возможностями здоровья) по договору, которая будет заключаться в составлении индивидуальной образовательной программы, и возможно, последующем ведении его в образовательном процессе.

Предлагается создать конкретный договор на предоставление тьюторской услуги и внести данную услугу в реестр государственных услуг Пермского края. Услуга будет платная поскольку имеет адресный характер обращения. Новый договор позволит четко определить понятие «частная тьюторская услуга», функционал, права и обязанности тьютора, что исключить инциденты на практике.

2)Информационно-консультативная услуга по договору сопровождения для образовательных организаций внедряющих тьюторство. Услуга будет включать документальное обеспечение, подбор кадров и последующие консультативные услуги.

3) Образовательная услуга повышения квалификации по направлениям «Тьюторство в образовании»(72 часа), «Тьюторство в инклюзивном образовании» (72 часа) см. Приложение 4.

Касаемо специфики распоряжения имуществом автономного учреждения, в оперативном управлении находится недвижимое имущество и особо ценное имущество, за которое центр несет ответственность и отчитывается перед учредителем. Остальное имущество находится в распоряжении учреждения.

3. Финансово-экономическое обоснование к распоряжению Правительства Пермского края «О создании государственного автономного учреждения Пермского края «Центр развития тьюторских практик»

Создание ГАУ «Центр развития тьюторских практик» позволит более активно и своевременно решать вопросы модернизации образовательного процесса, совершенствовать материально - техническую базу, расширить перечень образовательных услуг, повысить их качество, а также подготовить квалифицированные кадры. Центр будет способствовать индивидуализации образовательного процесса, доступности и открытости образования посредством обеспечения деятельности качественно новой, нормативно зарегламентированной фигуры - тьютора.

Источником финансирования расходов на реализацию вышеуказанного проекта Распоряжения Правительства Пермского края является краевой бюджет Пермского края. (Приложение 5)

В реестре расходных обязательств должны быть предусмотрены средства на обеспечение «Центра развития тьюторских практик» по виду расходов 621 (Субсидии автономным учреждениям на финансовое обеспечение государственного (муниципального) задания на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ)) [Приказ Минфина России от 01.07.2013 N "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации"].

Итак, финансирование будет реализовываться по следующим направлениям:

1. Проведение краткосрочных курсов повышения квалификации, профессиональной переподготовки для специалистов системы образования,реализующих коррекционно-развивающие программы для детей сограниченными возможностями здоровья, а также курсы повышения квалификации по общим методикам тьюторства в образовании.

К этой категории относятся следующие расходы:

- Оплата труда привлеченных специалистов по проведению обучения тьюторов общим технологиям и основам тьюторства

- Приобретение расходных материалов для проведения обучения тьюторов (картриджи, методический материал)

- Оплата типографских услуг по тиражированию методических материалов для тьюторов

2. Издание методических сборников из опыта работы по коррекционно-развивающему обучению и воспитанию, проведению диагностической и коррекционно-развивающей работы с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи.

3. Диссеминация передового педагогического опыта посредством организации мастер-классов, круглых столов, семинаров и научно-практических конференций в сфере работы с детьми, нуждающимися в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, детей с ограниченными возможностями здоровья.

4. Организация деятельности школы компетентных родителей. В «Центре развития тьюторских практик» будет огранизован краткий курс по повышению знаний в сфере образовательного права родителей, который также потребует финансирования из государственного бюджета (Приложение 5).

Создание государственной структуры в сфере тьюторства позволит отладить механизм реализации тьюторства. Государственное учреждение станет связующим звеном в законодательства и практики применения, позволит реализовать приоритетные направления в образовании и основные принципы образовательного права. На сегодняшний день Пермский край, согласно исследованиям образовательного процесса региона, нуждается в подобного рода организации. Содержание главы раскрывает механизм и суть создания государственного учреждения, как элемента формирования доступного образования.

Заключение

В исследовании проводится оценка целесообразности политики по созданию механизма организации доступной среды для детей с ограниченными возможностями здоровья - физических инвалидов, детей с психологическими отклонениями в развитии. Самой насущной проблемой для таких детей является невключенность в образовательный процесс и неспособность к полноценному общению и взаимодействию с окружающими. Посредником, проводником в образовательной пространство является тьютор. В последние годы, в связи с последними обновлениями законодательства в области образования, стало особо популярна тема тьюторства. В 2016 году тьюторство окончательно закрепилось в образовании посредством введения прецендентного для российской системы образования федерального государственного образовательного стандарта для учащихся с ограниченными возможностями здоровья.

В современном образовательном пространстве Пермского края и страны в целом тьюторство лишь начинает набирать популярность. По прогнозам экспертов в сфере образования деятельность по сопровождению учащихся будет развиваться подобно зарубежным странам, где тьюторство на сегодняшний день становится устойчивой формой образования. Для закрепления данного института в России необходимо преодолеть ряд проблем, которые коренятся как в строении отечественной законодательной образовательной системы, так и в сознании граждан.

В работе проведен глубокий анализ системы законодательных актов на всех трех уровнях власти: федеральной, региональной, муниципальной. Выяснилось, что на данный момент наставничество имеет жесткую регламентацию только лишь на уровне федеральном, причем без конкретики и разъяснений. Исходя из этого, была выявлена острая необходимость внесения дополнений в основные образовательные федеральные акты, такие как ФЗ «Об образовании», и разъяснения Министерства образования и науки РФ по поводу применения этого законодательства. Касаемо региональной политики тьюторства на примере Пермского края, здесь необходима разработка собственной программы по тьюторству, поскольку, как выяснилось, на сегодняшний день федеральное законодательство не обеспечивает необходимыми нормами. Также тьюторство - новация общего образования, за которое отвечают регион и муниципалитет. Соответственно данный уровень требует особой проработки. Необходимо и создание государственной структуры, которая будет представлять инструмент реализации государственной политики в сфере тьюторства.

В ходе исследования было выяснено, что тьюторство как самостоятельный институт в России еще не сложился. Торможение развития института тьюторства обуславливается наличием в системе образования тенденции к традиционному типу обучения и государственной ориентации на данный вектор. России тяжело заимствовать классический вид тьюторства, который сформировался в Великобритании - стране со своими многовековыми устоями в образовании. Для преодоления данного противоречия необходимо развиваться в трех векторах: законодательном, организационном (реализация законодательства) и ментальном (ориентация общества на массовое образование). Все эти векторы должны взаимодополнять друг друга. Особое внимание следует уделить финансированию и кадровому обеспечению тьюторской деятельности как в Пермском крае, так и в России в целом.

На сегодняшний день наш регион находится на отстающих позициях по сравнению с другими регионами Российской Федерации. Необходима разработка и реализация политики включенного образования в Пермском крае. В силу отсутствия законодательной базы в сфере инклюзивно образования и тьюторства, регион не может реализовывать политику государства по тьюторскому сопровождению. Проблемы в реализации происходят прежде всего из-за отсутствия грамотной регламентации данной сферы. Отсюда проблемы в финансировании, кадровом обеспечении, педагогическом процессе.

В ходе исследования цель была достигнута, задачи выполнены. Реализованы планы, составленные на этапе написания курсовой работы. Разработаны методические рекомендации для администрации образовательных организаций на тему законодательных, организационных особенностей внедрения фигуры тьютора в процесс образования. Определены основные направления региональной политики в сфере тьюторства. Создана модель механизма реализации государственной политики по тьюторству в виде государственного автономного учреждения, который будет решать все виды вопросов, касающихся индивидуализации образования. В выпускной квалификационной работе представлена структурно-функциональная модель управления политикой тьюторства в образовании. И все же важным перспективным моментом является предложение законодательной инициативы по поводу внесения дополнений в федеральное законодательство, а именно ФЗ «Об образовании», ФЗ «Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Также возможна разработка программы по тьюторcтву в Пермском крае. Данная программа будет регламентировать региональную политику Пермского края по тьюторству. В частности, вопросы финансирования, кадрового обеспечения, правого положения тьютора, алгоритма предоставления школами тьютора, основания предоставления тьютора, межведомственное взаимодействие психолого-медико-педагогической комиссии, администраций школ, родителей и тьюторов.

На данный момент в российской действительности сложилось неоднозначное понимание тьторcтва в образовании. Кто-то воспринимает его как педагога-организатора, кто-то - как «няньку», «cиделку». Как педагога, реализующего индивидуальные программы, его воспринимают небольшое количество субъектов образовательного пространства. Но в инвалидности не может быть иной трактовки тьюторства. Тьюторство для детей с отклонениями подразумевает полный контакт: изучение ближайшей зоны развития, разработка мотивационных практик, построение индивидуальной линии развития.

Понятие тьюторства в российском образовательном пространстве необходимо развивать в русле принципа индивидуализации образования.

Наставничество играет важную роль для общества и экономики государства. Ментальные и физические инвалиды способны к обучению и дальнейшему трудоустройству. Тогда на выходе из образовательных организаций рассматриваемая категория людей становится законными налогоплательщиками. И чем больше детей-инвалидов обучено, тем больше квалифицированных рабочих.

Еще пять лет назад, к примеру, ментальные инвалиды считались необучаемыми. На сегодняшний день эта категория официально признана способной к обучению. В глобальном аспекте тьюторство важно для предупреждения в государстве революций, войн, социально-опасного поведения. Тьюторство позволяет обучать всех. Обучение, прежде всего, касается принципов гражданственности, патриотизма, нравственности, основ права, зная которые, индивид становится полноправным гражданином государства с долей ответственности за свою страну и осознанием важности мирного существования.

Тьюторство имеет большие перспективы в развитии при грамотном подходе и продвижении подходящей модели для российского образования. Модель должна учитывать экономическую, правовую и, обязательно, ментальную составляющую.

Список использованных источников

Нормативные правовые акты

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ)

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2017)

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ(ред. от 05.12.2017)

4. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 N 223-ФЗ (ред. от 29.12.2017)

5. Федеральный закон от 03.11.2006 N 174-ФЗ (ред. от 27.11.2017)

"Об автономных учреждениях" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)

6. Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп. от 02 марта 2016 г.): федеральный закон от 29 декабря 2012 г. - № 273-ФЗ // Российская газета. 2012. № 303.

7. Федеральный закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»: федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ (ред. от 28.12.2013, с изм. от 19.11.2015) // Российская газета. 2001. № 247.

8.Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003 N 131-ФЗ (последняя редакция)

9. Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24.11.1995 № 181-ФЗ (ред. от 01.06.2017) // Российская газета. 1995. № 195.

10. Федеральный закон "О трудовых пенсиях в Российской Федерации": постановление Правительства РФ от 29.10.2002 № 781(ред. от 26.05.2009) // Российская газета. 2002. № 212.

11. Стандарт начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья от 01.09.2016

12. Приказ Минфина России от 01.07.2013 N 65н (ред. от 27.12.2017) "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2018)

13. Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования»: приказ Минздравсоцразвития России от 05.05.2008 № 216н (ред. от 23.12.2011) (Зарегистрировано в Минюсте России 22.05.2008 № 11731) // Российская газета. 2008. № 113.

14. Приказ «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников высшего и дополнительного профессионального образования»: приказ Минздравсоцразвития РФ от 05.05.2008 № 217н (Зарегистрировано в Минюсте РФ 22.05.2008 № 11725).

15. Приказ «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих»: приказ Минздравсоцразвития России от 26.08.2010 № 761н (Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2010 № 18638) // Российская газета (Федеральный выпуск). 2010. № 5316 (237).

16. Приказ Минобрнауки «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования обучающихся с ограниченными возможностями здоровья»: приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1598 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2015 № 35847).

17. Приказ Минобразования науки «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта образования обучающихся с умственной отсталостью (интеллектуальными нарушениями)»: приказ Минобрнауки России от 19.12.2014 № 1599 (Зарегистрировано в Минюсте России 03.02.2015 № 35850).

18. Письмо Министерства образования «О введении ФГОС ОВЗ»: письмо Министерства образования и науки РФ от 11 марта 2016 г. № ВК-452/07.

19. Письмо Минобразования и науки РФ от 16. 04. 2001 г. № 29/ 1524 -6 «О концепции интегрированного обучения лиц с ограниченными возможностями здоровья (со специальными образовательными потребностями)

20. Письмо Минобразования и науки РФ от 10.12.2012 N 07-832 «О направлении Методических рекомендаций по организации обучения на дому детей-инвалидов с использованием дистанционных образовательных технологий»

21. Письмо Минобразования и науки РФ от 22.04.2015 N 06-443 «О направлении Методических рекомендаций» (вместе с "Методическими рекомендациями по разработке и реализации адаптированных образовательных программ среднего профессионального образования", утв. Минобрнауки России 20.04.2015 N 06-830вн)

22. Приказ Минобразования и науки РФ от 11.06.2014 N 657 (ред. от 29.06.2015) "Об утверждении методики расчета показателей мониторинга системы образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 13.08.2014 N 33570)

23. Приказ Минобрнауки РФ от 30.08.2013 N 1015 (ред. от 17.07.2015) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 01.10.2013 N 30067)

24. Постановление Правительства «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений», 30.10.2004 № 625(ред. от 21.05.2010) // Российская газета. 2005. № 216.

25. Закон Пермского края от 12.03.2014 № 308-ПК «Об образовании в Пермском крае»

26. Постановление правительства Пермского края от 22.12.2016 года N 1153-п «Об утверждении региональных стандартов стоимости жилищно-коммунальных услуг на 2017 год»

27. Постановление Правительства Пермского края от 8 декабря 2010 г. N 1003-п

«Об утверждении порядка определения объемов и условий предоставления из бюджета Пермского края государственным бюджетным и автономным учреждениям, подведомственным Министерству образования и науки Пермского края, субсидий на иные цели правительство Пермского края»

28. Постановление Правительства Пермского края от 31.05.2011 N 308-п «О реестре государственных услуг Пермского края»

29. Устав Муниципального автономного общеобразовательного учреждения "Школа № 20 для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья", г. Перми

Специальная литература

30. Верхозина А. Тьютор как педагогическая специальность в системе профессионального образования // Сидоров С.В. Сайт педагога-исследователя.

31. Вилисов М.Ю. К вопросу о трудовых функциях тьютора и ассистента: сравнительно - правовой анализ. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. - Пермь, 2016. С. 37

32. Внедрение тьюторского сопровождения в образовательный процесс: содержание, нормирование и стандартизация деятельности тьютора: Материалы Всероссийского научно-методического семинара. - М.: АПКиППРО, 2010. С. 234.

33. Габдулхаков В.Ф. Тьюторинг творческой деятельности: компоненты педагогической технологии: монография / В.Ф. Габдулхаков. - М.: МОДЭК; Казань: Казанский (Приволжский) федеральный университет, 2013. - 250 с.

34. Ковалева Т.М. Профессия «тьютор» / Ковалева Т.М. [и др.]. - Москва, Тверь : СФКофис. С. 246.

35. Калабихина И.Е. Региональные аспеаты развития инклюзивного образования в деятельности организаций - участников Национальной коалиции «Образование - право для всех». - Москва, РООИ Перспектива. С. 215.

36. Ларионова М.А. К вопросу об адаптрированной образовательной программе. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. - Пермь, 2016. С. 78

37. Лыскова В.И. Особенности личности младших школьников, имеющих инвалидность по здоровью. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. - Пермь, 2016. С. 90

38. Методические рекомендации по внедрению тьюторства в образовательной организации общего образования / Ларионова М. А.[и др.]. - Пермь, ФГБОУ ВО «ПГГПУ», 2016. С. 39

39. Организация тьюторского сопровождения в образовательном учреждении: содержание, нормирование и стандартизация деятельности тьютора: Материалы Всероссийского научно-методического семинара. - М.: АПКиППРО, 2009. С. 289 .

40. Опалев В.К. Проблема финансирования тьюторской деятельности в России оплата труда. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. - Пермь, 2016. С. 56

41. Рыбалкина Н.В. Идея тьюторства -- идея педагогического поиска // Тьюторство: идея и идеология: Материалы 1-ой Межрегиональной тьюторской конференции. Томск. 1996. С. 15--30.

42. Соловарова Л.А. К проблеме предоставления тьютора в образовательных организациях. Материалы III научно-практической конференции с международным участием. - Пермь, 2016. С. 33

43. Тьюторство: концепции, технологии, опыт. Юбилейный сборник, посвященный 10-летию тьюторских конференций. 1996-2005. Томск, 2005. С. 235

44. Тьюторство: новация века. Юбилейный сборник, посвященный 11-летию тьюторских конференций. 1996-2006. Ижевск, 2006. С. 223

45. Эдвард Гордон, Элайн Гордон Столетия тьюторства: история альтернативного образования в Америке и Западной Европе. Издательство: Ижевск,Серия - Probatum est. 2008 г. tpedagog, С. 351.

46. The effects of student coaching: an evaluation of a randomized experiment in student mentoring. E. Bettinger, R. Baker / National Bureau of Economic Research (NBER). № 16881. 2011.

47. Learning difficulties, academic well-being and educational dropout: a personcentred approach. J. Korhonen, K. Linnanmaki, P. Aunio. / Learning and individual differences (Elsevier). № 31. 2014.

48. Exploring the impact of student tutoring on at-risk fifth and sixth graders' selfregulated learning. S. Candevelde, H. Van Keer, B. De Wever. / Learning and individual differences (Elsevier). № 21. 2011.

49. Address to Joint Session of Congress. Speech presented in Washington. Barack Obama, 2009

50. Paul Ashwin, Variation in students experiences of the 'Oxford Tutorial'. Higher Education, Vol. 50. №. 4. 2005.

Приложение 1

Анкета для школ на предмет нуждаемости в тьюторском сопровождении

1. Есть ли в Вашем учебном заведении учащиеся с ограниченными возможностями здоровья?

2. Какие возможности предоставляются в вашем учреждении детям с ограниченными возможностями?

1__________________________________________________________

2___________________________________________________________

3___________________________________________________________

4___________________________________________________________

5___________________________________________________________

3. Имеется ли в вашей школе опыт тьюторства для детей с ментальной инвалидностью? какой?

4. Если нет, нуждается ли ваше учреждение в таком специалисте? (да/нет)

5. Какими умениями должен обладать такой работник - тьютор?

6. Нуждается ли Ваша образовательная организация в разработке локального акта, который бы регулировал правовые отношения тьютора и образовательной организации ( права, обязанности сторон , компетенция , полномочия , ответственность )

7. Готовы ли вы сотрудничать в кафедрой правового и социально-педагогического образования в целях разработки данного нормативно-правового акта?

Приложение 2

Вопросы для экспертного интервью на тему «Тьюторство в ментальной инвалидности как базовое направление образования - стратегической сферы государственного и муниципального управления»

1. Что представляет собой современное тьюторство?

2. В чем технологическая сущность тьюторства? Как тьютор работает?

3. Нужен ли в традиционной школе тьютор? В чем его принципиальная важность для общества и государства?

4. Как Вы считаете, насколько грамотно регламентировано тьюторство в современном законодательстве РФ?

5. В чем принципиальное отличие тьюторства в зарубежных странах и тьюторства в России? Может ли быть модель тьюторства применима для России?

6. Какую роль играют органы государственной и муниципальной власти во внедрение тьюторства в образование?

7. Как выглядит введение тьюторства с региональной точки зрения на примере Пермского края?

8. Какие регионы РФ являются передовиками по тьюторству? В чем их инновационность?

9. Много ли в России центров по подготовке тьюторов именно для ментальных инвалидов?

10. Какие риски Вами как профессионалом обозначаются, и что важно учитывать тем, кто вводит тьюторство?

11. Какие, по Вашему мнению возможны перспективы развития тьюторства и тенденции?

12. Какие меры необходимо принимать государству для эффективного функционирования тьюторства?

Приложение 3

Экспертное интервью с Ларионовой М.А. деятелем Пермского регионального правозащитного центра

Тема: Тьюторство в ментальной инвалидности как базовое направление образования - стратегической сферы государственного и муниципального управления

1. Что представляет собой современное тьюторство?

Тьюторство представляет сугубо специализированное направление оказания помощи детям с ограниченными возможностями здоровья. Сейчас независимо от того, есть ли у ребенка инвалидность или нет, тьютора рекомендует психолого-медико-педагогическая комиссия.

2. В чем технологическая сущность тьюторства? Как тьютор работает?

Это в основном педагогический аспект. С точки зрения юридической, есть профстандарт тьютора, есть примерная должностная инструкция тьютора. С мая 2016 года образовательные организации обязаны предоставлять информацию на официальном сайте о том, какие созданы условия, в том числе по институту тьюторства в образовательной организации. Функции тьютора не дублируют функции педагога и других субъектов образования. Тьютор не является «нянькой» для ребенка, он за него не решает образовательные задачи. У тьютора может быть различная миссия. Есть приказ Министерства образования №1015 2013 года, там напрямую указано, что в образовательной организации, в классах которой обучается от одного до пяти детей с расстройством аутестического спектра обязательно должен появиться тьютор. Тьютора должны предоставить в течение полугода. Это касается механизма предоставления коллективного тьютора. Нужно понимать, есть коллективный тьютор, есть индивидуальный тьютор. Необходимы разъяснения Министерства образования по предоставлению тьютора.

...