Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПЕРМСКИЙ ФИЛИАЛ ФЕДЕРАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АВТОНОМНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ«ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет экономики, менеджмента и бизнес-информатики

Выпускная квалификационная работа - МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

Введение прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края

по направлению подготовки 38.04.04 Государственное и муниципальное управление

Колотова Наталья

Пермь 2020



Оглавление

• Аннотация
• Введение
• Глава 1. Теоретические основы прикладного бакалавриата
• 1.1 Прикладной бакалавриат: понятие, виды, значение
• 1.2 Обзор мировой практики использования прикладного бакалавриата в системе образования
• 1.3 Введение прикладного бакалаврита в систему образования в Российской Федерации
• Глава 2. Анализ ситуации с введением прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края
• 2.1 Характеристика системы среднего профессионального образования Пермского края с позиции возможности введения прикладного бакалавриата
• 2.2 Анализ возможностей введения прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края
• 2.3 Проблемы и перспективы развития прикладного бакалавриата в системе среднего профессионального образования Пермского края
• Глава 3. Концепция введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края
• 3.1. Правовые основы введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования
• 3.2 Разработка стратегии введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края
• 3.3 Оценка эффективности и ожидаемые результаты введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложение 1
• Приложение 2
• Приложение 3
• Приложение 4
• Приложение 5
• Приложение 6


Аннотация

Современная система образования в России - важнейший ресурс для развития страны. В силу быстрого развития современной экономики и совершенствования производств необходимо искать различные пути совершенствования системы образования. Одним из таких путей является идея о создании такого уровня образования как прикладной бакалавриат в среднем профессиональном образовании. Мировая практика внедрения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования и ее положительные результаты становится определенным стимулом изменения сложившейся системы образования в России.

Однако, в настоящий момент учреждения среднего профессионального образования, имея все необходимые ресурсы, не готовят квалифицированные кадры, имеющие хороший уровень академической подготовки. Система профессионального образования в Пермском крае ориентирована на подготовку специалистов, которые востребованы в экономике региона и в состоянии применить полученные знания на практике. Активная региональная политика является хорошей базой для проекта по внедрению программ прикладного бакалавраита в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Для решения существующей проблемы в данной работе была проанализирована система среднего профессионального образования, сложившаяся в Пермском крае, ее возможности, сильные и слабые стороны. Также была рассмотрена возможность введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования с оценкой предполагаемых положительных эффектов от ее введения. Результатом всей работы стала концепция введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования в Пермском крае, включающая правовые основы введения, стратегию и ожидаемые результаты.



Modern education system in Russia is the most important recourse for the development of the country. Due to the rapid development of the economy and the improvement of production it is necessary to look for different ways to improve the education system. World practice of implementing applied bachelor's degree into the secondary vocational education system and its positive results is a definite incentive to change the education system in Russia.

However, nowadays, system of secondary vocational education, having all the necessary resources, do not train qualified personnel with a good level of academic training. The secondary vocational education system in Perm region is focused on training specialists who are in demand in the region's economy and are able to put the acquired knowledge into practice. An active regional policy is a good basis for the implementing applied bachelor's degree into the secondary vocational education system of Perm region.

To solve the existing problem in this Master's dissertation, we analyzed the system of secondary vocational education prevailing in the Perm region, its capabilities, strengths and weaknesses. We have considered the possibility of implementing applied bachelor's degree into the secondary vocational education system with an assessment of the expected positive effects of its introduction. The result is the concept of implementing applied bachelor's degree in the secondary vocational education system in the Perm region, including the legal introduction framework, strategy and expected results.



Введение

Актуальность исследования. В майских указах 2018 года президент России В.В. Путин обозначил целью «осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации», а также поставил перед Правительством задачу обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными кадрами [Указ Президента № 204]. прикладной бакалавриат профессиональное образование

На сегодняшний день, в силу структурных изменений экономической ситуации, глобализации экономики, формирования активного международного взаимодействия достаточно остро стоит вопрос

о подготовке востребованных, конкурентоспособных, грамотных специалистов, отвечающих требованиям сложившихся реалий. Здесь складывается противоречивая ситуация. Работодатели не готовы брать

на работу вчерашних выпускников образовательных учреждений в виду

их неопытности, зачастую некомпетентности, академической,

а не практической направленности полученных знаний.

С момента подписания Россией в 2003 году Болонской декларации началось реформирование системы образования в Российской Федерации, целью которого являлась стандартизация образования, которая способствовала бы повышению универсальности образования и мобильности студентов и выпускников. В результате завершения реформы, к 2010 году появилось четкое разделение разных ступеней профессионального образования в России, по аналогии с зарубежной практикой, а в 2012/2013 годах были законодательно закреплены государственные образовательные стандарты.

В марте 2018 года В.В. Путин поднял вопрос о дальнейшей модернизации системы профессионального образования и предложил сформировать ступень «прикладного бакалавриата»[ВПЕРЕД, 2018],

в рамках которого в большей мере должны быть развиты технические и инженерные специальности. Это соотносится с текущими экономическими проблемами в рамках рынка труда, где количество специалистов «рабочих» профессий неуклонного снижается, а престижность работы невелика. Всё это происходит на фоне низкой заработной платы для технических специальностей при относительно тяжелых условиях труда. Финансирование ВУЗов также имеет свои различия в зависимости от престижности учебного заведения и количества программ бакалавриата в нем. Таким образом, предполагается, что темпы развития программ бакалавриата в высших учебных заведениях с более высоким статусом превышают таковые в менее престижных учебных заведениях.

В программе прикладного бакалавриата основную часть занимают практические занятия, ориентированные на формирование профессионального уровня слушателя, освоения им компетенций

по определенной профессии. В большинстве стран Европы, в США, Канаде и Австралии реализуются образовательные программы с присвоением стрепени - Bachelor of Applied Science - «бакалавр прикладных наук».

В западных странах уровень прикладного бакалавриата осваивают

в профессиональных образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Мировая практика внедрения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования и ее положительные результаты становится определенным стимулом изменения сложившейся системы образования в России[Жильцов, 2015, c. 1].

Следовательно, внедрение прикладного бакалавриата в современную систему образования России, в частности в систему среднего профессионального образования - вопрос актуальный, поскольку современная экономическая ситуация требует высококвалифицированной, практикоориентированной кадровой обеспеченности.

Степень изученности темы.Разностороннему исследованию вопросов внедренияприкладного бакалавриатав систему образования посвящено значительноеколичество зарубежных исследователей.

Научные статьи Томаса В. Клайна [Thomas W. Cline, 2005, с. 2], Э. Ел-Клаваса [El-Khawas,1996, c. 39], П.Т. Ивелла[Ewell, 1999, c. 15] описывают современную систему профессионального образования с точки зрения востребованности выпускников на рынке труда, а также обосновывают необходимость прикладного бакалавриата как одной из ступеней подготовки высококвалифицированных кадров.

Комплексные научные подходы, отраженные в книге Снайдера,

Р. Бенсона [Snyder, Benson, 1970, c. 2], исследователей из Кембриджского университета, использованы при составлении программ прикладного бакалавриата, учебных модулей в системе среднего профессионального образования за рубежом.

Ряд таких авторов как Г. Гутек [Gutek, 1992, c. 445], Е.Дж. Гейтз [Geitz, 1995]выделяют основные качества, которыми должен обладать специалист-бакалавр нового поколения. Кроме того, ими отмечено, что выпускники программ прикладного бакалавриата, учитывая практикоориентированную направленность пройденного ими обучения, являются готовыми кадрами для выхода на рынок труда.

Для отечественных исследователей вопрос внедрения прикладного бакалаврита в систему среднего профессионального образования - вопрос достаточно новый. Только в 2009 году была разработана документация

для проведения в России эксперимента по созданию прикладного бакалавриата в образовательных учреждениях среднего профессионального

и высшего профессионального образования, утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2009 г. № 667[Постановление Правительства РФ № 667].

Начиная с 2009 года такие исследователи как Анисимов П.Ф. [Анисимов, 2009. c. 80-83], Волохин А.В., и Никитин М.В. [Волохин, Никитин, 2009, c. 26-30] отмечают важность довузовского образования, а также утверждают, что среднее профессиональное образование является востребованным в условиях современной экономики и в состоянии сформировать необходимую кадровую прослойку.

А.Г. Бермус[Бермус, 2005], В.Л. Моложавенко[Моложавенко, 2007, с. 262], Н.П. Чурляева[Чурляева, 2007, с. 43] в своих работах описывали современные проблемы формирования профессиональных компетенций у выпускников профессиональных учреждений.

Одним из практических исследований стало исследование, проведенное в Российском университете дружбы народов. Г.Ф. Ткач

и М. Беспамятнова сделали акцент на правовые положения и мероприятия, позволяющие ввести в систему образования Российской Федерации новые образовательные программы прикладного бакалавриата[Ткач, Беспамятнова, 2016, c. 3]. Здесь были отмечены существующие пробелы законодательства, мешающие развитию прикладного бакалавриата в России.

В современной литературе имеется и ряд других исследований, подтверждающих возможность, необходимость или потребность современной системы образования в создании такой ступени как прикладной бакалавриат, однако практическая информация о введении прикладного бакалавриата в систему образования России на уровне среднего профессионального образования отсутствует. Кроме того, имеет место правовой пробел. В законодательстве Российской Федерации отсутствуют нормы, закрепляющие основы и механизмы такой ступени образования.

Проблема исследования заключается в том, что в современной литературе отсутствует проработанная концепция введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования.

В данной работе основной акцент сделан модернизацию системы среднего профессионального образования Пермского края через введение образовательных программ прикладного бакалавриата.

Цель исследования - разработка концепции введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

· Определить сущность понятия «прикладной бакалавриат», его виды и значение;

· Описать зарубежный опыт, опыт Российской Федерации и выделить основные модели внедрения прикладного бакалавриата в систему образования;

· Проанализировать систему среднего профессионального образования в Пермском крае и выделить ее основные характеристики;

· Выявить возможные проблемы и перспективы внедрения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

· Разработать нормативно-правовую базу для введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

· Создать стратегию прикладного бакалавриата применительно к условиям системы образования Пермского края с охватом всех учреждений СПО до 2035 года.

· Оценить эффективность введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Объектом исследования является система среднего профессионального образования.

Предметом исследования выступает прикладной бакалавриат в системе среднего профессионального образования.

Научная новизна данного исследования заключается в разработке концепции введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования.

Основными элементами научной новизны являются:

· Обзор мирового опыта в практике введения прикладного бакалавритата в систему среднего профессионального образования;

· Анализ возможностей введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края;

· Попытка создать концепцию введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Практическая значимость исследования заключается в разработке стратегии введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Методы исследования. В процессе написания данной исследовательской работы используются методы системного и контекстного анализа, которые раскрывают взаимосвязь определенных элементов в системе профессионального образования, позволяют описать существующую систему краевого среднего профессионального образования; метод аналогии, дающий возможность спроецировать современную систему среднего профессионального образования на существующие модели внедрения прикладного бакалавриата, учитывая мировой опыт, а также общенаучные методы такие как сравнение, описание и анализ.Также используются эмпирические методы исследования: проведение опроса на основе интервью, обзор интернет-сайтов учреждений среднего профессионального образования Пермского края, а также Министерства образования и науки Пермского края.

Структура выпускной квалификационной работы. В соответствии с поставленной целью и задачами определена структура работы. Магистерская диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, списка источников литературы и шести приложений.

В первой главе дано определение понятию «прикладной бакалавриат», рассмотрены основные особенности данной ступени профессионального образования, изучена мировая практика внедрения программ прикладного бакалавриата, обозначены основные модели его внедрения, также описан опыт внедрения прикладного бакалавриата в России.

Вторая глава раскрывает возможные перспективы развития прикладного бакалавриата при условии его внедрения с систему среднего профессионального образования Пермского края, а также раскрывает ряд проблем, существующие в современной системе образования, которые могут препятствовать внедрению прикладного бакалавриата в систему СПО.

В третьей главе представлен разработанный проект нормативно-правового акта, закрепляющий основы введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края. Кроме того, в данной главе представлена концепция введения прикладного бакалавриата образования в систему СПО.

Заключение содержит основные выводы исследования. Объем выпускной квалификационной работы составляет 112 страниц. Использовано источников 57 из них источников на иностранном языке - 6.



Глава 1. Теоретические основы прикладного бакалавриата

1.1 Прикладной бакалавриат: понятие, виды, значение

Впервые в Российской Федерации уровень подготовки

по программам бакалавриата был введен в 1996 году [Гребнев, 2007, с. 3-13]согласно ФЗ №125 «О высшем и послевузовском профессиональном образовании»[Федеральный закон № 125-ФЗ]. С момента подписания Россией в 2003 году Болонской декларации началось реформирование системы образования в Российской Федерации[Байденко, 2005, с. 15-21], целью которого являлась стандартизация образования, которая способствовала бы повышению универсальности образования и мобильности студентов и выпускников. В результате завершения реформы, к 2010 году появилось четкое разделение разных ступеней высшего образования в России, по аналогии с зарубежной практикой, а в 2012/2013 годах были законодательно закреплены государственные образовательные стандарты.

Сейчас, согласно Федеральному закону №273-ФЗ «Об образовании

в Российской Федерации»[Федеральный закон № 273-ФЗ], профессиональное образование в России включает в себя две ступени, которые, в свою очередь, имеют внутреннее разделение. Это среднее профессиональное образование, которое делится на начальное профессиональное образование, подготовку квалифицированных рабочих кадров и подготовку специалистов среднего звена, и высшее образование, имеющее на сегодняшний день 3 ступени: бакалавриат, специалитет и магистратура, подготовка кадров высшей квалификации.

Получить профессиональное образование можно, получив основное общее образование или среднее общее образование.

Существует два варианта поступления на программы высшего образования: 1) после получения среднего общего образования (школы), на основании результатов ЕГЭ и дополнительных вступительных испытаний, предусмотренных ВУЗом; 2) после обучения в профессиональной образовательной организации, например, колледже или техникуме, на основании внутренних вступительных испытаний, имея начальную ступень профессионального образования. В первом случае срок обучения составляет от 4-х лет, во втором - от 3-х. По окончанию обучения средней профессиональной образовательной организации выпускнику присваивается квалификация квалифицированного рабочего или служащего. По окончанию обучения в ВУЗе выпускнику присваивается квалификация (степень) «бакалавр», «специалист» или «магистр».

На текущий момент обе ступени отличаются не только уровнем подготовки специалистов и глубиной полученных знаний, навыков

и умений. Программы высшего образования чаще всего носят академический характер, а программы среднего профессионального образования - практический. Хотя такое деление можно считать условным, встает проблема обеспеченности рабочих мест[Тряпицына, 2013], требующих высшего образования, кадрами, не имеющими практического опыта, и непрестижность среднего профессионального образования в виду уровня присваиваемой квалификации.

Современная система подготовки квалифицированных специалистов подразумевает формулу «одна профессия - множество карьерных возможностей», что является основой для подготовки таких выпускников профессионального образования, которые станут универсальными работниками-специалистами различных предприятий и организаций.

Исторический опыт и национальные особенности значительно влияют на развитие профессионального образования в Российской Федерации. Несмотря на то, что новый закон «Об образовании

в Российской Федерации» был принят в 2013 году, в обществе все еще нет целостного понимания того, что такое Болонский процесс, его цели и роль реформы образования в России. В целом, переход на новую систему образования изначально воспринимался болезненно как представителями образовательных учреждений, так и студентами. Так, например, представители МГУ им. Ломоносова отмечали, что на момент подготовки к полному переходу на Болонскую систему образования малое количество образовательных учреждений могло обеспечить надлежащее качество подготовки по образовательным программам[News.ru, 2006]. Были упомянуты также и сложности с системой кредитов (кредитных часов), которые могут быть учтены при переходе в другой ВУЗ в счет часов обучения, но являются проблемными с позиции их соотнесения для различных образовательных учреждений, в том числе и иностранных. Представители ВШЭ также отмечали особую «болезненность» перехода на новый формат[РосНоу, 2010]. Позиция работодателей также была неоднозначной до и в первые годы после вхождения России в Болонский процесс - выпускники бакалавриата считались «недоспециалистами», то есть студенты и выпускники специалитета, по мнению работодателей, получили «полное высшее образование», а выпускники бакалавриата - нет.

Прикладной бакалавриат -- форма обучения студентов по образовательным программам, ориентированным на решение практических задач работодателей. Практикоориентированный характер -- основная особенность этой формы, отличающая его от академического бакалавриата, который ориентирован на глубокое изучение теории.

В марте 2018 года В.В. Путин поднял вопрос о дальнейшей модернизации системы профессионального образования и предложил сформировать ступень «прикладного бакалавриата», в рамках которого

в большей мере должны быть развиты технические и инженерныеспециальности[ВПЕРЕД, 2018]. Это соотносится с текущими экономическими проблемами в рамках рынка труда, где количество специалистов «рабочих» профессий неуклонного снижается, а престижность работы невелика. Всё это происходит на фоне низкой заработной платы для технических специальностей при относительно тяжелых условиях труда. Финансирование ВУЗов также имеет свои различия в зависимости от престижности учебного заведения и количества программ бакалавриата в нем. Таким образом, предполагается, что темпы развития программ бакалавриата в ВУЗах с более высоким статусом превышают таковые в менее престижных учебных заведениях.

В программе прикладного бакалавриата основную часть занимают практические занятия, ориентированные на формирование профессионального уровня слушателя, освоения им компетенций

по определенной профессии[Белоновская, 2005, c. 263]. В западных странах уровень прикладного бакалавриата осваивают в профессиональных образовательных учреждениях среднего профессионального образования. Академический бакалавриат является более традиционной формой профессионального образования[Жильцов, 2015, c. 1].

Запрос на введение института прикладного бакалавриата был сформирован в первую очередь работодателями. Руководители многих российских компаний проявляли неудовлетворённость качеством подготовки студентов вузов и учреждений СПО. Они констатировали: претенденты на вакантные должности, закончившие обучение, часто не соответствуют современным потребностям -- не имеют необходимых компетенций, не способны системно мыслить, перерабатывать информацию, действовать в команде, видеть цели и пути их достижения. Теоретические познания, полученные в стенах образовательного учреждения, часто оказывались невостребованными -- и эту ситуацию было нужно менять.

В связи со стремительным развитием экономики, производства

и технологий работодатели предъявляют высокие требования

к принимаемым на работу специалистам, поэтому основной задачей прикладного бакалавриата является всестороннее, практическое развитие навыков, умений и знаний студента[Распоряжение Правительства № 2403-р], приближенное к реалиям современной экономической ситуации. Прикладной бакалавриат позволяет выпускнику овладеть теми компетенциями, которые понадобятся ему при трудоустройстве и позволят сразу после окончания учебного заведения приступить к работе по специальности.

Все программы подготовки бакалавров предназначены для решения общей задачи -- сделать так, чтобы выпускник вуза или учреждения СПО, заканчивая обучение, получал не только диплом, но и набор ценных навыков, который позволит ему сразу начать эффективно работать

без прохождения стажировок. Задача решается путём освоения студентами многочисленных компетенций, в числе которых: способность выбирать

из множества доступных методов те, которые лучше всего подходят

для достижения целей; умение принимать правильные решения и нести

за них ответственность; самостоятельность, способность эффективно решать задачи без помощи наставников; навыки слаженной командной работы; способность планировать свою трудовую деятельность и придерживаться намеченных пунктов плана; управленческие навыки, умение руководить другими сотрудниками.

Для сближения профессиональной подготовки и современной действительности к обучению студентов по программам прикладного бакалавриата привлекаются специалисты действующих предприятий -- они не понаслышке знают о потребностях рынка и передают свои знания. Обязательная составляющая учебных программ -- работа в компании (как правило, речь идёт от периоде от 12 до 16 недель). Эти особенности значительно упрощают адаптацию выпускников учебных заведений после трудоустройства и позволяют им быстро включиться в рабочий процесс.

Таким образом, концепция прикладного бакалавриата предполагает обучение по программам бакалавриата, где базовая часть соответствует образовательному стандарту программ подготовки бакалавров,

а дополнительная часть, являющаяся практико-ориентированной, позволяет получить определенную квалификацию.



1.2 Обзор мировой практики использования прикладного бакалавриата в системе образования

В странах Западной Европы прикладной бакалавриат (профессиональный, технический) появился около шестидесяти лет назад, вслед за изменениями на рынке труда. В 70-е годы XX века потребность

в неквалифицированной рабочей силе снизилась, и возросла потребность

в высококвалифицированных профессионалах среднего звена. Подобные тенденции были характерны не только для высокотехнологичных отраслей экономики и стремительно развивающегося сектора услуг (страхование, здравоохранение, туризм, банковское дело и финансы, транспорт, социальное обеспечение, бытовые услуги), но и для таких традиционных сфер, как строительство, управление, торговля, производство, сельское хозяйство производственного масштаба и т.д.

Однако программы прикладного бакалавриата нашли свое применение в основном в технических областях - там, где нужно получить непосредственно практические знания.

По Международной стандартной классификации образования (МСКО) ЮНЕСКО программы прикладного бакалавриата соответствуют уровню 5 В, который описан в МСКО как практико-ориентированные программы первого этапа третичного образования[Чугунов и др., 2010, с. 251].

Под действием различных реформ в системе образования в Европе были сформированы:

· колледжи профессионального образования (further education colleges) в Великобритании (из прикладных институтов и технологических школ) в 1960-е годы[Further education, 2012];

· специализированные высшие учебные заведения (Fachhoch-schulen) в Германии в 1970-1971 гг.;

· государственные колледжи в Норвегии в 1994 г. (слияние

· 98 профессиональных колледжей);

· политехникумы в Финляндии в 1991 г. (объединение

· 250 учреждений СПО);

· специализированные высшие учебные заведения (Fachhoch-schulen) в Австрии в 1993 г. и др.

Таким образом, система образования в Европе стала трехуровневой.Первый уровень представляют университеты, ориентированные на научно-исследовательскую деятельность; второй уровень -- образовательные учреждения прикладных наук (технических/ прикладной бакалавриат); третий уровень -- профессиональные образовательные учреждения, оказывающие образовательные услуги по подготовкеспециалистов техническихобластей.

В зарубежной практике от Российской Федерации существует ряд отличий в причинах внедрения программ прикладного бакалавриата в систему образования. В первую очередь, это концептуальная основа.

В европейских странах программы прикладного бакалавриата не создаются для поднятия статуса неуниверситетского образования, такого как среднее профессионального, путем приравнивания к высшему образованию некоторых специальностей, реализуемых в СПО, соответствующих современному развитию экономики и производства.

Во-вторых, за рубежом прикладной бакалавриат не заменяет специальности, которые осваиваются в системе среднего профессионального образования.

В-третьих, мнение о том, что технологии в ряде отраслей сильно усложняются и для них недостаточно среднего профессионального образования, голословны, как и утверждения, что многие знания теоретического характера, присущие программам академического бакалавриата, прикладному бакалавру не нужны, а значит необходимо сокращать время на теорию.

Необходимо отметить, что в мире вышеуказанные программы не возникают из примерных представлений о системе образования, а формируются исходя из потребностей рынка труда и, как правило, разрабатываются по инициативе работодателей, нуждающихся в высокоэффективных и квалифицированных кадров новых или модернизированных отраслей производства.

В Европе программы прикладного бакалавриата имеют собственную идентичность и четко отделены от программ академического бакалавриата[Бахарев, 2000, с. 205]по актуальным для определенной сферы труда результатам, которых должны достичь выпускники, а не по количеству часов производственной практики. Именно от ожидаемых результатов зависит продолжительность программ (от двух до четырех лет). В России суть создаваемых программ прикладного бакалавриата в основном сводится к увеличению часов практической части обучения.

Так, можно сделать вывод, что программы прикладного бакалавриата изначально формировались в странах с развитой системой квалификаций, основанных на компетенциях. В мировой практике квалификации прикладного бакалавра имеют четко обозначенное место

в национальной рамке квалификаций. Программы прикладного бакалавриата не приравниваются к программам высшего образования, не имеют целью повышения престижа другого уровня образования, они внедрены в силу удовлетворения потребностей рынка труда и стремительно развивающейся экономикой.

Реализация программ прикладного бакалавриата в разных странах мира показала: они позволяют успешно решить задачу подготовки квалифицированных менеджеров среднего звена. В основе успеха -- тот факт, что эти программы базируются не на абстрактных академических представлениях, но на реальных потребностях работодателей. Именно поэтому в зарубежных странах нет жёсткой фиксации перечня дисциплин, часов и лет обучения -- упор в первую очередь делается на достижение практических результатов. Эта особенность объясняет большой разброс продолжительности программ прикладного бакалавриата, действующих за рубежом -- их сроки варьируются от двух до четырёх лет.

1.3 Введение прикладного бакалаврита в систему образования в Российской Федерации

В России прикладной бакалавриат был введен в качестве эксперимента в 2009 году[Постановление Правительства № 667]. Целью проводимого эксперимента являлось формирование и внедрение новых видов профессиональных образовательных программ[Распоряжение Правительства РФ № 1662-р], ориентированных на освоение современных производственных технологий, новых форм и методов организации труда[Распоряжение Правительства РФ № 722-р] и обеспечивающих подготовку квалифицированных кадров в соответствии с потребностями инновационного развития экономики. Перечень направлений профессиональной подготовки, охватываемых прикладным бакалавриатом, содержится в приказе № 423 Министерства образования и науки РФ[Приказ Министерства образования и науки № 423]. В него входят товароведение, землеустройство, металлургия, социальная работа, приборостроение, химическая технология и многие другие направления. Кроме того, в приказе содержатся критерии отбора учебных заведений, на базе которых реализуются программы прикладного бакалавриата. Важный факт: эти критерии действуют в отношении не только вузов, но и ссузов. В 2010 году состоялся конкурсный отбор, по результатам которого были выбраны десятки учреждений среднего профессионального образования из многих регионов России.

Программы прикладного бакалавриата вводились на основе среднего и высшего профессионального образования [Методические рекомендации № ДЛ-1/05вн], нормативный срок освоения программы был установлен в количестве 4 лет. Данные программы обеспечивали практико-ориентированную подготовку студентов, характерную для среднего профессионального образования, а также давали возможность получить теоретическую подготовку, характерную для программ высшего профессионального образования. Соотношение объемов аудиторных часов и часов практики (в т.ч. лабораторных работ) вводилось 50/50.

Выпускники программ прикладного бакалавриата получали дипломы государственного образца о среднем профессиональном образовании

и (или) документ государственного образца о высшем профессиональном образовании - диплом бакалавра в зависимости от вида государственной (итоговой) аттестации по основной профессиональной образовательной программе среднего профессионального образования и (или) основной профессиональной образовательной программе высшего профессионального образования бакалавриата соответствующего профиля.

По результатам проведенного эксперимента сформировалось три модели подготовки кадров, которые были реализованы в рамках программ прикладного бакалавриата.

Модель I. Сетевая.

Сетевая модель подготовки кадров подразумевает взаимоинтеграцию программ среднего профессионального образования и высшего профессионального образования на основе кооперации «Учреждение СПО-ВУЗ».

В данную модель с 2009-2014 гг. вступили 27 учреждений среднего профессионального образования. Основная идея данной модели заключается в обучении студентов по программам СПО на базе федеральных государственных стандартов СПО с последующим зачислением выпускников в партнерский ВУЗ для завершения обучения по программе бакалавриата на основе государственных стандартов ВПО.

Модель II. Практико-ориентированная программа высшего профессионального образования.

Данная модель реализуется высшим учебным заведением самостоятельно, а также на базе подразделения среднего профессионального образования, являющегося структурной единицей высшего учебного заведения.

Такую модель применили в своей практике 6 учебных заведений.

В рамках данной модели высшее учебное заведение реализует программы прикладного бакалавриата на основе государственных стандартов ВПО,

но практическая часть реализуемых программ предусмотрена на базе подразделения среднего профессионального образования на основе федеральных государственных стандартов СПО.

Модель III. Практико-ориентированная программа высшего профессионального образования в условиях сетевого взаимодействия «ВУЗ - учреждение СПО».

В рамках третьей модели высшее учебное заведение реализует программы прикладного бакалавриата на основе государственных стандартов ВПО, а практическая часть реализуется на базе партнерского самостоятельного учреждения среднего профессионального образования на основе федеральных государственных стандартов СПО. Данную модель реализовывали в 2009-2014 гг. 10 учебных заведений.

Все три модели объединяет возможность использования для получения практических навыков ресурсов учебных заведений среднего профессионального образования (мастерские, полигоны, учебные цеха и т.д.). Не стоит забывать о влиянии работодателя на процесс обучения. Именно в рамках данного эксперимента появилось понятие «заказ компетенций», согласно которому работодатель способен напрямую взаимодействовать со студентами и учреждениями, а также обозначать требования к знаниям, навыкам и умениям, необходимым для будущего трудоустройства выпускника на предприятии.

По результатам проведенного эксперимента участниками были отмечены основные положительные практики, применение которых положительно отразилось на образовательном процессе:

1. Возможность совместной разработки программы практики (студент - ВУЗ - работодатель)

2. Совместное руководство практикой студентов (ВУЗ - работодатель)

3. Развитие системы наставничества[Распоряжение Правительства № 2227-р]

4. Реальное участие работодателя в учебном процессе

5. 100 % распределение по специальности по окончании программы обучения

6. Увеличение количество мест для практики студентов

и стажировки преподавателей (мастеров производственного обучения).

Однако стоит отметить, что развитие профессионального образования в Российской Федерации обусловлено особенностями предыдущей системы образования в России, общемировыми тенденциями, качеством довузовского образования, а также рядом политико-экономических факторов.

Несмотря на различные препятствия, стериотипизацию мышления, недостаточность финансирования и других негативных факторов, опыт введения программ прикладного бакалавриата в России точечно был положительным и, при масштабном применении, гарантирует хорошие перспективы развития не только системы образования, но и высокотехнологичных отраслей экономики.



Глава 2. Анализ ситуации с введением прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края

2.1 Характеристика системы среднего профессионального образования Пермского края с позиции возможности введения прикладного бакалавриата

На сегодняшний день в Пермском крае подготовку по программам среднего профессионального образования реализуют 88 образовательных организаций, в том числе:

- 57 краевых профессиональных образовательных организаций;

- 2 профессиональные образовательные организации федерального подчинения;

- 14 частных профессиональных образовательных организаций;

- 8 образовательных организаций высшего образования, в составе которых находится структурное подразделение, реализующее программы среднего профессионального образования.

Контингент обучающихся составляет 59101 чел., в том числе

по программам подготовки квалифицированных рабочих, служащих - 12781 чел. (21,6% от общей численности обучающихся в субъекте),

по программам подготовки специалистов среднего звена -44487 чел. (75,3% от общего численности обучающихся в субъекте). В 2020 году прием студентов составит предположительно 28632 чел., выпуск - 13733 чел.

Показатель обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение среднего профессионального образования (далее - показатель доступности СПО) определяется как численность приема на программы СПО за счет бюджетных ассигнований в расчете на 100 человек, окончивших обучение по программам основного общего и среднего общего образования.

Установлено рекомендуемое минимальное значение показателя доступности СПО: 50 человек[Методические рекомендации № АК-15/02вн]. Показатель доступности СПО в Пермском крае 54 человека.

В настоящий момент в Пермском крае осуществляется подготовка

по 80 профессиям и 141 специальности СПО. Формирование контрольных цифр приема (далее - КЦП) для учреждений среднего профессионального образования происходит с учетом мнения отраслевых ведомств, представители которых являются членами межведомственной комиссии при Министерстве образования и науки Пермского края. В Пермском крае создан эффективный механизм государственного регионального заказа

на подготовку квалифицированных рабочих, служащих и специалистов среднего звена, который формируется в соответствии с потребностями рынка труда региона.

В 2020 году при определении объемов КЦП решением межведомственной комиссии в соответствии с потребностями экономики Пермского края были увеличены КЦП на 25 человек по каждой из следующих специальностей: «Аддитивные технологии», «Монтаж, техническое обслуживание и ремонт электронных приборов и устройств», «Оснащение средствами автоматизации технологических процессов и производств», «Управление качеством продукции, процессов и услуг (по отраслям)», «Технология металлообрабатывающего производств».

На 95 человек увеличены КЦП по профессии «Сварщик (ручной и частично механизированной сварки (наплавки)».

Кроме того, на 2019-2020 учебный год количество мест приема по специальности «Сетевое и системное администрирование» установлено 125 человек, что на 50 человек больше, чем на 2018-2019 учебный год и на 100 больше, чем на 2017-2018.

Всего с 2017 по 2019 год по 30 направлениям подготовки, входящих в ТОП-50 наиболее востребованных и перспективных профессий[Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 831], КЦП увеличилось на 785 человек.

Федеральной целевой программой развития образования на 2016-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2015 г. № 497[Постановление Правительства РФ № 497], предусмотрен целевой показатель «Доля профессиональных образовательных организаций, в которых осуществляется подготовка кадров по 50 наиболее перспективным и востребованным на рынке труда профессиям и специальностям[Приказ Министерства труда и социальной защиты РФ № 832], требующим среднего профессионального образования, в общем количестве профессиональных образовательных организаций». С 2023 года Министерство образования и науки Пермского края готово переориентировать денежные средства, выделяемые из бюджета Пермского края на оснащение многофункциональных центров прикладных квалификаций оборудованием[Протокол коллегии Министерства образования и науки РФ № ПК-5вн], на финансирование 50 наиболее востребованных на рынке труда, новых и перспективных профессий. Средства будут направлены на формирование современной материально-технической базы для функционирования сетевой площадки, создания технологической платформы сетевого взаимодействия, реализации программ обучения и курсов повышения квалификации с использованием электронного обучения, подготовки экспертов для подготовки и проведения демонстрационного экзамена, создания условий для проведения демонстрационного экзамена и независимой оценки квалификаций.

С целью совершенствования материально-технической базы профессиональных образовательных организаций пунктом 4.6. «Мероприятия, обеспечивающие повышение доступности и качества профессионального образования» государственной программы Пермского края «Развитие образования и науки», утвержденной постановлением Правительства Пермского края от 3 октября 2013 г. №1318-п[Постановление Правительства Пермского края № 1318-п], предусмотрены средства на приобретение оборудования для многофункциональных центров прикладных квалификаций. Многофункциональный центр прикладных квалификаций - это организация или структурное подразделение организации, осуществляющей образовательную деятельность по реализации образовательных программ профессионального обучения и дополнительных профессиональных программ, разработанных на основе профессиональных стандартов (квалификационных требований)[Методические рекомендации № АК-921/06].

По итогам 2019 года в Пермском крае на базе профессиональных образовательных организаций создано и функционирует 27 многофункциональный центр прикладных квалификаций по направлениям: аэрокосмическая отрасль, лесная отрасль, транспортная сфера, нефтегазовое дело, горно-химическое дело, строительство и сфера ЖКХ, машиностроение, сельское хозяйство.

В IV квартале 2018 года прошло открытие четырех многофункциональных центров прикладных квалификаций (МФЦПК) на базе:

- ГБПОУ «Пермский техникум отраслевых технологий» в сфере строительных технологий, оснащены мастерские для столяров, плотников, слесарей-сантехников.

- ГБПОУ «Коми-Пермяцкий агротехнический техникум» для сферы «Агрономия», «Ветеринария», «Зоотехния» проведено оснащение учебно-ветеринарной клиники, а для сферы «Механизация сельского хозяйства» приобретены теплицы.

- ГБПОУ «Краевой индустриальный техникум» в сфере химических технологий, оснащена лаборатория для аналитического контроля качества химических соединений, переработки нефти и газа.

- ГБПОУ «Пермский химико-технологический техникум» в сфере машиностроения, оснащена лаборатория испытания материалов

и контроля качества сварных швов для сварщиков.

На оснащение многофункциональных центров прикладных квалификаций оборудованием в 2018 году из средств краевого бюджета выделена субсидия в размере 10 730 тыс. руб.

По итогам 2017-2018 учебного года в центрах обучено 5689 чел.,из которых 1533 чел. обучены по заказу работодателей (27 %), 376 -по заказу службы занятости (7 %).

Объем дохода от внебюджетной деятельности центров в 2017-2018 учебном году составил 40 663,25 тыс. руб.

С 2014 г. в профессиональных образовательных организациях Пермского края внедряется опыт организации профессионального образования по практико-ориентированной дуальной системе подготовки кадров. На основании договоров и соглашений о сотрудничестве в области подготовки кадров и специалистов, заключенных между образовательными организациями и предприятиями, были пересмотрены

и модернизированы элементы реализуемой системы профессионального образования: адаптированы образовательные программы, учебная

и производственная практика полностью перенесены на площадки предприятий, работодателями введены именные стипендии успешным студентам, для итоговой оценки результатов обучения вводится производственный экзамен, определены гарантии трудоустройства выпускников.

Как известно, дуальная система профессионального образования, получила мировое признание, это наиболее распространенная

и признанная форма подготовки кадров, которая комбинирует теоретическое обучение в учебном заведении и производственное обучение на производственном предприятии. Опыт использования дуальной системы обучения показал следующие преимущества этой системы по сравнению с традиционной:

- дуальная система подготовки специалистов устраняет основной недостаток традиционных форм и методов обучения - разрыв между теорией и практикой;

- в механизме дуальной системы подготовки заложено воздействие на личность специалиста, создание новой психологии будущего работника;

- дуальная система обучения работников создает высокую мотивацию получения знанийи приобретения навыков в работе[Методические рекомендации, 2015], т.к. качество их знаний напрямую связано с выполнением служебных обязанностей на рабочих местах;

- заинтересованностью руководителей соответствующих учреждений в практическом обучении своего работника;

- учебное заведение, работающее в тесном контакте с заказчиком, учитывает требования, предъявляемые к будущим специалистам в ходе обучения.

Необходимо отметить, что современная система профессионального образования напрямую связана и неотделима от высокотехнологичной экономики. В формировании этой системы можно выделить два четко прослеживаемых вектора развития:

Первый вектор задан работодателями, которые хотят получить готового работника и минимизировать срок его адаптации на рабочем месте. Такой работник должен быть готовым приступить к своим обязанностям сразу после выпуска, начать работать «здесь и сейчас»

на реальном оборудовании и максимально эффективно. Отсюда и возникают программы дуального обучения, способные обеспечить максимальную практикоориентированность, вовлечь студента в реальное производство на реальном рабочем месте. Кроме того, потребность работодателя в состоянии решить краткосрочные подготовительные программы профессионального обучения, на базе многофункциональных центров прикладных квалификаций [Вишняков, 1999](МФЦПК).

Другой вектор задается государством. Задача государства здесь рассматривается как стремление к созданию высокопроизводительных рабочих мест, в том числе, создание рабочих мест в цифровой экономике,

а также наполнение этих мест квалифицированными кадрами. Решение такой задачи напрямую зависит от качественной организации опережающей подготовки кадров. Смысл понятия «опережающая подготовка кадров» заключается в подготовке таких специалистов, профессии и специальности которых в современном мире не представлены. Существует «Атлас новых профессий», разработанный Агентством стратегических инициатив [Лучшие практики развития квалификаций, 2015], где представлены несуществующие в настоящий момент профессии и специальности.

Безусловно, сегодня под влиянием цифровизации и автоматизации экономики, меняется и кадровая потребность в тех или иных отраслях. Выделяются «профессии будущего»[Андреева, 2006, с. 320], которые напрямую связаны с усложненными технологическими процессами в производстве, науке, сфере IT-технологий. Более того, современная система подготовки кадров не в состоянии выполнить заказ на высококвалифицированных специалистов в активно развивающихся областях. В ближайшее время экономике потребуются специалисты таких областей, которых сейчас не существует в принципе. Таким образом, необходимо решать задачи подготовки кадров, опережающих современный этап развития. Эту задачу реально решать посредством постоянного внедрения новых элементов обучения, скоростью реакции на протекающие изменения, прививания сразу нескольких навыков и умений, объединяющих сразу несколько профессий. Так, например, в скором будущем потребуются специалисты по профессиям и специальностям, которые в настоящий момент кажутся фантастическими: «Адвокат по робоэтике», «Дизайнер виртуальной среды обитания», «Биохакер», «Инженер по восстановлению окружающей среды», «Куратор личных данных» и др.

Стоит упомянуть, что изменение направленности обучения - вопрос сложный, возможность подстраиваться под реалии современного мира - острый вопрос, стоящий перед системой образования.

В настоящее время Пермский край входит в число пилотных регионов по реализации федерального проекта по апробации модели дуального обучения - на территории края действует 24 инновационные площадки на базе профессиональных образовательных организаций

(5 федеральных, 19 региональных).

Деятельность региональных инновационных площадок основана на тесном взаимодействии педагогических работников и работников предприятий для решения общих задач по организации практико-ориентированного (дуального) обучения: организация эффективного взаимодействия образовательных организаций и предприятий (систематические встречи/совещания по решению актуальных вопросов организации обучения студентов на рабочих местах; обмен информационными и кадровыми ресурсами; организация рабочих мест

...