Политология

Основным способом осуществления названных функций является предвыборная борьба, выдвижение партией своих кандидатов в законодательные органы, в правительство. Скажем, с началом предвыборной борьбы каждая партия развертывает агитационно-пропагандистскую кампанию, в ходе которой стремится наиболее привлекательно представить свои программные цели и задачи, своих кандидатов, завоевать на свою сторону как можно больше избирателей. При этом используются различные формы и методы работы: устная и печатная пропаганда и агитация, телевидение, радио и др. Выборы -- самая активная фаза деятельности.

Часть функций, присущих политическим партиям, выполняют общественные организации, движения, группы давления.

Оставаясь важным субъектом политики, политические партии в странах развитой демократии в конце ХХ в. претерпевают определенную эволюцию. Некоторые крупные партии в отдельных странах утратили свою социальную базу, свое главенствующее место в общественной жизни. Об этом свидетельствует, в частности, сокращение численности членов партий, а также рост числа граждан, поддерживающих и голосующих то за одну, то за другую партию.

Основная причина такого положения состоит в том, что, во-первых, партии далеко не всегда оказываются на высоте при решении животрепещущих проблем, стоящих перед обществом. Во-вторых, вследствие возрастания роли средств массовой информации, особенно телевидения, государственные и политические деятели получают все большую возможность вступать в непосредственный контакт с избирателями, не прибегая к посредничеству партий.

И все же следует подчеркнуть, что глобального кризиса партий не существует. Политические партии по-прежнему остаются одной из активных форм выражения общественного мнения, развития демократии.

Партийные системы и их типология. Партии в процессе своей деятельности вступают между собой в определенные отношения, которые именуются партийной системой. Участники партийной системы -- все партии, в том числе легальные и полулегальные, партии с высоким и низким уровнем влияния на политическую жизнь страны. Таким образом, партийная система общества -- это совокупность всех существующих и действующих в стране политических партий с принципами их взаимоотношений

Внутри самих партийных систем нередко заключаются партийные соглашения, т.е. соглашения между партиями, которые чаще всего называются блоками и коалициями.

В политологической литературе на типологию партийных систем есть различные точки зрения. Согласно одной из них существуют буржуазно-демократическая, фашистская, авторитарная и социалистическая системы. Иногда выделяется и переходная партийная система. Однако на современном этапе наибольшее распространение получила типология партийных систем, основанная на чисто количественном критерии, -- на числе партий, борющихся за власть. Согласно такому подходу все партийные системы делятся на одно, двух и многопартийные.

Однопартийные системы возникают в результате стремления государства слить все партии в одну, лояльную ему, а также монополизировать всю политическую власть (например, КПСС в бывшем СССР). В однопартийной системе существующая партия не имеет конкурента, способного вместе с ней вести борьбу за государственную власть. В таком обществе устанавливается авторитарный или тоталитарный режим, что пагубно сказывается на развитии демократических структур.

Двухпартийные системы предполагают существование двух сильных политических партий, способных конкурировать между собой. Каждая из них в состоянии самостоятельно завоевать большинство в парламенте, создать свое правительство и стать, таким образом, правящей партией. Проигравшая партия на этот период становится оппозиционной. Классическим примером двухпартийной системы являются США и Великобритания.

Много партийная система характеризуется тем, что в ней реальный шанс завоевания государственной власти имеет более двух партий. При такой системе обычно создается коалиционное правительство, опирающееся на большую часть членов парламента. Многопартийные системы свойственны, например, политической жизни Италии, Бельгии, Голландии.

Известно, что в борьбе за власть участвуют союзы, блоки партий. Партии, выступающие вне этих блоков, практически не имеют шансов на победу в борьбе за власть. Об этом убедительно свидетельствует опыт политической жизни Франции последних десятилетий, где накануне президентских, парламентских, кантональных выборов обычно формируются два блока -- правых и левых сил.

В некоторых странах в условиях двух и многопартийности действует и так называемая система кооперирования партий. Ее сущность состоит в том, что конкурирование партий между собой ведется только в период подготовки и проведения выборов, а затем сменяется сотрудничеством. Такой ситуации чаще всего содействуют установившееся равновесие политических сил, выдвижение на первый план общих интересов страны, например защиты отечества в связи с угрозой войны и т.п.

Существует и так называемая система номинации. Для нее характерно наличие партии, занимающей особое место в политической жизни государства, т.е. когда одна партия осуществляет власть непрерывно и относительно долго (десятилетие и более). Такое возможно при отсутствии коалиции, слабости оппозиции со стороны других политических партий, наличии избирательной системы, отдающей предпочтение традиционно влиятельным партиям и др. Системы номинации действуют, к примеру, в Индии, Швеции, Японии.

Свои особенности развития имела партийная система бывших социалистических стран. На первом этапе ее возникновения обозначилась тенденция к функционированию так называемой системы кооперирования партий. Однако в силу ряда объективных и субъективных причин впоследствии она не привела к установлению подлинной и устойчивой многопартийности в странах социализма, в том числе и в бывшем СССР.

Необходимо отметить, что типология партийных систем не является универсальной, ибо они постоянно изменяются в соответствии с изменениями в общественном строе государств. Примером тому может служить преобразование партийных систем в бывших странах социалистического содружества и СНГ. В этих государствах происходят глубокие преобразования экономической, социальной и политической структур общества, идет процесс перехода от одно-партийности к многопартийности. Сложно и многотрудно формируется современная партийная система Республики Беларусь.

Становление и функционирование партийной системы в Республике Беларусь. Многопартийность -- мощное средство общественного прогресса, так как ставит ему на службу все многоцветие интересов общества, плюрализм мнений. Многопартийность как бы легитимирует, т.е. узаконивает демократический политический строй, отвечающий воле народа. Она дает в руки народа свободу выбора общественных сил, партий и лидеров, способных реализовать намеченные задачи. В Конституции Республики Беларусь подчеркивается: «Политические партии, другие общественные объединения... содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах» (Конституция Республики Беларусь. Мн., 1997. С.5).

Одна из очевидных черт многопартийности -- чередование партий у кормила власти, исключающее возможность узурпации власти одной партией, а в обществе-- длительного застоя. Как показывает опыт многих стран, общество с однопартийной системой подвержено серьезной опасности: нет конкурента, ревниво следящего за правящей партией, подвергающего критике каждый ее шаг; нет угрозы отстранения правящей партии от власти, что не способствует лучшему ведению государственных и общественных дел и др.

Эту проблему для нас полезно рассмотреть в историческом плане. Автором концепции чередования партий у власти в переходный период и связанной с этим возможностью изменения в положении самой коммунистической партии (возможность перехода ее в оппозицию) был не кто иной, как В.И. Ленин (Ленин В.И. Полн. собр. соч. Т.34. С.11 -- 17; Т.35. С.72 -- 76). Как известно, к октябрю 1917 г. в России действовало 15 общенациональных и не менее 35 национальных политических партий. Наиболее крупными по численности считались: партия социалистов-революционеров (эсеры), Российская социал-демократическая рабочая партия (большевиков), Российская социал-демократическая рабочая партия (меньшевиков), Конституционно-демократическая партия народной свободы (кадеты).

После Октябрьской революции 1917 г. началось формирование первой советской многопартийности. Уже на II Всероссийском съезде Советов был избран верховный государственный орган власти -- ВЦИК в составе 101 члена, куда вошли 62 большевика, 29 левых эсеров, социал-демократа (меньшевики-националисты), 3 социалиста, 1 эсер-максималист.

Утвердившись в результате Октябрьского вооруженного восстания, пройдя изначальный путь своего развития в рамках II съезда Советов, советская многопартийность, обстреливаемая меньшевиками и кадетами, монархистами и правыми эсерами, сделала свои первые шаги. К началу 1918 г. она "повзрослела". Избранный на III Всероссийском съезде Советов ВЦИК состоял уже из 160 большевиков, 125 левых эсеров, 2 социал-демократов-интернационалистов, 3 монархистов-коммунистов и 2 меньшевиков. Это был самый многопартийный ВЦИК.

Многопартийная система в Беларуси сложилась в начале ХХ в. К советскому времени в ней наиболее известными и влиятельными были следующие партии: Белорусская социалистическая громада, БУНД, Российская социал-демократическая партия (большевиков). Однако советская многопартийность не выдержала испытания на прочность и завершила свое существование после эсеровского выступления в июле 1918 г. В определенной степени это результат деструктивных действий оппозиции, которая, будучи недовольной узаконением большевистской власти, повела против большевиков как открытую, так и закулисную борьбу.

И все-таки основную долю ответственности за то, что новая советская многопартийность зачахла уже в младенческом возрасте, несут большевики, полагавшие, что могут успешно управлять государством и при однопартийной системе. Остальные партии были поставлены вне закона и прекратили свою деятельность.

Надо признать и другое: на долю первой советской многопартийности история все-таки возложила непосильную ношу. Крайне сложное экономическое положение страны, существующие острые противоречия, проникающие во все сферы общественной жизни, в том числе и в межпартийные отношения, не позволили тогда сложиться многопартийной системе как средству ускорения общественного прогресса. Оказавшись ареной бескомпромиссной борьбы между большевиками и оппозиционными партиями, советская многопартийность в конечном итоге сошла с исторической сцены. (Об этом подробнее см.: Бутенко А.П. Советская многопартийность: проблемы формирования. М., 1991. С. 12 -- 25.)

Делая выводы из исторических уроков, преподнесенных многолетней политической монополией КПСС, в ряде государств СНГ ищут ныне новые формы социально-политической жизни, отвергнутой ранее многопартийности. Последняя же, как убедило время, является развитой и действенной формой политического плюрализма, успех которого во многом определяется тем, насколько правильно общество и его лидеры оценивают роль многопартийности, как, какими путями и средствами, а также в каких формах будет осуществлена такая многопартийность.

Процесс формирования многопартийности идет и в Республике Беларусь. Он обусловлен целым рядом причин. Во-первых, вызреванием и воздействием достаточно широкого общественного мнения о необходимости политического плюрализма. Во-вторых, убежденностью в непригодности однопартийной системы. В-третьих, кризисом экономической и политической систем советского общества, к которому привело руководство КПСС. В-четвертых, развалом Советского Союза и КПСС. В-пятых, провозглашением суверенитета Республики Беларусь, в результате чего усилились идеологические размежевания и споры о выборе дальнейших путей развития нашего государства. И в-шестых, это процесс преобразования общества, постепенный переход к рыночным отношениям и многообразию форм собственности, качественные преобразования в социальной структуре общества. Нынешнее общество в целом стало достаточно сложным, неоднородным. Налицо различия между отдельными его слоями, несовпадение их социальных и политических интересов. А это требует выражения и защиты данных интересов со стороны определенных политических партий.

Современный период становления многопартийности в Республике Беларусь имеет свои особенности. Он в большей мере схож с периодом возникновения политических партий в Беларуси конца XIX -- начала ХХ в. Схож идеологическими спорами о выборе путей развития страны. Разница лишь в том, что ранее рассматривались альтернативы: феодализм -- капитализм -- социализм, а теперь -- ... социализм -- капитализм -- неопределенный общественный строй. Среди особенностей становления многопартийной системы в республике можно выделить следующие: сложный характер перехода от тоталитарного режима к демократическому, глубокий экономический и политический кризис, недоверие народа к полезности деятельности политических партий и др.

Уже в конце 80-х гг. в нашей республике насчитывались десятки различного рода "неформальных" образований и движений. В 90-е гг. начался процесс преобразования более или менее широких массовых движений.

Этому способствовал вступивший в силу в конце 1990 г. в бывшем СССР Закон "Об общественных объединениях", который официально открыл эпоху многопартийности. А с 24 марта 1991 г. Министерством юстиции Беларуси началась регистрация новых партий и движений. Развитию многопартийности содействовал и принятый Верховным Советом Республики Беларусь в октябре 1994 г. Закон "О политических партиях". Правда, закон значительно ужесточал процедуру образования партий. Если раньше для регистрации партии было достаточно 100 человек, то по новому законодательству необходимо не менее 500. Согласно закону численность политической партии не может быть меньше, чем число ее основателей. И еще один существенный момент определял закон: финансировать политические партии запрещается всем государственным предприятиям и организациям. В то же время он позволяет вкладывать капиталы частным лицам. Первой 28 марта 1991 г. была зарегистрирована Объединенная демократическая партия Беларуси (ОДПБ). Образована же она была в ноябре 1990 г. на базе ряда организаций общедемократической ориентации, критически оценивавших деятельность КПСС-КПБ. Крупнейшей из таких организаций в Беларуси была Демократическая платформа КПСС. После XXVIII съезда КПСС она заявила о своем выходе из рядов коммунистической партии и создании отдельной партии. На учредительном съезде, который состоялся 3 -- 4 ноября 1990 г., Демократическая партия (Минск), Радикально-демократическая партия (Минск), Демократическая партия (Брест), Либерально-демократическая партия (Витебск) создали Объединенную демократическую партию Беларуси.

По своей идейной ориентации это была партия, стоящая на позициях либерализма. Позже эта партия объединилась с Гражданской партией и стала называться Объединенная гражданская партия.

Второй по счету 11 апреля 1991 г. в республике зарегистрирована Белорусская крестьянская партия (БКП). Свою цель партия видит в защите политических прав и экономических интересов крестьянства и фермеров. Лидеры партии выступают против сохранения колхозно-совхозного строя в сельском хозяйстве.

22 мая 1991 г. зарегистрирована Белорусская социал-демократическая громада (БСДГ) -- третья по счету новая политическая партия в республике. Эта партия основывается на традициях белорусской социал-демократии, считает себя частью международного социал-демократического движения, преемницей возникшей в 1903 г. Белорусской социалистической громады. Создана БСДГ в основном представителями творческой интеллигенции, группировавшейся вокруг Белорусского народного фронта. Свое место в общественно-политической жизни республики партия определила как "левоцентристская партия парламентского типа".

Самую многочисленную в Беларуси политическую силу представляют коммунисты. Они сейчас объединены в две партии: Партию коммунистов белорусскую и Коммунистическую партию Беларуси. Каждая из партий насчитывает, по их данным, свыше 10 тыс. членов. В программных документах этих партий сложно найти различия. Они больше всего выражаются в позиции партий по отношению к существующему режиму. Если ПКБ относится к нему резко отрицательно, то КПБ -- всячески его поддерживает

Фактически обе партии в экономической политике отстаивают социалистический способ производства, выступают за создание планомерных и регулируемых государством товарно-денежных отношений в интересах повышения благосостояния и уровня культуры трудящихся. В социальной политике партии выступают за безусловную реализацию права на труд, за обеспечение общедоступности, бесплатности среднего и высшего образования, бесплатное предоставление жилья в собственность трудящимся, развитие бесплатной медицинской помощи, обеспечение эффективной социальной защиты населения.

Повторим, процесс возникновения и становления политических партий в Беларуси идет сложно. Достаточно сказать, что в конце 1997 г. в Беларуси было зарегистрировано 43 политические партии. Однако к концу 1998 г. их осталось 28.

В соответствии с декретом Президента Республики Беларусь от 2б января 1999 г. проведена перерегистрация политических партий, профессиональных союзов, иных общественных объединений, а также их символики. Согласно декрету для создания и деятельности политической партии необходимо не менее одной тысячи учредителей (членов) от большинства областей Республики Беларусь и Минска. Для создания республиканского профессионального союза необходимо "не менее 500 учредителей от большинства административно-территориальных и территориальных единиц соответствующей территории, профессионального союза на предприятии, в учреждении, организации и в иных местах работы (учебы) -- не менее 10 процентов работающих (обучающихся) от их общего числа на предприятии, в учреждении, организации, но не менее 10 человек" (Сов. Бел. 1999. 28 янв.).

В декрете также указано, что членами объединений не могут быть юридические лица. По данным Министерства юстиции, на 1 декабря 1999 г. в Республике Беларусь было перерегистрировано и зарегистрировано 17 политических партий и около 1200 общественных объединений.

Уменьшение числа политических партий произошло по ряду причин. Во-первых, учитывая то, что некоторые партии не имели организационных звеньев на местах, не вели никакой работы, Верховный суд Республики Беларусь постановил считать их недействующими. Среди них -- Белорусский научно-производственный конгресс, Белорусская гуманитарная партия, Белорусская партия "Очищение"

Во-вторых, деятельность отдельных партий приостановлена по причине участия в несанкционированных мигах. К числу таких отнесена Белорусская партия любителей пива.

В-третьих, некоторые мелкие партии слились, объединились в более крупные. Вместе с тем сегодня по количественному составу большинство белорусских политических партий крайне малочисленны и насчитывают от 500 до 700 членов.

При всем многообразии партийно-политической палитры сегодняшнего белорусского общества четко обозначились три группы политических партий и общественных движений: 1) партии правого толка -- в основном нелиберальной, антикоммунистической направленности; 2) демократические партии центристского характера; 3) партии левого крыла политических сил -- коммунистической, социалистической ориентации.

К первой группе следует отнести партии, которые своей программной целью ставят форсирование капитализации Беларуси по западноевропейскому образцу, обосновывая ее необходимость включением страны в "мировую цивилизацию" (Белорусский народный фронт, Крестьянская партия, Объединенная гражданская партия и др.).

Во вторую группу можно включить партии, которые выступают за социально ориентированную рыночную экономику, проведение реформ при сильной социальной защите населения со стороны государства. В их числе Белорусская социал-демократическая партия "Народная громада".

Третью группу составляет левая сторона политического спектра и включает в себя Партию коммунистов белорусскую, Коммунистическую партию Беларуси, Республиканскую партию труда и справедливости, Белорусскую социалистическую партию и др.

В целом партийная система нашей республики, находясь в стадии формирования, отличается повышенной нестабильностью и имеет переходный характер. Естественно, это подрывает устойчивость политической и неполитической среды, а также государственности, национального согласия.

Как свидетельствуют исторический опыт и современная практика, на национальное согласие положительное воздействие оказывает стабильная партийная система с предсказуемыми лидерами. Поэтому и в дальнейшем весьма желательны укрупнение политических партий на основе объединения "родственных", близких по идейно-программным установкам политических партий, завоевание ими устойчивого влияния среди населения Беларуси, формирование сбалансированного политического спектра.

На вопрос, куда идет сегодня белорусская многопартийность, ответить непросто. Некоторые партии, как бь1ло сказано, сливаются в одну, в результате чего утрачивают лидерство их основатели. Другие пока держатся на плаву, помалу теряя свой авторитет в обществе. Кстати, рейтинг политических партий республики в последнее время резко упал. По десятибалльной шкале ведущие из них не набирают даже трех баллов. Возник как бы замкнутый круг: с одной стороны, партии -- продукт общества, достигшего определенного уровня развития, а их нынешняя слабость -- естественное следствие посттоталитарного развития; с другой -- общество не может быть интегрировано в демократическое государство без активного участия сильных партий.

Возможность формирования и деятельности политических партий предусматривается ст. 5 Конституции и Законом Республики Беларусь "О политических партиях". Политические партии, говорится в Конституции, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. В Законе "О политических партиях" устанавливается право политических партий влиять через своих представителей в выборных гоcyдарственных органах на выработку соответствующих решений. Эти положения в целом соответствуют отводимой партиям роли в современных политических системах.

В современном белорусском обществе идет медленный процесс становления многопартийности. Одновременно с формированием многоукладной экономики в стране происходит структурирование интересов различных социальных сил, что и является объективной предпосылкой организационного оформления заинтересованных социальных групп в политические партии. Действующие же в Беларуси политические группировки, именуемые политическими партиями, пока представляют из себя тот субстрат, из которого будут агрегироваться реальные политические партии.

Как показывает мировой опыт, для стабильной политической жизни наиболее предпочтительны двух или многопартийные (трехпартийные) системы.

На формирование стабильной и эффективной партийной системы должно быть сориентировано избирательное законодательство Республики Беларусь -- главный инструмент управления данным процессом. Очевидно, если внести соответствующие коррективы в действующее избирательное законодательство, белорусское общество может выйти не более чем на трехпартийную политическую систему.

Во-первых, это может быть левое, или государственно-социалистическое, политическое течение, для которого приоритетными будут являться идеи коллективизма, солидарности, равенства и социальной справедливости, развития государственного и кооперативного секторов экономики.

Во-вторых, центристское, или либерально-консервативное, политическое течение, которое в наших условиях будет отстаивать такие идеи, как преемственность в экономическом, политическом и культурном развитии народа, приоритет интересов нации, становление и развитие социально ориентированной рыночной экономики, усиление исполнительных структур государственной власти, укрепление суверенитета и международных позиций страны.

В-третьих, правый, или национал-либеральной (национал-демократический), политический блок, участники которого будут акцентировать идеи свободы и индивидуальных интересов личности, развития частного предпринимательства, приоритета права, становления парламентарных форм политической жизни.

Нетрудно видеть, что первое и второе политические течения в своих существенных чертах не противоречат друг другу. Социальную основу обоих составляют широкие слои населения страны -- рабочие, крестьяне, госслужащие, национально ориентированные предприниматели, работники бюджетных учреждений, ученые, пенсионеры. Действуя в рамках национально-государственной идеологии, но расходясь по вопросам политической тактики или выбора социально-экономических приоритетов, они могут попеременно менять друг друга у власти. Та же из этих сил, которая в результате выборов будет терять бразды правления, окажется по отношению к власти в конструктивной оппозиции.

Что касается третьего течения, то оно оказывает и будет оказывать обновляющее воздействие на протекающие в нашем обществе процессы. Однако переход всей полноты государственной власти в руки его представителей в., обозримой перспективе вряд ли возможен.

Мы полагаем, что из перечисленных формирующихся политических течений именно два первых в конечном счете займут доминирующее положение в структуре политических сил страны, так как составляющие их содержание социальные ценности в наибольшей мере соответствуют социокультурной идентичности и менталитету белорусов. Однако о реальных контурах партийной системы Беларуси и ее стабильности можно будет говорить лишь после проведения в стране всеобщих выборов как минимум ,2 -- 3 раза.

Названные и другие проблемы могут получить свое разрешение только в условиях демократизации общества. Любые проявления авторитаризма затормозят становление и укрепление многопартийности в Республике Беларусь. Только свобода информации, плюрализм мнений могут сформировать у широких масс реальное представление о политической деятельности и активной гражданской позиции, обеспечив тем самым симпатии и поддержку политическим партиям. Необходимы также глубокие социально экономические преобразования, реальное улучшение благосостояния граждан, повышение уровня их политической культуры.

Итак, политические партии создали демократию и являются гарантом ее осуществления. Положение партий в политической системе отражает сущность любого политического режима.

Белорусское общество находится на начальном этапе складывания многопартийности. Поиск нахождения, отлаживания механизма отношений властей с политическими партиями ставит своей задачей "включение" всего множества партий в политическую систему страны, поскольку они -- главные компоненты этой системы. Пристальное внимание властей должны составлять не расхождения во взглядах на пути, формы и методы решения проблем, а тревога за то, что не найдены общие подходы к решению общегосударственных задач, что в государственную колесницу запряжены не все, кто бы мог облегчить, ускорить ее ход.

4.4 ОБЩЕСТВЕННЫЕ ДВИЖЕНИЯ И ОРГАНИЗАЦИИ

Общественные движения и организации: сущность, типология и роль в политической системе общества. Жизнедеятельность современного общества определяется не только государством и политическими партиями, но и различными объединениями граждан, которые призваны наиболее полно выражать интересы самых различных групп населения и обеспечивать взаимодействие между ними и властью.

Добровольные союзы людей с общими взглядами на различные явления жизни -- типичная черта любого общества. В прошлом -- это философские школы различных направлений, литературные и художественные школы, масонские ложи, рыцарские ордена, музыкальные салоны и т.д.

На современном этапе можно выделить две наиболее распространенные формы объединений: общественные движения и общественные организации, Главное их отличие от политических партий состоит в том, что они не ставят перед собой цели завоевания политической власти, а лишь стремятся повлиять на нее.

Общественное движение можно определить как относительно массовое объединение граждан, стремящихся к реализации общей цели. В нем, как правило, отсутствуют жесткая централизованная организация, фиксированное членство, программу заменяет цель, состав участников неоднороден, идеология включает широкий политический спектр политических ориентаций.

В становлении и развитии общественных движений можно выделить несколько стадий:

1. Создание предпосылок движения. Для этой стадии характерно появление причин, вызывающих недовольство граждан. Это могут быть экономические трудности, дискриминация определенных групп населения, угроза ядерной, экологической катастрофы и т.д. В связи с этим появляется немногочисленная группа лиц, которая способна придать этому недовольству целенаправленный и массовый характер.

2. Стадия разработки, формулирования целей и задач.

3. Стадия агитации, на которой пропагандируются цели

движения, разъясняются их задачи, происходит вербовка сторонников движения и привлекаются сочувствующие.

4. Стадия развернутой деятельности. Это основная стадия, на которой движение занимается реализацией своей цели. Апеллируя к общественности, оказывая влияние и даже давление на правительство, оно пытается разрешить ту социальную проблему, в связи с которой возникло.

5. Когда цели осуществлены либо оказалось, что их невозможно реализовать, наступает стадия затухания движения. Эту фазу можно отдалить сменой задач, форм работы, корректировкой цели.

Попытки запретить, устранить общественное движение "сверху", административными мерами, как правило, безуспешны. Если проблема осталась неразрешенной, то движение, если оно было достаточно сильным, обязательно возродится. Если проследить динамику общественных движений, то можно выделить следующую цепочку: общественное движение -- общественная организация -- политическая партия. Однако не из всякого общественного движения вырастает политическая партия, иногда же из одного движения рождается несколько партий.

Для общественной организации также характерны такие черты, как массовость, добровольность, интерес (побудительный мотив к объединению). В отличие от общественного движения она представляет собой стабильное централизованное образование, имеющее устав, управленческий аппарат, постоянное членство с уплатой определенного денежного взноса. Все это делает общественные организации устойчивыми и располагающими большими возможностями для решения социальных проблем.

Вместе с тем любая организация не застрахована от бюрократизации и формализации, что приводит к разрыву между интересами аппарата управления и рядовых членов, к неспособности чиновников выразить и защитить потребности тех, ради кого создавалась организация. Так произошло в 70-е гг. ХХ в. в странах Запада, когда "старые", традиционные профсоюзы не смогли перестроить свою работу в условиях технологических изменений в экономике. Эта же болезнь глубоко поразила и традиционные общественные организации СССР -- профсоюз, комсомол и др., члены которых ограничивали свою деятельность уплатой членских взносов и проведением по инициативе сверху массовых мероприятий. Следствием этого явилась утрата доверия к ним и формирование альтернативных общественных объединений.

Так, в 60 -- 70-е гг. в Западной Европе возникло радикальное движение студенческой молодежи -- "новые левые", подвергшее резкой критике государственное социально-экономическое устройство, основанное на частной собственности. В противовес ему сформировалось движение "новые правые", представленное интеллигенцией и технократами, опиравшееся на идеи неоконсерватизма. В СССР аналогичные процессы начались позднее, лишь и середине 80-х гг.

Особую роль в общественно-политической жизни играют лоббистские (англ. lobbi -- крытая прогулочная площадка, коридор) организации. Политическую окраску термин "лоббирование" приобрел во второй половине XIX в. в США, когда под ним стали понимать покупку голосов за деньги в коридорах конгресса. В политический лексикон других стран он вошел в ХХ в. Под лоббизмом понимается политика, направленная на отстаивание отельными социальными и политическими силами своих интересов в органах государственной власти. Свое лобби, например, имеют в Конгрессе США профсоюзы, религиозные общины, антивоенное движение и т.д., причем с 1946 г. их деятельность регулируется законом и находится . под финансовым контролем.

Лоббистские группы возникают, как правило, в том случае, когда в организации или движении начинает доминировать частный интерес, не совпадающий с общесоциальным. Организации такого рода не афишируют свою деятельность, информация либо строго дозирована, либо вовсе отсутствует. Они создаются при высших государственных органах в виде различных комитетов, комиссий, советов, бюро, через которые и влияют на принятие политических решений. Способы политического давления самые различные: подкуп, угрозы, саботаж, террор, целенаправленное формирование общественного мнения и др.

Влиятельными общественно-политическими объединениями являются такие союзы предпринимателей, как Британская конфедерация промышленности, Американская национальная ассоциация промышленников, Российская ассоциация директоров предприятий и др. Их роль в политике определяется финансовыми возможностями, позволяющими субсидировать избирательные кампании, оказывать определенные услуги, а то и просто подкупать правительственных чиновников и депутатов. Союзы предпринимателей влияют на государственные решения по финансированию тех или иных проектов, предоставлению налоговых льгот и т.д.

Несмотря на то что общественные объединения не ставят цели завоевания власти, тем не менее деятельность многих из них на современном этапе носит политическую окраску. Так, ряд организаций оказывают прямое влияние на политические решения (лоббистские), другие -- политизированы в меньшей степени.

Такие движения, как антивоенное, экологическое и некоторые другие, можно с полным основанием отнести к общественно-политическим, ибо они не только оказывают давление на власть, но и играют важную роль в политическом воспитании граждан, стремятся к преобразованию общественной жизни.

В силу большого разнообразия и количества общественных объединений их уместно классифицировать. В зависимости от отношения к существующим социально-политическим порядкам выделяют консервативные, оппозиционные, реформаторские объединения. Консервативные ориентированы на сохранение статус-кво в обществе. Их социальная база -- слои, приближенные к властным структурам. Оппозиционные общественные формирования недовольны действиями властей и выступают за коренные перемены, за отставку высших должностных лиц и т.д., реформаторские -- за изменения, но в рамках существующего строя и закона.

По способам и методам деятельности общественные объединения делятся на насильственные и ненасильственные. В настоящее время преобладают объединения, предпочитающие мирные формы политической деятельности.

По половозрастному признаку выделяют женские, молодежные движения, движения пенсионеров; по социальной принадлежности -- движения рабочих, фермеров, крестьян, интеллигенции, частных предпринимателей и т.д., по профессиональному критерию -- движения врачей, ученых, экономистов, писателей и т.д.

В зависимости от целей и задач, которые преследуют общественные формирования, их можно разделить на экологические, антивоенные, правозащитные, движение гражданских инициатив и др.

Общественные объединения выполняют следующие функции:

* представляют и защищают интересы граждан;

* объединяют граждан, помогая им обрести сторонников и единомышленников. С их помощью общество постепенно приобретает четкую структуру;

* способствуют решению отдельных социальных проблем, ибо не только привлекают внимание общества к негативным явлениям, но и предлагают свои варианты решения, свою помощь;

* выполняют посреднические функции между государственными органами и гражданами и таким образом обеспечивают между ними обратную связь и осуществляют социальный контроль над властными структурами;

* оказывают влияние на формирование общественного мнения.

Реализация названных функций в общественно-политической жизни страны является необходимым условием для эффективного функционирования политической системы, а также важнейшим показателем развитости гражданского общества.

Именно общественные объединения создают тот защитный слой, который не позволяет государству беспрепятственно вторгаться в жизнь граждан. В свою очередь граждане имеют возможность цивилизованно, в рамках закона, общаться с властью, влиять на нее.

Новые социальные движения на Западе. В 70-е гг. ХХ в. в странах Запада на смену традиционным общественным формированиям пришли новые (альтернативные), социальные движения (НСД).

В качестве причин их появления и быстрого распространения можно назвать:

* нерешенность и усугубление старых и появление многих новых социальных проблем, в частности загрязнение окружающей среды, гонка вооружений и милитаризация многих государств, региональные конфликты, снижение качества жизни и многие другие;

* кризис доверия к органам государственной власти, к традиционным профсоюзам, политическим партиям и другим политическим институтам;

* осознание гражданами недостатков представительной демократии, их стремление к прямому участию в решении различных вопросов в государстве;

* развитие сети коммуникаций, что облегчает общение между людьми, а следовательно, способствует их объединению.

В силу указанных причин новые социальные движения фактически носят формы социального протеста.

Наиболее массовые и популярные у граждан -- экологические, антивоенные, правозащитные, неофеминистские, коммунитарные, гражданских инициатив и другие движения.

Теоретики экологического движения считают, что в современную эпоху первоочередными для человечества становятся глобальные проблемы, нерешенность которых может привести к гибели земной цивилизации. Основная опасность, по их мнению, заключается в росте индустриального производства, которое, сращиваясь с государством, создает "мегамашину", противостоящую индивиду. Ставка на экономический рост, максимизацию прибыли ведет к ухудшению экономической ситуации, загрязнению окружающей среды, истощению природных ресурсов. По расчетам специалистов, сохранение существующих тенденций приведет к тому, что запасы нефти, угля, черных и цветных металлов, воды, древесины будут исчерпаны через несколько десятилетий. Хищническая эксплуатация природы привела к нарушению естественных биологических процессов, унифицирует природное многообразие. Это крайне неблагоприятно сказывается и на природе самого человека, вызывает возрастание мутаций и тяжких врожденных заболеваний. В связи с этим в среде экологистов возникает осознание необходимости изменения нравственных ориентиров самих людей. Человек должен жить естественной жизнью в гармонии с природой, во взаимопонимании друг с другом, не загрязняя окружающую среду, тело и разум.

Основополагающими принципами экологического движения являются следующие:

- отказ от экономического роста;

- противопоставление "мегамашине" "контрэкономики", федеративных объединений самоуправляющихся коммун;

- бережное отношение к природе;

- нравственное воспитание человека;

- контроль общественности за принятием и исполнение решений, касающихся проблем экологии;

- борьба за безъядерный мир.

Сторонники экологического движения действуют очень активно. Так, всему миру широко известна деятельность организации "Гринпис". На основе движения более чем в 20 западных странах сформировались и стали заметной силой экологические партии, а в ФРГ, Бельгии, Голландии, Норвегии, Франции, Швеции, Австралии они либо входили, либо входят в национальные парламенты, Европарламент и авторитетные международные организации. На выборах в представительные учреждения различного уровня экологисты получают от 3 до 10 % голосов.

Не меньшей популярностью и массовостью отличается антивоенное движение. Его корни восходят к 20 -- 30-м гг. XIX в., когда возникли первые пацифистские общества. После второй мировой войны консолидирующей основой сторонников мира явились антифашизм и борьба против атомной войны. Значительной вехой в истории антивоенного движения были Конгресс деятелей культуры в защиту мира (Вроцлав, август 1948 г.) и I Всемирный конгресс сторонников мира (Париж -- Прага, апрель 1949 г.), принявший Манифест в защиту мира. Спустя год на II Всемирном конгрессе в Варшаве был создан Всемирный совет мира, развернувший кампанию по подписанию Стокгольмского воззвания, квалифицировавшего атомную войну как преступление против человечества.

В 50 -- 60-е гг. создается множество национальных анти военных, антиядерных объединений (британские компания за ядерное разоружение (Си-Эн-Ди) и коалиция Комитет ста, западногерманский комитет "Борьба против атомной смерти", итальянский Совет борьбы за мир и др.).

Антивоенное движение последовательно выступало и выступает против колониальных войн и агрессивных действий Франции, Великобритании, США. На современном этапе в его деятельности обозначилась тенденция ухода от ориентации на решение какой-либо одной, центральной проблемы. Основные усилия членов антивоенного движения направлены на работу в пользу позитивного мира, за выживание мировой цивилизации, за безъядерный, ненасильственный и безопасный мир, за обеспечение интегрального планетарного сотрудничества.

Переход многих стран к демократическим принципам государственного устройства потребовал усиления внимания к проблеме соблюдения прав и свобод человека, что способствовало оформлению правозащитного движения. Его идеология изложена во Всеобщей Декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., где сказано, что "все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве" (ст.1), что "каждый человек должен обладать всеми правами и всеми свободами". В это движение входят такие известные международные организации, как "Хельсинкский комитет", "Эмнисти интернэшнл", "Международное общество прав человека", "Фриден Хауз", Международный суд ООН и др., которые информируют мировое сообщество о соблюдении прав человека в разных странах, а также оказывают помощь, юридические услуги политзаключенным, способствуют получению политического убежища жертвами репрессий и т.д.

Частью правозащитного является диссидентское (лат. dissidens (dissidentis) -- несогласный, противоречащий). Его всегда можно обнаружить в авторитарных режимах, особенно в период их разложения. Традиционные лозунги диссидентов -- демократизация общественной жизни, правовое государство, гласность, открытое общество. К наиболее известным диссидентским организациям относятся Инициативная группа защиты прав человека в СССР (1969), Комитет прав человека в СССР (1970), Советское отделение Международной амнистии (1974), Московская и республиканские хельсинкские группы (1976). Деятельность диссидентов сводилась в основном к перепечатке (самиздату) и распространению запрещенной властями художественной литературы, в частности произведений А. Солженицына, Б.Пастернака, А. Сахарова и др., а также информированию мировой общественности об ущемлении прав граждан и конкретной помощи (моральной и материальной) лицам, подвергшимся репрессиям. Несмотря на небольшую численность (не более 2 тыс. человек), это движение внесло серьезную лепту в разрушение тоталитарных структур и переход к демократии.

Серьезную социальную силу представляет феминистское движение (фр. femmes -- женщина). Идейные историки этого движения восходят к "Декларации прав женщины и гражданки" (1791), созданной французской писательницей О.де Гуж в противовес "Декларации прав человека и гражданина", в которой провозглашались права и свободы только для лиц мужского пола. Основные требования феминисток -- равноправие женщины и мужчины во всех сферах общественной жизни -- в основном были реализованы в XIX -- ХХ вв. в большинстве развитых стран: женщины добились равных с мужчинами прав на труд, на образование, избирать и быть избранными, занимать государственные должности. В 70-е гг. ХХ в. сформировалось неофеминистское движение, направленное на освоение женщинами комплекса новых прав.

Следует отметить, что это движение не является монополитным. Так, его радикально-революционное крыло объявило эксплуатацию "женщины мужчиной", или "войну полов", основной формой угнетения. Более умеренная часть движения выступает за расширение женского представительства во властных структурах, за преодоление патриархальных стереотипов сознания. Если классический феминизм предполагал, что свободная женщина будет вести себя так же, как и мужчина, то современное женское движение доказывает, что равноправие дает женщине возможность для самовыражения.

Реальное влияние на политическую жизнь оказывают и такие новые общественные движения (НДС), как движение солидарности с "третьим миром", выступающее против эксплуатации Западом природных и людских ресурсов стран Афро-Азиатского региона. Оно требует создания экономического порядка, который покончил бы с закабалением развивающихся стран, вывозом в них устаревших, экологически вредных технологий и "мусорным туризмом" (захоронением на их территории ядерных и радиоактивных отходов).

Каковы же общие характерные черты новых социальных движений?

1. Специфическая социальная база. В новых социальных движениях участвуют представители всех социально-демографических групп современного общества, прежде всего средних слоев. Значительную роль играет интеллигенция. Особенно активны учителя школ, преподаватели вузов, студенчество, старшеклассники. Все большее участие принимают женщины, в том числе домохозяйки. Вовлекаются даже такие категории населения, которые раньше были совершенно пассивны в общественно-политической жизни, например священнослужители, военные. Так, широко известна деятельность международной организации «Генералы в борьбе за мир». Если говорить о возрастном составе участников, то ядро большинства из них составляет молодежь.

2. Поиск новых форм, стиля, образа жизни. Это находит свое выражение в многообразных альтернативных структурах в сфере услуг (различные туристические бюро, спортивные организации, рестораны, пивные, магазины и т.д.), в области науки и культуры (информационные центры, альтернативные газеты и журналы, научно-исследовательские институты, кинотеатры, школы, детские сады и т.д.), в сфере общественно-политической деятельности (разнообразные гражданские комитеты, политические группы, комитеты и группы помощи "третьему миру" и т.д.).

Только в США в той или иной мере в таких альтернативных формированиях занято около 4 млн. человек. В ФРГ насчитывается более 40 тыс. групп самопомощи, в которых участвуют примерно 0,5 млн. человек.

3. Принципы организации. В отличие от традиционных общественно-политических институтов, учреждаемых "сверху", НСД формируются "снизу", на основе добровольности. Основополагающим принципом своей организации они считают принцип "базисной демократии", в основе которого лежат автономность и децентрализация общественных структур, постоянный контроль за должностными и выборными лицами со стороны рядовых участников и возможность смены руководства любого уровня в любое время. Кроме того, в партиях "зеленых", например, действует так называемый императивный мандат, означающий, что партийное руководство и фракции "зеленых" в парламенте обязаны выполнять требования 3 рядовых членов.

Составная часть и практическое условие "базисной демократии" -- принцип ротации руководства, который многие участники движений стремятся последовательно соблюдать на всех уровнях. Так, фракция "зеленых" в бундестаге ФРГ за два года обновляется практически полностью. Важными организационными принципами являются гласность, надпартийность, консенсус.

4. Разнообразие форм и методов протеста в деятельности НСД. Наряду с использованием традиционных митингов, демонстраций, забастовок их участники пытаются: найти и более оригинальные способы привлечения внимания общественности к социальным проблемам. В этих целях проводятся блокады судов на реках, "прогулки" на катерах с забором проб воды и немедленной демонстрацией населению концентрации вредных веществ, используются яркая символика, а также игровые и театрализованные формы протеста -- публичные суды, трибуналы.

В основе новых форм и методов борьбы лежит принцип ненасилия, что, однако, не исключает использование отдельными движениями насильственных методов. Так, например, члены радикальной антивоенной организации "Плаушерс" (США), желая ускорить процесс разоружения, проникают на территорию военных заводов, баз и выводят из строя важные детали ракет, боеголовок. Однако насилие порождает насилие, поэтому практически все влиятельные движения используют ненасильственные действия: не выполняют официальных распоряжений, противоречащих нравственным принципам (например, отказ от военной службы), осуществляют меры, направленные на пресечение определенных действий (доставка грузов на военные базы, вывоз с баз и т.д.). Их цель -- привлечь внимание широкой общественности к той или иной проблеме.

Таким образом, НСД представляют собой современные массовые движения протеста с широкой социальной базой, новой проблематикой и требованиями, приоритетом общечеловеческих ценностей, для которых характерен поиск новых форм борьбы и принципов организации. Они стремятся создать в обществе благоприятную атмосферу для развития инициативы, творческих сил, способностей индивида.

Современные общественно-политические объединения в Республике Беларусь. В годы широкого размаха новых социальных движений на Западе в Беларуси, входившей в состав СССР, существовала достаточно разветвленная система традиционных общественных объединений (примерно 100 всесоюзных, более 200 республиканских и около 800 местных). Их место в политической системе определялось руководящей ролью КПСС. Характерной особенностью того периода была массовость общественных объединений при пассивности, инертности со стороны большинства их участников. Многие рядовые члены свою деятельность в них ограничивали уплатой членских взносов, ибо сознавали, что в существующей политической системе они не могут оказать реального влияния на принятие политических решений, т.е. практически все общественные объединения существовали формально, а их деятельность контролировалась партийными, государственными органами. И возникали они по инициативе "сверху", когда давалась соответствующая установка. Эго обусловило формализм, бюрократизацию управленческого аппарата, инертность большинства членов общественных объединений доперестроечного времени,

...