Партийная система и ее влияние на становление гражданского общества в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

Минобрнауки России

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

"Воронежский государственный университет"

(ГОУ ВПО ВГУ)

Исторический факультет

Кафедра социологии и политологии

Дипломная работа

по специальности 030201 - Политология

специализация 030201 - Политология

Партийная система и ее влияние на становление гражданского общества в Российской Федерации

Студент: Заяц Н.А.

Руководитель: д. филос. н., проф.

Рахманин В.С.

Рецензент: к.полит.н.

Матвеев Е.В.

Воронеж 2013

Содержание

Введение

Глава 1. Партийная система в ее взаимосвязи с гражданским обществом

1.1 Гражданское общество и его роль в современной России

1.2 Партийная система современной России

Глава 2. Партийная система в механизме формирования гражданского общества в Российской Федерации

2.1 Партийная система в России до апреля 2012 г.

2.2 Реформа партийной системы в 2012 году и проблемы гражданского общества

Глава 3. Проблемы и пути воздействия партийной системы на гражданское общество

3.1 Проблемы влияния партийной системы на развитие гражданского общества в Российской Федерации

3.2 Пути повышения эффективности влияния партийных систем на гражданское общество

Заключение

Список источников и литературы

Введение

Настоящий момент развития политической жизни России ставит требование выработки общегражданской политики, чьей целью является достижении демократически зрелого гражданского общества и ответственной власти в стране.

Партии как традиционный элемент политических институтов представляют собой важнейший инструмент внутренней государственной политики. При их функционировании в демократических государствах осуществляется представительство интересов различных социальных групп населения в органах государственной власти, достигается достаточное соответствие установок и реальных действий органов государственной власти, удовлетворение интересов и потребностей различных социальных групп населения, происходит регулярная смена политической элиты, обеспечивается консенсус политико-общественных субъектов, достигается разрешение существующих и потенциальных противоречий между бытовыми потребностями граждан и деятельностью властных структур.

В Российской Федерации общественные отношения, связанные с созданием и деятельностью политических партий, регулируются законодательством в виде нормативно-правовых актов, предметом регулирования которых выступают, их участием в выборах и деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Эти акты различаются по своей юридической силе, источнику принятия, масштабу действия юридических норм и образуют иерархически выстроенную систему.

В системе нормативных актов, определяющих правовой статус политической партии, ее права и обязанности, основания и порядок участия в выборах, референдуме, отзыве избранных депутатов и выборных должностных лиц, входят:

- Конституция Российской Федерации;

- общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации;

- федеральные нормативные правовые акты;

- нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации;

- нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, а также решения, принятые на местном референдуме или сходе граждан.

Отправным актом, определяющим правовой статус политической партии и основные начала ее участия в избирательном процессе, выступает Конституция РФ, нормы которой имеют наивысшую юридическую силу и прямое действие. В комплексе норм, непосредственно закрепленных в Основном Законе, следует особо выделить две группы: 1) определяющие основы статуса политической партии как общественного объединения и субъекта публичной политики; 2) закрепляющие основные избирательные стандарты и принципы организации избирательного процесса.

Хотя Конституция РФ не содержит специальных статей о политических партиях, основы их правового положения как общественного объединения и субъекта публичной политики закреплены в ряде статей Конституции Российской Федерации.

Часть первая ст. 30 Конституции России закрепляет право граждан на объединение, гарантирует свободу деятельности общественных объединений, а часть вторая - запрещает принуждение к вступлению в какое-либо объединение и пребыванию в нем. Право каждого на объединение относится к базовым ценностям общества и государства, основанным на принципах господства права и демократии, и включает в себя право свободно создавать объединения для защиты своих интересов и свободу деятельности общественных объединений.

Как отметил в своем решении Конституционный суд Российской Федерации, ст. 30 Конституции "непосредственно не закрепляет право граждан на объединение в политические партии, однако, по ее смыслу во взаимосвязи со статьями 1, 13, 15 (часть 4), 17 и 32 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации названное право, включающее право создания политической партии и право участия в ее деятельности, является неотъемлемой частью права каждого на объединение, а свобода деятельности политических партий как общественных объединений гарантируется".

Провозгласив право граждан Российской Федерации участвовать в управлении делами государства, избирать и быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (ст. 32), закрепив федеративный характер государственного устройства (ст. 1, 5), признание самостоятельности местного самоуправления (ст. 12), избрание Президента Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст. 81), сроки полномочий Президента Российской Федерации и Государственной Думы (ст. 81, 96), Конституция Российской Федерации в основных чертах предопределила основные векторы деятельности политических партий по содействию формирования политической воли граждан посредством участия в выборах и в деятельности представительных органов государственной власти и муниципальных образований.

Конституция Российской Федерации закрепляет общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в качестве составной части правовой системы Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В числе наиболее значительных документов следует отметить Международный пакт о гражданских и политических правах, п. 1 ст. 22 которого закрепляет право каждого человека на свободу ассоциации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов". Многие региональные международные стандарты содержатся в документах Совета Европы, в том числе Европейской конвенции о защите основных прав и свобод человека, резолюциях ПАСЕ "О кодексе надлежащей практики в избирательных вопросах", "Об ограничении на деятельность политических партий в государствах - членах Совета Европы". В 2002 году подписана (и 11 ноября 2003 года вступила в силу) Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств. Важное методологическое значение имели Декларация о критериях свободных и справедливых выборов (1994) и принятые в 1999 году Европейской комиссией Совета Европы "За демократию через право" (Венецианской комиссией) "Руководящие принципы запрета и роспуска политических партий".

Законодательство Российской Федерации, регулирующее порядок участия политических партий в выборах, составляют федеральные конституционные законы, федеральные законы, конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, иные нормативные акты, принимаемые в Российской Федерации.

Федеральным конституционным законом "О Конституционном суде Российской Федерации" установлен запрет на членство судей Конституционного Суда в политических партиях, а Федеральным конституционным законом "Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации" - предписание о необходимости прекращения Уполномоченным членства в партии после назначения (может осуществляться в форме выхода из партии либо приостановления членства в партии). Вопросы участия политических партий в агитации по вопросам общероссийского референдума предметно раскрыты в Федеральном конституционном законе "О референдуме Российской Федерации".

Основной формой правового регулирования политических партий является закрепление соответствующих норм в федеральных законах, прежде всего в федеральных законах "О политических партиях", "Об общественных объединениях", "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", "О выборах Президента Российской Федерации".

Именно эти законодательные акты являются основными в процессе институционализации российских партий как по охвату важнейших предметов правового регулирования, так и полноте содержащихся в них предписаний.

Так, Федеральным законом "Об общественных объединениях" определено правовое положение политической партии как одной из организационно-правовых форм общественного объединения, определены некоторые особенности их правового регулирования. Тем самым на уровне текущего федерального законодательства снимаются любые вопросы о распространении на политические партии положений Конституции Российской Федерации и ратифицированных Российской Федерацией международных договоров, определяющих правовые гарантии свободы создания и деятельности общественных объединений.

Федеральным законом "О политических партиях" регулируются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации. В нем получили закрепление правовые нормы и институты, определяющие понятие, цели деятельности политических партий, ограничения на создание политических партий, порядок их создания, регистрации, приостановления и ликвидации, основы внутреннего устройства, вопросы государственной поддержки и финансирования их деятельности. В рамках данного закона предметно определены и вопросы, связанные с условиями участия партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в выборах и правовые критерии такого участия.

Вопросы, связанные с гарантиями избирательных прав граждан Российской Федерации, общим порядком и процедурой выдвижения политическими партиями кандидатов и списков кандидатов и их регистрации, правил ведения предвыборной деятельности, подведением итогов голосования и распределения депутатских мандатов, участием в референдуме, урегулированы Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". В ряду источников избирательного права он занимает особое место, поскольку определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации и политическими партиями как коллективными субъектами избирательного процесса конституционного права на участие в выборах и референдуме, определяет порядок совершения политическими партиями, их уполномоченными представителями, выдвигаемыми ими кандидатами необходимых избирательных действий и основных избирательных процедур выборах и референдумах на всех уровнях.

Особенности, связанные с участием политических партий в выборах депутатов Государственной Думы определяются Федеральным законом "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". Данным законом, в частности, определяется вид избирательной системы, применяемый на выборах депутатов Государственной Думы, особенности выдвижения кандидатов, состав и структура федерального списка кандидатов и условия, необходимые для его регистрации, порядок распределения депутатских мандатов между федеральными списками кандидатов и внутри каждого списка.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации и их значение для развития системы законодательства о политических партиях.

Важное значение в правовом регулировании статуса политических партий и их участия в избирательном процессе имеют правовые позиции, содержащиеся в решениях Конституционного Суда Российской Федерации[79], которые оказывают значительное влияние на развитие партийной системы страны, своевременно указывают федеральному законодателю пределы конституционного поля, в которых он может осуществлять законодательное регулирование.

Помимо федеральных законов проведение выборов в определенных случаях может регулироваться указами Президента Российской Федерации. Если срок полномочий органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления истек или полномочия были досрочно прекращены, а соответствующий закон субъекта Российской Федерации о выборах отсутствует либо положение (положения) закона субъекта Российской Федерации не может быть применено (не могут быть применены) вследствие признания его судом недействующим и не подлежащим применению, выборы в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, в орган местного самоуправления в части положения (положений) закона субъекта Российской Федерации, признанного судом недействующим и не подлежащим применению, проводятся соответствующей избирательной комиссией на основе Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", иных федеральных законов, обеспечивающих реализацию права граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а в случае, если имеющаяся правовая база недостаточна, в части, не урегулированной законом, также на основе указов Президента Российской Федерации Нормы, затрагивающие вопросы деятельности политических партий, содержатся в конституциях и уставах, а также в законах субъектов Российской Федерации, нормативных актах муниципальных образований. В ряде конституций, уставов субъектов Российской Федерации вопросам избирательной системы посвящены не только статьи, но и отдельные главы. Законодательство большинства субъектов Российской Федерации включает отдельные законы о выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти, глав местного самоуправления и депутатов представительных органов местного самоуправления, о региональном и местном референдумах. В ряде субъектов Российской Федерации приняты законы об отзыве депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов местного самоуправления.

В 16 субъектах Российской Федерации законодательство о выборах кодифицировано. В этих документах субъекты Российской Федерации в рамках определенных федеральным законодательством правовых стандартов определяют ключевые параметры избирательной системы, в том числе вид избирательной системы (пропорциональная или смешанная), структуру регионального списка кандидатов, число мандатов, подлежащих распределению в мажоритарных избирательных округах, порядок распределения мандатов внутри списка кандидатов, уровень явки, необходимый для признания выборов состоявшимися, и так далее.

Первые законы, регулирующие деятельность политических партий современной России, появились в 1995 г. Для упорядочения правил создания и деятельности общественных объединений, для реализации гражданами России права на объединение, провозглашенного в ст. 30 Конституции Российской Федерации, был принят и введен в действие Федеральный закон от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях". Однако этот закон не содержал никаких положений ни о политических общественных объединениях, ни о политических партиях. То есть на тот момент политические организации были вынуждены пользоваться действующими положениями ст.ст. 6 и 9 Закона СССР "Об общественных объединениях". Данный пробел законодательства был частично устранен принятием Федерального закона от 19 июля 1998 г. N 112-ФЗ "О внесении изменений дополнений в Федеральный закон "Об общественных объединениях" от 19 мая 1995 г.

Указанным законом были закреплены организационно-правовые формы политических общественных организаций (политических организаций, в т.ч. политических партий и политических движений). Впервые было дано определение понятия "политическое общественное объединение". Согласно ст. 12, под политическим общественным объединением стало пониматься общественное объединение, в уставе которого в числе основных целей должно быть закреплено участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Были также определены права и обязанности политических общественных объединений, порядок их государственной регистрации и контроль за деятельностью.

Вместе с тем, данный закон не содержал определения и юридического закрепления понятия "политическая партия". В связи с этим, в научной литературе давались различные определения данного понятия.

Возможность решения данной проблемы связывалась с принятием специального федерального закона, регулирующего порядок создания и деятельности политических партий. Этим законом явился Федеральный закон "О политических партиях", принятый 11 июля 2001 г. Он ставил партии в намного более жесткие по сравнению с прежними рамки. Прежде всего, партии превращались в единственный тип политической организации (с 1 января 2004 партии могли выдвигать кандидатов на выборах). Всем остальным политическим общественным объединениям было разрешено за оставшиеся 2 года преобразоваться в партии. В противном случае они теряли статус политических. Была впервые установлена минимальная численность для всех партий. Партия должна была иметь отделения более чем в половине регионов (по 100 человек в каждом, в остальных регионах отделение должно было включать минимум 50 человек) и насчитывать минимум 10 тысяч членов. При этом отделения партий могли быть только территориальными (например нельзя было создать "отделение партии в милиции"). Появилась возможность создать партию, преобразовав в нее общероссийскую общественную организацию или движение на ее съезде. Созвать учредительный съезд по новым правилам мог оргкомитет из минимум 10 человек, предоставив документы о своих планах в Минюст и заранее сообщив о проведении съезда в "Российской газете".

Содержание 16-й статьи было изложено в статье 9 (с 2002 вместо "за призывы к насильственному изменению конституционного строя, разжигание розни и создание военизированных или вооруженных формирований" стали писать "за экстремизм"). Там же подтверждалось, что запрещено создавать профессиональные, национальные, этнические, расовые или религиозные политические объединения. Партиям было запрещено работать в каких бы то ни было государственных структурах кроме федерального, региональных и местных парламентов.

Для партий была сохранена обязательная регистрация. Получить регистрацию нужно было в течение полугода после учредительного съезда, в течение последующих полугода нужно было зарегистрировать партийные отделения в половине регионов - иначе регистрация партии отзывалась.

Был принципиально расширен список оснований для ликвидации партий. По-прежнему можно было ликвидировать партию либо на съезде, либо по решению суда - если она нарушила положения 9-й статьи или не устранила в срок нарушения, из-за которых была приостановлена ее работа. Упразднить партию суд мог теперь также, если ее численность упала ниже установленной законом планки.

Кроме того, партии нужно было хотя бы раз в 5 лет зарегистрировать (самой или в составе блока) либо кандидата в президенты России, либо федеральный список или кандидатов в 5% одномандатных округов на выборах в Госдуму, либо кандидатов в главы 10% регионов или кандидатов в депутаты в 20% регионов.

Новый закон о партиях вступил в полную силу в 2004. Однако после этого в фактически региональные партии стали превращаться небольшие общероссийские.

Весной 2009 было решено постепенно смягчить требования к численности партии: 1 января 2010 планка должна была опуститься до 45 тысяч (вместо 50 тысяч) членов партии при региональных отделениях по 450 (вместо 500) человек в половине регионов и по 200 (вместо 250) человек - в остальных, а 1 января 2012 - до 40 тысяч, 400 и 150 человек соответственно.

В 2005 году были запрещены предвыборные блоки. За партиями осталось лишь право создавать объединения и союзы с другими партиями и общественными объединениями без образования нового юридического лица. Тогда партии стали создавать на региональном уровне неформальные блоки, включая кандидатов в списки друг друга.

В 2006 это положение уточнили: партиям было запрещено включать в свои списки членов других партий, так что пользоваться этой возможностью теперь могли только беспартийные.

Весной 2009 было уточнено право партий создавать союзы с общественными объединениями: теперь при заключении таких союзов общественные объединения получали возможность включать своих кандидатов в список партии на выборах муниципальных депутатов (не более 15% списка, сколько бы объединений ни вступили в союз).

В конце 2011 региональным отделениям партии было предписано самим подтверждать Минюсту свое существование и предоставлять информацию о своей численности и структуре. Кроме того, партии и их отделения обязали предоставлять в Минюст сведения о выдвинутых кандидатах. Минюсту также полагалась копия направляемого в ЦИК ежегодного финансового отчета.

Создание, регистрация и ликвидация

Весной 2012 были радикально (в 80 раз) снижены требования к численности партий: вместо 40 тысяч в ней теперь должны были состоять минимум 500 человек, минимальная численность региональных отделений была отменена. На учредительном съезде партии от каждого региона теперь требовались не 3, а лишь 2 делегата. Кроме того, партиям теперь не сразу отказывают в регистрации, а в случае недочетов прерывают процедуру (до 3 месяцев), подробно объясняя, какие нарушения нужно устранить. Были также смягчены основания для ликвидации партий - чтобы лишиться права на существование, партии теперь нужно не участвовать в выборах 7 лет (вместо прежних 5). Руководящие органы партии и регионального отделения было разрешено избирать еще реже - хотя бы каждые 5 лет (вместо прежних 4).

Сегодня исследователи политико-социальных процессов все больше осознают необходимость повышения знаний о сущности партийных систем, определение их роли в политической жизни общества, характер и особенности влияния на процессы, происходящие в гражданском обществе, логику складывания партийной системы и анализ дальнейших тенденций ее развития в конкретных условиях российского общества.

Актуальность исследования определяется следующими обстоятельствами.

Во-первых, необходимостью более глубокого и обстоятельного отражения политической наукой современных реалий, связанных с функционированием партийных систем переходного типа. Формирование партийной системы России проходит в русле мировых изменений, что ставит вопрос о потенциальных возможностях российской партсистемы как фактора развития политической системы и гражданского общества в стране. Анализ факторов, воздействующих на генезис и трансформацию партий, поможет составить прогноз дальнейшего влияния партийной системы на формирование гражданского общества и государственной политики.

Это предполагает в том числе конкретизацию политических понятий "партийная система" и "гражданское общество" для совершенствование использования их в прикладных политических исследованиях и улучшения методики исследования их в функционировании общественных процессов.

Во-вторых, масштабные государственные преобразовании последних 20 лет изменили институциональный дизайн общественно-политической системы. Незавершенность этого процесса побуждает к исследованию следующих факторов, влияющих на изменение системы общества:

- факторы, связанные с общим состоянием и функционированием всей политической системы в условиях перехода от советского режима к демократическому;

- факторы, обусловленные коренными социокультурными изменениями общественной структуры общества, появлением новых типов и видов социальных общностей, что требует упрочения межгрупповых связей между ними.

- факторы, вызванные к жизни процессами и последствиями формирования политических партий в Российской Федерации, оказавшие значительное влияние на сущность и эволюцию как политической системы, так и структур гражданского общества в стране;

В-третьих, непосредственно сложившимися обстоятельства, препятствующими формированию развитой партийной системы и гражданского общества, расхождением политических и гражданских, общественных и властных запросов и действий. К ним относятся:

- противоречия между декларируемыми целями модернизации общества, в том числе и создания эффективной многопартийной системы, и реализуемыми государственной властью практическими действиями.

- противоречия между объективным социальным статусом партийной системы и составляющих ее политических партий в демократическом обществе и их реальным положением в социально-политической жизни России, формировании гражданского общества и повышении его влияния на политическую власть;

- противоречия между современным результатов действий партий и его потенциалом в условиях кардинального реформирования политического сообщества.

Таковы основные обстоятельства, поднимающие тему исследования на уровень актуальной научной задачи отечественной политологии.

Состояние разработанности темы в литературе. Тема партийных систем в современных государствах, их становления и роли в развитии гражданского общества является одной из наиболее популярных в политической науке. Сущность, функции, эволюция партийных систем, их классификации и влияния на политические процессы в государстве и обществе в целом были исследованы в целом ряде работ отечественных и зарубежных ученых.

К первой категории работ, на которых было основано исследование, относятся работы, в которых в исторической плане рассматриваются историко-политические проблемы происхождения и эволюции партийной системы современных государств и гражданского общества. К ним, в первую очередь следует отнести работы А.А. Андреева, Л.М. Галкиной, М. Дюверже, М.Н. Марченко, А.Н. Щербак, Ю.А Юдина и других.

Ко второй категории относятся политологические исследования, касающиеся истории развития партийных систем современных государств в условиях трансформирующейся мировой политики и эволюции представлений о роли гражданского общества в современных политико-общественных процессах. Это работы Г.В. Голосова, А.В. Кулинченко, М.Я. Острогорского, М.Н. Холмской и других.

К третьей группе относятся работы, в которых исследуются механизм формирования и функционирования политических партий и партийной системы России в ретроспективном контексте. Это работы В.А. Абрамова, В.Я. Гельмана, З.М. Зотовой, С.Е. Заславского, Ю.Г. Коргунюка, А.Н. Кулика, В.В. Лапаевой, С.С. Сулакшина, Т.В. Шмачковой и т.д. В них подробно описаны темы, связанные с началом формирования партийной системы России на различных этапах ее истории, а также рассматриваются вопросы усовершенствования эффективности этого процесса в современных условиях.

В то же время проблема формирования и улучшения партийной системы в условиях нынешних особенностей экономического, социального и политического бытия страны, ее исследование как важнейшего фактора становления и развития гражданского общества в Российской Федерации в прямой постановке ставилось весьма редко.

Четвертую группу составляют научные труды, в которых обобщается исторический опыт складывания и функционирования партийных систем в их связи с гражданским обществом в России, разрабатываются прогнозы на ближайшую и отдаленную перспективу применительно к российской действительности.

К сожалению, внимание исследователей не привлекла деятельность партий в процессах построения и развития гражданского общества в последние годы. Затрагивающие этот вопрос публикации в основном немногочисленны.

В целом большая работа, проведенная исследователями над вопросами функционирования партийных систем и их деятельности, появления и развития гражданского общества шла в слабо пересекающихся плоскостях, так как оба эти явления рассматривались скорее в отрыве друг от друга, чем во взаимосвязи, из-за чего влияние партийных структур на формирование современного партийного общества почти не изучено.

Подобная слабая разработанность, не способствующая развитию политических исследований данных взаимообусловленных явлений, и обусловили выбор темы исследования.

Целью исследования является рассмотрение системных основ становления партийной системы, определение ее места и роли в формировании гражданского общества, определение путей повышения ее роли как определяющего фактора в формировании гражданского общества в Российской Федерации.

Для достижения указанной цели ставятся следующие исследовательские задачи:

1) осуществить анализ основных подходов к исследованию политических партий и партийных систем в общественно-политическом процессе;

2) исследовать опыт формирования и развития гражданского общества в контексте влияния политических партий и партийных систем;

3) раскрыть механизм и особенности взаимосвязи и взаимовлияния партийной системы и гражданского общества в современной России;

4) определить перспективы повышения эффективности влияния партийной системы на развитие гражданского общества в Российской Федерации.

Объектом исследования является партийная система современной Росси как важнейший субъект современного общественно-политического процесса в ее взаимосвязи с гражданским обществом,

Предметом исследования является место и роль партийной системы в механизме формирования и развития гражданского общества в Российской Федерации.

Хронологические и региональные рамки исследования охватывают период построения и реформирования партийной системы и гражданского общества в России. То есть, период с формального зарождения многопартийности и до прихода к ее современному состоянию: 1990-2013 гг. на территории Российской Федерации. Подобный выбор обусловлен широким распространением подобной периодизации в современной политической науке.

Методологической основой исследования являются системный подход, предполагающий всесторонний анализ отношений связке "партийная система - гражданское общество", взаимосвязь их развития, выявление факторов, структуры и функций явления, определение их качества, сочетание логического и исторического подходов, качественного и количественного анализа, принципы и методы политологии.

Теоретическую базу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых, политических деятелей, материалы научных и научно-практических конференций, в которых раскрываются проблемы взаимосвязи партийных систем и гражданского общества, содержатся принципиальные положения и оценки деятельности партийных систем и исследования, посвященные современному пониманию гражданского общества, проблемам его построения в России и его связи с партийной структурой.

В исследовании использованы нормативные акты, регулироующие партийное законодательство: Конституция и законодательство Российской Федерации, международное право, регулирующие вопросы партий, институтов гражданского общества, полномочия органов государственной власти и управления.

Важным источником мыслей и предложений, расширивших представления об исследуемой проблеме и позволивших сформулировать методологические принципы исследования темы, явились материалы периодической печати, в том числе Интернет-публикации.

Эмпирическую базу исследования составляют результаты мониторинга деятельности ведущих политических партий Российской Федерации, изменений в программных установках, политической стратегии и тактике, социологических исследований и опросов граждан, которые регулярно проводят ведущие социологические центры (ВЦИОМ, ФОМ и др.), статистические данные.

Глава 1. Партийная система в ее взаимосвязи с гражданским обществом

1.1 Гражданское общество и его роль в современной России

Прежде всего определимся - что такое гражданское общество?

Приступая к разработке тем, связанных с этим понятием, каждый исследователь сталкивается с трудностью определения этого термина, так как в настоящее время не существует единого, общепринятого понимания гражданского общества.

На протяжении долгого времени понятие гражданского общества неоднократно менялось. В античности оно представлялось как некий идеал органического слияния общества и государства, гражданина и политика. В эпоху Нового времени оно мыслилось как отделение людей от государства и организация ими добровольных объединений для контроля за функциями государства. Подобные идеи неоднократно высказывались в трудах мыслителей Т. Гоббса, А. Фергюссона и др. Фактически эти идеи, близкие к современному его пониманию, и способствовали появлению в то время партий.

В ХХ в. толчком к расширению этого понятия стали изменения в западном образе жизни после Второй мировой войны: закладывание основ "общества всеобщего благоденствия"; расширение демократии, лично свободы, плюрализма; внедрение идеологии и практики социального партнерства и консенсуса во взаимоотношениях конкурирующих социальных групп и сил. Общественные и политические катаклизмы ХХ века, а больше всего распад СССР, соцблока и активизация политической жизни в Европе в середине 1990-х поставили вопрос о новом понимании гражданского общества, его взаимоотношении с политикой, а также ее элементе - партийной системы.

С одной стороны, нередко под гражданским обществом многие понимают такой социальный порядок, такое общественное устройство, которое является благоприятным для развития человеческой личности и самодеятельных общественных ассоциаций. В рамках такого подхода современное гражданское общество, помимо населения и составляемых им разнообразных социальных групп, будет включать государственные органы власти и находящиеся вне него общественные организации. С другой стороны, под термином "гражданское общество" обозначают в настоящее время сферу свободных объединений, образующих посредническое поле между государством, с одной стороны, политикой, рынком и обществом - с другой. Например, по мнению Ю. Хабермаса, под гражданским обществом понимаются "негосударственные и неэкономические объединения и ассоциации, созданные на добровольной основе" Хабермас Ю. Политические работы. - М.: Праксис, 2005. С.146, которые вводят в публичную политику общественно значимые вопросы.

Таким образом, в современном значении термин "гражданское общество" обычно трактуется как совокупность средств реализации индивидуальных потребностей граждан путем самоорганизующихся организаций. Как логичное следствие независимости от государства, экономически оно базируется на негосударственных формах собственности, и, прежде всего, на частной. Таким образом, гражданское общество служит элементом укрепления развитой демократической системы как системы контроля государства.

При этом в современной историографии выделяется два подхода по отношению к характеру отношений гражданского общества и государства. Первый фокусируется на индивидуальном участии членов внеполитического объединения и трактует его как целесообразно самоорганизованное и самодостаточное общество, берущее на себя функции государства, а в перспективе - и способное его заменить. Фактически речь идет о противопоставлении его не только государству, но и современной политики и экономике. Второй относится к гражданскому обществу как неотъемлемому элементу демократической системы, фундаменте развитой общественной полезной системы, в которой гражданское общество и государство являются одинаково нужными друг другу институтами для выполнения общественно значимых функций: выступая в роли противовесов полярных тенденций, они взаимно поддерживают единый демократический порядок.

При всей разности этих подходов, очевидно, что гражданское общество не может быть явлением, целиком не пересекающимся с политическим пространством, поэтому встает вопрос о взаимоотношении его с публичной политикой. В соответствии с этим можно выделить три трактовки гражданского общества:

- как внегосударственной общественной реальности (совокупности независимых общественных институтов и организаций), связанной с государством;

- как частной сферы жизни людей (совокупности индивидов, групп, организаций), отличной от государственной и общественной сфер;

- как общественной сферы, промежуточной между частной сферой (поведением конкретных индивидов) и государством.

Исходя из рассмотренных выше методологических посылок, гражданское общество определяется нами как особая сфера деятельности социума, связанная с государством множеством форм взаимодействий, главной функцией которых является интегрирование общественных и частных интересов в рамках единого политического пространства. Можно выделить ряд существенных признаков гражданского общества, что позволит определить сущность и раскрыть структурные элементы механизма формирования гражданского общества в Российской Федерации, места и роли партийной системы в нем.

Основными признаками гражданского общества являются:

- развитые экономические, политические, социальные, культурные, правовые отношения между составляющими его индивидами;

- способность специфическими средствами и формами эффективно контролировать государство;

- самоуправляемость и саморегулируемость;

- плюралистичность (многообразие форм собственности, наличие партий, движений и т.п. явлений, противоположных моноцентризму);

- отсутствие закрепощения человека. Люди, взаимодействующие с другими членами общества, вступающие в связи и отношения между собой вне и независимо от государства, являются основой гражданского общества.

Важнейшей методологической посылкой для нашего исследования является тезис о том, что при рассмотрении гражданского общества как особой сферы социума, неразрывно связанным с гсударством, необходимо учитывать конкретно-исторический контекст, в котором происходит его становление и функционирование. Фактически именно исторический контекст задает параметры исторической формы гражданского общества - т. е. общества, потенциально возможного в рамках существующего уровня развития социума. Все это ставит вопрос о непосредственной связи развития гражданского общества с развитием политической системы.

Российская специфика заключается в том, что в нашей стране политико-правовые нормы и решения не только задают условия и рамки, в которых субъекты гражданского общества осуществляют свои практики, воспроизводя или трансформируя их, но и выступают инициаторами преобразований в данной сфере.

Это значит, что при рассмотрении гражданского общества необходимо исходить из того, что его субъекты и структуры неразрывно связаны друг с другом, хотя и обладают определенной автономией. Это означает, что становление субъектов гражданского общества всегда происходит в задаваемых структурами границах, и одной из важнейших из этих структур является политическая система общества. Проще говоря, это значит, что в отличие от западных демократий, выраставших "снизу" на основе исторически вызревавших объективных предпосылок, в России гражданское общество формировалось "сверху", выступало скорее желательным образцом по подобию западных образцов. Предполагалось "создать" структуры гражданского общества путем политических реформ, наполнив их демократическим содержанием. Все это в эпоху развернувшихся российских реформ представлялось в упрощенном и схематичном, "динамичном" варианте. Подобные безуспешные попытки привели к тому, что гражданское общество в России до сих пор не построено, несмотря на долгие общественные дискуссии по этому вопросу. Выяснилось, что модернизация общества не может быть прямым результатом какого-либо сознательно воплощаемого проекта властей.

Почему же двадцатилетие политической жизни в России, проходившее в том же векторе - от диктатуры - к демократии - так и не позволило сформировать гражданское общество, которое, по общему мнению, существует до сих пор в зачаточном виде? В исследовательской литературе неоднократно обсуждались причины этого. Вкратце они сводятся к следующему.

Во-первых, это фрагментарность российского населения и раскол социума по различным направлениям. В настоящее время процессу гражданской консолидации не способствует глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, озабоченных элементарным выживанием и зависимых от политики власти - добавок к пенсии, льгот и т.д. и т.п. Как отмечает Е.Н. Заец: "Осуществление реформ в условиях всеобщего кризиса социально-политической системы путем революции "сверху", на идейной основе "либерального фундаментализма" и... концепции глобализации сформировало в стране общество крайнего "социального неравенства", которое остается главным препятствием на пути формирования правового, социально ориентированного государства с развитым гражданским обществом" Формирование гражданского общества в современной России: состояние, тенденции, проблемы. М., 2010. С.10. Кроме того, опыт современной России показывает, что среди причин, сдерживающих развитие гражданского общества, следует назвать неприязнь между богатыми и бедными, центром и регионами, столицей и провинцией, элитой и населением, чиновниками и всеми остальными, разделение по национальным, религиозным, культурным, поколенческим основаниям.

Во-вторых, утвердившийся в последние годы в России "кризис доверия". Многие эксперты указывают на то, что доверие российских граждан внутри общества чрезвычайно мало. В этом плане показателен специальный опрос на тему "Насколько люди доверяют друг другу? В каких случаях готовы объединяться для решения общих задач? В какой степени ощущают себя представителями единой общности?", который выявил ряд печальных закономерностей: 77% россиян считают, что в отношениях с другими людьми следует быть осторожными, и только пятая часть (19%) убеждены, что большинству людей можно доверять; 77% россиян полагают, что в нашей стране сегодня больше несогласия и разобщенности, и лишь 15% уверены в обратном. К этому виду недоверия добавилось слабое проявление доверия к политической системе Дубин Б. Постсоветский человек и гражданское общество // Общая тетрадь. Вестник Московской школы политических исследований. 2010. №1. С. 26-27.

В-третьих - отсутствие самостоятельности российского социума. В России сформировалась модель политического подчинения, в которой реальными субъектами политики являются руководители всех уровней: все остальные лишь реализуют их волю, и ничего не решают. При этом сформировавшееся взаимодействие власти и общества тормозит развитие процессов самоорганизации, социальной ответственности, порождает пассивность и бездействие потенциальных акторов гражданского общества.

В-четвертых - фактическое отсутствие в стране среднего класса как массового социального слоя, представители которого в целом удовлетворены своим положением и обладают возможностью и способностью выступать в качестве гаранта экономической и социально-политической стабильности в обществе. В современном российском обществе государственная власть в лице высших чиновников (и на федеральном, и на региональном уровне) претерпевает опасные трансформации, преследуя собственные цели и интересы, отличные от целей и интересов общества, что противоречит ее изначальной природе. Суть этой модели - в государственном перераспределении ресурсов "своим", приобретающим нездоровые масштабы. Авторитарные и корпоративно-олигархические механизмы власти вошли в противоречие с потребностью российского общества в широких политических реформах, которые можно осуществить только при мобилизации высокой социальной мотивации населения в массовых демократических преобразованиях в центре и регионах.

В-пятых - ведущим субъектом корпоративного государства стала бюрократия и сопутствующие ей теневые отношения, клиентелизм, коррупция, взаимные обязательства. Исследования показывают низкий уровень доверия к политикам, вынужденность приспособления к действиям властей, скепсис в возможности влиять на их решения.

Признавая в целом, что гражданские институты в России находятся в процессе развития, необходимо отметить, что политическая пассивность россиян носит ситуативный характер и связана, прежде всего, с невозможностью оказывать реальное воздействие на процесс принятия политических решений. Средний россиянин предпочитает невысокую социально-политическую активность. Такое состояние характеризуют как проявление "негражданственности", закрепляющейся в качестве стабильной составляющей социального характера. Оно является защитным механизмом в условиях уязвимости человека, зависимости от политики центральной и местной властей и ухудшающихся условий жизни. Приспособление, выбор "меньшего зла", боязнь риска - все это ограничивает пространство гражданского сознания.

Следует учитывать, что гражданское общество - это всегда определенное качественное его состояние, свидетельствующее о зрелости и развитости, способности к саморегулированию и самоуправлению на основе свободной инициативы граждан и их объединений в целях обеспечения достойного уровня жизни и свободного развития каждого члена общества. И в этом смысле гражданское общество представляет собой необходимый и рациональный способ сосуществования людей, основанный на разуме, свободе, праве и демократии.

Исторически доказано, что гражданское общество зреет по мере освобождения экономической среды от необоснованных административных и политических запретов. Новые редакции налогового, бюджетного и земельного кодексов должны обеспечить нормальное проявление частных и групповых интересов в производстве, обмене, потреблении, распределении благ. Почва для автономии предпринимательских качеств гражданина создается не только собственными усилиями людей, но и ограничениями государства, развитием рыночных отношений, переходом государства от управления экономическими процессами в обществе к правовым формам и методам регулирования. В Российской Федерации, по мнению многих аналитиков, государственная система управления еще не способна снять все препоны и ограничения деятельности экономических структур гражданского общества. Партийная система призвана обеспечить всемерное влияние на государственные структуры, с тем, чтобы они становились способными создать экономические условия оптимального развития гражданского общества.

Резюмируя, стоит констатировать, что становление российского общества, соответствующего параметрам современного этапа развития человеческой цивилизации, происходит в условиях глубокой и всесторонней трансформации его экономической, социальной, политической и партийной системы. Для стран переходного периода, а к ним относится сегодня Россия, развитая партийная система, отражающая интересы всех классов, социальных слоев и групп, влияющая на формирование законодательной и исполнительной власти - Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства, может и должна определять курс развития страны, содействовать развитию гражданского общества. Наличие и укрепление устойчивого механизма взаимосвязи партийной системы и развивающегося гражданского общества - показатель необратимости модернизационных усилий, предпринимаемых в России для формирования такого общества.

1.2 Партийная система современной России

Происхождение партии - один из старейших вопросов политической науки, которому уделяли внимание многие исследователи. М. Дюверже, ввел разделение между партиями внутреннего происхождения и партиями внешнего происхождения: первые рождаются в лоне парламента, вторые - в рамках гражданского общества. Следуя за М. Вебером и Ф. Нойманом, М. Дюверже выработал типологию политических партий. По его мнению, партии отличаются, прежде всего, по "базовой единице", т. е. той структуре, что является фундаментом политической организации. Анализируя эволюцию партий с начала и до середины XX в. М. Дюверже выделил четыре модели, основывающиеся на типах структуры, которые лежат в основе партий. Это комитет, секция, ячейка, милиция. Комитет структура слабая, чья деятельность непостоянна и прерывиста. Она объединяет именитых граждан определенной местности (округа) в преддверии выборов. Здесь нет жестких критериев принадлежности к партии. Таковы были партии XIX в., объединявшие влиятельных людей и развившиеся в период ограниченного избирательного права. Секция опирается на фиксированную, постоянную структуру относительно сложного состава, с активной внутренней деятельностью. "Секция" - организационное изобретение массовых партий, сначала социалистов, а потом партий конфессионального типа. Она объединяет многих, а не единицы, в массовом политическом движении. "Ячейка" - это структура, объединяющая людей не на территориальной, а на функциональной основе; размеры ее значительно меньше, чем размеры секции. Ячейка не только стимулирует ярко выраженный дух общности между ее членами, но и прекрасно приспособлена для революционной деятельности в подполье, так как в ней отсутствуют горизонтальные связи. Эта форма была придумана и опробована коммунистическими партиями. Четвертый тип - тип "милиции", т. е. провоенной структуры, организованной по образцу армии, действующей с применением политического насилия и настроенной на вооруженные столкновения с противниками. Это типичная модель фашистских и нацистских партий См.: Дюверже М. Политические партии. М., 2000. С.64.

Иное толкование развития партий было предложено С. Рокканом и С. Липсетом. Если М. Дюверже поставил акцент на организационных структурах, то С. Роккан опирался на рассмотрение процессов формирования нации и индустриализации. Бросая общий взгляд на историю Европы, Роккан выделяет два важных момента: национальная (и религиозная) революция и революция промышленная. Эти процессы ведут к нескольким судьбоносным переломам. Два перелома обусловлены процессом формирования нации: разрыв между центром и периферией и разрыв между церковью и государством. При первом, гегемонистским устремлениям центра сопротивляются периферийные районы, для которых характерны собственный язык, обычаи, своя система ценностей и своя религия (после Реформации). При втором, возникает конфликт, порождаемый попытками светской власти освободиться от религиозной опеки путём сокращения традиционных привилегий и через контроль над ценностями общества, начиная с образования. В этих двух типах конфликтов друг другу противостоят не только национальные, реформатские церкви, или церковь римско-католическая, но также элиты центров, т. е. новых национальных государств - движениям культурного, этнического и языкового сопротивления, которые выступают против попыток территориальной консолидации, навязываемой центром. Эти переломы породили светские, либеральные партии, выступавшие на стороне творцов наций, и партии по религиозному признаку, а также партии, выступающие в защиту территорий (со стороны периферийных районов или религиозных конфессий) Голосов Г., Галкина Л. (ред.). Современная сравнительная политология. Хрестоматия. М.: МОНФ, 1997. С. 89.

...