Типологии политических режимов

6. Экстремистская и радикалистская культура, не находя широкой поддержки в социальных массах, проявляется в действиях отдельных, преимущественно молодежных группировок. Их состав за последние три десятилетия изменился. Сегодня левый экстремизм в Германии постепенно уступает свои позиции правому экстремизму, культивирующему ксенофобию и неприятие демократических норм. Соответственно меняются и векторы реакции властей на те или иные явления радикализма и экстремизма: политические ограничения сменяются политико-правовыми.

Вывод:

Характерные черты политико-культурного облика Германии: повышенная законопослушность населения, чуткость к правовым регуляторам политического поведения и соблюдению процедур, ответственность элит за исполнение своих обязанностей и т.д.

По классификации Хьюнкса и Хикспурса п.к. ФРГ, на мой взгляд, можно определить, как гражданскую - средний интерес, высокая легитимность, высокое участие (С,В,В).

32. Парламент: типы, политическая и организационная структура

Парламент -- высший представительный и законодательный орган в государствах, где установлено разделение властей.

Типы парламентов:

1) Автономные парламенты - автономны от исполнительной власти (США);

2) Относительно автономные парламенты (Великобритания);

3) Относительно подчиненный парламент (Франция: премьер-президентская республика, полупрезидентская респ.); - четко прописано по каким проблемам парламент может выдвигать законодательные инициативы.

4) Подчиненные парламенты (недемократическая ситуация) - Китай, СССР, Куба, Северная Корея; Здесь основная функция парламента - демонстрация преданности курсу правительства.

Функции законодательных собраний:

1) Политическая социализация

2) Политическое рекрутирование

3) Политическая коммуникация

4) Артикуляция

Структура законодательных собраний:

Палаты (политическая структура):

1) Нижняя палата (как правило, формируется прямым голосованием, чаще всего на короткий срок)

2) Верхняя палата (феодальный способ формирования (раньше), чаще всего на более длительный срок);

Формирование верхней палаты:

* Прямые выборы - США, Польша, Италия;

* Пожизненные лорды - Великобритания;

* Косвенное голосование - Индия;

* Назначение - Канада, Германия, Ямайка, Тайланд.

По территории:

* равное количество представителей от территориальной единицы (Россия, США);

* пропорциональное представительство (Индия, ФРГ, Канада)

В любом двухпалатном парламенте:

* Нижняя палата выполняет функцию обеспечения изменений, обновлений, инноваций;

* Верхняя палата - обеспечение преемственности.

!!! Чем более демократичным является процедура формирования верхних палат, тем они сильнее, и наоборот.

Организационная структура - комитеты.

Алмонд: чем сильнее партии, тем слабее комитеты, и наоборот.

Пример:

- Великобритания (сильная дисциплина в партиях) - слабые комитеты

- США (слабая дисциплина в партиях) - сильные комитета

33. Политическая культура Италии: характерные черты и тенденции эволюции

Лисовский, Любин:

Северная Италия встала на путь капиталистического развития раньше, чем Южная. Южная Италия долго несла печать специфичных традиционалистских форм, которые отчасти сохранились и поныне. С возникновением объединенной Италии культурный плюрализм приобрел внутренний характер. Так называемый дуализм.

Север Италии - носитель новаций, опора на ценности солидарной ответственности, кооперации и взаимопомощи.

Юг - хранитель традиционных форм сознания и образа жизни, его опора - партикуляризм, персональные и клиентелистские связи и группировки.

На данном этапе на первый план вышли социально-экономические диспропорции, разрывы в уровнях дохода, уровне безработицы, проблемы миграции.

Два значимых фактора политической культуры Италии:

1) Католическое сознание (в отличие от протестанства)

2) Дуализм

Под влиянием этих двух факторов в Италии сложилась четко выраженные субкультуры: почвенная (традиционалистская), светско-либеральная, социалистическая и католическая политическая культура.

Также п.к. Италии характеризуется фрагментарностью:

* отсутствием согласия граждан относительно политического устройства общества;

* расхождениями в вопросах понимания власти, социальной разобщенностью;

* отсутствием доверия между отдельными группами и лояльности к государственным структурам.

Этому типу политической культуры присущи такие черты, как высокая степень конфликтности, применение насилия, отсутствие общепризнанных эффективных процедур улаживания конфликтов, нестабильность правительств. На фрагментарность в итал. пол. к. оказали влияние два основных фактора: сепаратизм католической церкви в довоенное и послевоенное время, разительное отличие региональных политических субкультур северных и южных областей. Т.е. установилась не единая культура, а существуют различные типы субкультур.

Из учебника Хейвуда:

Западная Германия и Италия продемонстрировали сложность перестройки гражданской культуры. По прошествии полутора десятилетий после поражения фашизма ни в одно из них не получила развития активная политическая культура: если в Германии преобладала пассивная культура подчинения, то в Италии неискоренимы черты сугубо локальной политической культуры.

Сравнительные исследования, проведенные Инглхартом, выявили, что наименее удовлетворенными жизнью в Западной Европе оказались итальянцы и французы (доля удовлетворенных жизнью не превышала соответственно 15 и 17%).

Аналогичная картина сложилась и при изучении такого показателя, как “степень доверия к другим” - на последнем месте вновь оказались итальянцы.

34. Институт главы государства: разновидности и роль в определении политического курса

Глава государства -- это чаще всего высшее должностное лицо (в ряде случаев -- коллегиальный государственный орган), официально занимающее высшую ступень в иерархии институтов государственной власти.

Типы глав государств:

1) Должностное лицо: * Монархия - монарх; * Республика - президент;

2) Коллективный глава государства:

* Правительство Швейцарии (президент страны избирается парламентом на один год, председательствует на заседаниях Федерального Совета и существенной роли не играет), * «Коллективный монарх» в ОАЭ;

* в СССР Президиумы Верховных Советов СССР и союзных республик, государственные советы, постоянные комитеты и другие органы высшей представительной власти в бывших «социалистических» странах (Польше, Болгарии, Венгрии и др.).

* Формально или реально коллективными главами государств являются и хунты в виде военных или военно-революционных комитетов, которые устанавливаются в странах в результате военных переворотов.

Глава государства:

- не входит ни в одну из трех ветвей государственной власти: ФРГ, Италия и др.;

- является одновременно и главой исполнительной власти - США, Мексика, Филиппины;

- номинальные функции - символ нации и т.д. (Великобритания, Япония)

- выступает как арбитр по отношению к различным ветвям и институтам государственной власти (Франция)

- сосредоточение полноты всех трех ветвей власти (Саудовская Аравия, Оман)

Для определения роли главы государства:

Важно понимания роли главы государства во взаимодействии следующих компонентов:

глава государства - правительство - парламент.

Реальные статус и роль главы государства определяются формами государства, прежде всего формой государственного правления и государственно-политическим режимом.

К примеру, в президентских республиках, где глава государства одновременно стоит во главе исполнительной власти, он имеет значительно большие возможности для определения общего направления развития страны, руководства и управления делами государства, не говоря уже об абсолютных монархиях.

Отчасти это относится и к тем смешанным республикам, где президенты обладают сильными полномочиями (например, Франция, Финляндия и др.). В то же время в парламентарных монархиях глава государства часто реально не занимается управлением страной и его роль фактически сводится к роли «символа государства и единства народа» (например, в Японии). Несколько большей, но тоже очень ограниченной является обычно роль главы государства в парламентских республиках (в Италии, ФРГ и др.).

Если глава государства президент, то можно использовать 7 параметров А. Кроувела для вычисления уровня президенциализма: 1) Выборы президента (прямые или косвенные) 2) роспуск парламента 3) назначение кабинета 4) вотум доверия парламента кабинету 5) вотум недоверия парламента кабинету 6) право законодательной инициативы и право вето президента 7) полномочия президента в сфере исполнительной власти.

35. Политическая культура Франции: характерные черты и тенденции эволюции

1) Наиболее характерной чертой политической культуры Франции является ее нестабильность. Это прослеживается в нескольких аспектах:

* Во-первых, историческое развитие страны дало целый ряд последовательно сменяющих друг друга различных форм правления.

* Во-вторых, за 200-летний период Франция сменила 15 конституционных актов и избирательных систем.

* В-третьих, замена одного политического режима другим отличалась разнообразием способов (это революции, государственные перевороты с вмешательством армии или на парламентской основе).

* В-четвертых, исключительно подвижной выступает партийная система Франции

2) Центральным элементом политической культуры Франции являлась республика как форма политического устройства. Республиканская традиция всегда содержит в себе начала политического и социального согласия, уважения прав меньшинства и оппозиции, противодействия политическому экстремизму.

3) Отсюда и определенная фрагментарность формы традиционной политической культуры Франции. Устойчивые расхождения по отношению к основным институтам политической системы долго не могли обеспечить ее стабильность и устойчивость демократического процесса. Однако ныне эта фрагментарность не исчерпывает ее содержания. Устойчивые мировоззренческие позиции, обусловливающие политическое противостояние, все больше уравновешиваются в ней не менее прочными установками, препятствующими социальному расколу, ограничивающими опасный для общества идеологический активизм.

4) По исследованиям Западной Европы (Инглхарт) французы оказались в числе наименее удовлетворенных жизнью и у них же был зафиксирован низкий уровень межличностного доверия.

5) Франция является общемировым эталоном протестной культуры, протестной символики, протестного дискурса. Наиболее показателен пример лозунгов французских протестных движений, которые известны во всем мире: свобода, равенство, братство (1789 г.), запрещено запрещать, будьте реалистами -- требуйте невозможного, и т.д. (Май 1968 г.) Во Франции с большой терпимостью относятся к конфликтам как способу выражения политических разногласий.

6) Относительно высокое влияние религии: во Франции в конце 80-х годов около 85 % французов, хотя бы формально, считалось католиками. Анализ религиозной принадлежности французского электората показывает, что чем религиознее избиратель, тем больше вероятности, что он проголосует за более "правового" кандидата.

Тенденции:

1) Во французском обществе заметно падение интереса к так называемой «революционной политической культуре». Радикальные доктрины и идеологии находят все более отрицательный отклик в общественном сознании. Французские политологи пишут о возможности покончить с дихотомией разделения политических сил на правых и левых.

2) Падает престиж так называемых коллективистских ценностей даже в «международной политической культуре Франции».

3) Во французском обществе на современном этапе заметно снижение интереса к политическим партиям. Граждане предпочитают создавать различные непартийные организации, ассоциации и объединения по интересам. На выборах «избиратели и левых, и правых партий при определении своего конкретного выбора оценивают не столько идеологическое обрамление того или иного правительственного курса, сколько его конкретное воздействие на повседневную жизнь, воспринимают его сквозь призму своих личных интересов и стремлений».

То есть политическая культура Франции становится все более гомогенной.

Б. Катль:

В 1930-1940-х годах здесь господствуют ценности стабильности и ригидные нормы образа жизни "утилитаристского сельского общества".

В 1960-е годы доминируют ценности удовольствия, досуга, моды и потребления, "модернистского инновационного изменения", типичные для авантюрного стиля жизни.

С конца 1960-х и в 1970-е годы нарастает девальвация американизированных индустриально-технократических ценностей, на их смену приходит, во-первых, ценностная доминанта пассивного, спокойного, "безопасного" образа жизни в кругу семьи и друзей, во-вторых, маргинальная, асоциальная и абсентистская ценностная доминанта, предполагающая в то же время формальное соблюдение господствующих социальных норм, отсутствие духа протеста.

В 80-х годах усиливается доминанта ценностей морального консерватизма, порядка, иерархии, собственности, специфического образа жизни.

36. Типы правительственных кабинетов по характеру партийного представительства

Типы правительственных кабинетов по Лейпхарту:

1) Однопартийный кабинет минимальной победы (преодоление планки 50%) - ситуация характерна для мажоритарной избирательной системы.

В парламентских государствах: такая ситуация характерна для стран с двухпартийной системой (Великобритания, Австралия, Канада и др.) и стран с одной доминирующей партией (например, в Индии, Японии так было довольно долго).

В президентских республиках также создается однопартийное правительство. Глава государства назначает министров из своей партии и лишь иногда вводит в состав кабинета единичных представителей других партий или беспартийных специалистов. Представители других партий должны действовать в таком правительстве в соответствии с политикой президента.

2) Однопартийное правительство меньшинства - ситуация характерна, если идеологическая острая конкуренция между партиями, препятствует созданию коалиций. Когда ни одна партия не набирает абсолютное большинство голосов. Недостатком данной системы является возможность частого вынесения вотума недоверия правительству.

3) Коалиционный кабинет минимальной победы (больше 50% в союзе)- это ситуация когда существуют 2 крупные партии и 1 маленькая и 1 крупная с небольшим опережает вторую крупную и создает коалицию с маленькой. Пример: в Германии небольшая по численности Свободная демократическая партия и 2 крупные: -- Христианско-демократический союз и Социал-демократическая партия.

4) Коалиционный кабинет меньшинства - когда в правительстве есть одна-две крупные партии, не имеющие, однако, порознь большинства в парламенте, может быть создано правительство парламентского меньшинства. Одна из партий формирует правительство, а несколько (или одна-две) малочисленных партий, не входя по принципиальным соображениям или не будучи приглашены в коалицию, обещают поддержать правительство голосованием при вотуме доверия и делают это.

5) Коалиционный кабинет превышающий размеры необходимые для контроля над парламентом -

6) Беспартийные правительства:

* беспартийные правительства, которые характерны для стран с абсолютной монархией (Ближний Восток), где вообще отсутствуют политические партии;

* правительство, которое создается во время кризисной ситуации. Их еще называют переходными правительствами, "деловыми", "служебными", "правительствами чиновников"; иногда - "рабочими правительствами". (Чаще всего говорят о правительстве чиновников.) Беспартийное правительство образуется тогда, когда партийные фракции не могут договориться и коалиция никак не складывается. Тогда роль министров выполняют постоянные заместители министров. В ряде стран есть такая должность.

* при диктаторских режимах, когда все политические партии находятся под запретом, а правительство образуется военными из состава командиров дивизий, полков и т.д.

Также: временное правительство (формируется во время революций).

37. Политическая культура Великобритании: харак-е черты и тенденции эволюции

1) Сильные традиции парламентаризма и сильное гражданское общество.

Революция и гражданские войны XVII в., диктатура Кромвеля навсегда внушили британцам опасение перед радикальными формами социальных преобразований, научили ценить стабильность и порядок в жизни общества.

На протяжении веков неизменными остались такие важные с точки зрения политической

культуры функции парламента, как легитимизация политической системы, правительственного курса и мобилизация поддержки им, политическая интеграция граждан.

Принято, что меры государственной политики не считаются легитимными, пока не одобрены парламентом. Эта установка настолько сильна, что в общественном мнении выборность палаты общин исключает любую радикальную внепарламентскую альтернативу, делая ее незаконной, поскольку для проведения коренных изменений оппозиции достаточно получить большинство в палате общин. Парламент представляет собой институт, который лежит в сердцевине политического процесса.

2) Равновесие между правительственной властью и ограничениями, налагаемыми на эту власть. Ограничения выступали в форме широко понимаемых правил игры, например, оппозиции в парламенте.

3) Легитимность социально-политической системы, обусловленная соответствующей социальной политикой государства. Отсюда высокий уровень лояльности граждан к государственным политическим структурам, чувство гордости за отлаженный механизм их функционирования.

4) Низкий уровень политического насилия. Подчинение режиму основано на совокупности мотивов и санкций: привычке законопослушания, лояльности по отношению к нации и государству, личном интересе, вере в справедливость закона и неотвратимость наказания. Большинство британцев не представляет себе, что закон может быть несправедливым, не соответствовать нормам морали и т. д. Здесь нет противоречия между нормами права и нравственностью, поэтому просто непонятны поговорки типа: «Как вас судить: по совести или по закону?»,

5) Политическое поведение граждан Британии отличало сочетание социально-психологических установок партисипаторности и почтительности. Граждане считали себя способными влиять на власти, но при этом политически вели себя пассивно, поскольку,

доверяя правительству, они готовы были воздерживаться от активных политических

действий. Правительство, таким образом, обладало достаточной самостоятельностью,

чтобы действовать эффективно, оставаясь в то же время подотчетным гражданам.

6) Активная деятельность политических партий, общественных объединений и групп. Однако в наши дни граница между традиционными ценностями правых и левых сил оказывается настолько размытой, что идеологические ориентиры лейбористов и консерваторов трудно различить.

Немаловажно отметить и такую черту английской политической культуры, как постепенный, эволюционный характер развития страны. После XVII в. здесь не было никаких переворотов, революций и «скачков».

Таким образом, основными особенностями политической культуры англичан:

* приверженность демократии * ориентация на конституционные пути защиты своих интересов * лояльность к властям. (культура «согласия»).

38. Система правления ФРГ: особенности организации и функционирования

Германия -- демократическое, социальное, правовое государство.

Она состоит из 16 земель. Государственное устройство регламентировано Основным законом Германии. По форме правления Германия -- парламентская республика.

Глава государства:

Федеральный президент Германии -- глава государства в ФРГ.

(Избирается парламентом)

Его избирает Федеральное собрание -- конституционный орган, созываемый специально для этой цели. В его состав входят депутаты бундестага и такое же число делегатов, избираемых земельными парламентами согласно принципам пропорциональности. Федеральный президент избирается большинством голосов сроком на пять лет. Переизбрание допускается один раз.

Прежде всего, федеральный президент исполняет представительские функции -- он представляет ФРГ на международной арене и аккредитует дипломатических представителей.

По сути, является лишь исполнителем решений, принимаемых иными органами власти.

Статья 58. Для действительности предписаний и распоряжений Федерального президента необходима их контрасигнатура Федеральным канцлером или компетентным федеральным министром.

Статья 60. (1) Федеральный президент назначает и увольняет федеральных судей, федеральных чиновников, офицеров и унтер-офицеров, поскольку законом не установлено иное.

Глава правительства:

Федеральный канцлер - председатель Федерального правительства Германии. В его компетенцию входит назначение федеральных министров и определение политического курса правительства.

Бундесканцлер избирается бундестагом по предложению Президента (парламентом Германии) сроком на 4 года и может быть смещен со своего поста до истечения срока полномочий только с помощью механизма конструктивного вотума недоверия. В настоящее время пост канцлера занимает Ангела Меркель (ХДС).

Министры назначаются и увольняются Президентом по рекомендации канцлера. Перед вступлением в должность канцлер и министры приносят клятву перед парламентом.

Статья 68. (1) Если обращение Федерального канцлера о выражении ему доверия не встречает согласия большинства членов Бундестага, то Федеральный президент может по предложению Федерального канцлера в течение двадцати одного дня распустить Бундестаг. Право на роспуск утрачивается, как только Бундестаг большинством своих членов изберет другого Федерального канцлера.

Федеральный канцлер председательствует в кабинете министров.

Только он имеет право формировать правительство: он отбирает министров и выдвигает обязательное для федерального президента предложение об их назначении или увольнении. Канцлер решает, сколько министров будет в кабинете, и определяет сферу их деятельности.

Парламент Германии

Бундестаг - однопалатный орган народного представительства Федеративной Республики Германия.

Статья 38. (1) Депутаты германского Бундестага избираются всеобщими, свободными, равными и тайными выборами.

Важнейшие функции бундестага:

1) принятие законов,

2)выборы федерального канцлера и

3) контроль за деятельностью правительства.

* Решение Бундестага может быть обжаловано в Федеральный конституционный суд.

* ст.44 (1): Бундестаг и его комитеты могут требовать присутствия любого члена Федерального правительства.

Бундесрамт (Федеральный совет) -- государственный законодательный орган Германии. Состоит из членов земельных правительств, представляющих 16 земель Германии.

Статья 50*(39). Через посредство Бундесрата земли участвуют в законодательстве и управлении Федерацией и в делах Европейского союза.

Статья 51. (1) Бундесрат состоит из членов правительств земель, которые их назначают и отзывают. Земли могут быть представлены другими членами своих правительств.

Определение согласно Основному Закону ФРГ: представительство федеральных земель.

Иногда используемое название «верхняя палата» является ошибочным, поскольку в Германии однопалатный парламент -- бундестаг.

Количество депутатов от земли (голосов) зависит от численности населения территориальной единицы.

39. Политическая культура США: характерные черты и тенденции эволюции

1) «Культура переселенцев» - политическая культура США во многом определяется традициями, принесенными с европейского континента первыми поколениями переселенцев. Иначе говоря, на основе английских традиций происходило становление американской политической культуры. Например, идеи парламентаризма.

Идеи представительного правления, верховенства закона, традиции гражданских свобод и местного самоуправления, утвердившиеся здесь, были успешно перенесены на новую почву. Лозунг: «Никаких налогов без представительства» (Бостонское чаепитие)

2) «Священность» Конституции; Основной стабильности политической системы США является Конституция, принятая более 200 лет назад, в 1787 г., и действующая поныне.

3) Представление об особой значимости американской демократии, ее истории и принципов, ее превосходстве по отношению к политическим системам других стран. Здесь сформировалась идея об особой миссии, «предназначении судьбы» Америки, короче, идея о национальной исключительности американского народа как оплота свободы, хранителя демократических устоев. Поскольку американские ценности, такие, как демократия, свобода, права личности, являются лучшими и носят универсальный характер, то их должны заимствовать другие государства. Именно в этом заключается особое предназначение Америки - служить образцом для других народов и всячески способствовать распространению своих политических, культурных и иных ценностей в других странах, не останавливаясь, вплоть до «принуждения к демократии».

4) Нетерпимость к антиамериканским взглядам. Эту норму американской политической культуры можно определить как нетерпимость ко всем взглядам и представлениям, не вписывающимся в рамки официальных представлений.

5) Приверженность консенсусу по основополагающим базовым ценностям. Отсюда и стабильность данной политической системы.

6)Законопослушность граждан. Американцы уважают закон и ревностно следят за тем, чтобы власть тоже его уважала. Особенно жесткие требования предъявляются к высшим должностным лицам, которым неминуемо грозит отставка в случае вступления их в конфликт с законом, равно как и в случае нарушения моральных норм.

7) Политика и политическая борьба рассматривается как рынок.

8) Несмотря на гомогенный в целом характер политической культуры США, специалисты выделяют в ней три специфические субкультуры: моралистическую, традиционалистскую и индивидуалистическую. Морализм предполагает оценку всего происходящего вокруг индивида сквозь призму этических норм. События политического характера также оцениваются сквозь призму нравственных категорий. В южных штатах США сохранились элементы традиционалистской субкультуры, что проявляется в признании социальной иерархии, особом взгляде на отношения элиты и покровительствуемых социальных групп. В политическом процессе на Юге особое значение придается семейным, дружественным связям; здесь предпочитают иметь дело не с безличной «партийной машиной», а действовать через традиционные кланы. Индивидуалистическая политическая субкультура также является составной частью политической культуры США. Индивидуализм выступает в качестве самой яркой, доминирующей черты американского национального менталитета. Именно индивид, а не общество, государство или семья рассматривается здесь как главная ценность. При этом политика понимается как разновидность бизнеса, род политического торга, в котором стороны имеют взаимные обязательства, но каждая действует, исходя из собственных интересов. Утверждению индивидуализма как ценности в общественном сознании способствовала, прежде всего, психология иммигрантов, которые, по различным причинам покинув родину, могли рассчитывать только сами на себя.

9) В Америке отсутствуют идеологические течения крайнего толка, как левые, так и правые: там нет ни серьезной социалистической традиции, ни исторически обусловленной тоски по монархии, бонапартизму или власти иных "сильных личностей".

Тенденции:

Своеобразным моментом в политической культуре США выступает афроамериканский фактор, вернее, участие афроамериканцев в политике. По утверждению СМИ, именно афроамериканские организации и женское движение конкурируют сегодня между собой по степени влияния на социально-политические процессы в Америке. Темнокожие американцы по-прежнему По утверждению СМИ, именно афроамериканские организации И женское движение конкурируют сегодня между собой по степени влияния на социально-политические процессы в Америке продолжают активно отстаивать свои гражданские права, заметно также влияние ислама на афроамериканскую общину Соединенных Штатов.

40. Система правления Италии: особенности организации и функционирования

Италия - парламентская республика (действует на основании конституции 1948 года), главой которой является президент.

Глава государства

* Президента избирает специальная коллегия выборщиков, состоящая из сенаторов и депутатов Парламента, заседающих вместе с представителями провинций.

В выборах участвуют по три делегата от каждой области, избираемых областным советом с обеспечением представительства меньшинства.

* Срок полномочий президента -- 7 лет.

1) Послания палатам парламента 2) Подписывает законы, издает декреты, имеющие силу закона, и постановления. (Акты президента Италии не действительны, если он не контрассигнован предложившими его министрами, которые за этот акт ответственны, а акты, имеющие силу закона, и другие указанные в законе акты контрассигнуются также председателем Совета министров). 3) Назначает в случаях, указанных законом, должностных лиц государства.4) Аккредитует и принимает дипломатических представителей, ратифицирует международные договоры, в соответствующих случаях - с предварительного разрешения палат. 5) Заслушав председателей палат Парламента, может распустить обе палаты или одну из них. (Не может воспользоваться этим правом в последние шесть месяцев своих полномочий.) 6) Назначает 1/3 судей Конституционного суда Италии. Президент является: * Командующим Вооружёнными силами, * Предс-м Верховного совета обороны, Предс-м Высшего совета магистратуры.

Правительство

Статья 92. Правительство Республики состоит из Председателя Совета и из министров, которые вместе образуют Совет министров.

Премьер-министр (председатель совета министров) - формально назначается на должность президентом страны, но реально является представителем парламентского большинства.

* Кабинет министров представляется премьер-министром Италии и утверждается президентом.

Председатель Совета министров руководит деятельностью правительства и на практике является руководителем страны, представляет Италию на встречах глав государств и правительств. Председатель Совета министров представляет на утверждение президенту список членов правительства. Он скрепляет своей подписью все законы, подписываемые президентом.

Относительной слабостью поста Председателя Совета министров в Италии является невозможность для него освободить от должности индивидуальных министров.

Статья 94. Правительство должно получить доверие обеих палат.

Каждая палата оказывает доверие или отказывает в нем путем мотивированной резолюции, принимаемой поименным голосованием.

Парламент Италии

* Статья 55. Парламент состоит из Палаты депутатов и Сената Республики.

Формально палаты равны по своему статусу.

Статья 60*(12). Палата депутатов и Сенат избираются на пять лет.

Палата депутатов (нижняя палата)

Статья 56*(10). Палата депутатов избирается всеобщим и прямым голосованием.

Число депутатов составляет 630, 12 из которых избираются в заграничном избирательном округе.

Сенат Италии (верхняя палата)

Статья 58. Сенаторы избираются всеобщим и прямым голосованием избирателей, достигших двадцати пяти лет.

Сенаторами могут быть избраны избиратели, которым исполнилось сорок лет.

Статья 59. Каждый бывший Президент Республики является сенатором по праву и пожизненно, если он не откажется от этого.

Президент Республики может назначить пожизненно сенаторами пять граждан, прославивших Родину выдающимися достижениями в социальной, научной, художественной и литературной областях.

Законодательство:

Статья 70. Законодательная функция осуществляется совместно обеими палатами.

Статья 71. Законодательная инициатива принадлежит Правительству, любому члену палат, а также тем органам и институтам, которые ею наделены конституционным законом. (инициатива правительства должна быть делегирована палатами, палаты же утверждают декреты правительства, имеющие силу закона).

Народ осуществляет законодательную инициативу путем внесения от имени не менее чем пятидесяти тысяч избирателей законопроекта, составленного в форме статей законопроекта.

Парламентский контроль осуществляется в следующих формах: Резолюция - это позиция политического направления. Ее могут вносить председателю парламентские группы либо не менее 10 парламентариев. Вопрос - это обращение в письменной форме к Правительству относительно достоверности какого-либо факта. Правительство должно в определенные сроки ответить на вопрос. Интерпелляция - это письменное обращение к Правительству относительно мотивов его деятельности и его дальнейших намерений.

Парламентские расследования. Предложения о них рассматриваются в том же порядке, что и законопроекты. Создается следственная комиссия с учетом пропорционального представительства от парламентских групп. Комиссия обладает теми же полномочиями и ограничениями, что и судебная власть.

Принятие конституционных законов. Конституционные законы могут принимать только палаты. После первого обсуждения в Палате депутатов законопроект передается на рассмотрение в Сенат. Если Сенат вносит изменения, то законопроект вновь передается на рассмотрение Палаты депутатов. После обсуждения общих положений законопроекта Палата приступает к голосованию по законопроекту без обсуждения отдельных статей. На этом этапе уже не допускается внесение изменений и поправок. Закон считается принятым, если при повторном голосовании за него проголосовало большинство (2/3 членов)

41. Политическая культура Канады: характерные черты и тенденции эволюции

По Алмонду:

Политическая стабильность

высокая культура политического участия

рациональное отношение к власти

устоявшийся политический режим

Противоречия между группами открыто заявляются, а действия властей оспариваются их противниками

Полное господство легальных форм политической борьбы

Основные приоритеты: свобода, права человека, экономическая независимость, высокий уровень благосостояния.

Канадская политическая культура - до некоторой степени часть большей североамериканской и европейской политической культуры, которая подчеркивает конституционное право, свободу вероисповедания, личную свободу и региональную автономию; эти идеи, происходящие в различных степенях британского общего права и французских традиций гражданского права, североамериканского исконного правительства и английских гражданских традиций, среди других.

Мир, порядок, власть и хорошее правительство - установленные цели канадского правительства. Эти слова показывают много об истории канадской политической культуры. Есть устоявшаяся традиция лояльности, компромисса и терпимости в канадской политической культуре. Вообще, канадская политика не работала через революционера, быстрые изменения. Вместо этого изменение типично медленное и решено через компромисс между заинтересованными группами, региональными консультациями и правительством дня.

Канады также есть традиция либерализма. Частные права повысились до центра деятельности политической и юридической важности для большинства канадцев, как продемонстрировано через поддержку Чартера Прав и Свобод, относительно свободной экономики и либеральных отношений к гомосексуализму, правам женщин и другим эгалитарным движениям. Однако, есть также смысл коллективной ответственности в канадской политической культуре, как продемонстрирован в общей поддержке единой системы здравоохранения, контроля над оружием, иностранной помощи и других социальных программ.

42. Система правления Франции: особенности организации и функционирования

Франция -- неделимое, светское, демократическое и социальное государство с республиканской формой правления.

Форма правления с 1958 -- полупрезидентская республика. Черта президентской республики (глава государства избирается без участия парламента, правительство назначается им же) и парламентарной республики (правительство несет ответственность перед нижней палатой парламента).

Президент: Президент следит за соблюдением Конституции. Он обеспечивает своим арбитражем нормальное функционирование органов публичной власти, а также преемственность государства. Президент Республики избирается на пять лет всеобщими прямыми выборами (не более 2 сроков подряд; предусматривается второй тур голосования, если президент не набрал абсолютное большинство в первом).

Полномочия президента подразделяются:

осуществляемые им лично: наиболее важным личным полномочием президента Франции является право роспуска Национального собрания. Решение о роспуске нижней палаты парламента он может принять только после консультации с премьер-министром и председателями палат парламента. Особенно возрастает роль главы государства, когда он решает ввести чрезвычайное положение в стране. Статья 16 конституции позволяет ввести президенту настоящую единоличную диктатуру, во время которой он принимает все меры, которые, по его представлению, диктуются обстоятельствами. Президент практически снизу доверху формирует исполнительную власть. Он назначает министров, всех высших чиновников. Президент - глава вооруженных сил, он председательствует в высших советах и комитетах национальной обороны. Президент может передать на референдум любой законопроект, касающийся организации публичных властей, который, не противоречит конституции, отразился бы на функционировании государственных институтов.

требующие контрассигнации премьер-министра или ответственных министров: Он председательствует в Совете министров, подписывает декреты и ордонансы, принятые в нем; принимает участие в рассмотрении законопроектов правительства; назначает на гражданские и военные должности, аккредитует послов и чрезвычайных посланников в иностранных государствах. С контрассигнацией министров осуществляется право созыва парламента на чрезвычайные сессии; по его решению палаты образуют Конгресс для ратификации поправок.

Президент не обладает правом законодательной инициативы. Этим правом здесь наделены парламент и правительство. Однако французский Президент, пользуясь открытым одобрением Национального собрания, может взять на себя инициативу по принятию закона или обратиться к правительству с просьбой внести некоторые поправки в законопроект или даже снять его с рассмотрения.

Правительство: премьер-министр отвечает за текущую внутреннюю и экономическую политику, а также имеет право издавать указы общего характера. Он считается ответственным за политику правительства . Премьер-министр руководит деятельностью правительства и обеспечивает исполнение законов (статья 21).

Премьер-министр назначается президентом республики. Утверждения его кандидатуры Национальным собранием не требуется, так как Национальное собрание имеет право в любой момент объявить правительству вотум недоверия. Обычно премьер-министр представляет ту партию, которая имеет большинство мест в Национальном собрании. Премьер-министр составляет список министров своего кабинета и представляет его на утверждение президенту. Премьер-министр обладает значительными правами в отношении парламента, некоторые из них он осуществляет лично, другие - в сотрудничестве с президентом. Премьер может предлагать президенту созвать парламент, когда тот не заседает. Премьер-министр обладает правом законодательной инициативы, лично участвует в подготовке законопроектов, может участвовать в работе парламентских комиссий и в палатах, в любое время он должен быть там выслушан. Премьер-министру принадлежит право созыва смешанных паритетных комиссий при разногласиях парламентских палат в отношении какого-либо законопроекта; он может просить президента, чтобы тот предложил парламенту повторно рассмотреть законопроект; ему принадлежит право ставить в Национальном собрании вопрос о доверии. Премьер-министр обладает личным правом передачи в Конституционный совет законопроекта с требованием признать его неконституционным.

Парламент: Парламент принимает законы. Он контролирует деятельность Правительства. Он дает оценку всех направлений деятельности органов публичной власти в интересах населения. Он состоит из Национального собрания и Сената.

Сенат Республики, члены которого избираются на основе косвенных выборов, состоит из 348, 305 из которых представляют метрополию, 9 -- заморские территории, 5 -- территории Французского сообщества и 12 -- французских граждан, проживающих за границей. Сенаторы избираются на 9 лет коллегией выборщиков, состоящей из депутатов Национального собрания, генеральных советников и делегатов от муниципальных советов (избиратели голосуют за муниципальных советников, последние назначают делегатов, которые, в свою очередь, избирают сенаторов), при этом Сенат каждые три года обновляется на половину.

Национальное собрание избирается по мажоритарной системе в 2 тура сроком на 5 лет. Состоит из 557 членов: 555 членов избираются в 555 избирательных округах в метрополии и 22 члена - в заморских департаментах. По Закону 1985 г. выборы в Национальное собрание проводятся на основе пропорциональной избирательной системы.

Парламент собирается на внеочередную сессию по требованию Премьер-министра или большинства членов Национального собрания по определенной повестке дня. Члены Правительства имеют доступ в обе палаты. Они должны быть заслушаны, когда они того потребуют. Они могут пользоваться помощью уполномоченных представителей Правительства.

43. Типы и формы политического участия

Политическое участие - это часть политического поведения, действия, посредством которых рядовые члены любой политической системы влияют, или пытаются влиять на результаты ее деятельности.

В современной политической науке существует несколько концепций, претендующих на объяснение и понимание причин политического участия:

1. Теория рационального выбора (максимизация выгоды, минимизация издержек).

2. «Мичиганская модель» электорального участия (партийную идентификацию избирателей формируется через политическую социализацию, главным агентом которой является семья).

3. Психологическая школа делает акцент на мотивах и установках индивида.

4. Институциональный подход (политическая активность зависит от возможностей влияния избирателей на правительство, предоставляемое политическими институтами).

По Чепелю три подхода к причинам полит участия:

1) соц. подход (активность нарастает с повышением образования и других соц факторов)

2) соц-псих подход

3) теория рационального выбора

Типология политического участия:

Характеризуя наиболее распространенные формы политического участия, следует сказать, что они могут быть:

1)организованными и неорганизованными

2) систематическими и периодическими

3) сориентированными на традиционные и нетрадиционные формы взаимоотношений индивида и власти.

4)Хантингтон:

автономное участие, которое представляет собой сознательную активность отдельных граждан, целью которых является влияние на позицию и деятельность избираемых электоратом политиков;

мобилизационное участие - вынужденно совершаемые действия, обусловленные неполитическими стимулами (страхом, чувством долга, подкупом и т. п.).

5) В плане отношения к действующим в государстве законам:

конвенциональные (то есть легальные, соответствующие законодательству)

неконвенциональные (незаконные) формы политического участия.

6) типы политического поведения и участия человека в политике: высокая постоянная политическая активность; эпизодическое участие в политике; проявление интереса к политике; нейтральное или отрицательное отношение к политике; аполитичность, негативное отношение к своему участию в политике.

Многообразие форм и разновидностей политического участия зависит от определенных свойств действующего субъекта (пол, возраст, род занятий, религиозная принадлежность, образование и т.д.), режима правления (и, следовательно, набора тех средств, которые государство предоставляет гражданам для защиты своих прав и свобод), а также от конкретной политической ситуации.

В соответствии с этими условиями американские политологи С.Верба и Л.Пай выделяют: 1)совершенно пассивные формы политического поведения граждан;

2)участие только в выборах представительных органов;

3)участие только в решении местных проблем;

4) активное участие в предвыборных кампаниях;

5)активное участие в политике;

6)участие как форма профессиональной деятельности политика.

Другие политологи предпочитают говорить об

1)“активных” формах политического участия (руководство государственными и партийными учреждениями, деятельность кандидатов в представительные органы власти, организация предвыборных кампаний и т.д.),

2) “промежуточных” (участие граждан в политических собраниях, поддержка партий денежными пожертвованиями, контакты с официальными лицами и политическими лидерами),

3)“наблюдательной” (ношение на демонстрациях транспарантов, попытки вовлечь других граждан в процесс голосования или дискуссии), а также об “апатичном” отношении граждан к политике.

Лучше уяснить природу участия помогает обращение к его антиподу - неучастию в голосовании. Наиболее зримо неучастие проявляется в абсентеизме (от англ. absence - отсутствие, неявка). Абсентеизм является устойчивой нормой политического поведения значительной части населения стран Запада, а в последние годы и многих постсоциалистических стран. В США около трети имеющих право голоса не участвуют в выборах.

Формы политического участия могут быть самыми разнообразными по направлению, значению и результативности:

1) действия людей в политике, служащие ответом на внешнее воздействие, исходящее от других людей и институтов;

2) регулярное участие во всякого рода выборах, политических кампаниях, связанное с делегированием полномочий; в отборе политических лидеров и контроле за их деятельностью;

3) участие в деятельности политических организаций, движений, партий;

4) выполнение политических обязанностей в рамках государственных органов, помощь общественности в реализации их функций (например, при охране правопорядка), привлечение общественности к осуществлению контроля за деятельностью политических институтов;

5) посещение политических собраний, освоение и передача политической информации, участие в политических дискуссиях;

6) прямое действие - непосредственное влияние на функционирование и изменение политических институтов через такие формы политического участия(митинги; демонстрации; забастовки голодовки; кампании неповиновения или бойкот; освободительные войны и революции;

7) воздействие на ход политических процессов через обращения и письма;

8) встречи с политическими лидерами, представителями государственных и политических организаций и движений.

44. Система правления Великобритании: особенности организации и функционирования

Великобритания -- унитарное государство с конституционной монархией. Королева Елизавета II является главой государства Соединённого Королевства и ещё пятнадцати независимых стран Содружества. Монарх имеет скорее символическую, нежели политическую роль и только имеет «право на консультирование, право на одобрение и право на предупреждение». Великобритания не имеет конституции как единого документа

Парламент: Является высшим законодательным органом в Соединённом Королевстве и Королевских заморских территориях. Парламент в себя верхнюю палату, называемую Палата лордов, и нижнюю палату, называемую Палата общин. Палата лордов не выбирается, она включает в себя лордов духовных (высшее духовенство англиканской церкви), лордов светских (пэры) и лорды по апелляциям (англ. List of Lords of Appeal).

1)Палата общин. Формирование Палаты общин осуществляется путём всеобщих равных прямых выборов при тайном голосовании на основе мажоритарной системы относительного большинства по одномандатным избирательным округам. Это означает, что для получения депутатского мандата кандидату необходимо набрать простое большинство голосов избирателей, при этом он вправе избираться в нескольких округах одновременно, а после объявления результатов выборов, в случае победы, он должен решить, какой округ будет представлять в Палате общин. Выборы в Палату общин могут быть общими, то есть проходить одновременно на всей территории страны, или промежуточными, то есть проводиться дополнительно в отдельных избирательных округах в связи с вакансией, открывшейся в результате смерти или отставки депутата. Палата общин играет главную роль в осуществлении функций парламента, её депутатов принято именовать «членами парламента»

Важнейшие функции Палаты общин:

- решение важнейших вопросов внешней и внутренней политики страны;

- принятие законов (актов);

- принятие бюджета;

- контроль над деятельностью правительства.

Срок полномочий Палаты общин составляет пять лет. На практике это означает, что парламентские выборы могут быть назначены в любой момент в течение этого срока, то есть имеет место возможность досрочного роспуска парламента, к которой нередко прибегает правительство -- в британском парламентском праве на этот случай нет никаких ограничений.

В английской литературе встречается несколько разновидностей роспуска Палаты общин:

а) роспуск в целях получения одобрения политики правительства со стороны избирательного корпуса, если правительство предлагает меры, противоречащие предвыборному манифесту соответствующей партии;

б) роспуск в результате поражения правительства по какому-либо вопросу, если общественное мнение, с точки зрения правительства, поддерживает его, а не парламент;

в) роспуск в целях получения правящей партией преимуществ на парламентских выборах.

Палата может принять решение и о самороспуске, а может, наоборот, продлить срок своих полномочий.

Палата лордов: Функции палаты лордов распадаются на три основные группы: а) законодательные; б) контрольные; в) судебные. Законодательные функции осуществляются путем участия в законодательном процессе в следующих формах: внесение поправок в законопроекты, принятые палатой общин; отклонение законопроектов, принятых палатой общин; внесение законопроектов, предусматривающих одобрение международных договоров Великобритании или принимаемых в рамках правовой реформы, особенно в связи с участием в ЕС; г) изучение частных биллей и актов делегированного законодательства, издаваемых правительством. Палата лордов создает комитеты, рассматривающие различные вопросы ее компетенции.

Правительство: Великобритания имеет парламентарное правительство, основанное на вестминстерской системе.

Черты вестминстерской системы:

Наличие главы государства, имеющего лишь церемониальные и представительские функции;

Наличие главы правительства, назначаемого главой государства, и являющегося, как правило, главой политической партии, имеющей большинство в Парламенте;

Наличие механизма исполнительной власти, как правило, в форме кабинета, возглавляемого главой правительства;

Наличие парламентской оппозиции и многопартийной системы в стране;

...