Политическая реформа и проблемы демократии в Китае

Еще один из основных важнейших политических институтов Китая -- система национальной районной автономии.

В Китае созданы районы национальной автономии трех уровней: автономные районы, автономные округа и автономные уезды. В 1947 г., еще до образования КНР, под руководством Компартии Китая на уже освобожденной территории проживания монголов был создан первый в Китае район самоуправления нацменьшинства провинциального уровня -- автономный район Внутренняя Монголия Кокарев К.А. Политический режим и модернизация Китая. - М., 2004. - С. 39.. После провозглашения Нового Китая китайское правительство приступило к введению национальной районной автономии во всех местах компактного проживания нацменьшинств. В октябре 1955 г. был образован Синьцзян-Уйгурский автономный район; в марте 1958 г. -- Гуанси-Чжуанский автономный район; в октябре 1958 г. -- Нинся-Хуэйский автономный район; в сентябре 1965 г. -- Тибетский автономный район Там же. - С. 38.. К настоящему времени в Китае были созданы 155 административных единиц национальной автономии, в том числе 5 автономных районов, 30 автономных округов и 120 автономных уездов (хошунов). 44 из 55 нацменьшинств образовали свои национально-территориальные автономии. Население национальных меньшинств, имеющих районную автономию, составляет 71% от общего численности нацменьшинств. Вместе с тем, в местах компактного проживания нацменьшинств на волостном уровне были образованы 1173 национальных волости в качестве дополнительной формы местной национальной автономии. Из 11 нацменьшинств, не осуществляющих районную автономию из-за малочисленности населения и небольших масштабов территорий проживания, 9 национальностей образовали национальные волости Ли Теин. О демократии. Пекин: Изд-во АОН Китая, 2001. - С.95..

В соответствии с Конституцией, Законом о национальной районной автономии органами самоуправления в районах национальной автономии являются Собрания народных представителей (СНП) и народные правительства автономных районов, автономных округов и автономных уездов.

В 2000 г. китайское правительство приступило к осуществлению стратегии крупномасштабного освоения западных районов страны, к концу 2004 г. одно за другим началось строительство 60 важных объектов, общий объем инвестиций в которые составил около 850 млрд. юаней. Сфера инвестиций затрагивает транспорт, энергетику, образование, здравоохранение, охрану окружающей среды и др. В рамки крупномасштабного освоения западных районов включены 5 автономных районов, 27 автономных округов, а также 83 из 120 автономных уездов страны Линь Ифу. Китайское чудо. Стратегия развития и экономическая реформа. М., 2001. С.112..

Государство разработало «Семилетний план избавления от бедности 80 млн. человек» и «Всекитайскую программу ликвидации бедности», программу действий по организации партнерской поддержки западных районов со стороны развитых приморских районов востока страны, «Проект введения обязательного образования в бедных районах», Проект охраны природных лесов и Программу охвата каждой деревни радиовещанием и телевидением, создало Фонд обеспечения бедствующих районов нацменьшинств питанием и одеждой и др., главным содержанием которых является помощь национальным районам в ускорении развития Там же. С.112-113..

Расширение демократии в низах является необходимой тенденцией и важным фундаментом совершенствования и развития социалистической демократии с китайской спецификой. По мере развития Китая и его продвижения вперед неуклонно расширяется низовая демократия в городах и селах страны, умножаются каналы упорядоченного участия граждан в государственных делах, с каждым днем обогащаются формы реализации демократии.

К настоящему времени в Китае уже сложилась система демократического самоуправления в низах, включающая комитеты сельских жителей, комитеты городских жителей и собрания представителей рабочих и служащих Ли Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике //Новая и новейшая история. - 1996. - №6. - С. 6.. В низовых массовых организациях городского и сельского самоуправления широкие народные массы непосредственно осуществляют в соответствии с законом право на демократические выборы, право на демократическую выработку решений, право на демократическое управление и право на демократический контроль, сами управляют коммунальными и общественно полезными делами своих организаций. Все это стало самой непосредственной и самой широкой демократической практикой современного Китая. В новых условиях функция партийного руководства стала заключаться в аккуратном продвижении идеи деревенского самоуправления, чтобы позволить каждой деревне развиваться, в наибольшей степени соответствуя выполнению политики правительства и реализации партийных принципов.

Однако крестьяне озабочены тем, чтобы защитить коллективные интересы деревни от проникновения государства, выполняя при этом все обязательства перед ним. Одновременно введенные модификации -- руководство партии, предварительные консультации, ограничение числа кандидатов, запрет на личное участие в предвыборной кампании меняют смысл и назначение системы, дают государству возможность управлять выборами Там же..

Функция контроля со стороны общины в условиях практического отсутствия судебной системы также приобретает иное содержание. Деревенское собрание имеет право отзыва местного руководителя. Одновременно крестьяне, и новый закон подтверждает это, освоили практику обращения наверх, вскрывая разного рода нарушения в работе местных ганьбу, несоответствие их деятельности законодательству, линии руководства. В условиях самоуправления, экономической самостоятельности деревенских сообществ и выборности деревенских руководителей, связь их с единой партийно-государственной системой ослабляется, так как утрачиваются рычаги контроля и давления, все больше действует механизм местного корпоратизма. Центральные власти пытаются препятствовать развитию негласного влияния фамильных групп в деревнях, нарушать отношения, сложившиеся у местной политической и экономической элиты. Во многих провинциях действует специальный уполномоченный парткома по работе с выборами, его задача, в частности, не допустить полного контроля лиц, представителей одной фамилии, в местных сообществах Лысякова Л. Развитие самоуправления на низовом уровне: сравнительный анализ России и Китая// Перспективы самоуправления и самоорганизации в России. - М., 2000. - С. 140..

Развитие самоуправления на низовом уровне тесно связано с концепцией урбанизации Китая, особенность которой состоит не в росте больших городов, а в развитии и создании новых малых, средних городов и поселков в сельской местности. Предполагается, что на основе существующей системы деревенского самоуправления могут создаваться самоуправляемые городские сообщества. Комплекс, интегрирующий в себе торговлю, промышленность и сельское хозяйство, является новой организационной формой хозяйственной деятельности, которая на базе стабильного семейного подряда сможет объединить разрозненные мелкие производства десятков тысяч дворов Там же. - С. 142..

Как самоуправление сельского населения, так и самоуправление городского населения включают в себя демократические выборы, демократическую выработку решений, демократическое управление и демократический контроль.

Подводя итог первой главе, можно сказать, что строительство демократии с китайской спецификой, идя в ногу с эпохой, демонстрирует кипучую жизненную силу и переживает бурный подъем. Строительство политического строя социалистической демократии в Китае неизменно следует основным принципом соединения марксистской теоретической концепции демократии с практикой Китая, перенимаются полезные достижения политической культуры человечества, в том числе западной демократии; черпаются также демократические элементы из традиционной китайской культуры. По этой причине политический режим социалистической демократии в Китае отличается ярко выраженной китайской спецификой.

Демократия в Китае является народной демократией под руководством КПК. Развитие и совершенствование демократического политического строя в Китае осуществляются также под руководством КПК. В то же время КПК и китайский народ трезво отдают себе отчет в том, что, несмотря на огромные достижения в строительстве социалистической демократии, в Китае остаются многочисленные проблемы, которые предстоит регулировать и решать. Это проявляется главным образом в следующем: демократия еще недостаточно совершенна, и в некоторых сферах еще не в полной мере реализуется право народа в качестве хозяина страны управлять государством, обществом, экономикой и культурой в условиях социалистической рыночной экономики; все еще наблюдаются такие явления, когда закон не исполняется или исполняется не строго, а нарушители закона не привлекаются к ответственности; в ряде ведомств и мест растут и распространяются бюрократизм и коррупция; механизм сдерживания и контроля функционирования власти требует дальнейшего улучшения; уровень понимания всем обществом значения демократии и законности ждет дальнейшего повышения; следует расширить сферу налаженного политического участия граждан. Строительству демократии в Китае предстоит пройти долгий путь, это будет исторический процесс, процесс непрерывного совершенствования и развития.

Глава II. Политическая реформа и проблемы демократии в Китае

2.1 Проблемы модернизации политической системы

Изучение незавершенных общественных процессов всегда представляет большую трудность, но его значение от этого не умаляется. В науке возникла острая потребность обобщить опыт эволюции политической системы Китая и первые попытки ее модернизации, выделить факторы, которые позволили Китаю развивать экономику в новом качестве, не прибегая к моментальному слому политической системы, как это было сделано, например, в России, странах Восточной Европы и в Монголии. Тем не менее, изучение даже только что зародившегося процесса модернизации политической системы КНР как нельзя более актуально. До сих пор многие исследователи считают, что решить задачу демократизации общественно-политического строя китайского государства в рамках монополии КПК на власть представляется практически невозможным. Но Китай в своем развитии уже настолько поколебал устоявшиеся стереотипы марксистского мышления, что не исключено - страна пойдет по пути демократизации, характер которой будет отличаться от западной модели, в первую очередь, степенью развития демократических прав и свобод. Если этого не произойдет, скорее всего, Китаю предстоит трансформироваться в направлении к политической демократии только до того предела, до которого это позволит руководство КПК. Процесс ускорится, если необходимые перемены произойдут в самой КПК.

О том, что Китаю также необходима демократия, откровенно говорил Дэн Сяопин. Но демократия в мышлении архитектора китайских реформ, как и многих его предшественников и современников, представлена в Китае принципом демократического централизма в партии и демократией в сфере экономики. Вопрос необходимости радикально изменить однопартийную систему в КНР китайским лидером никогда даже не упоминалось. Но само состояние демократических свобод в Китае прекрасно обрисовано в выступлениях Дэн Сяопина. Так, выдвигая задачу раскрепощения сознания в качестве важной политической проблемы на рабочем совещании ЦК КПК 13 декабря 1978 года, он говорил: «усиление партийного руководства вылилось в подмену партией всего и вся», «люди боятся проронить лишнее слово и делать то, о чем не упоминается в книгах, документах и указаниях руководителей» Дэн Сяопин. Раскрепостить сознание, реалистически подходить к делу, сплотиться воедино и смотреть вперед. - Творцы истории: Мао Цзэдун, Дэн Сяопин, Цзян Цзэминь. Статьи и выступления. Минск:Палея-Мишин, 2001. С. 129..

Однако после студенческих волнений в Пекине летом 1989 года вопрос о проведении демократических реформ в Китае больше так открыто не поднимался, фактически он свелся к демократизации не системы, а некоторых сторон внутрипартийной жизни КПК.

Цзян Цзэминь (бывший председатель КПК) и Ли Пэн (бывший председатель Всекитайского собрания народных представителей) определеннее высказывали свое отношение к западной демократии, но не выдвигая как альтернативу ей китайскую демократию, или демократию с китайской спецификой. «Никогда не нужно копировать политические системы Запада, - говорил Цзян Цзэминь, - Только сохранение и совершенствование политической системы социализма обеспечит единство Китая, социальную стабильность и экономическое развитие. В этой связи с особой бдительностью надо защищать суверенитет Китая от попыток влияния со стороны «внутренних и внешних враждебных сил». Все факторы, угрожающие стабильности, должны быть задушены в зародыше» Доклад Цзян Цзэминя XVI съезду КПК (2002).URL: http://www.china.org.cn/russian/50838.htm от 14.03.2012. Таким образом, содержание политической реформы до последнего времени рассматривалось китайскими руководителями только с позиции исключительно совершенствования существующего политического строя. Западная же демократия, при попытках ввести ее основы в КНР, считалась (и считается до сих пор) угрозой для стабильности Китая.

Началом политических и экономических реформ, а с ними и эволюцию политической системы КНР, как мы уже выяснили, принято считать 3-й пленум ЦК КПК 11-го созыва, состоявшийся в 1978 г., когда было принято решение об осуществлении экономических реформ в КНР. Был провозглашен курс на достижение социалистической рыночной экономики, сочетание рыночной и планово-распределительной систем в экономике и т.д.

Сложившаяся к 1978 году система государственного управления характеризовалась нечеткостью управленческих функций, их дублированием различными органами, многосложностью структуры, бюрократизмом в деятельности госаппарата. Отмечалось нечеткое разделение полномочий и функций между центральными ведомствами и нижестоящими органами государственного управления XI Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая (12 августа 1977 г.). Пекин, 1977. С. 18.. В результате сложились препятствия для организации хозяйственной деятельности, развития производительных сил, рационального товарообмена, использования техники и кадров, организации производства и повышения его эффективности.

С 1978 года руководством КНР начали предприниматься шаги по перестройке политической системы. На первом этапе эти реформы были неразрывно связаны с реформой экономической системы и понимались как их неотъемлемая составная часть. В 1978 году были выработаны основные положения реформы на начальном этапе: реформа должна вестись под руководством КПК; рационально регулировать права и интересы различных слоев; не допускать чрезмерной психологической перегрузки общества; предотвращать усугубление социальных противоречий, которые могут появиться в результате неправильного руководства реформой Дэн Сяопин. Осуществлять модернизацию и никогда не претендовать на гегемонию. -- Творцы истории: Мао Цзэдун, Дэн Сяопин, Цзян Цзэминь Статьи и выступления. Минск, 2001. С. 52.. То, что политическая реформа в КНР была постепенной и проводилась под постоянным контролем руководства страны, явилось её важной отличительной чертой, во многом, по мнению исследователей, повлиявших на её результаты Пивоварова Э.П. Социализм с китайской спецификой: итоги теоретического и практического поиска. М., 1999. - С. 83-84..

В реформах китайской политической системы выделяют 5 наиболее значимых этапов: 1982, 1988, 1993, 1998 и 2003 гг. Смит Дж. Китай после Дэн Сяопина// За рубежом. - 2005. - №23. - С.1.

Период эволюции политического режима между XII и XIII съездами КПК (1982-1987 гг.) был отмечен началом строительства «социализма с китайской спецификой», что включало осуществление мероприятий по модернизации социально-экономического развития страны, преобразования в сфере науки, техники, просвещения, а также в системе институтов политической власти.

Начавшийся в 1982 году первый этап реформы политической системы Китая, затронул систему административных органов, вплоть до уездного уровня. На этом этапе реформы было издано важное постановление ЦК КПК «О создании системы пенсионного обеспечения старых кадровых работников», а на основании его - соответствующее положение Госсовета XII Всекитайский съезд Коммунистической партии Китая (сентябрь 1982 г.). Пекин, 1982. С. 4-5.. Это положение фактически ликвидировало систему пожизненного пребывания в должности всех кадровых работников, вплоть до министров и председателей госкомитетов в системе Госсовета.

Также, в 1982 году в КНР была принята новая Конституция. На её разработку ушло более двух лет. Проект был опубликован Постоянным Комитетом ВСНП 28 апреля 1982 года, и 4 декабря 1982 года Конституция была утверждена ВСНП. В числе прочего она внесла значительные изменения в государственную структуру КНР. Был восстановлен упраздненный в ходе «культурной революции» институт Председателя КНР. Постоянному Комитету ВСНП предоставлены во многом те же права в области законодательства, что и самому Собранию. Создан Центральный военный совет КНР как орган руководства всеми вооруженными силами государства. Восстановлено фактически упраздненное еще в 1958 году в связи с «коммунизацией» деревни волостное звено органов власти и управления. Определены сроки, ограничивающие пребывание некоторых высших государственных должностных лиц на своих постах. Установлен принцип несовместимости членства в постоянных комитетах Собраний народных представителей всех уровней с занятием административных, судебных и прокурорских должностей Китайская Народная Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1984. С.6-10.. В целом, принятие новой Конституции стало важным шагом, в том числе и в политической реформе.

Однако этих преобразований оказалось недостаточно для достижения долгосрочных экономических и политических целей. Поэтому с весны 1986 г. в китайской печати стали обсуждаться вопросы подготовки к более глубокой реформе политической системы - сложного комплекса взаимодействующих средств организации и функционирования политической власти, осуществления политического руководства и управления обществом Ли Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике //Новая и новейшая история. - 1996. - №6. - С. 5.. Реформа с самого начала стала рассматриваться как неотъемлемая часть мер по модернизации страны, намеченных в декабре 1978 г.

Сессия ВСНП, прошедшая в марте - апреле 1988 г., положила в основу политической реформы реорганизацию структуры и модернизацию функций аппарата государственного управления как главного инструмента практического проведения экономической реформы. Сессия также указала на необходимость повышения роли правового обеспечения «социалистической модернизации» Китай: 50 лет модернизации и реформ. М., 1999. С. 296-297.. Ключевыми направлениями этого этапа реформы были названы переход от прямого экономического контроля над предприятиями со стороны правительства к опосредованному экономическому управлению ими и изменение характера связей между Центром и местными народными правительствами. Всего в ходе реформы 1988 г. общее число министерств и госкомитетов сократилось с 45 до 42, но при этом были ликвидированы 12 министерств и госкомитетов и вновь созданы 9, в том числе министерства энергетики, материальных ресурсов, строительства, авиационной и космической промышленности, автоматизации и электронной промышленности и другие. Сократилось число комитетов и учреждений при Госсовете: из 77 было сокращено 39 и вновь создано 5, в результате их стало 43. Общее число сотрудников аппарата Госсовета сократилось примерно на 10 тыс. человек Китай: 50 лет модернизации и реформ. М., 1999. С. 301..

К этому времени существенно изменилась социально-экономическая и политическая ситуация в стране. Прежде всего, заметно ухудшилось экономическое положение. Общее недовольство населения ухудшившейся экономической ситуацией укрепило позиции противников реформ и способствовало оживлению их деятельности. В таких условиях многие номенклатурные работники партийного и государственного аппарата, обеспокоенные перспективой социальной нестабильности, стали выступать против углубления экономической реформы. В научной среде с новой силой развернулись споры о том, не являются ли политическая и экономическая реформы «шагом назад к капитализму». На этом этапе многие ученые и политики говорят, что «китайский народ не дорос до демократии», из чего следует, что демократию в КНР развивать не следует Делюсин Л. Китай: полвека - две эпохи. - М.: Ин-т востоковедения РАН, 2001. С. 35.

Одной из важных проблем политических реформ в конце 1980-х годов являлось неприятие реформ местной властью. Очень многие чиновники местной администрации стремились подавить реформы, опасаясь потерять власть. Также, важной проблемой являлось отсутствие правового сознания у многих руководителей, несоблюдение ими законов, в особенности новых, принимаемых ВСНП Там же. С. 37.. Это вызвало широкий протест в обществе, который выразился отчетливее всего в апреле 1989 года, когда студенты пекинских университетов вышли на улицы с призывами к демократии и борьбе с бюрократией и коррупцией. Митинги продолжались до мая и закончились подавлением студенческой демонстрации на площади Тяньаньмэнь 4 июня 1989 года Старостенко Ю. Тревожные дни в июне// Новое время. - 1989. - №25. - С.33-35..

Начиная с 90-х годов, основной акцент во внутренней политике сместился на реформирование экономической системы и создание социалистической рыночной экономики. Что касается политических преобразований, то их роль состояла в обеспечении экономических реформ «на основе совершенствования демократии и права» Главные задачи реформы и строительства Китая в 90-х годах. Из доклада Генерального секретаря ЦУ КПК тов. Цзян Цзэминя 12 октября 1992. Пекин: Синьсин, 1993. С.3.. Такое смещение акцентов в деятельности режима было связано не в последнюю очередь с обострением проблем экономического порядка, которые выражались, в частности, в определенной разбалансированности экономического развития, высоком уровне капиталовложений и затрат по импорту. Отсутствовала должная организованность в ценовой политике и валютно-финансовой системе в целом Китай: 50 лет модернизации и реформ. М., 1999. С. 308.. Следует отметить, что меры, принятые китайским руководством, уже к концу 1993 года позволили стабилизировать экономическую ситуацию в стране. Они, однако, совпали с мерами по усилению роли партийных и центральных органов и мерами по поддержанию стабильности в стране.

Более радикальная по сравнению с двумя предшествующими реформа аппарата Госсовета началась в 1993 г. после 1-й сессии ВСНП 8-го созыва. Согласно её решениям задачи правительства должны были свестись главным образом к общему планированию, обеспечению проведения в жизнь единых политических установок, координации, осуществлению надзора и контроля. Предстояло также отладить отношения между различными подразделениями Госсовета, рационально разграничив сферы полномочий, провести упорядочение структуры подразделений, дальнейшее сокращение их количества и численности персонала. В итоге, в ходе административной реформы 1993 г. число министерств, ведомств и учреждений Госсовета было сокращено с 68 до 59. На провинциальном уровне число структурных единиц правительственных аппаратов было сокращено в среднем с 76 до 65, в городах центрального подчинения со 100 до 75. На всех уровнях число чиновников правительственных органов сократилось на 2 млн. человек, что составило 23% общего штата административных органов Егоров К.А. Китайская Народная Республика: политическая система и политическая динамика. - М.: Наука, 1993. - С. 159..

Также, на этом этапе реформ был окончательно подтвержден отход от курса разделения партии и правительства, принятого ранее. Было решено осуществлять руководство бизнесом путем непосредственного участия членов партии в коммерческой деятельности Там же. С. 161.. Это привело к волне нарушений и злоупотреблений со стороны партийных и государственных чиновников.

Вместе с тем в ходе реформы 1993 г. не произошло радикального изменения функций в структуре правительства, что объяснялось слабостью рыночных отношений и сохранением серьезной роли плановой экономической системы. Попытки правительства сдержать и ограничить разрастание аппарата сводились на нет из-за того, что оставались неизменными полномочия и функции самого правительства. Также, исследователи отмечают, что не был осуществлен задуманный отход от прямого управления государственными предприятиями Кива А.В. Китайская модель реформ // Вопр. истории. - 2002. - N 5. - С.44..

Ввиду незавершенности реформ 1993 года на XV съезде КПК в 1997 г. был поставлен вопрос о новом этапе административной реформы Бородич В.Ф. Проблемы трансформации политических систем России и Китая (конец XX в. - начало XXI в.). - М.: ИДВ РАН, 2008. - С. 68-69.. В качестве конкретных мероприятий этого этапа на съезде было названо преобразование комплексных экономических министерств и ведомств в органы, осуществляющие макроэкономическое регулирование; упорядочение специализированных комплексных экономических министерств и ведомств и сокращение их численности; укрепление министерств и ведомств, осуществляющих функции исполнения законов и надзора за их исполнениемБородич В.Ф. Проблемы трансформации политических систем России и Китая… - С. 70..

Концепция изменения функций правительства, ставшая главной особенностью проведения реформы аппарата правительства в 1998 г., реализовалась в соответствии с выдвинутой еще Дэн Сяопином идеей о передаче партийно-правительственными органами другим органам и общественным организациям тех своих полномочий и функций, которые им не следует выполнять вообще, либо тех, которые они выполнить не в состоянии или не могут выполнить качественно. В условиях ожесточающихся противоречий между структурной конфигурацией и развитием социалистической рыночной экономики в 1998 году правительство КНР провело реформирование правительственной структуры с самым широким охватом и самыми усиленными мерамиЛи Фэнлинь. О специфике реформ в Китайской Народной Республике //Новая и новейшая история. - 1996. - №6. - С. 7.. После проведения этой реформы отметился большой сдвиг в сфере изменения правительственных функций. Были упразднены почти все промышленные специализированные ведомства: Министерство электроэнергетической промышленности, Министерство углепромышленности, Министерство металлургической промышленности, Министерство механической промышленности, Министерство электронной промышленности, Министерство химической промышленности, Министерство геологических полезных ископаемых, Министерство лесного хозяйства, Китайская ассоциация легкой промышленности, Китайская ассоциация текстильной промышленностиКокарев К.А. Политический режим и модернизация Китая. М., 2004. С. 57.. Таким образом, в большой степени была упразднена организационная основа, приводящая к невнятному делению административных и предпринимательских функций. Все ведомства, упраздненные в ходе этой реформы, были уместны при плановой экономике, а в условиях рынка они только мешали развитию своих отраслей.

Попутно отметим, что уже в конце 90-х гг. КПК признала возможность приема в свои ряды бизнесменов как людей, способствующих процветанию Китая. Китайское правительство стало работать в этом направлении, когда Цзян Цзэминь, председатель КНР с 1993 по 2003 гг. и глава Компартии Китая (КПК) с 1989 по 2002 гг., выдвинул теорию «трех представительств» Бутенко А.П. Как изменилась социально-классовая природа коммунистической власти в странах Европы и Азии. M., 2002. С. 48-50.. Эта не очень понятная фраза в действительности означала, что КПК решила расширить свою базу и включить в нее не только рабочих и крестьян, но и предпринимателей. Интересы всех этих слоев общества будут учтены и «гармонизированы» в КПК нового образца.

Задуманный Цзян Цзэминем великий союз рабочих, крестьян, интеллигенции и предпринимателей вскоре стал вырождаться в классовое сотрудничество элиты (две последние социальные группы), которая снимает сливки с помощью кумовства и коррупции. Хотя партия обеспечивает экономическую эффективность, господствующий климат нравственного разложения и свирепствующего меркантилизма угрожает ее легитимности Бергер Я.М., Михеев В.В. Общественный строй Китая: «постсоциалистический капитализм»?// Общество и экономика. 2005. № 7-8. - С. 17.. Члены КПК, особенно в провинциях, вступали в сговор, чтобы заключать несправедливые сделки по приобретению земли и недвижимости в ущерб сельским труженикам. Неудивительно, что на протяжении последних трех лет ежегодно фиксируется по 80 тыс. массовых протестов Там же. С.16..

Традиционный западный рецепт для партии, желающей избежать печальной участи - введение строгой отчетности, независимой судебной системы, власти закона, системы сдержек и противовесов и т. д., а в конечном итоге - переход к выборной демократии. Но не стоит спешить. КПК тщательно изучает англо-американские демократии, скандинавскую социал-демократическую модель, особенности государств Восточной Азии и быстроразвивающихся стран, таких как Индия и Индонезия Нейсбит Джон. «Вертикальная демократия» в Китае // Международные процессы. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first/008.htm от 16. 02. 2012. Нет ничего удивительного и нелогичного в том, что китайские лидеры приходят к довольно пессимистическим выводам.

Что касается западных демократий, то КПК считает их фактически олигархическими государствами, где правящая элита не слышит голос народа даже в таких вопросах, как ведение войны. Более того, эти общества раздираемы глубокими экономическими разногласиями, они не способны обуздать рыночную стихию, вынуждены решать социальные проблемы, которые были бы разрушительны в китайском контексте. Скандинавские демократии выглядят вполне благополучно, но они слишком далеко ушли вперед, чтобы служить примером для Китая в переходный период. Вполне естественно, что наиболее скрупулезно изучаются примеры демократий в Восточной Азии Бхунталингам Рави. Китай 2020: конфуцианская демократия? // Россия в глобальной политике. - №1, январь-февраль 2011 г. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=80821 от 28.02.2012. Конечный вывод сводится к тому, что легитимной и устойчивой может быть лишь та система, которая корнями глубоко уходит в национальную культуру. Если заимствуются чужеродные идеи, они должны быть адаптированы, чтобы прижиться и процветать на национальной почве.

Следующий этап реформы государственного управления в 2003 году прошел на фоне вступления КНР в ВТО.

В качестве целей реформы руководство КНР обозначило дальнейшую оптимизацию функций правительства, улучшение способов управления, развитие электронной коммерции, повышение административной эффективности, снижение расходов на управленческий аппарат. Реформа была сконцентрирована на следующих направлениях - углубление реформы системы управления госимуществом, совершенствовать систему макрорегулирования, улучшение системы финансового контроля, дальнейшее продвижение реформы оборонной системы, ускорение строительства системы контроля и надзора за безопасностью пищевых продуктов и производства Делюсин Л. Модернизация и демократия// Азия и Африка сегодня. - 2007. - №5. - С.3.. Для решения поставленных задач были созданы несколько новых структур. Например, был создан Государственный комитет по управлению имуществом для углубления реформы системы управления госимуществом. Был создан комитет по контролю над банковской отраслью, было образовано Министерство коммерции для продвижения реформ в сфере торговли. Было образовано Государственное управление по контролю и надзору над пищевыми продуктами и медикаментами.

Задачи политического обновления китайского общества и партийной реформы содержатся в документах XIII-XVI съездов Коммунистической партии Китая, состоявшихся в 1987, 1992 и 2002 гг. соответственно. Указанные партийные съезды приняли решения о модернизации экономической структуры, проведении и продолжении политической реформы, хотя и не затронули вопроса о политических правах человека, как главного субъекта рыночных преобразований. Тем не менее, постоянное внимание к проблемам модернизации политической системы, безусловно, показывает озабоченность китайского партийного руководства современным состоянием этой системы и потребность в ее перестройке. «Поэтому в руководящем слое вовсе не существует какого-либо объединения единомышленников, противостоящего основной линии в отношении реформ. Однако до сих пор сохраняются резкие разногласия в области выбора интенсивности, времени и направленности преобразований» Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу. Китайское чудо. Экономическая реформа. Стратегия развития. М., 2001. С. 240-241., - утверждает группа китайских ученых (Линь Ифу, Цай Фан, Ли Чжоу), предлагающих свой оригинальный взгляд на экономическую реформу. Две позиции, более или менее способные уравновешивать и дополнять друг друга, - это взгляды на реформы, отдающие приоритет либо стабильности, либо темпам роста, считают они.

В первом случае наибольшее внимание уделяется стабильности социальной системы, ради которой реформы и рост могут быть более медленными, но верными.

Во втором случае «отстаивается несколько большая радикальность реформ и укрепление веры в них народных масс путем более быстрых темпов роста»Там же. С. 341..

Не оспаривая сущность разъяснения китайскими авторами двух различных точек зрения, существующих в руководстве КПК по вопросам стратегии и тактики реформ, отметим один момент, важный для нас. Именно признание наличия разногласий «в области выбора интенсивности, времени и направленности преобразований» позволяет предположить, что в руководстве КПК есть если не группы людей, но отдельные политики, заинтересованные в замедлении темпов модернизации политической системы.

Реформирование системы государственного управления в КНР, начавшись в 1987 году, продолжается и сегодня. Несмотря на многочисленные положительные итоги реформ 1978 - 2003 гг., в процессе реформирования китайское руководство сталкивается со многими проблемами, главной из которых, по мнению политологов, является коррумпированная партийно-государственная бюрократия. Поддерживая до определенной степени политику реформ, этот правящий слой противится её последовательному осуществлению. В целом можно сказать, что, хотя система государственного управления в КНР за годы реформ стала значительно более эффективной, но из-за факторов, мешающих проведению реформ, основные их цели так и не были достигнуты. Кроме того, не устранены и сами эти факторы, а значит, последующие реформы политической системы КНР неизбежно столкнутся с теми же проблемами.

Необходимо также отметить, что модернизация политической системы китайского общества сегодня тесно связана с процессом глобализации, от влияния которого ее нельзя изолировать. Оно приходит в страну через многочисленные международные связи КНР, через образование и обучение китайских студентов в странах Запада, Интернет и другие массовые коммуникации. Китай является неотъемлемой частью современного мира, и уклониться от тенденции глобальной демократизации вряд ли возможно. Глобализация международной жизни ведет к ускорению демократизации политических систем в странах третьего мира. В настоящее время вопросы модернизации политической системы КНР правительству страны необходимо рассматривать с учетом фактора глобализации.

2.2 Перспективы демократического развития китайского общества

Для китайского общества, в частности для руководителей страны, демократия всегда являлась не самоцелью, а механизмом, позволяющим добиться воплощения в жизнь реального замысла - превратить Китай в государство, которое уже не запугают иностранные державы. Сегодня Китай, конечно, нельзя назвать демократическим государством с точки зрения западной модели демократии. Самое главное отличие выражается в том, что коммунистическая партия здесь обладает монополией на власть. Ограничивается свобода слова, независимая судебная система и другие основополагающие атрибуты плюралистической либеральной системы. Многие наблюдатели как в КНР, так и за ее пределами настроены по-прежнему скептически, когда речь заходит о перспективах политических реформ Бхуталингам Рави. Китай 2020: конфуцианская демократия? // Россия в глобальной политике. - №1, январь-февраль 2011 г. URL: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=80821 от 28.02.2012. Однако многое меняется - в правительстве, КПК, экономике и обществе в целом. И эти перемены, возможно, повлияют на отношение китайцев к демократии и определят политическое будущее страны.

В публичных выступлениях и неофициальных беседах китайские лидеры вновь обращаются к теме демократии. На этот раз все чаще и более обстоятельно. Председатель Ху Цзиньтао назвал демократию «общей целью человечества»Китайскому диссиденту присудили нобелевскую премию. URL: http://nologo.su/2010/10/13/%d0%b0%d0%bb%d0%b5%d0%ba%d1%81%d0%b5%d0%b9-d0%bf%d1%83%d1%88%d0%ba%d0%be%d0%b2-2%ab%d0%b4%d0%b5%d0%bc%d0%be%d0%ba%d1%80%d0%b0%d1%82%d0%b8%d0%b7%d0%b0%d1%86%d0%b8%d1%8f%c2%bb-%d0%ba%d0%b8%d1%82/ от 20.03.2012. Во время визита в Соединенные Штаты в 2006 году Ху Цзиньтао открывал этой темой каждую свою встречу. А премьер Госсовета Вэнь Цзябао в обращении к Всекитайскому собранию народных представителей в 2007-м уделил демократии и законности вдвое больше внимания, чем в любой из предыдущих речей. «Развитие демократии и совершенствование правовой системы, - заявил Вэнь Цзябао, - основные требования социалистического строя» Жэньминь жибао. 02.09.2009.. Как и предшествующие лидеры, нынешнее поколение китайских политиков вкладывает в понятие демократии смысл, отличный от того, что принят на Западе. Высокопоставленные деятели подчеркивают, что руководящую роль КПК следует сохранить. Им не откажешь в понимании той роли, какую играют выборы, особенно на местном уровне. Руководители страны утверждают, что «совещательная» форма политической жизни, при которой отдельные граждане и группы могут участвовать в процессе принятия решений, высказывая свои мнения, более подходит Китаю, чем открытое состязание партий за власть Доклад Цзян Цзэминя XVI съезду КПК (2002).URL: http://www.china.org.cn/russian/50838.htm от 14.03.2012.

Чиновники в Китае, не принадлежащие к высшему эшелону власти, высказывают различные мнения по вопросу, будет ли «управляемая демократия» конечным пунктом нынешней политической эволюции Китая либо лишь этапом на пути к более или менее стандартной модели либеральной демократии URL: http://russian.china.org.cn/russian/207420.htm от 12.04.2012. Восточная Азия изобилует примерами разных вариантов развития: политическое доминирование Либерально-демократической партии в Японии на протяжении нескольких десятилетий, процветание в сочетании с ограничениями свободы печати в Сингапуре, ничем не ограниченная многопартийная система в Южной Корее. Некоторые полагают, что Пекин мог бы пойти по одному из этих путей либо проложить свой собственный.

На встрече с делегацией из Института Брукингса в конце 2006 года премьера Вэнь Цзябао спросили: что он и другие китайские лидеры подразумевают под словом «демократия», какая форма демократии наиболее вероятно возобладает в стране и сколько времени займет этот процесс. «Когда мы говорим о демократии, - ответил премьер, - то обычно ссылаемся на три основных обстоятельства: избирательный процесс, независимость судебной системы и систему сдержек и противовесов» URL: http://www.perspectivy.info /oykumena/vector/kuda_dvizhetsa_ kitaj_o_poslednem_sjezde_kpk_i_ perspektivah_socializma_ 2007-12-15.htm от 17.03.2012.

Относительно первого, по его мнению, предвидится постепенное распространение прямых и непрямых выборов, проводимых в селах, на города, округа и даже провинции. Что касается демократизации судебной системы Китая, премьер подчеркнул необходимость реформы, призванной обеспечить «достоинство, справедливость и независимость» судов. Он также объяснил, что необходим общественный «контроль» (китайский термин для обеспечения эффективного надзора), ограничивающий злоупотребления официальных властей. Вэнь Цзябао призвал к реализации системы сдержек и противовесов в самой КПК и регулярной отчетности чиновников перед обществом. Средства массовой информации и почти 200 млн китайских пользователей Интернета также должны участвовать «соответствующим образом» в осуществлении контроля за работой правительства, заметил он. Заключительная фраза премьера: «Нам надо двигаться к демократии. У нас много проблем, но мы знаем, в каком направлении идти» URL: http://www.perspectivy.info /oykumena/vector/kuda_dvizhetsa_ kitaj_o_poslednem_sjezde_kpk_i_ perspektivah_socializma_ 2007-12-15.htm от 17.03.2012.

Достигнутый прогресс в проведении выборов, в вопросах независимости судебной системы и контроля - часть преобразований китайского общества и расширения личных свобод, сопровождающих головокружительные экономические реформы и развитие страны в последние три десятилетия. Правительство по-прежнему вмешивается во многие сферы жизни населения, но гораздо меньше, чем раньше.

За последние 20 лет несколько сотен миллионов китайцев переехали из деревень в города - это самый масштабный всплеск урбанизации в истории. До середины 1990-х годов правительство строго контролировало внутреннюю миграцию. На ближайшие два десятилетия власти прогнозируют переселение в города еще 300 млн крестьян, что поможет уменьшить разрыв в доходах между городскими и сельскими жителями. В прошлом за каждым горожанином государство закрепляло место работы и место жительства. Теперь живущие в городах китайцы имеют право отправляться за границу для учебы, работы или приятного времяпрепровождения. Десять лет назад китайскому гражданину, прежде чем подать заявление на загранпаспорт, нужно было получить разрешение от своего начальника, партийного секретаря по месту работы и местного отделения полиции. Процедура могла длиться полгода и завершиться отказом. Сейчас на все про все уходит меньше недели, и выдача паспорта почти автоматически гарантирована Потапов М.А., Салицкий А.И., Шахматов А.В. Возрождение Азии: горизонты модернизации. М., 2007. С.85-86..

Менее двух десятилетий назад иностранцы в Пекине были обязаны жить в специально отведенных местах - отелях либо кварталах, охраняемых военной полицией. Ныне же иностранцы проживают бок о бок с китайцами. Когда местных жителей спрашивают о демократизации общества, они упоминают указанные перемены так же часто, как выборы или судебную реформу Там же. С.88.. Возможно, они подменяют понятием свободы понятие демократии, но было бы несправедливо сбрасывать со счетов расширение их личных свобод как нечто второстепенное.

Приводятся и такие примеры: для руководящего партийного работника еще десять лет назад было немыслимо открыто обсуждать проблемы демократии с американцем. Сейчас же в Китае дискутируется уже не сама целесообразность введения демократии, а то, когда и каким образом это произойдет Шейнис В.Л. Основной закон развитого социализма// Свободная мысль. - 2007. - № 9. - С.153..

По мнению китайских политологов, одна из задач, которую партия должна решить, - это реформировать Всекитайское собрание народных представителей так, чтобы оно не превратилось в «дом ветеранов» для бывших функционеров, но объединяло бы компетентных профессионалов, став в конечном счете, подлинным законодательным органом. Правительство должно озаботиться и тем, чтобы прямые выборы проходили и на уровне провинций, - конечно, не многопартийные выборы западного образца, но, по меньшей мере, состязательные, предоставляющие реальную альтернативу Бергер Я.М., Михеев В.В. Общественный строй Китая: «постсоциалистический капитализм»?// Общество и экономика. 2005. № 7-8. - С. 14..

Президент одной из крупнейших корпораций Китая, также кандидат в члены ЦК КПК, сказал в интервью газете «Жэньмин жибао»: совершенствование корпоративного управления в таких компаниях, как его собственная, зарегистрированная на зарубежных фондовых биржах (и, следовательно, придерживающаяся международных норм), - один из примеров расширения «демократических навыков». Хотя, по его словам, корпоративное управление пока только налаживается, общая тенденция среди государственных предприятий, особенно зарегистрированных за границей, - это большая прозрачность, более сильные и независимые советы директоров и управление по взаимно согласованным правилам. Со временем работа в такой среде, скорее всего, приведет к более демократическому образу мышления китайской бизнес-элиты, а также высокопоставленных чиновников, которые входят в советы государственных предприятий Жэньмин жибао. 08.11.2010..

За последнее столетие никто так не задумывался о перспективах демократии в своей стране или о ее недостижимости, как сами китайцы. Сегодня повсеместно в странах Азии начинают серьезно переосмысливать значение демократии для их будущего. Ким Дэ Чжун, бывший президент Корейской Республики, которую многие считают образцом демократии в Азии, утверждает, что отношение к демократии означает успех или неудачу нации. Он обращает внимание на тот факт, что в XX веке многие страны пытались поддерживать экономическую модернизацию путем установления рыночной системы, но без политической модернизации, то есть без демократии, эти попытки провалились Гельбрас В. Г. Роль государства в создании частного предпринимательства: Россия, Китайская Народная Республика, Тайвань. - Место и роль государства в догоняющем развитии. М., 1999.С. 25..

Отметим, однако, что точку зрения южнокорейского лидера на универсальное значение демократии для развивающихся стран разделяют далеко не все их лидеры. Неприемлемость многих черт западной демократии демонстрирует руководство Китая, отдавая первенству государственным интересам перед приоритетом прав человека.

Негативно относятся к демократии многие руководители стран Восточной Азии. Бывший премьер-министр Сингапура Ли Куан Ю, развивая в своем интервью одному из зарубежных журналов идею о культурных различиях между западными и азиатскими обществами, утверждает, что модель западной демократии не пригодна для Восточной Азии, где она «не сработает» Потапов М.А., Салицкий А.И., Шахматов А.В. Возрождение Азии: горизонты модернизации. М., 2007. С.154.. Известно также высказывание одного из бирманских лидеров генерал-лейтенанта Хин Найунта (Khin Nyunt): «Демократическая система, которую практикуют на Западе, не может быть такой же и для Востока, потому что существуют различия в привычках, традициях и прочем. Поэтому демократическая система будет варьироваться от одной страны к другой» Основным аргументом в поддержку малой пригодности демократии для стран Восточной Азии служат, как правило, различия культур и цивилизаций. Однако культурный фактор не должен быть единственным критерием при определении возможности восприятия демократии азиатскими обществами. Одного этого фактора, по нашему мнению, просто недостаточно, так как одна культура просто не может определять их судьбу. Об этом свидетельствует история Индии, Японии, Южной Кореи и других стран. Карасон С. Акино (Corason С. Aquino, бывший премьер-министр Филиппин), известный политический и общественный деятель, на наш взгляд, очень точно определяет значение демократии для мирового сообщества. По ее словам, «Мы должны развивать глобальную демократию, которая гарантировала бы право на жизнь и существование универсальных ценностей» Там же. С.167..

Очевидно, что люди, находящиеся в центре политической системы страны, активно размышляют об этих фундаментальных проблемах. Вопрос в том, будут ли и каким образом эти идеи претворены в жизнь. Китай в последние годы стоит на пороге перехода от старой системы, основанной на авторитете и мнении одного или нескольких лиц, правящих страной, к государству, которое управляется по общепринятым и обязательным правилам. Институционализация власти - это общий принцип во всех странах, успешно перешедших к демократии. Проводимые Китаем эксперименты с местными выборами, реформой судебной системы и усилением общественного контроля - все это составляет часть перехода к системе, в большей степени основанной на правилах. Эту же цель преследуют способы, с помощью которых китайское общество продолжает открываться и диверсифицироваться, способствуя созданию гражданского общества Бутенко А.П. Как изменилась социально-классовая природа коммунистической власти в странах Европы и Азии. M., 2002. С. 64..

Прогресс институционализации в ближайшие несколько лет может в значительной мере зависеть от определяющей политической эволюции Китая - в сторону смены руководства. То, как страна справляется с передачей власти на самом верху, посылает совершенно определенный сигнал всем нижестоящим уровням власти. В этом отношении Китай уже прошел часть пути. Стать преемником Мао Цзэдуна означало оказаться в самом опасном положении, которое только можно вообразить. У Дэн Сяопина были свои проблемы с назначением надежного преемника; он оставался самым влиятельным человеком в Китае почти десятилетие после ухода со всех официальных постов в 1989-м. Первая мирная передача власти в современной истории Китая была осуществлена его преемником Цзян Цзэминем, который вручил свои полномочия Ху Цзиньтао. Цзян остается влиятельным лицом за кулисами, но с Дэном Сяопином его никто не стал бы сравнивать.

И Китай, и весь мир сильно изменились; процесс выбора лидеров страны должен быть институционализирован. Проблема заключается в том, что новый приемлемый процесс передачи власти еще только предстоит выработать, а до тех пор было бы неразумно отказываться от старой системы.

Китай находится в неопределенном состоянии переходного периода. Некоторые члены партии даже предложили, чтобы преемник Ху Цзиньтао на посту генерального секретаря ЦК КПК был определен голосованием всего состава ЦК, когда Ху Цзиньтао уйдет в отставку в 2012 году Нейсбит Джон. «Вертикальная демократия» в Китае // Международные процессы. URL: http://www.intertrends.ru/twenty-first/008.htm от 16. 02. 2012. Способ, которым будет избран преемник Ху Цзиньтао, станет безошибочным индикатором того, какое политическое будущее видится нынешнему поколению китайских лидеров. Этот способ покажет, верят ли они, как Сунь Ятсен столетие назад, что демократия - наилучший путь к процветанию, независимости и свободе, для достижения которых китайский народ так долго боролся и ради которых он приносил жертвы.

Рассмотрев концепции на перспективы демократии в КНР самих китайцев, обратим наш взор на Запад, где есть две основные точки зрения.