Введение прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края

на предприятии; подготовка наставников; создание нормативно-правового и методического сопровождения практико-ориентированного (дуального обучения). Дуальное образование стало причиной запуска механизмов модернизации профессионального образования - это и внедрение международных стандартов подготовки кадров WorldSkills, и реализация проекта ТОП-50 по подготовке из списка Минтруда по 50 наиболее востребованным на рынке труда профессиям и специальностям. Яркий пример успешного взаимодействия представляет ПАО «Протон-ПМ»

и Пермский авиационный техникум. В рамках программы дуального обучения открыта испытательная лаборатория прочности материалов

и деталей авиационных двигателей, Центр акустических исследований, учебный класс и цех на базе предприятия. Техникум готовит будущих сотрудников для «Протона» по целевому набору. Кроме того, по схеме дуального обучения техникум много лет активно сотрудничает с Пермской приборостроительной компанией и АО «ОДК - Пермские моторы».

В Чернушке компания «Лукойл» вложила большие средства

в строительство испытательного полигона на базе Краевого политехнического колледжа. В полигоне представлен полный цикл

по перекачке нефти.

Также с 2015 года между ГБПОУ «Уральский химико-технологический колледж» и ОАО «Метафракс» налажено взаимодействие по внедрению элементов дуального обучения в процесс подготовки квалифицированных кадров. Компанией созданы условия для качественного прохождения производственной практики: в 2015 году ее прошли 173 учащихся ГБПОУ «Уральский химико-технологический колледж», в 2016 году - 54. За счет средств предприятия отремонтированы помещения колледжа, установлены тренажеры, смонтирована установка в лаборатории автоматизации технологических процессов.

Для улучшения качества подготовки молодых специалистов

и высококвалифицированных рабочих, сокращения сроков их адаптации на производстве между НПО «Искра» и ГБПОУ «Пермский машиностроительный колледж» заключен договор о сотрудничестве

по углубленной подготовке специалистов специальности «Технология машиностроения».

В 2016 году в КГАПОУ «Пермский радиотехнический колледж им. А.С. Попова» состоялось открытие лаборатории сетевых технологий. Оборудование, необходимое для организации универсальной учебной лаборатории радиотехнического колледжа, было приобретено в рамках реализации Соглашения между Правительством Пермского края и компанией ООО «Т2 Мобайл». Данная лаборатория будет использоваться для получения знаний и практических навыков по новым телекоммуникационным технологиям.

Также в 2016 году на базе ГБПОУ «Чайковский индустриальный колледж» в рамках открытия многофункционального центра прикладных квалификаций по подготовке кадров для строительной отрасли и сферы ЖКХ состоялось открытие лаборатории «Монтаж и эксплуатация внутренних сантехнических устройств, кондиционирования воздуха и вентиляции».

Помимо вышеперечисленного с 2017 годаидет развитие сотрудничества по подготовке обучающихся ГБПОУ «Пермский химико-технологический техникум» на производственной площадке ООО «Инкаб.Про».

С 2013 года Пермский край результативно участвует во всех федеральных конкурсах и проектах Министерства образования и науки Российской Федерации и Агентства стратегических инициатив.

Летом 2016 года губернатором Пермского края подписано соглашение с Агентством стратегических инициатив по пилотной апробации региональной стратегии кадрового обеспечения промышленного роста, основным направлением которой является переход на практико-ориентированную, в том числе дуальную, систему подготовки инженерных и рабочих кадров.

Также с 2016 года Пермский край участвует в апробации проекта «Внедрение Регионального стандарта кадрового обеспечения промышленного роста», который предполагает внедрение механизмов обеспечения высокотехнологичных отраслей промышленности по сквозным рабочим профессиям на основе международных стандартов подготовки кадров, внедрение элементов системы дуального обучения и системы мониторинга качества подготовки кадров[Проблемы роста качества профессионального образования…, 2015].

На сегодняшний день, дуальное обучение - один из самых перспективных и эффективных способов подготовки специалистов для реального сектора экономики. Это объясняется тем, что в подготовке специалистов напрямую участвуют работодатели, высокотехнологичное производство, ориентированное на международные стандарты качества и квалификаций.

Так, становится понятно, что такая подготовка кадров, «на опережение», требует не только интеграции в международную образовательную сеть, но и вывода качества подготовки специалистов на новый уровень - уровень, соответствующий международным стандартам.

Одна из мер, используемая при совершенствовании системы подготовки квалифицированных специалистов и рабочих кадров

и являющаяся прямым носителем международных стандартов является участие студентов и преподавателей профессиональных образовательных организаций в чемпионатах (конкурсах) профессионального мастерства

по стандартам WorldSkills, главными задачами которых является популяризация рабочих профессий, повышение их статуса и развитие стандартов профессиональной подготовки и квалификации.

Ворлдскиллс - это международное некоммерческое движение, целью которого является повышение престижа рабочих профессий и развитие профессионального образования путем гармонизации лучших практик и профессиональных стандартов во всем мире посредством организации и проведения конкурсов профессионального мастерства, как в каждой отдельной стране, так и во всем мире в целом.

«Ворлдскиллс Россия» или «Молодые профессионалы» - центр совершенствования и развития навыков профессионального мастерства студентов и молодых специалистов. Благодаря развитию связей образовательных учреждений с производствами, правительствами, организациями и институтами, система профессионального образования показывает преимущества и необходимость в квалифицированных специалистах через проведение соревнований, организацию совместных проектов и обмена опытом.

Движение «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» демонстрирует важность профессиональной подготовки и обучения

для молодежи, промышленности и общества, помогаем молодым специалистам стать лучшими в выбранной ими профессии. Ворлдскиллс, работает с молодежью, педагогами, правительствами и производствами, создает трудовые ресурсы и рабочие таланты сегодня, чтобы помочь в трудоустройстве в будущем. Ворлдскиллс объединяет молодежь, преподавателей и предприятия чтобы научить студентов профессиональному мастерству и показать им, как стать лучшими в выбранной ими специальности. Ворлдскилл оказывает прямое влияние на рост профессионального мастерства во всем мире. На сегодняшний день это известное во всем мире и крупнейшее соревнование, в котором принимают участие молодые квалифицированные рабочие, студенты университетов и колледжей в качестве участников, и известные профессионалы, специалисты, мастера производственного обучения и наставники - в качестве экспертов, оценивающих выполнение задания.

Пермский край вступил в движение Ворлдскиллс в 2013 году, а в сентябре 2015 года Пермский край стал ассоциированным членом Союза «Агентство развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «WorldSkills Russia». Соглашение о вступлении в движение № 34/ПК-WSR подписано 15 сентября 2015 года.

Ежегодно чемпионатное движение Ворлдскиллс начинается с проведения региональных чемпионатов в субъектах Российской Федерации. В 2015 году Пермский край провел первый региональный чемпионат, а с 1 по 4 февраля 2017 года прошел III Открытый Региональный чемпионат «Молодые профессионалы-2017» Пермского края. В Чемпионате были представлены 38 компетенций Ворлдскиллс, и 7 Джуниорскиллс (для школьников). Всего в мероприятии приняло участие 716 человек из 16 субъектов Российской Федерации (Пермь, Москва, С-Петербург, Тюменская, Архангельская, Челябинская, Свердловская, Воронежская, Самарская, Ярославская, Волгоградская, Кировская области, Республики Удмуртия, Татарстан, Башкортостан и Хабаровский край). Из них: 333 участника и 383 эксперта (в том числе 86 участников и 45 экспертов Джуниорскиилс). В состав экспертного сообщества Чемпионата вошли 6 национальных экспертов и 18 сертифицированных экспертов союза "Молодые профессионалы". За три года существования регионального чемпионата Пермского края количество участников выросло в 15 раз, количество компетенций в 11 раз.

Следующим этапом для победителей регионального чемпионата 2017 года стали Отборочные соревнования Национального чемпионата, которые состоялись в марте 2017 года в городах Москва, Ульяновск, Якутск, Комсомольск-на-Амуре, Казань, Чебоксары, Коломна. Пермский край был представлен в 33 компетенциях делегацией из 38 участников и 27 экспертов.

Заключительным этапом стал Национальный чемпионат «Молодые профессионалы - 2017», который прошел в г. Краснодаре в мае 2017 года, по результатам которого Пермский край занял 12 место в Медальном зачете.

На данный момент в крае действуют 24 специализированных центра компетенций «Ворлдскиллс», реализующие более 50 различных компетенций, три з которых являются кандидатами в презентационные компетенции и получили свое развитие в Пермском крае, это «Документационное обеспечение управления и архивоведение», «Стоматология ортопедическая», «Добыча нефти и газа». Общее руководство чемпионатным движением осуществляет Региональный координационный центр «Ворлдскиллс Россия».

Более 1 000 студентов и молодых специалистов предприятий, и организаций Пермского края стали участниками, призерами и победителями чемпионатов «Молодые профессионалы» различных уровней. Около 1 500 представителей профессиональных образовательных организаций и предприятий работают в качестве экспертов и наставников в чемпионатном движении.

Ежегодный Всероссийский чемпионат - Финал Национального чемпионата «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» подводит итоги чемпионатного движения в регионах и в стране в целом.

Так, по итогам 2017 года Пермский край занимает 12 место в медальном зачете среди регионов Российской Федерации.

2018 год стартовал IV Открытым Региональным чемпионатом «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)». Соревнования прошли по 39 компетенциям регионального чемпионата «Молодые профессионалы» (WorldSkills) и 10 компетенциям регионального чемпионата JuniorSkills. Медалями и дипломами награждены 157 победителей и призеров регионального чемпионата WorldSkills и 78 победителей и призеров регионального чемпионата JuniorSkills.

Далее победители регионального этапа приняли участие в Отборочных соревнованиях Финала VI Национального чемпионата, которые прошли в период с апреля по июнь в различных регионах Российской Федерации от Хабаровского края до Ростовской области. Пермский край был представлен в 37 компетенциях.

Движение «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» не стоит на месте и постоянно развивается. Пермский край старается «держать планку» и соответствовать всем инновационным трендам. Отдельной инициативой наших профессиональных образовательных учреждений является развитие специализированных центров компетенций в моногородах и развитие презентационных компетенций.

В V Открытый Региональный чемпионат «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» в 2019 году вошли такие компетенции как «Обслуживание грузовой техники», «Управление бульдозером», «Промышленный дизайн», «3D моделирование для компьютерных игр», а также кандидат в презентационные - компетенция «Валка леса».

В 2020 году планируется провести финал Национального чемпионата Ворлдскиллс Россия на территории Пермского края.

Победители и призеры финала VII Национального чемпионата будут рекомендованы в расширенный состав национальной сборной ВорлдСкиллс Россия и получат шанс защитить честь российского флага на чемпионате мира в Шанхае в 2021 году и на чемпионате Европы EuroSkills в Санкт-Петербурге в 2022 году. А представители текущего состава национальной сборной представят Россию на чемпионате мира в Казани.

Развивая движение «Молодые профессионалы (Ворлдскиллс Россия)» Пермский край придерживается цели - повышение престижа рабочих профессий и развитие профессионального образования путем гармонизации лучших практик и профессиональных стандартов во всем мире посредством организации и проведения конкурсов профессионального мастерства, как в каждой отдельной стране, так и во всем мире в целом.

Все мероприятия, проводимые в Пермском крае, и положительный эффект от них обусловлены активной позицией Правительства Пермского края, Пермской торгово-промышленной палаты, Губернатора края и регионального объединения работодателей (РОР ПК) «Сотрудничество». Совместная деятельность, государственная поддержка системы профессионального образования, сотрудничество с крупными предприятиями края позволяют качественно развивать профессиональное образование, активно участвовать в процессах, являющихся

на сегодняшний день трендовыми и на федеральном уровне, что, в свою очередь, повышает престиж профессионального образования среди абитуриентов и работодателей. Последствием таких тенденций становится восполнение недостающих квалифицированных специалистов среднего звена, заинтересованных в трудоустройстве на производстве, имеющих все необходимые знания, навыки и умения, а также необходимые практические основы для реализации своей трудовой деятельности.

2.2 Анализ возможностей введения прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края

Вопрос готовности введения ступени прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края является многогранным и сложным. В первую очередь необходимо оценить потенциальные возможности учреждений профессионального образования края, их способность принять такие изменения, кроме того, необходимо понимать, встает ли вопрос конкуренции между учреждениями высшего и среднего профессионального образования или же система является настолько гибкой, что может себе позволить интеграционные процессы.

Необходимо иметь в виду, несмотря на то, что применяемая в современном мире система подготовки кадров сложилась еще несколько веков назад, ориентируясь на топливно-сырьевую экономику, в настоящий момент ситуация в корне меняется. Современные технические возможности, мобильность, социальные ожидания, благосостояние, информатизация стали совсем другими. Поэтому подход к подготовке профессионалов [Рябинова, 2009, с. 258]должен стать несколько другим, чем даже 30-40 лет назад.

Что бы ставить собой цели и задачи по подготовке профессиональных кадров необходимо, в первую очередь, понимать причины усложнения технологических процессов, смены профессиональных качеств, требующихся на производстве, оценить масштаб проблем с кадровым голодом в определенных наукоемких областях.

С целью выявления возможностей введения прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края были проведены опросы в форме интервью с экспертами, напрямую связанными с политикой в сфере образования в Пермском крае. Такими экспертами явились:

Бочаров Илья Валерьевич - начальник управления профессионального образования Министерства образования и науки Пермского края.

Бочарова Анна Михайловна - начальник отдела высшего образования Министерства образования и науки Пермского края.

По мнению, Бочарова И.В., вводить прикладной бакалавриат

в систему Пермского края можно уже сейчас, учреждения, в том числе

и СПО готовы к таким преобразованиям. Вопрос сейчас становится все более актуальным, прикладной бакалавриат актуальнее, чем академический бакалавриат, так как в состоянии предоставить практикум, необходимый в трудовой деятельности. Рабочие профессии усложняются, требуя от работников знания теоретических основ, технологических процессов, то есть усложняется практическая деятельность, подготовка работников постепенно приближается к уровню высшего образования, именно в этом контексте и стоит говорить о развитии прикладного бакалавриата.

По словам Ильи Валерьевича, введение прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края и страны в целом для высших учебных заведений, менее интересно, чем для учреждений СПО, в виду сложности организации учебного процесса из-за количества предполагаемой практики.

Академический бакалавриат, в настоящий момент, не готовит выпускников, способных сразу после окончания учебного заведения встать «к станку», то есть освоить будущую профессию или специальность практически уже в учебном заведении. Стоит помнить, что для того, что бы стать инженером на заводе, согласно профессиональным стандартам, необходимо иметь высшее образование, хотя именно выпускники СПО имеют необходимый практический пул, но уровень их образования не дотягивает до уровня, требуемого работодателем, в то время как выпускники ВУЗов получают, в основном, академические знания. Илья Валерьевич, отмечает, что недостаток практических знаний и умений выпускников ВУЗов очевиден, в этом смысле было бы хорошо, если бы программы подготовки высшего образования были ориентированы и, как СПО, предполагали бы модуль рабочей профессии. Для выпускников СПО, в свою очередь, прикладной бакалавриат, мог бы стать тем уровнем образования, после которого часть из них, могла бы занимать руководящие должности среднего звена по освоенной специальности, как высококвалифицированные, узкопрофильные специалисты. Сейчас система СПО стоит на пороге к определенным преобразованиям, по мнению Бочарова, останутся программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих, которые будут в большей степени выполнять роль социальной составляющей (для тех, кто не сможет или не желает учиться в ВУЗе, не сможет сдать ЕГЭ на высокий балл и т.д.), а традиционные техникумы, которые всегда стремились приблизиться по качеству образования к высшим учебным заведениям, как раз и перейдут на систему прикладного бакалавриата. Кроме того, Бочаров И.В. прогнозирует высокую потребность к программам прикладного бакалавриата со стороны работодателей. Кроме того, для ВУЗов, внедрение подобного дуального обучения в свои программы подготовки специалистов станет конкурентным преимуществом перед СПО с их системой «заказа» компетенций. Нет никакой необходимости разделять, соединять или создавать новые учебные заведения, стоит предоставить возможность и ВУЗам и СПО обучать по программам прикладного бакалавриата, специальностей и профессий хватит на всех, а конкурентная среда станет залогом качественной подготовки.

Дополнительно Илья Валерьевич отмечает, что Пермский край однозначно готов к введению прикладного бакалавриата, уже в 2010 году

в эксперимент по внедрению программ прикладного бакалавриата был готов включиться КГАПОУ «Пермский авиационный техникум

им. А. Д. Швецова», а сейчас 5-10 учреждений СПО, помимо КГАПОУ «Пермский авиационный техникум им. А. Д. Швецова», могут подключиться к введению подобной ступени: КГАПОУ «Пермский стоительный колледж», ГБПОУ «Пермский химико-технологический техникум», ГБПОУ «Краевой индустриальный техникум», ГБПОУ «Пермский колледж транспорта и сервиса», ГБПОУ «Березниковский политехнический техникум», ГБПОУ «Краевой политехнический техникум», ГБПОУ «Чайковский индустриальный колледж, ГБПОУ «Чайковский техникум промышленных технологий и управления».

В свою очередь, Анна Михайловна Бочарова, начальник отдела высшего образования Министерства образования и науки Пермского края, отмечает, что введение прикладного бакалавриата - это предложение, которое сформулировано работодателями, под их потребности. То есть можно говорить о том, что прикладной бакалавриат - это подготовка кадров для конкретных предприятий, заводов, промышленных компаний, которые заинтересованы в специалистах технический специальностей, и академический бакалавриат, возможно, для таких специалистов не является подходящей формой подготовки. Сегодня ВУЗы успешно реализуют элементы подготовки прикладного бакалавриата в своих программах отдельно от академического. Вопрос стоит в объемах прикладной направленности образовательных программ. В академическом бакалавриате подготовка ведется фундаментальная плюс прикладная, а прикладной бакалавриат большую часть времени уделяет именно прикладным задачам. С точки зрения обоснованности введения прикладного бакалавриата, он для того и запускается, что бы выпускники этих программ были готовы работать на производстве, в большинстве случаев, речь идет о занятости инженерно-технических кадров и близких к ним должностям.

Анна Михайловна считает, что в современных условиях система среднего профессионального и высшего образования должна перейти в качественно другое поле сотрудничества, не делиться, как сейчас, на рабочих и специалистов, которые готовят СПО и кадры, которые готовят ВУЗы, а полностью стереть грани данных ступеней. Интеграция этих двух ступеней образования будет безусловно полезна, но не для того, что бы реализовывать прикладной бакалавриат в рамках СПО, а для того, что бы готовить кадры разного уровня, разной нацеленности, разной направленности. Возможно, что это должна быть принципиально другая система подготовки кадров.

Бочарова А.М. с уверенностью подчеркивает, что Пермский край, как никто другой, готов к преобразованиям подобного рода, так как современный губернатор Пермского край М.Г. Решетников имеет перед собой четкую установку создать правильную и эффективную систему обеспечения кадрами экономики региона и транслировать ее как правильную модель для страны в целом.

Таким образом, оба эксперта видят необходимость введения прикладного бакалавриата в систему образования Пермского края, обращая особое внимание на созданные условия существующей системы с учетом специфики региона и потребности в высококвалифицированных кадрах. В первую очередь, прикладной бакалавриат будет разумным вводить для подготовки технических специальностей, а уже после можно обратить внимание и на медицинские, педагогические специальности и профессии.

2.3 Проблемы и перспективы развития прикладного бакалавриата в системе среднего профессионального образования Пермского края

Для описания проблем и перспектив развития прикладного бакалавриата в Пермском крае предлагается обратиться к вопросу внедрения бакалавриата в систему современного российского профессионального образования и особенностей государственного управления системой образования.

Государственное регулирование в сфере образования - одно

из основных приоритетных направлений государственной социальной политики Российской Федерации. Как уже было отмечено, в майских указах 2018 года президент России В.В. Путин обозначил целью «осуществление прорывного научно-технологического и социально-экономического развития Российской Федерации», а также поставил перед Правительством задачу обеспечения отраслей экономики высококвалифицированными кадрами[Указ Президента № 204].

На сегодняшний день, в силу структурных изменений экономической ситуации, глобализации экономики, формирования активного международного взаимодействия достаточно остро стоит вопрос

о подготовке востребованных[Государственная программа РФ № 295], конкурентоспособных, грамотных специалистов, отвечающих требованиям сложившихся реалий. Здесь складывается противоречивая ситуация. Работодатели не готовы брать на работу вчерашних выпускников образовательных учреждений в виду их неопытности, зачастую некомпетентности, академической, а не практической направленности полученных знаний.

Данная проблема складывается в силу исторических особенностей развития страны, особенностей ментальных, в силу использования всех предоставляемых ресурсов, в силу пробелов в существующем законодательстве, а также различия в темпах развития реальной ситуации

и развития сложной социальной системы - образования.

Согласно рейтингу национальных систем высшего образования, проведенному международной сетью университетов Universitas 21[Universitas 21, 2015], система образования России занимает 34 место. Всего оценку проходили 50 стран в разрезе нескольких показателей (международное сотрудничество, научные публикации, государственная политика, инвестирование в образование и востребованность специалистов на рынке труда).

Необходимо иметь в виду, что программы профессионального образования в России финансируются на всех уровнях за счет бюджетных и внебюджетных средств. Развитие профессионального образования

в Российской Федерации обусловлено особенностями предыдущей системы образования в России, общемировыми тенденциями, качеством довузовского образования, а также рядом политико-экономических факторов. Финансирование ВУЗов и учреждений СПО имеет свои различия в зависимости от престижности учебного заведения, количества программ бакалавриата в нем, специализированной направленности получаемых компетенций. Таким образом, предполагается, что темпы развития программ бакалавриата в ВУЗах с более высоким статусом превышают таковые в менее престижных учебных заведениях, а тем более в учебных заведениях, в которых программы бакалавриата не внедрены. Согласно открытым данным Министерства образования и науки Российской Федерации, основным источником финансирования за рассматриваемый период с 2013 по 2017 год является федеральный бюджет, который в среднем обеспечивает 56% всего финансирования, около 38% поступлений формируется за счет населения, наименьший объем средств выделяется местными бюджетами (менее 0,05%)[Статистическая информация, 2013]. Данное соотношение сохраняется за весь период с 2013 года, несмотря на то, что общий объем финансирования программ бакалавриата в 2017 году увеличился на 33% по сравнению с 2013 годом (с 217 млрд. руб. до 288 млрд. руб.)[Статистическая информация, 2017]. Также, программы бакалавриата, по сравнению с другими образовательными программами профессионального образования, финансируютсяв большей мере, при этом, разрыв в объемах средств увеличивается. Например, объемы полученных средств на программы бакалавриата по сравнению с программами специалитета, магистратуры или среднего профессионального образования были выше в 2013 году на 10 млрд. руб., а в 2017 разница достигла 137 млрд. руб.

Согласно статистическим данным Министерства образования и науки Российской Федерации, на 2017 год существует 24 631 образовательная программа бакалавриата с общей численностью учащихся более 3 млн. чел., что на 2% больше, чем в 2013 году. За 5 лет также изменились предпочтения студентов в выборе образовательных программ, так, если в 2013 году около 15% общей численности студентов обучались укрупненной группе программ «Экономика», то в 2017 их количество сократилось до 11,5%, а более популярным направлением стала «Юриспруденция»; почти в 2 раза снизилась доля учащихсяпо программе «Менеджмент».Кроме того увеличилось количество иностранных граждан, поступивших на программы бакалавриата с 4365 до 5175 человек (рост на 18,5% в 2017 к 2013 году). Наибольшее предпочтение за рассматриваемый период отдается программе «Экономика», также отмечается рост популярности направлений «Международные отношения», «Архитектура» и «Электроэнергетика и электротехника».

В последние годы растет востребованность среди абитуриентов технических и IT- специальностей, таких как «Компьютерные системы и комплексы» (2016 г. -- 3 человека на место, 2018 г. -- 9 человек на место), «Оснащение средствами автоматизации технологических процессов» (2016 г. -- 1, 2018 г. -- 9), «Сетевое и системное администрирование» (2016 г. -- 0, 2017 г. -- 7).

На 2017 год, с учетом уже полноразмерного развертывания новой системы образования, вопросы населения о том, является ли бакалавриат (полным) высшим образованием или нет, всё еще не иссякли. Подтверждением наличия заблужденийпо этому вопросу являются не только прямые вопросы абитуриентов и других лицна форумах и новостных порталах (например, на форуме СПбГУ) [СПбГУ, 2016], но также наличие информационно-разъяснительных статей на сайтах ВУЗов[Университет Синергия, 2016]. Таким образом, прошлая система образования всё еще не забыта в обществе, а перемены, произошедшие в связис реформой, всё еще негативно воспринимаются среди населения. То есть прошлый опыт и стереотипы относительно разных систем образования достаточно сильно влияют на дальнейшее развитие системы образования в России в целом и бакалавриатав частности. Так, совершенно закономерно, что в обществе создастся затруднения с пониманием внедрения в систему прикладного бакалавриата, как равноправного направления обучения.

Общие тенденции мирового развития оказывают влияние на бакалавриат в Россиис той точки зрения, что происходит информатизация общества по всему миру, и это опосредованно влияет как на способы передачи знания, так и на способы формирования нового знания, что вписано в систему образования как за рубежом, так и в России. В рамках развития бакалавриата это означает, что повышение использования информации [Стратегия развития информационного общества № Пр-212]меняет специфику не только тех образовательных программ, которые непосредственно связаны обработкой разного рода информации, но и в целом программ бакалавриата.

Например, на форуме «Университет будущего» поднимались вопросы более широкого распространения дистанционного образования, практиках онлайн-обучения[Manager, 2015]. В крупнейших ВУЗах России, так же, как и в зарубежных, сейчас в большей мере используются онлайн-платформы для обучения, например, Coursera. Использование новых информационных технологий в большей мере приветствуется в процессе обучения на программах бакалавриата, так как снижаются объемы знаний, передающихся напрямую преподавателем, и большее время в учебных планах отводится студентамдля самоподготовки. Таким образом, происходит смена приоритетов образованияв бакалавриате (а также и на других ступенях образования в РФ) с передачи знания преподавателем студенту к поиску знания, когда студенты в процессе обучения учатся не только специальности, но также в целом навыкам поиска, формирования и распространения знания, ориентированию в разных сферах знания и умению корректного использования знания. Данная тенденция вполне способна стать предпосылкой для развития прикладного бакалавриата, предполагающего не только самоподготовку студентов, но и развитие навыка получения информации в процессе подготовки к будущему месту трудоустройства.

Педагогический фактор влияния на развитие прикладного бакалавриата в России должен рассматриваться с самого начала обучения студента, то есть с момента обучения в детском саду и школе. Абитуриенты, приходящие на обучение в профессиональные образовательные организации, имеют некоторый пул навыков и знаний, которые они получили во время получения предыдущего образования. В свою очередь, трансформация программ бакалавриата происходит частично на основе потребностей и возможностей студентов и запросов работодателей. В результате, качество дошкольного и школьного образования становится ключевым в формировании определенного уровня развития студентов, с которым они приходят в профессиональную образовательную организацию. Для того чтобы не было значительного разрыва между школьным и профессиональным образованием, общеобразовательная подготовка должна соответствовать определенному уровню качества, а знания и навыки, получаемые школьниками, должны быть как можно более применимы на других ступенях образования. Развитие прикладного бакалавриата, в этом контексте, может развиваться как в сторону совершенствования, так и в сторону полного отказа от его концепции. То есть, в процессе адаптаций программ прикладного бакалавриата, при низком уровне подготовки, качество образования в может снижаться. В качестве примера можно привести колебания проходных баллов ЕГЭ для поступления в ВУЗы. Так как ЕГЭ, в грубом приближении, - это результат совместных усилий педагогов, учителей и школьников в процессе обучения, то снижение среднего балла у поступающих по данному экзамену говорит о проблемах образования на уровне школы[ВШЭ, Архив: аналитика, 2011-2016]. В результате, существующие учебные планы программ бакалавриата корректируются в той или иной мере каждый год, а снижение уровня подготовки абитуриентов позволяет предположить, что данные корректировки упрощают программы. Кроме того, разрыв между школьными профессиональным образованием [Ильмушкин, 2002] увеличивается, что приводит к увеличению пробелов в знаниях учащихся и негативно влияет на их обучение в ВУЗе или учреждении СПО.

Перечисленные выше внешние факторы, которые влияют на развитие бакалавриата в России, а также приведенная статистика, указывают на некоторое количество проблем в данной сфере, среди которых сохраняющееся стереотипное отношение к Болонской системе и бакалавриату, отсутствие проработанных стратегий, некомпетентность разработчиков стратегий, снижающееся качество школьного образования, отсутствие мотивации работодателей, а также сложности в привлечении квалифицированных абитуриентов и выпускниковв дефицитные отрасли экономики.

Как уже было отмечено выше, существует стереотипное понимание как Болонского процесса в целом, так и выделения бакалавриата в отдельный вид высшего образования в частности. Главный стереотип в обществе - это «бакалавриат - не высшее образование», который продолжает культивироваться как среди студентов, так и среди работодателей. Несмотря на то, что сейчас вопросов к выпускникам программ бакалавриата в данном контексте стало меньше, уничижительное отношение к ним всё еще существует, так какв системе российского образования остается специалитет, более «понятный» для старшего поколения.

С позиции государства, данный стереотип мешает модернизации российского образования в целом, так как бакалавриат является частью новой системы образования. Таким образом, замедляется внедрение новых образовательных практик, а также тратятся ресурсы на постоянные разъяснения законодательства в рамках получения профессионального образования. Глобальные негативные последствия данной ситуации в том, что при наличии недоверия работодателя к качеству и достаточности объема полученного образования, выпускник с дипломом бакалавра рискует получать менее конкурентную заработную плату или, например, будет вынужден устраиваться на работу, в которойон менее заинтересован, а также не по своей специальности. В результате, это снижаетв целом эффективность образования по программам бакалавриата, так как выпускникине работают по специальностям, а значит не развивают те направления деятельности,по которым они обучались. Это, в свою очередь, приводит к нехватке специалистовв некоторых областях, а также замедлению общего технологического развития отраслей[ТАСС, 2014]. Такую проблему в состоянии разрешить прикладной бакалавриат, однако, учитывая стереотипность мышления общества, возникнет ряд проблем с внедрением вышеуказанных программ.

Кроме всего вышеозначенного, существуют проблемы, связанные с информатизацией общества и глобальных процессов,в контексте развития бакалавриата связаны с тем, что переход на новые виды обученияи использование новых технологий в процессе обучения требуют как определенного уровня финансирования данных направлений развития, так и некой стратегии, в процессе осуществления которой будет производиться соответствующее повышение квалификации преподавательского состава[Постановление Правительства № 751]профессиональных образовательных организаций и других связанных сторон. Кроме того, процессы информатизации нуждаются в определенном уровне понимания со стороны законодателей и правительства в целом. Однако, рассматривая типичный подход к решению проблемиз различных сфер общественной и политической жизни, в некоторых моментах можно поставить под вопрос компетенции и профессионализм людей, разрабатывающих различные стратегии информатизации образования. Подобные вопросы требуют тщательного рассмотрения и анализа, что, в свою очередь, означает затраты ресурсовна данные процессы, которые не всегда адекватно выделяются. Таким образом, через проблему корректного внедрения информатизации профессиональных образовательных организаций, и как следствие, развития прикладного бакалавриата в стране, можно выявить проблему в целом отсутствия достаточно комплексного и оптимального подхода представителей власти к решению вопросов, связанных с бакалавриатом. На примере предложения формирования «прикладного бакалавриата» видно, что есть общее понимание существующих проблем в сфере высшего образования на данной ступени, однако, складывается впечатление, что нет продуманной среднесрочной и долгосрочной стратегии подобного развития. Эксперимент по внедрению прикладного бакалавриата в систему СПО закончился в 2014 году, были сделаны выводы, гарантирующие успешное развитие системы, однако до сих пор прикладной бакалавриат не введен в систему образования не то, что бы массово, но даже точечно.

Проблема качества предыдущего образования негативным образом сказываетсяи на качестве образования по программам бакалавриата.

Как уже было отмечено,за последние годы средний балл ЕГЭ для поступающих неуклонного снижается. Рассматривая результаты

в разрезе конкретных направлений, отмечается, что существует определенный «перекос», где наименее способные абитуриенты поступают на технические специальности в бакалавриат[Там же]. А технические специальности как раз и являются ключевыми для программ прикладного бакалавриата. С позиции государственного управления, подобная ситуация является проблемой сразу в нескольких контекстах. Во-первых,

те выпускники школ, которые поступают на технические профессии

и специальности, при этом являясь наиболее успешными, выбирают самые престижные учебные заведения, а значит, снижается вероятность

их возврата/переезда в неблагополучные регионы, где они не смогут получить достойную работу по специальности. При этом наименее способные выпускники школ в большей степени остаются в тех же регионах и образовательных организациях с менее качественным образованием. Таким образом, наблюдается концентрация высококвалифицированных специалистов в наиболее благоприятных для развития регионах и/или на предприятиях с достойными условиями труда, тогда как в остальных организациях, наоборот, появляется тенденция к снижению качества производства и бизнес-процессов в целом. Во-вторых, появляется угроза национальной безопасности, так как количество успешных абитуриентов на технических программах обучения (например, сельское хозяйство, транспорт и т.д.) сокращается, что негативно отражается на экономических процессах в целом, а также на благосостоянии граждан.

Если предположить, что текущие условия сложившейся системы образования в России сохранятся в ближайшие годы, то в качестве ключевых перспектив развития можно выделить следующие:

1. замедленное изменение отношения (уменьшение стереотипизации) обществак Болонскому процессу и существующей системе образования,

в том числек бакалавриату, которое, возможно, ускорится со сменой поколения;

2. постепенное повышение информатизации образования

и увеличение объемов индивидуального обучения;

3. упрощение программ бакалавриата в связи со снижением уровня образованности абитуриентов;

4. продолжение «перекоса» в выбираемых специальностях

и дальнейшая деградация производственных предприятий России.

Однако если начать качественно прорабатывать и модернизировать систему образования посредством внедрения в нее прикладного бакалавриата, негативные перспективы сегодняшней ситуации можно минимизировать и:

1. адаптировать программы обучения [Ильин, 2002]под требования экономики;

2. повысить престиж рабочих профессий и специальностей;

3. сформировать класс высоквалифицированных специалистов рабочих профессий, способных быстро реагировать на постоянно изменяющиеся условия рынка.

В настоящий момент, учитывая стартовые возможности, Пермский край в состоянии ввести на базе профессиональных образовательных учреждений программы прикладного бакалавриата.

Уже сейчас, помимо описанных в предыдущем параграфе преимуществ системы среднего профессионального образования, наличия государственной поддержки, крупнейших промышленных предприятий, заинтересованных в высококвалифицированных кадрах, существует рад предпосылок к взаимодействию учебных заведений высшего образования и среднего профессионального.

Так, на базе ФГБОУ ВО «Пермский национальный исследовательский политехнический университет» (филиал ПНИПУ в г. Лысьва) реализуются программы среднего профессионального образования с последующей возможностью освоить программы высшего образования [Приказ Министерства образования и науки РФ № 464], не покидая учебного заведения. Это прекрасная возможность апробировать экспериментальные модели внедрения прикладного бакалавриата.

В 2013 году Пермский край стал пилотным регионом по внедрению Государственной итоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена, а в 2018 году в Пермском крае был утвержден региональный проект «Молодые профессионалы «Повышение конкурентоспособности профессионального образования», разработанный на основе федерального проекта «Молодые профессионалы», ориентированного на достижение целей и задач национального проекта «Образование». Одним из основных показателей регионального проекта является внедрениеитоговой аттестации в форме демонстрационного экзамена в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования. Так, к 2024 году доля организаций, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального образования, итоговая аттестация в которых проводится в форме демонстрационного экзамена, должна достигнуть 50%, а доля обучающихся, завершающих обучение в организациях, осуществляющих образовательную деятельность

по образовательным программам среднего профессионального образования, прошедших аттестацию с использованием механизма демонстрационного экзамена, - 25%. Демонстрационный экзамен - это возможность выпускника продемонстрировать полученные практические знания в соответствии с мировыми стандартами. Введение демонстрационного экзамена позволяет:

- оценить качество подготовки и квалификации выпускников по соответствующим профессиям и специальностям;

- внедрить использование современных технологий обучения и проведения аттестации.

Уже в 2017 году была проведена государственная итоговая аттестация в формате демонстрационного экзамена по трем компетенциям (ремонт и обслуживание легковых автомобилей, парикмахерское искусство, нефтяное дело) в трех профессиональных образовательных организациях (ГБПОУ «Краевой многопрофильный техникум», КГАПОУ «Пермский техникум профессиональных технологий и дизайна», ГАПОУ «Краевой политехнический колледж»).В 2018 году 8 образовательных организаций СПО провели итоговую аттестацию в формате демонстрационного экзамена по 10 различным профессиям и специальностям («Мастер строительных и отделочных работ», «Лаборант-аналитик», «Преподавание в начальных классах», «Техническое обслуживание и ремонт автомобильного транспорта», «Автомеханик», «Компетенция «Физическая культура и спорт», «Повар, кондитер», «Программирование в компьютерных системах», «Официант, бармен», «Парикмахер»). Всего в 2018 году подобный экзамен сдали 228 выпускников. В 2019 году увеличено число колледжей и техникумов - участников до 26 и привлечь 500 студентов.

Необходимо отметить, что на протяжении нескольких лет в Пермском крае реализуется дуальное обучение. 2018-2019 учебном году 28 профессиональных образовательных организаций и 900 студентов участвуют в 45 программах дуального обучения, что на 300 студентов больше, чем в предыдущем году.

Таким образом,система профессионального образования в крае ориентирована наподготовку специалистов, которые востребованы в экономике региона и в состоянии применить полученные знания на практике.

Такая активная региональная политика является хорошей базой для проекта по внедрению программ прикладного бакалавраита в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Для подобной модернизации системы необходимо, в первую очередь, разработать концепцию введения прикладного бакалавриата в систему СПО, учитывая региональные особенности, преимущества, слабые стороны.

Глава 3. Концепция введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края

3.1 Правовые основы введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования

Система среднего профессионального образования, сложившаяся в Пермском крае, является не только конкурентоспособной, перспективной, активно развивающейся, но и включает в себя пилотные проекты, адаптируется под существующие стандарты, заданные современной экономикой.

Мероприятия, проводимые в Пермском крае в поддержку развития технических профессий и специальностей, и их положительный эффект обусловлены активной позицией Правительства Пермского края, Пермской торгово-промышленной палаты, Губернатора края и регионального объединения работодателей (РОР ПК) «Сотрудничество». Совместная деятельность, государственная поддержка системы профессионального образования, сотрудничество с крупными предприятиями края позволяют качественно развивать профессиональное образование, активно участвовать в процессах, являющихся на сегодняшний день трендовыми и на федеральном уровне, что, в свою очередь, повышает престиж профессионального образования среди абитуриентов и работодателей. Последствием таких тенденций становится восполнение недостающих квалифицированных специалистов среднего звена, заинтересованных в трудоустройстве на производстве, имеющих все необходимые знания, навыки и умения, а также необходимые практические основы для реализации своей трудовой деятельности.

Такая активная региональная политика является хорошей базой для проекта по внедрению программ прикладного бакалавраита в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Для подобной модернизации системы необходимо, в первую очередь, разработать концепцию введения прикладного бакалавриата в систему СПО, учитывая региональные особенности, преимущества, слабые стороны.

Для разработки концепции необходимо:

1. Определиться с моделью введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края;

2. Разработать нормативно-правовой документ на уровне региона, который будет регулировать правовые основы введения ступени прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

3. Рассмотреть особенностиразработки федерального государственного стандарта среднего профессионального образования с учетом введения ступени прикладного бакалавриата.

4. Разработать стратегию введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края до 2035 года с охватом всех учреждений среднего профессионального образования Пермского края, с внедрением ФГОС СПО по наиболее перспективным и востребованным профессиям и специальностям среднего профессионального образования, учитывая потребности работодателей Пермского края, востребованности на современном рынке труда.

5. Описать предположительную эффективность и ожидаемые результаты от введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края.

Выбор модели введения прикладного бакалавриата в систему среднего профессионального образования Пермского края обусловлен сложившимися характеристиками этой системы, а также сформирован по результатам проведенного анализа возможностей введения прикладного бакалавритата в систему среднего профессионального образования.

Выбранная модель несколько отличается от моделей, сложившихся в ходе эксперимента 2009 года.

Учитывая потребность в подготовке высоквалифицированных рабочих кадров и идею введения прикладного бакалавриата именно в СПО, предлагается новая модель взаимодействия.

Учреждения СПО получают возможность обучать программам прикладного бакалавриата на собственной базе, прикладная часть должна соответствовать ФГОС СПО, академическая часть - ФГОС ВПО.

Для успешной реализации данной модели необходимо составление отдельных учебных планов и разработка новых ФГОС. Обучение в рамках академической составляющей может осуществляться дистанционно, результатом части академического обучения должна стать письменная итоговая работа с проработанной теоретической частью.

В процессе завершения обучения студент получает возможность сдать итоговую аттестацию по стандартам СПО и (или) ВПО по выбранной профессии, специальности.

Такая модель дает большую самостоятельность студентам в процессе обучения выбирать собственный уровень подготовки. Повышается качество и престижность среднего профессионального образования.

Для определения правовых основ введения такой ступени образования как прикладной бакалавриат в систему среднего профессионального образования Пермского края необходимо, в первую очередь, провести анализ существующей нормативно-правовой базы, регулирующей профессиональное образование в Российской Федерации. Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 01.03.2020) «Об образовании в Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.05.2020) включает такой уровень подготовки как бакалавриат только в систему подготовки высшего образования. К образовательным программам среднего профессионального образования относит программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, программы подготовки специалистов среднего звена.

Действующий на сегодняшний день Указ Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки»[Указ Президента РФ № 599] затрагивает вопросы подготовки квалифицированных специалистов с учетом требований инновационной экономики, однако не подразумевает создание абсолютно новой ступени образования - прикладного баклавриата. Вместе с этим, в данном Указе затронут вопрос о вопрос о формировании многофункциональных центров прикладных квалификаций, осуществляющих обучение на базе среднего (полного) общего образования, в том числе путем преобразования существующих учреждений начального и среднего профессионального образования в такие центры. Такие центры являются практико-ориентированными и являются основной стартовой площадкой для осуществления практикоориентированного обучения студентов.

Модернизация российского образования [Модернизация профессионального образования, 2013]и развитие системы образования в соответствии с основными направлениями социально-экономического развития Российской Федерации предполагают проведение экспериментальной и инновационной деятельности в сфере образования.

Под экспериментальной деятельностью понимается деятельность различных субъектов системы образования по разработке, апробированию и внедрению нового содержания и технологий обучения, воспитания, новых механизмов управления, контроля качества образования, а также по другим направлениям государственной политики в области образования.