Размещено на http://www.allbest.ru/

10

Государственный университет

физической культуры и спорта

Политология

Учебное пособие для студентов РГУФК

Кафедра культурологии,

социальной антропологии

и социальных коммуникаций

проф. Чернов С.А.

Москва 2007

Политология о чем и за чем?

В этом названии отразился процесс становления и развития различных направлений обществоведения. В настоящее время политологию определяют как науку о политике. Со времен Платона и Аристотеля политика - это управление общественными делами. Несколько позже стал популярен взгляд на политику как регулирование отношений между различными социальными слоями. В зависимости от идеологических пристрастий авторов эти отношения рассматривались как антагонистические, когда компромисс невозможен, и неантагонистические, где возможность сотрудничества не исключается. Кроме этих взглядов существует мнение, что политика - это борьба различных общественных групп и лиц за власть. История дает факты противоборства между этносами, нациями, расами. Видимо, правомерен взгляд на политику, как отражение экономических или идеологических интересов. В политике отражаются не только вышеназванные факторы, но и их совокупность.

Если считать, что субъектом политики является государство, а политика - это его деятельность или бездействие, то политикой можно считать отчужденную у народа (общества) государством деятельность по осуществлению насущных интересов народа (общества). Можно, конечно, утверждать, что политика это искусство удерживать людей от участия в делах, которые их прямо касаются.

Естественно, политика имеет две стороны: внутреннюю и внешнюю. Внешняя политика - это борьба государства с другими субъектами за создание благоприятных условий для функционирования внутренних систем: экономических, социальных, культурных и т.д. Борьба ведется различными средствами: от вооруженных конфликтов до поиска компромиссов, а в некоторых случаях возможно и сотрудничество, как например создание антигитлеровской коалиции, когда интересы Англии, США и СССР на тот период совпали. Внутренняя политика - это использование государством духовных и материальных ресурсов общества для решения стоящих перед ними проблем.

Внешняя политика - это взаимодействие субъектов. Своих целей государство добивается различными средствами: политическими, экономическими, военными, идеологическими или их совокупностью.

Во внутренней политике государство является субъектом, а общество - социальные слои, классы, этносы и т.д. - объектом воздействия.

Субъект (государство) политики воздействует на объект - это прямая связь. Но и общество также может воздействовать на субъект: способы разные -это могут быть выборы, референдумы, голосование против всех, гражданское неповиновение и крайние способы: восстания и революции. Это обратная связь.

В зависимости от состояния тех или иных связей, их соотношения, государства (условно) можно отнести к демократическим, когда обратная связь осуществляется на постоянной основе (учет интересов общества, смена политических партий у власти, их программ и т.д.), авторитарным или тоталитарным, когда обратная связь - влияние общества на государство и его политику - минимальное. Исходя из вышеизложенного, политика - это деятельность по решению общественно-государственных проблем. Средства могут быть различными: насильственные и мирные, хозяйственные и административные, финансовые, идеологические и т.д. Это все предмет внимания политологии.

Методы: историко-описательный, сравнительно-исторический, аналитический, структурно-функциональный и системный, диалектический, метод моделирования. Возможно и привлечение методов смежных наук - политической философии, политической социологии, политической психологии и т.д.

Суммируя выше отмеченное, можно утверждать, что политология - наука о политических процессах в стране, о способах решения возникающих проблем, о взаимоотношениях субъектов и объектов власти. Вместе с тем, политология, как наука и политология, как учебная дисциплина не одно и тоже. Учебная дисциплина делает науку доступной для восприятия учебной аудиторией. Использует не все достижения науки, а только те проблемы, которые прошли проверку практикой, а ограничения связанны с учебным процессом, т.е. временем, отведенным для данной дисциплины, а также отбором проблем и тем, необходимых студенту для понимания сложившегося в стране политического поля, истоков столкновения интересов политических партий и движений, ведущих борьбу за власть, как на федеральном, так и на местном уровне. Как учебный предмет, политология призвана помочь студенту самому понять происходящие в нашем обществе и государстве процессы, выработать свою позицию и отношение к ним.

Политическая культура

власть правление общество

Существуют расхожее мнение, что человек произошел от обезьяны. Правда, так давно, что уже не помнит от какой именно. Во всяком случае, наши предки - это не те, которые встречаются на природе или в зоопарках. Общие истоки с ними разве что можно найти в периодической таблице элементов Д.И.Менделеева. Наш далекий предок в своем развитии пошел совершенно иным путем, нежели вся остальная фауна.

Иной путь заключался в том, что, если вся остальная фауна адаптировалась к окружающей среде, чтобы выжить и продолжить свое существование, то человек, как биологический вид, адаптировал окружающую среду к своим потребностям. Как это произошло и почему - проблемы для других отраслей знаний.

Но для того, чтобы пойти и своим путем ему потребовалось создать “механизм”, вставший между человеком и природой. И по мере развития самого человека, его возрастающих и усложняющихся потребностей, изменений в социальной организации общества, этот “механизм” развивался и совершенствовался. Как представляется автору, этот механизм и является культурой - второй реальностью, т.е. культура - это отношения, взаимодействие человека с природой на основе сложившихся технологий, накопленного опыта, традиций, соответствующих уровню развития человеческого общества на каждый определенный период, т.е. культура постоянно дополняется, обновляется - она существует непрерывно.

Можно, видимо, утверждать, что эта вторая реальность имеет две стороны относительно самостоятельные: материальную и духовную, хотя в некоторых случаях их бывает трудно различить. Если первая это средства и технологии, созданные человеком для подчинения природы своим потребностям, то вторая, а это касается нашей темы, - способ самоорганизации возникшей социальной общности, поскольку в одиночку он не мог противостоять окружающему миру, сложились и правила, регламентирующие поведение ее членов, как по горизонтали между себе подобными, так и по вертикали, т.е. отношений с властью. Видимо, политические отношения также отпочковались из общих правил по мере развития властных институтов. Тогда политическая культура - это взаимодействие государства и гражданского общества в осуществлении политических процессов для решения возникающих проблем на основе исторически сложившегося менталитета. Или политическая культура это вэаимо отношения государственной власти и гражданского общества на основе сложившегося исторически менталитета для решения возникающих проблем.

Вместе с тем, надо иметь в виду, что, получив самостоятельное существование, культура начала развиваться по своим закономерностям несколько отличным от законов реальности первой, т.е. природы.

Древние римляне употребляли слово culture в понимании обработки, возделывания почвы, поскольку у римлян кроме воинских доблестей очень высоко ценилась и умственная деятельность, то уже Цицерон это понятие употребляет в воспитательном значении, т.е. возделывание, воспитание, образование человека в римском обществе - это прежде всего, становление гражданина. Может быть именно поэтому скульптурные портреты римлян, в отличии от портретов греков, где просматривается индивидуальность, представляют не столько личности сколько социальные типы определенного общества. Толковый словарь В. Даля также употребляет понятие культура как обработку, уход, возделывание, образование умственное и нравственное.

Вторая реальность, созданная человеком, - культура имеет свою структуру, которая усложнялась по мере развития общества, его потребностей и способов адаптации природы к его потребностям. Одной из составляющих этой второй природы стала политическая культура, как один из способов самоорганизации общества.

Политическая культура как абстракция вряд ли существует. Видимо это исторический опыт различных исторических общностей, их память, отраженная в теориях и концепциях, законах и предрассудках, мифах и легендах, традициях и привычках, чувствах и эмоциях, оказывающая влияние на политические отношения между государством и обществом, так и на отношения между социальными группами в борьбе за власть. Этот исторический опыт уникален каждая историческая общность имеет свой, то принято говорить о различиях в политических культура Восток - Запад. Но вместе с тем очевидно, что, как в Западных, так и Восточных политических культурах, несмотря на многочисленные различия, которые имеют в своей основе этнические, национальные, географические и другие особенности, делающие политическую культуру частью жизни определенного народа на определенном уровне экономического и социального развития, можно встретить и общие, типовые черты.

Однажды возникнув, механизм самоорганизации общества стал развиваться по относительно самостоятельным закономерностям, как в отношении структуры, так и ее носителей. Даже для одной нации, этноса вряд ли можно говорить о политической культуре в целом. Почти каждая социальная группа в обществе имеет свою политическую культуру, которая складывается из воспитания, образования, опыта окружения, личного опыта и т.д.

Возможна, видимо, и классификация политических культур на светские и религиозные. Значительное влияние имеет ислам на функционирование политических культур ряда стран Ближнего и Среднего Востока. В тоже время, вряд ли можно говорить об абсолютном отсутствии влияния религиозной идеологии на политическую культуру Европы и Америки, поскольку она является одной из составляющих менталитета социальных общностей, участвующих в политических процессах в борьбе за власть.

Становление современной российской политической культуры можно рассматривать и как появление новых нормативных актов, регулирующих отношения между государственной властью и обществом, так и внутри их. Но это одна сторона проблемы. Правовое поле или правовая среда, в которой взаимодействуют власть и социум, определяется не только наличием или отсутствием Конституции, плохих или хороших законов, оно является наследием многих поколений, которые в традициях, мифах, легендах, предрассудках, чувствах оставили нам отношение не только к конкретным правовым нормам, но и определенное общее отношение к этой сфере. Правосознание народа существует не только в конкретном пространстве и времени, оно производное многих поколений.

"Dura lex, sed lex" - "закон суров, но это закон", т.е. закон был обязателен для всех. Римлянин не отделял себя от римского общества, к какому бы классу он не принадлежал. Закон был не только суровым, но и справедливым. Закон имеет правовую силу лишь в той мере, в какой он создан для общего блага. Истоки "Частного Римского права" сравнительно легко просматриваются в Кодексе Наполеона Бонапарта или в его "Гражданском кодексе", по которому продолжала жить Европа и после падения Наполеоновской Империи. И первым пунктом его был постулат "равенство всех перед законом."

В английском лексиконе слово "justis" совмещает значение "юстиции" и "справедливость", т.е. для жителя туманного острова система государственных институтов функционирует для общего блага: законно и справедливо. Европейское правосознание, по существу, не разделено на правосознание государственной власти и правосознание общества - они функционируют в одном правовой среде.

Правосознание россиян несколько иное. "Закон, что дышло, куда повернул, туда и вышло" - присказка отложилась в сознании многих поколений. Издатель "Колокола" считал благом для будущего России, что у нас не сложилось правосознание, а только отрицание существующего правопорядка, подержанное насилием государства. Много позже Бердяев подчеркивал, что в России "греховными почитались государство, право, традиционная мораль, ибо они оправдывали порабощение человека и народа." Российская интеллигенция, ориентированная на высшие этические ценности, полагала, что относительными ценностями в том числе и правом

можно пренебречь. Законность, утверждаемая государственными институтами, и справедливость, в понимании населения, вещи подчас не только не совместимые - они разнополюсные. Свод законов с гербовыми печатями вроде бы один, но власть и общество их используют каждый по своему в своих интересах, но могут и игнорировать эти законы.

В.Засулич стреляла в Петербургского губернатора Трепова за то, что он приказал выпороть заключенного. Тот и так наказан - находится в заключении да еще его и выпороли. Трепов был ранен. Вроде бы все ясно, но коллегия присяжных заседателей вынесла ей оправдательный вердикт. Как там было отмечено "по справедливости". Присяжный поверенный (тогда это адвокат) Плевако добился оправдания своего подзащитного - попа, который прокутил церковную казну был уличен и признался в содеянном. Плевако обратился к присяжным заседателям со словами: "господа присяжные, мой подзащитный отпускал вам грехи всю жизнь, отпустите ему один раз". Естественно, отпустили. Плевако - профессиональный юрист, а Российская правовая школа была одной из лучших в Европе, он использует беспроигрышный прием, обращаясь не к нарушению процесса или дознания, как сделал бы любой европейский адвокат, строя защиту своего клиента, а к эмоциям, религиозной идеологии, что ,естественно, к правовой среде отношения не имеет. Пренебрежительно - отрицательное отношение государственной власти к законности проецируется и на общество. Власть и общество находятся по разные стороны "баррикады", именуемой правовым полем, но в этом случае оно не обладает самостоятельной ценностью, а моральным ценностям отдается предпочтение. Видимо, это стало одной их основных причин повлекших столь быстрое падение Российской государственности в 1917 году.

На Западе развитие политических прав, регулирующих отношения государства и общества, привело к возникновению общего для них правового поля, независимого суда, обеспеченной частной собственности и развитию муниципального самоуправления.

Какое правовое поле мы имеем в настоящее время и каково отношение к этому полю и государственной власти и общества? Основной закон страны - Конституция есть. В ней легко угадываются влияние американской и французской Конституций. Она принята под определенного человека, наспех. И дело не только в том, какая у нас Конституция или сколько их было. Да, в США Конституция одна с1776 года, но имеет много томов поправок к ней, Англия обходится вообще без Конституции - в законодательстве используется принцип исторического прецедента, во Франции Конституций более 20 и как то существуют.

Конечно, использовать опыт других стран необходимо, но нужно знать так же и то, какая ментальность будет воспринимать это новое правовое поле. Становление коммунистического правопорядка по историческим меркам заняло не очень продолжительное время- почти три четверти прошлого века. Но какие это были годы. Победа в Гражданской войне против похода 14 государств, финансируемых США, индустриализация превратила страну из аграрной в промышленно развитую, а без этого Россия превратилась бы в колонию фашистского Третьего Рейха, победа во второй Мировой войне. Какой ценой это было достигнуто - вопрос не праздный. Но целые поколения россиян были не только участниками, они чувствовали свою сопричастность к действительно великим событиям своего времени. Творя новый правопорядок, демократы предлагают старшему поколению наплевать на свое прошлое и забыть. Новая ментальность не возникает на пустом месте, она наследует прежние и отрицательные, и положительные стороны народного правосознания.

Как это ни странно, в смене вывесок Российской государственности есть что то общее. Самодержавность впервые проявилась в московском царстве, затем в Петровской империи, воспроизведено во всевластии Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, где к концу 20-х годов доминирующую роль стала играть партийная бюрократия. При всех различиях перечисленных систем, их объединяет одно - право было орудием власти, проекцией господствующей силы.

Что мы имеем теперь? Конституция 1993 года должна была стать основой правопорядка новой демократической России. А как работал съезд народных избранников - потрясающее шоу - страна прилипла к экранам телевизоров, действовал древний принцип - "воля суверена имеет силу закона". Сувереном ощущала себя законодательная власть - что захотим, то и сделаем. Отменили брежневскую Конституцию -"по прежнему жить нельзя", приняли новую под определенный персонаж, с его обещанием не стать диктатором. И что имеем? Чиновничий беспредел, коррумпированность всех уровней власти, криминализацию государственной и общественной жизни. Все чаще слышны разговоры о необходимости изменить Конституцию. Если общество как то вынуждено адаптироваться к вновь созданному правовой среде, то государственная власть считалась с ним постольку поскольку. Странно, но Россия после нескольких конвульсий вернулась "на круги своя". Власть как и прежде провоцирует общество на неприятие создаваемого правового порядка. В законотворчестве наши политические деятели забыли главный постулат - "благо народа - высший закон" (Salus populi suprima lex). Падение российского самодержавия, арест Временного правительства, разгон Учредительного Собрания, отстранение Горбачева от власти, стрельба из танковых пушек по Белому дому, - звенья одной цепи.

Закон будет иметь правовую природу, если он создан для общего блага, иначе опять повторение пройденного. Отсутствие стабильного правового менталитета создает почву для социально-политических сдвигов. В истории революций и успешных политических переворотов наряду с многими социально-экономическими, этно-политическими и многими другими причинами, есть две, на которые теоретики как -то не обращают внимания: первая - власть теряет чувство самосохранения и второе - никто не хочет ее защищать. Если рейтинг правительства находится где - то в пределах статистической погрешности, что оно может ждать от собственного народа? Да и законодательный корпус имеет положение не лучше.

Если правосознание определяет границы дозволенного, то политическое сознание призвано регулировать сам процесс политических отношений между государством и обществом. Политическое сознание всегда было привилегией господствующего класса, трудящиеся массы начали его обретать в условиях буржуазных революций, но осознанно массы стали причастны к государственной политике, т.е. стали субъектом власти только в период деятельности Парижской Коммуны и в начальный период функционирования Советов Рабочих Солдатских и Крестьянских Депутатов в России после Октябрьской революции 1917 года. Политическое сознание имеет свою структуру и относительно независимое существование от правового поля. Оно определяет активность или пассивность граждан в политических процессах, имеющих место в повседневной жизни страны, участие или не участие их в политических партиях, общественных движениях, выборах, референдумах, манифестациях и т.д. Соотношение между активным меньшинством и пассивным или, как его обычно называют, молчаливым большинством, по- существу, является качественным показателем политической культуры общества. Что это такое в соответствующей теме.

Конечно, то, что мы имеем сейчас это тоже политическая культура, но такую ли политическую культуру мы желали иметь? Видимо, вопрос риторический.

Гражданское общество, его структура и динамика

Таковым обществом обычно считают свободных граждан и их добровольные организации. В современных государствах в структуру гражданского общества входят политические, общественные, профсоюзные и др. негосударственные организации. Некоторая часть этих организаций преследует политические цели, выступают как субъекты политики, взаимодействуя с государством. Гражданское общество является буфером между государством и отдельным человеком - личностью. Оно добивается соблюдения прав и свобод граждан, противодействует произволу властей, настаивая на соблюдении законов и права.

Структура гражданского общества определяется историческими условиями, в которых оно существует. Полагают, что свободный индивид стал таковым после буржуазных революций, которые избавили его от внеэкономического принуждения , дали равенство всех перед законом (Кодекс Наполеона или Гражданский кодекс). Однако элементы этого общества просматриваются и в глубине веков: это семья, объединение ремесленников, купеческие гильдии, даже в средневековье были союзы ученых и студентов, крестьянские общины, даже российское дворянство имело свои организации, которые защищали их от произвола государства. Буржуазные революции уничтожили сословную замкнутость, привилегии, создав условия для формирования современного гражданского общества.

Структура гражданского общества может быть представлена по-разному, но на наш взгляд следует различать три сферы или уровня гражданского общества:

1.Базовый уровень. Здесь обеспечиваются насущные потребности людей в пище, одежде, жилье и т.д. в рамках производственных отношений. Они осуществляются через такие общественные институты как профессиональные, потребительские и иные объединения.

2.Второй или средний уровень, где обеспечиваются потребности людей в информации, общении, в здоровье, в продолжении рода, воспитании, вере. Соответствующие институты для их реализации: средства массовой информации, семья, система образования и здравоохранения, церковь различные союзы и организации по интересам. В том числе спортивные общества и оздоровительные центры и т.д.

3.Третья сфера или уровень это межличностные отношения, где реализуются потребности в политическом участии, во властных отношениях. Это политические партии, движения, общественные организации и профсоюзы, неформальные объединения и т. п.

Гражданское общество можно представить и по типу организаций, в которых участвует индивид, а именно: политические партии, общественные организации, профсоюзы, профессиональные и еще какая то совокупность граждан не участвующих в вышеперечисленных структурах.

Современный мир очень противоречив. Есть развитые гражданские общества с соответствующей структурой и есть стоящие на начальной стадии развития, например, Афганистан с его родоплеменной структурой. Уровень развития гражданского общества зависит от совокупности экономического и политического состояния страны. Если страна имеет высокий уровень экономического развития и тоталитарный режим, то последний будет препятствовать развитию гражданского общества, будет его подавлять, что имело место в СССР, Восточно-Европейских странах, КНР, Северной Корее.

Преимущества развитого гражданского общества в его открытости для информации, инициатив, что способствует непрерывному обновлению баланса общественных сил, благоприятствует развитию наибольшего числа граждан.

Государство является вторичным, производным от общих интересов разнородных слоев. Пока сотрудничество различных политических сил, представляющих социальные группы, классы, конфессии, этносы и поколения удовлетворяет составные элементы этого общества, в нем преобладают центростремительные тенденции, но если часть общества не удовлетворена, могут возобладать и центробежные силы, вплоть до его разрушения. Что произошло в СССР, Югославии, Чехословакии.

Естественно, все исторически сложившиеся общества возникают, развиваются и распадаются, на их месте возникают новые и т.д. пока есть жизнь на земле.

Современное государство

Государство существует не для того, чтобы построить на земле рай, а для того, чтобы жизнь не превратилась в ад. В любой политической системе государство является ключевым элементом, только оно обладает монополией власти, его сущность - интеграция интересов всех слоев общества для его сохранения и развития.

Захват власти и использование ее только в интересах какой-то общности - классовой, религиозной, этнической - ведет к деформации государственной власти и не соответствует ее сущности. Естественно, каждое поколение политиков по-своему оценивает государственные интересы, но любая государственная власть, раскалывающая общество, не удовлетворяющая общие интересы разнородных слоев населения, в конечном итоге обречена на крушение. Одна из самых опасных деформаций сущности государства - это превращение его в орудие осуществления утопической идеи: мирового господства, мировой революции, всемирного исламского государства и т.д.

Политическая сила, обладающая легитимной властью, определяет направление развития страны: либеральный, консервативный, социалистический, капиталистический, религиозный, этнический путь или какую-то их совокупность. Идеологические взгляды политической элиты, условия, как внутренние, так и внешние, определяют характер государства: либеральный, тоталитарный и т.д. Формы государства тоже различны: может быть монархия, республика. По структуре государства подразделяются на унитарные, федеративные, конфедеративные. К первым относятся государства не имеющие каких то национальных, этнических, или других образований К ним относятся, например Франция, Скандинавские страны, Финляндия, большинство стран в Латинской Америки. Ко вторым можно отнести Федеративную Республику Германию, Россию, Соединенные Штаты Америки, где каждый штат имеет значительную долю самостоятельности, как и земли в ФРГ. Третий тип государств представлен Швейцарией. Швейцарские Кантоны по существу мало зависят от центральной власти.Прочность и дееспособность государства обусловлены его легитимностью, - имеет ли оно поддержку наиболее влиятельной политической силы, при согласии лояльности других политических сил, т.е. повиноваться, не выступать против. В 1993 г. за новую Конституцию проголосовало 31 % всех избирателей, 45 % не голосовавших были лояльны ей, т.е. не выступали против.

Общество и государство взаимодействуют. При этом есть несколько вариантов. Первый - государство находится под контролем общества. Второй - общество и государство находятся в равновесии и контролируют друг друга. Третий вариант - когда государство контролирует общество.

Проявление того или иного варианта взаимодействия государства и общества зависит от соотношения политических сил в стране, исторических традиций, внешних условий и т.д.

Разрушение тоталитарного государства в нашей стране породило иллюзию быстрого построения правового государства и гражданского общества. Правовое государство многим виделось действующим на основе законов. Вместе с тем, перед государством постоянно стоят задачи, которые не имеют «ответов в конце учебника». Необходимо искать новые подходы и методы их решения. Вписать политические решения в законы, зарегулировать ими все общественные процессы, т.е. препятствовать динамическому развитию - это может принести ущерб не меньший, чем административный произвол.

В нашей стране исторические условия требовали сильного государства - мы шли по третьему варианту. Сейчас появилась возможность иметь второй вариант. Функции государства:

q осуществление суверенитета - т.е. верховной власти над территорией и всеми ресурсами страны;

q государство гарантирует безопасность и независимость страны;

q обеспечение эффективной деятельности правовой и административной систем, местного самоуправления;

q обеспечение функционирования денежного обращения.

В целом государство должно обеспечить развитие общества, его единства и сотрудничества всех его слоев, несмотря на имеющиеся противоречия и различные интересы. Для этого государство может их сдерживать, преодолевать или подавлять, используя весь арсенал средств имеющийся в его распоряжении.

Сущность власти

Сущность власти определяет направление и характер решения политических проблем. Власть - это возможность подчинять, принуждать, заставлять, подавлять одних другими. Это достигается совместными действиями людей, стремящихся к определенному решению политических проблем. За внешним фасадом политических страстей остается незыблемым болото государственной бюрократии. По меткому замечанию одного из великих мыслителей прошлого, бюрократия приватизирует государство, превращая в свою собственность, и заставляет функционировать его в своих интересах. И, если общество и его представители в законодательных органах власти не в состоянии контролировать государственную бюрократию, то бюрократия игнорирует и государственные, и общественные интересы, предпочитая им свои личные интересы. Вообще то в России так было всегда, да и не только в России, но такого бюрократического беспредела в последнее десятилетие прошлого века российская история не помнит.

Политические силы общества материализуются различными институтами. Важнейший из них - государство. Политические партии и политические движения борются за власть в парламенте, в исполнительной власти. Политические процессы многообразны. К ним относятся конфликты, сотрудничество, революции и реформы, перевороты и выборы, переговоры и принятие решений и многое другое. Только решение политических проблем выявляет их эффективность.

Любой политический процесс начинается с определения проблемы. Выясняются способы и направления ее решения. Они, как правило, бывают различными, поскольку за способами решения стоят люди с их интересами, чувствами, симпатиями и антипатиями. Вокруг этих направлений складываются определенные силы, добивающиеся своего способа решения возникшей проблемы. Например, после распада СССР начался процесс приватизации национального богатства: производственных мощностей, недр земли и т.д. Скоро выяснилось два направления этой деятельности: «по Чубайсу» и «по Лужкову». В результате приватизация «по Лужкову» дала Москве и государству 3,5 млрд. долл. Вся остальная Россия (без Москвы) дала государству только 1,5 млрд. долл. Не случайно Б.Березовский назвал приватизацию «большим хапком». Чубайс и его компания, используя некоторые особенности личности первого президента России, смогли навязать обществу свой способ решения этой проблемы.

Сложившаяся расстановка политических сил в обществе позволяет одним проводить свои решения, что является сущностью политической власти, формой выступает принуждение.

Значение политической власти настолько велико, что борьба за ее обладание обычно становится основным стержнем деятельности политических партий. Власть государства - это высшая форма власти. Ее особенностью является легитимность, или законность, т.е. признание ее всем обществом. Легитимность обеспечена, если данная власть, ее ориентация, структура имеют поддержку наиболее влиятельной силы при согласии повиноваться, т.е. лояльности ей других сил, не выступающих против.

Например, в США на президентские выборы редко приходит более 50 % имеющих право голоса. Даже, ели бы пришли 60 %, а 31 % избрали своего кандидата, то остается около 70 % избирателей, которые не поддержали победителя. Меньшинство навязывает свою волю и способы решения проблем молчаливому и пассивному большинству. Но это большинство не выступает против результатов выборов, подчиняясь им. Тем самым подтверждается легитимность политического процесса, его результат.

В России в 1996 году продажные средства массовой информации, используя грязные политические технологии, навязали стране больного президента. Общество, по существу, было одурачено, но, осознав свою ошибку, оно не выступило против. Это тоже легитимность власти - российский вариант.

Принцип разделения властей

Когда-то Людовик ХIV - Король-Солнце, как называли его придворные, мог утверждать: «Государство - это Я». И, видимо, был прав. Как абсолютный монарх, он совмещал в своей деятельности все власти: исполнительную (был главой государства), законодательную - выше его был только Бог, судебную - король был и прокурором, и судьей.

Следствием буржуазных революций было разделение властей на судебную, исполнительную, законодательную. Например, отцы-основатели заокеанской республики, опасаясь сосредоточения власти в одних руках, создали более или менее стройную систему, где законодательную власть осуществлял Конгресс, Президент со своим аппаратом управления - исполнительную власть и независимая от них судебная - на вершине которой - Верховный суд, не сменяемая высшая судебная инстанция. Каждый штат, по - существу, повторяет федеральную систему.

Президент может кого-либо помиловать, но не может осудить. Кроме того, каждый «начальник» от местного шерифа до Президента, должен обращаться к избирателям за подтверждением своих полномочий, а Президент может править страной не более двух сроков, т.е. всего 8 лет. Сенатор или конгрессмен могут избираться, если повезет, сколько угодно раз. Члены Верховного суда рекомендуются Президентом Конгрессу для утверждения и пребывают в своих должностях пожизненно.

На основе американской Конституции и нескольких томов поправок к ней сложилась американская государственность, существующая уже более чем два с четвертью столетия. Пока ни одной из ветвей власти не удавалось узурпировать всю власть, впрочем откровенных попыток не было.

Франция президентская республика, но таковой она стала по настоянию генерала де Голля. Это пятая по счету республика с сильной президентской властью. После свержения абсолютной монархии во Франции принималось более двадцати различных Конституций, где шлифовался опыт отношений государства и гражданского общества. Но Франция дала краткий опыт возврата к прошлому.

Парижская Коммуна в1871 году совместила всю полноту власти в одном коллегиальном органе: законодательную, исполнительную и судебную. Опыт ее деятельности был краток, но как попытка переустройства государственного управления в критической ситуации - передать власть восставшему народу, не остался не замеченным. Творчество революционных масс воспроизвело этот опыт в новых Российских условиях. Уже в начале января 1918 года была опубликована "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", где было провозглашено: "Россия объявляется республикой Советов Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов. Вся власть в центре на местах принадлежит этим Советам".

Совет издавал акты и указы, необходимые для его деятельности, т.е. был законодательным органом; назначал исполнителей, которые отчитывались перед Советом, т.е. был исполнительным органом. Прокуроры и судьи - от местных до высших инстанций -избирались в соответствующие Советы, т.е. судебная власть также принадлежала Советам. Это была попытка дать народу власть, которой он был лишен в течение веков. Революции совершаются романтиками, ее плодами пользуются прагматики.

Революция шла под лозунгами «Земля - крестьянам, фабрики и заводы - рабочим, мир - народам, власть - трудящимся». Как попытка она оказалась привлекательной. Возникли Советские республики в Баварии, Венгрии. Революция в России стимулировала падении монархий в Германии и Австрии.

Однако в период государственного строительства вся полнота власти от Советов постепенно перешла в партийные органы, именно они осуществляли кадровую политику, как в местных органах власти, так и центральных. Не случайно еще Н. Бухарин - сподвижник В.И.Ленина, шутил: «У нас не диктатура пролетариата, а диктатура секретариата»,имея ввиду секретариат ЦК партии. Он знал, что говорил, будучи сам одним из секретарей ЦК.

Партийный аппарат, получив всю полноту власти, а вместе с ней и несменяемость, по существу , монополизировал власть. А монополия, какая угодно- экономическая, производственная, финансовая, идеологическая и монополия на власть ведет к застою и загниванию. О чем писал еще В.И.Ульянов (Ленин). История подтвердила его выводы.

В подавляющем большинстве стран принцип разделения властей в управлении государством - как на общегосударственном уровне, так и на местном - себя оправдывает. Россия пошла по этому пути.

Президентская форма правления. "Сильные" и "слабые" президенты

В настоящее время наиболее популярной формой правления является президентская республика. По большей части, Президент избирается всеобщим голосованием.

Полный набор президентских функций таков:

q Глава государства; он представляет свою страну за рубежом;

q глава исполнительной власти, формирует правительство;

q верховный главнокомандующий вооруженными силами страны;

q определяет внутреннюю политику;

q определяет внешнюю политику;

q имеет право распустить парламент и назначить новые выборы;

q имеет право «вето» на законы, принятые парламентом (может быть преодолено 2/3 голосов парламента при повторном принятии). Имеет право законодательной инициативы.

Традиционно «сильными» президентами считаются президенты США, Франции, России, Финляндии. Полный набор президентских функций - только у президентов Франции и России. Президент США, например, не может распустить Конгресс США, но последний каждые два года меняется на одну треть.

Но есть президентские республики, где президент выполняет протокольные функции, обладая при этом минимальной властью. Это в Италии, Германии, Австрии, Чехии .в этом случае можно говорить о "слабом или слабых президентах". В нашей стране, в соответствии с новой Конституцией, Россия заявлена как «демократическое, федеративное, правовое государство с президентской формой правления». По новой Конституции президент России имеет возможность издавать указы, имеющие силу закона. Последнее создает почву для авторитарных решений.

В России законодательную власть имеет Федеральное Собрание, состоящее из двух палат: Совета Федераций, в котором представлены субъекты Федерации, и избираемой всеобщим голосованием Государственной Думы, которая занимается выработкой законов, они поступают в Совет Федераций. Здесь законы утверждаются и после этого поступают на подпись Президенту. После подписания они уже обязательны для выполнения. Эти органы утверждают по представлению президента высшие центральные инстанции судебной власти - Верховный Суд, Конституционный Суд и Высший арбитражный суд.

Конституция Российской Федерации обозначила разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную.

В настоящее время Россия переживает трудный процесс становления новой государственности. В большинстве стран, имеющих президентскую форму правления, глава государства - это представитель определенной политической партии. Он несет ответственность перед своей партией и электоратом, поддерживающим ее. В наших условиях политической партией можно назвать КПРФ, другие же - являются политическими партиями с большой натяжкой. Первый президент РФ стал таковым не столько по своим личным качествам, сколько по случайным обстоятельствам. Распад СССР, безволие Горбачева, деятельность первой волны демократов, не готовых к управлению государством, огромное влияние прозападно настроенных политиков, вскормленных на вечнозеленой валюте и связанных со средствами массовых коммуникаций, они и навязали стране слегка трезвого президента еще и на второй срок. В результате мы имеем больную экономику, коррумпированный административный аппарат, криминальный беспредел, большой государственный долг, войну в Чечне и т.д. Россия действительно великая страна по сырьевым запасам, запасам энергоносителей, интеллектуальному потенциалу, мы на первом месте в мире. Но не надо обольщаться, о беспредельности наших сырьевых и энерго- запасов болтают те, кто подкармливается этими же экспортерами. С помощью политиков ельцинского призыва страна превратилась в сырьевой придаток Северо-Атлантического альянса, что европейцев и США, естественно, устраивает.

Парламентская форма правления

Парламентская республика в настоящее время в «чистом» виде не существует. Это сильные парламенты со «слабым» президентом или парламенты с монархом, выполняющим функции главы государства или единства нации.

Скандинавские страны: конституционные монархии: Норвегия, Швеция и их соседи Дания. Голландия, Бельгия имеют сильные парламенты и премьер-министров, обладающих всей полнотой исполнительной власти, а поскольку премьер-министр это лидер победившей на выборах политической партии, эта партия имеет большинство в законодательном органе страны, то премьер-министр проводит необходимую внутреннюю и внешнюю политику.

Англия - страна со старейшей европейской демократией: так же с сильным парламентом и соответствующей исполнительной властью. Единственная страна не с конституционной, ( Англия не имеет конституции), а с парламентской монархией. На время, определенное законом премьер-министр - это «диктатор» имеющий «свое партийное большинство» в парламенте и возможность на легитимной основе осуществлять нужную его партии политику.

Италия, Германия. президентские республики, но здесь президент избирается парламентом и парламент назначает исполнительную власть - правительство, а также суды. Президент с ограниченными полномочиями, чаще протокольными или на период предвыборных компаний По традиции, основной властью обладает канцлер в Германии и премьер-министр в Италии. Схожая ситуация и в Австрии.

Во всех выше отмеченных государствах премьер-министр определяет внутреннюю и внешнюю политику, командует вооруженными силами.

Канада - парламентская республика с некоторыми остатками прошлого. Когда-то Канада была Британским доминионом, где верховную власть осуществлял генерал-губернатор, назначаемый английской королевой.

Формально и теперь главой государства является английская королева, которую представляет генерал-губернатор, но по существу Канада парламентская республика с сильной законодательной и исполнительной властью.

Во Франции после окончания Второй Мировой войны возникла Четвертая Республика, которая была как и третья до нее парламентская. Франция имеет давние демократические традиции и парламентский фон правления отвечал национальному менталитету. Вместе с тем за тринадцать послевоенных во Франции сменилось двенадцать премьер министров и соответственно кабинетов. Страна находилась в перманентном правительственном кризисе. Потеря колоний, проигранная война в Индокитае, освободительное движение в Алжире, финансовые проблемы и т.д. Кабинеты министров менялись а проблемы множились. Франция теряла свои позиции в мировой политике. Наконец, генерал де Голль сумел провести референдум по новой конституции. Франция стала республикой с сильной президентской властью, значительная часть проблем генерал смог решить. Излишняя свобода и парламентаризм могут завести страну в исторический тупик. В настоящее время в Пятой республике сильная президентская власть, если и подвергается критике, то не как государственный институт правления.

Российская Конституция 1993 года источником власти объявила многонациональный народ. Свою власть народ осуществляет непосредственно на референдумах и через выбираемых им представителей, что по замыслу создателей этой конституции должно позволить обществу контролировать государство. Однако, механизм такого контроля в конституции отсутствует, Дума также не спешит создать для этого контроля правовое поле.

Главный механизм контроля - это финансовые потоки. Бюджет страны должен быть расписан по «копейкам» и перевод денег с одной статьи на другую должен осуществляться с согласием Думы, но под давлением исполнительной власти этот важнейший участок контроля за деятельностью государства до сих пор не эффективен, что ведет к злоупотреблениям.

Демократический политический режим

В истории отмечены два вида демократического правления: прямое и представительное.

Прямое демократическое правления связано с давним временем- Античной Грецией и республиканским Римом, когда свободное население (не рабы и не иностранцы) выражали своё отношение к решаемым проблемам прямым голосованием, т.е. непосредственно.

В настоящее время распространена представительная демократия. Современные представления о демократии основаны на достижениях демократической мысли прошлого и практике функционирования политических систем нового и новейшего времени.

Основной идеей демократии является ответственность власти перед народом, т.е. приоритет общества как суверенного народа над государством. Последнее должно служить народу и действовать в рамках закона.

Представительная демократия - это передача своих полномочий гражданами своим избранникам - депутатам, которые выражают их политические и другие интересы. Главным субъектом представительной демократии являются не классы, нации, региональные общины, или территориальные группы людей, а общество в целом, т.е. все правоспособные граждане. Их представители ответственны перед избирателями за эффективность решения общественных и государственных проблем.

Наиболее распространенной основой выборов считается всеобщее (без дискриминации правоспособных граждан), прямое (без ступеней), равноправное (один гражданин - один голос), свободное (без контроля и давления) и тайное избрание должностных лиц от главы государства до глав городов и муниципалитетов и различного уровня законодательных Собраний от центральных до местных.

Есть способы и условия избрания депутатов: мажоритарный и пропорциональный. Мажоритарный - депутат считается избранным, когда за него проголосовало определенное большинство по избирательным округам, однако, это лишает представительства меньшинство, тех избирателей кто проголосовал за кандидатов, получивших меньшее количество голосов и не прошедших в тот или иной орган власти.

Пропорциональный - по доле голосов, поданных за партийные списки - лишат влияния несогласных с партиями или голосовавших за партии, получивших меньшее количество голосов и не преодолевших соответствующий процентный барьер, необходимый для получения мест в представительном органе.

Ни один из способов избрания представителей нельзя признать идеальным. Пока в Росси используется принцип смешанный: мажоритарно-пропорциональный. Недостатки того и другого принципов избрания народных представителей у нас усугубляется ещё и тем, что депутатская неприкосновенность манит криминал, который успешно пользуется разобщенностью граждан, поскольку нормальная система политических партий ещё только складывается, коррумпированностью местных чиновников. Имея деньги, криминал успешно рекламирует своих кандидатов в средствах массовой информации, замалчивая или обвиняя часто без доказательств своих противников по старому принципу - держи вора. И ещё одна болезнь , которая особенно часто проявлялась в ельцинское время правления- «не важно как проголосуют - важно, как подсчитают».Не случайно же Председателя Центральной Избирательной Комиссии назначили куда-то послом, т.е. "подальше с глаз долой".

В России выборы проводятся по округам - мажоритарный - получивший большинство - победитель и в дополнение к нему пропорциональный, партии набравшие более 5% получают дополнительные места в Государственной Думе сверх уже победивших. Эти получившие места в Государственной Думе сверх победивших на выборах нигде не баллотировались и перед избирателями не отвечают, но в Думе они подчиняются «партийной дисциплине» и соответственно голосуют, притом не несут ни какой ответственности перед избирателями.

В настоящее время намечается переход к партийно - пропорциональному. Возрастет и "барьер проходимости" во власть - не менее 7% голосов электората. Возможно в этих условиях партии будут нести ответственность перед своими избирателями. В Англии, на пример, каждый кандидат в парламент на очередных выборах позиционирует себя как представитель определенной партии - консерваторов или лейбористов - вроде бы рабочих, но это старые сейчас уже достаточно условные обозначения названия политических партий. Переход из одной партии в другую считается дурным тоном и в этом случае редко кому удавалось вернуться в политическую жизнь. Исключением, пожалуй, был У.Черчилль и как перебезчик и как политический деятель. После выборов становится ясно какая партия имеет большинство в парламенте - она и формирует правительство, а политический лидер этой партии становится главой правительства. Имея большинство мест и, соответственно, голосов в законодательном органе, победившая партия может осуществлять ту политическую программу, с которой она шла на выборы и получила поддержку большинства населения. К этой политической системе Англия шла с середины ХУ11 века.

Теперь в России крупные административные образования, как и в старь, называются Губерниями, а главы их администраций Губернаторами. После принятия новой Конституции они избирались местным электоратом и, по существу, были независимы от центральной власти. Действительно, они ответственны только перед своими избирателями, но учитывая некоторые особенности современного российского бытия: как то продажность чиновничества, криминальный беспредел, отсутствие действенной системы контроля за голосованием и т.д., то теперь губернаторы будут назначаться Главой государства - Президентом, по согласованию с местными представительными органами. В этом случае, возможно, удастся избежать проникновению во власть откровенным мерзавцам.

Современная Россия встала на путь демократического развития и ей придется совершенствовать законодательную систему выборов, а главное, приобретать опыт и политическую культуру самому российскому обществу. Любой политический режим персонифицирован, будь он демократический, авторитарный, тоталитарный или какой-то иной, каждый несет черты личности политика, представляющего ту социальную группу, которая в данный момент находится у власти.

Тоталитарный режим

Возникновение тоталитарных движений относится к началу XX века Стимулятором этого феномена была Первая мировая война. Она поставила под сомнение духовные ценности сложившиеся в Европе, появились пророчества катастрофы- "Закат Европы". Капитализм этого времени окончательно стал монополистическим. Воюющие страны использовали эти экономические структуры для управления, превратив его в капитализм государственно-монополистический. Война создала перенапряжения в народном хозяйстве воюющих стран, поставив население на грань катастрофы. Революции в России, а затем и в Германии разрушили структуры традиционных обществ, уничтожив сословные границы и барьеры, лишенное традиционных связей, складывавшихся веками, население превратилось в атомизированных индивидов, массу, толпу без "рода и племени", для которой нужен был поводырь, указывающий путь. Связью между безродной массой и властью стали новые идеологии, они цементировали власть и общество в единое целое. Появились государственные структуры внешне сходные с монархическими, но во главе их стояли не "божьи избранники", а лидеры их низов.