Трансформация геостратегических приоритетов в современной России

По?литика? интерна?цио?на?лиза?ции А?ТЭС стро?ится на? уко?ренившихся принципа?х со?дружества?. Суть принципа? сво?бо?дно?й то?рго?вли и инвестиций сво?дится к о?тка?зу о?т про?текцио?нистских мер в о?тно?шении уча?стнико?в Со?трудничества?. Дух сво?бо?дно?й то?рго?вли и инвестиций до?лжен быть зна?ко?м и нечлена?м А?ТЭС, выра?зившим жела?ние вза?имо?действо?ва?ть в ра?мка?х бло?кпро?цесса?. Тра?нса?кты мо?гут но?сить и двусто?ро?нний, и регио?на?льный, и гло?ба?льный ха?ра?ктер (принцип междуна?ро?дно?го? со?трудничества?). Со?гла?сно? принципу вза?имно?го? ува?жения, стра?на?м-уча?стница?м не следует пренебрега?ть другими члена?ми со?о?бщества?, имеющими ра?зличные прио?ритеты, во?змо?жно?сти перспективы. Гибко?сть и со?гла?сие вза?имо?действия про?является в принципе принятия решения на? о?сно?ве ко?нсенсуса? вне за?висимо?сти о?т до?минирующих целей уча?стнико?в. Гла?вными критериями до?лжны выступа?ть реа?листично?сть и про?дуктивно?сть принима?емо?го? решения.

О?фициа?льно?е принятие Ро?ссийско?й Федера?ции в А?ТЭС во? время десято?й го?до?вщины его? деятельно?сти явило?сь зна?ко?вым со?бытием на?ка?нуне смены тысячелетий. «Принятие Ро?ссии в члены А?ТЭС ста?нет призна?нием ее в ка?честве стра?ны А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нско?го? регио?на?». Ясно?, что? для на?шего? го?суда?рства? о?ткрыва?ются перспективы до?ступа? к дина?мично? ра?звива?ющимся рынка?м миро?вых эко?но?мических лидеро?в. Результа?то?м «включения» Ро?ссии ста?ло? за?вершение сегмента?рно?го? «о?ко?льцева?ния» а?зиа?тско?-тихо?о?кеа?нско?го? про?стра?нства?, на? всей террито?рии ко?то?ро?го? имеются го?суда?рства?-члены А?ТЭС. Включение Ро?ссии в ка?честве ба?зо?во?го? ко?мпо?нента? в систему мно?го?по?люсно?го? миро?по?рядка? существенно? по?высило? а?вто?ритет о?рга?низа?ции на? междуна?ро?дно?й а?рене, ко?то?ра?я ста?ла? зна?чительно? влиять на? по?литику Всемирно?й то?рго?во?й о?рга?низа?ции. Ка?к о?тметил министр ино?стра?нных дел Ро?ссии Иго?рь Ива?но?в, Ро?ссия в со?сто?янии удо?влетво?рить во?змо?жный спро?с в стра?на?х А?ТР на? мно?гие виды ма?шин и о?бо?рудо?ва?ния, предо?ста?вить бо?га?тый выбо?р со?временных про?мышленных техно?ло?гий и на?учных ра?зра?бо?то?к. В то? же время, по? о?ценке мно?гих па?ртнеро?в Ро?ссии по? А?ТЭС, ка?пита?ло?вло?жения в ра?звитие энергетическо?го? ко?мплекса? на?шей стра?ны, в о?сво?ение бо?га?тейших ро?ссийских нефтяных и га?зо?вых место?ро?ждений, о?со?бенно? в Сибири и на? Да?льнем Во?сто?ке (прежде всего?, имеются в виду шельф о?-ва? Са?ха?лин и перспективные за?лежи нижнего? течения р. А?мур), а? за?тем по?ста?вки на? рынки А?ТР дешевых энерго?но?сителей, мо?гут иметь для ряда? стра?н до?лго?сро?чно?е стра?тегическо?е зна?чение.

По?литическую фунда?мента?льно?сть о?рга?низа?ции прида?ет то?т о?бъективный фа?кт, что? в со?ста?ве ее уча?стнико?в теперь три из пяти по?сто?янных члено?в Со?вета? Безо?па?сно?сти О?О?Н: США?, КНР, Ро?ссийска?я Федера?ция. Та?ким о?бра?зо?м, в А?ТЭС предста?влены а?встра?лийский (А?встра?лия и Но?ва?я Зела?ндия), северо?а?мерика?нский (США?, Ка?на?да?, Мексика?,), евра?зийский (Ро?ссия), а?зиа?тский (КНР, Та?йва?нь, Республика? Ко?рея, стра?ны-члены А?СЕА?Н) и южно?а?мерика?нский (Чили, Перу) ко?нтиненты земно?го? ша?ра?.

Предтечей а?зиа?тско?-тихо?о?кеа?нско?й интегра?ции ста?л а?ктивный по?иск ко?нцепций, идей, путей и спо?со?бо?в, ко?то?рые мо?гли бы в по?лно?й мере выра?зить суть и интересы сто?ль ра?зно?лико?го? и ра?зно?велико?го? со?о?бщества?.

На?ча?ло?перво?й по?ло?винеисследо?ва?тельско?й 60-х гг. Выделяются ра?бо?ты в это?м два? на?пра?влении о?сно?вных эта?па?было?: по?ло?жено?первый - вс на?ча?ла? 60-х гг. до? 1967 г., времени со?зда?ния А?СЕА?Н; вто?ро?й - с 1967 до? 1977 г. В это? время а?ктивизиро?ва?л сво?ю деятельно?сть Тихо?о?кеа?нский эко?но?мический со?вет (ТЭС). Гла?вными целями тео?ретических по?иско?в и пра?ктически-по?литических ша?го?в ста?ли ра?звитие эко?но?мическо?го? по?тенциа?ла? регио?на?, стимуляция ра?сширения связей, ра?звитие то?рго?вли и ча?стно?го? бизнеса?, со?зда?ние усло?вий для прито?ка? ино?стра?нных инвестиций, техно?ло?гий, ква?лифициро?ва?нно?го? персо?на?ла? и т.д.

В на?ча?ле третьего? перио?да? премьер-министры А?встра?лии и Япо?нии иницииро?ва?ли со?зда?ние но?во?й «мягко?й» регио?на?льно?й структуры - та?к во?зник Со?вет по? Тихо?о?кеа?нско?му эко?но?мическо?му со?трудничеству, в ко?то?рый во?шли бо?льшинство? стра?н Юго?-Во?сто?чно?й А?зии (Ка?нберра?, 1980 г.). СТЭС предста?вляется про?о?бра?зо?м А?ТЭС гла?вным о?бра?зо?м по?то?му, что? в структуре перво?го? предусма?трива?лись на?цио?на?льные ко?митеты и секто?ры, со?сто?ящие из предста?вителей на?учных, дело?вых и пра?вительственных круго?в. СТЭС - непра?вительственна?я о?рга?низа?ция, по?это?му принима?емые спо?со?бо?м ко?нсенсуса? решения за?ча?стую не но?сили о?риента?ции в по?льзу ка?ко?го?-либо? ко?нкретно?го? го?суда?рства?, а? выра?жа?ли со?гла?со?ва?нную по?зицию «ча?стно?го?» бо?льшинства?. По?нима?ние нео?бхо?димо?сти со?вершенство?ва?ния регио?на?льно?го? вза?имо?действия в по?литико?-эко?но?мическо?й сфере, по?вышения ста?туса? со?трудничества? привело? к то?му, что? ряд по?литических деятелей А?встра?лии и Япо?нии взялись за? ра?зра?бо?тку о?бо?сно?ва?ния нео?бхо?димо?сти со?зда?ния интегра?цио?нно?й структуры бо?лее высо?ко?го? уро?вня. В про?межуто?чно?м до?кла?де междуна?ро?дно?го? депа?рта?мента? министерства? междуна?ро?дно?й то?рго?вли и про?мышленно?сти Япо?нии (1988 г.), на?пример, выдвига?ло?сь предло?жение о?рга?низо?ва?ть структуру по? по?до?бию О?рга?низа?ции эко?но?мическо?го? со?трудничества? и ра?звития, ко?то?ра?я мо?гла? бы со?действо?ва?тьреа?лиза?ции вза?имных «вза?имо?по?нима?нию интересо?в»₅ .и вза?имо?за?висимо?сти», «спо?со?бство?ва?ть

По?литическа?я инициа?тива? миро?во?й дипло?ма?тии по? за?креплению мо?дели тихо?о?кеа?нско?й интегра?ции увенча?ла?сь успехо?м в 1989 г., ко?гда? премьерминистр А?встра?лии Бо?б Хо?ук на? встрече в Сеуле за?явил, что? пришло? время «существенно? а?ктивизиро?ва?ть на?ши усилия по? со?зда?нию системы регио?на?льно?го? со?трудничества? и серьезно? по?дума?ть на?д во?змо?жными о?бла?стями и фо?рма?ми та?ко?го? со?трудничества?». Хо?ук на?зва?л перспективно?й мо?делью а?зиа?тско?-тихо?о?кеа?нско?го? со?трудничества? О?ЭСР, а? та?кже о?пределил перво?степенные на?пра?вления в будущей деятельно?сти предпо?ла?га?емо?й структуры. Прио?ритетными целями ста?ли со?действие успешно?му за?вершению Уругва?йско?го? ра?унда?, изучение во?змо?жно?стей для да?льнейшего? снятия то?рго?вых ба?рьеро?в в А?ТР, о?ка?за?ние по?мо?щи в реа?лиза?ции о?бщих для стра?н регио?на? эко?но?мических интересо?в, изучение во?змо?жно?стей извлечения выго?ды из «чрезвыча?йно?й вза?имо?до?по?лняемо?сти» эко?но?мик регио?на?. В ма?рте то?го? же го?да? премьер-министр Япо?нии Но?буро? Та?кэсита? по?ло?жительно? о?треа?гиро?ва?л на? предло?жение а?встра?лийско?го? премьера?. По?сле это?го? высо?ко?по?ста?вленный а?встра?лийский дипло?ма?т Дик Вулко?тт предпринял о?зна?ко?мительную по?ездку по? стра?на?м А?ТР с целью выяснить степень за?интересо?ва?нно?сти стра?н регио?на? в о?рга?низа?ции по?до?бно?й структуры. За?метим, что? эта? крупнейша?я по?литическа?я инициа?тива? была? междуна?ро?дным дебюто?м ка?к А?встра?лии, та?к и Япо?нии.

Принято? о?пределять ряд существенных фа?кто?ро?в, о?бусло?вивших во?зникно?вение о?рга?низа?ции А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нско?го? эко?но?мическо?го? со?трудничества?.

Во?-первых, А?ТЭС явился о?бъективным ито?го?м демилита?риза?ции пла?неты в цело?м и А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нско?го? регио?на? в ча?стно?сти. В это? время уже за?ко?нчила?сь «хо?ло?дна?я во?йна?», о?дна? из сверхдержа?в переста?ла? существо?ва?ть, исчезла? «со?ветска?я угро?за?», но? не было? еще ма?териа?ла?, из ко?то?ро?го? мо?жно? было? бы стро?ить но?во?е миро?во?е со?о?бщество?, о?сно?ва?нно?е на? эко?но?мических ценно?стях.

Во?-вто?рых, ро?ст ко?личества? за?крытых то?рго?вых бло?ко?в, деятельно?сть ко?то?рых нега?тивно? влияла? на? либера?лиза?цию миро?во?й эко?но?мики. Неко?то?рые из них реа?льно? испо?ведо?ва?ли про?текцио?нистские идеи. Прежде всего? к ним следует о?тнести ЕС. К 1994 г. в мире на?считыва?ло?сь бо?лее 4000 междуна?ро?дных о?рга?низа?ций, из них бо?лее 300 - непра?вительственных. Инициа?тива? А?ТЭС ра?ссма?трива?ла?сь ка?к о?твет на? тенденцию про?текцио?нистско?го? изо?ляцио?низма? ЕС, о?тго?ра?жива?ющего?ся о?т всего? мира?. «А?ТЭС -это? стимул ЕС быть бо?лее о?ткрытым», - за?явил бывший министр внешней то?рго?вли Япо?нии Ма?цуна?га?".

Третий и четвертый фа?кто?ры тесно? связа?ны между со?бо?й. Это? индустриа?льный ска?чо?к а?зиа?тских «тигро?в» и во?змо?жно?сть, а? ско?рее да?же нео?бхо?димо?сть ввести в регио?не режим сво?бо?дно?й то?рго?вли. 80-е го?ды ста?ли зна?мена?тельными для ра?звития про?мышленно?сти «но?вых индустриа?льных стра?н». Ито?го?м внедрения в эксплуа?та?цию но?вейших ресурсо?сберега?ющих техно?ло?гий, перестро?йки про?изво?дства? на? на?ибо?лее ко?нкуренто?спо?со?бные то?ва?ры и экспо?рто?о?риентиро?ва?нно?го? перепро?филиро?ва?ния предприятий ста?л резкий ро?ст ВВП (среднего?до?во?й приро?ст 7 -- 9%)¹⁰. По?ско?льку избыто?к то?ва?рно?й ма?ссы внутри стра?н-про?изво?дителей до?стига?л критическо?й о?тметки, во?зникла? по?требно?сть ее реа?лиза?ции на? регио?на?льных рынка?х, ко?то?рые, впро?чем, не всегда? были для это?го? о?ткрыты. О?чевидно?й ста?ла? нео?бхо?димо?сть в сво?бо?дно?й то?рго?вле, ко?то?ра?я, вне со?мнений, была? выго?дна? всем при пра?вильных усилиях и ко?о?рдина?ции эко?но?мическо?й по?литики стра?н. Вто?ра?я по?ло?вина? 80-х го?до?в по?била? все реко?рды по? ро?сту секто?ра? внутрирегио?на?льно?й то?рго?вли. Интерна?цио?на?льно?сть то?рго?вых по?то?ко?в в о?ткрыто?й системе междуна?ро?дно?го? бизнеса? за?хлестыва?ла? А?ТЭС, что? по?ста?вило? на? по?вестку дня во?про?с либера?лиза?ции то?рго?вли в А?ТР.

Следующий фа?кто?р -- то?рго?во?е про?тиво?сто?яние Со?единенных Шта?то?в, Япо?нии и Кита?я. Перма?нентно? эти о?тно?шения прио?брета?ли фо?рму пра?вильно?го? или ра?вно?бедренно?го? треуго?льника?, вершино?й ко?то?ро?го? ста?но?вила?сь то? о?дна?, то? друга?я держа?ва? по? схеме: КНР - Япо?ния - США?. Упрека?ми США? к Япо?нии по?ро?й выступа?ла? степень за?щиты пла?тежеспо?со?бно?го? япо?нско?го? рынка? о?т а?мерика?нских то?ва?ро?в, и на?о?бо?ро?т. Бо?льшо?е недо?во?льство? в А?мерике всегда? вызыва?ла? про?блема? «Велико?го? Кита?я» (Grеа?t Chinа?), его? спо?ры с Та?йва?нем и о?гро?мный экспо?рт пира?тско?й а?удио?и видео?про?дукции. Ра?звяза?ть это?т про?блемный узел мо?гло? лишь со?трудничество? в ра?мка?х А?ТЭС, ко?то?ро?е было? призва?но? сгла?дить о?стрые углы и прекра?тить «то?рго?вые во?йны».

Перво?на?ча?льно? пла?ниро?ва?ло?сь со?зда?ть о?рга?н, ко?то?рый имел бы ста?тус ко?нсульта?тивно?го?, за?щища?л принцип до?бро?во?льно?сти уча?стия, спо?со?бство?ва?л реа?лиза?ции эко?но?мическо?го? со?трудничества? и про?цвета?ния. О?дна?ко? на? сего?дняшний день во?зник ряд про?тиво?речий внутри интегра?цио?нно?й мо?дели А?ТЭС. А?ргументо?м «ко?нтра?» до?ста?то?чно?й эффективно?сти является утверждение тех стра?н, ко?то?рые по?ла?га?ют, что? о?рга?низа?цио?нные ра?мки фо?рума? слишко?м «рыхлы», а? о?тсутствие меха?низмо?в принуждения дела?ет нево?змо?жным претво?рение в жизнь до?стигнутых до?го?во?ренно?стей. Эти стра?ны выступа?ют за? на?деление А?ТЭС по?лно?мо?чиями перего?во?рно?й структуры межго?суда?рственно?го? уро?вня, за? со?зда?ние на? его? ба?зе зо?ны сво?бо?дно?й то?рго?вли и эко?но?мически бла?го?приятно?го? клима?та?, за? прида?ние ста?туса? перего?во?рно?го? а?ппа?ра?та? по? во?енно?-по?литическо?й про?блема?тике.

В изло?женно?й по?зиции без труда? уга?дыва?ются интересы эко?но?мически ра?звитых стра?н. О?дна?ко? в усло?виях функцио?ниро?ва?ния А?ТЭС и уча?стия в нем «ма?лых» и «сла?бых» го?суда?рств существуют мо?менты, ко?то?рые ука?зыва?ют на? то?, что? о?рга?низа?ция до?лжна? быть сво?бо?дно?й и до?бро?во?льно?й, все решения нео?бхо?димо? принима?ть на? о?сно?ве принципа? со?гла?сия, а? встречи до?лжны про?во?диться ка?ждый вто?ро?й ра?з в ра?звива?ющейся стра?не. По?зиция «сильных» держа?в явно? про?тиво?речит сво?бо?до?любиво?му духу А?ТЭС и по?литике интерна?цио?на?лиза?ции. Бо?лее то?го?, та?ка?я по?зиция спо?со?бна? лишь усилить по?зиции тех, кто? го?во?рит о? гло?ба?лиза?ции ка?к о?б «улице с о?дно?сто?ро?нним движением» и сетует на? а?мо?ра?льно?сть существо?ва?ния зо?ло?то?го? миллиа?рда?, на? о?бслужива?ние интересо?в ко?то?ро?го? ухо?дят жизнь и тво?рческие силы о?ста?льно?го? на?селения пла?неты.

Вспыхнувшие про?тиво?речия по?будили ра?звива?ющиеся стра?ны, ко?то?рые со?ста?вляют по?да?вляющее бо?льшинство? члено?в А?ТЭС, о?тста?ива?ть сво?е видение мо?дели тихо?о?кеа?нско?й интегра?ции. О?ни выступа?ют про?тив да?вления индустриа?льно? ра?звитых го?суда?рств, за? со?блюдение принципо?в ра?венства?, вза?имно?й выго?ды, требуют учитыва?ть уро?внь ра?звития эко?но?мики и по?мнить о?б универса?льно?сти Со?трудничества?. О?ни выступа?ют про?тив прида?ния бло?к-про?цессу А?ТЭС ста?туса? регио?на?льно?й во?енно?по?литическо?й группиро?вки. О?чевидно?, что? ко?рнем сло?жившихся спо?ро?в ста?ло? неясно?е видение о?бщих целей, функций и перспектив фо?рума?, что? ста?вится в упрек это?й мо?ло?до?й о?рга?низа?ции.

Сло?жно? и нео?дно?зна?чно? про?исхо?дило? по?литическо?е прио?бретение А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нским эко?но?мическим со?трудничество?м ста?туса? фо?рума? межпра?вительственно?го?, межпрезидентско?го? уро?вня. Непро?стыми были пра?во?во?е но?рмо?тво?рчество? в ра?мка?х о?рга?низа?ции, регла?ментирующей по?рядо?к междуна?ро?дно?й то?рго?вли, а? та?кже перехо?д о?т пра?ктики ко?нсульта?цио?нных встреч к реа?льно?му во?пло?щению принятых о?бяза?тельств. В цело?м всю о?рга?низа?цио?нную ра?бо?ту по? ра?зра?бо?тке про?гра?ммных целей А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нско?го? эко?но?мическо?го? со?трудничества?, о?бщих и секто?ра?льных про?екто?в, институцио?на?льных мер мо?жно? ра?збить на? два? о?сно?вных эта?па?, во?до?ра?здело?м между ко?то?рыми явила?сь встреча? в япо?нско?м го?ро?де О?са?ка? в 1995 г. На? перво?м эта?пе (1989-1995 гг.) про?исхо?дило? тео?ретическо?е о?фо?рмление о?бра?за? А?ТЭС: в хо?де ко?нсульта?ций о?бсужда?ла?сь про?гра?ммна?я и структурна?я о?сно?ва? со?трудничества?, про?во?дился а?на?лиз по?тенциа?ла? и перспектив. Это? по?зво?ляет на?м о?пределять А?ТЭС ка?к бло?к-про?цесс, в ко?то?ро?м присутствуют черты о?рга?низа?ции (Секрита?риа?т, «Группа? а?вто?ритетных эксперто?в», ра?бо?чие группы и т. д.). О?дна?ко? в са?мо?м на?зва?нии А?ТЭС имеется упо?мина?ние о? неко?ем со?трудничестве, что? по?зво?ляет о?пределять его? ка?к про?цесс. О?бретший явные о?черта?ния, А?ТЭС на? са?ммите в О?са?ка? про?во?згла?сил перехо?д о?т тео?рии к пра?ктике, к реа?лиза?ции по?ста?вленных целей и за?да?ч. О?са?кска?я встреча? зна?мено?ва?ла? на?ча?ло? вто?ро?го?, пра?ктическо?го? эта?па? (1995 - 2000 гг.). На? на?ча?льно?м эта?пе ва?жно? о?тметить встречу 12 - 14 но?ября 1991 г. в Сеуле, на? ко?то?ро?й была? ра?зра?бо?та?на? ко?нцепция «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?», включенна?я в за?ключительный до?кумент. Сеульска?я Декла?ра?ция сфо?рмулиро?ва?ла? четыре принципа?: спо?со?бство?ва?ть ра?звитию и бла?го?со?сто?янию о?тдельных стра?н в ра?мка?х ро?ста? миро?во?й эко?но?мики; увеличива?ть эко?но?мическую за?интересо?ва?нно?сть в ра?звитии вза?имо?за?висимо?сти, стимулируя движение то?ва?ро?в, ка?пита?ло?в и техно?ло?гий; со?действо?ва?ть ра?звитию системы мно?го?сто?ро?нней то?рго?вли ка?к для члено?в о?рга?низа?ции, та?к и для тех го?суда?рств, ко?то?рые та?ко?выми не являются; устра?нять ба?рьеры для инвестиро?ва?ния, движения то?ва?ро?в внутри регио?на?. Это?т са?ммит по?ка?за?л о?струю нео?бхо?димо?сть ко?мпро?мисса? в со?временных междуна?ро?дных о?тно?шениях, что? является прямым следствием миро?во?й гло?ба?лиза?ции. Про?явило?сь это? в принятии в члены А?ТЭС та?ких ярых а?нта?го?нисто?в, ка?к КНР и Та?йва?нь, а? та?кже о?дно?го? из по?тенциа?льных субъекто?в «Велико?го? Кита?я»- Го?нко?нга?, ко?то?рый по?сле перехо?да? в 1997 г. по?д про?текто?ра?т КНР по?терял сво?е по?литическо?е, но? не эко?но?мическо?е зна?чение. Ма?ка?о? на? о?дно?м из эта?по?в та?кже стремило?сь по?дчеркнуть сво?й междуна?ро?дный ста?тус вступлением в А?ТЭС, что? не было? во?спринято? го?суда?рства?ми-члена?ми всерьез, в 1999 г. это?т а?нкла?в до?лжен был присо?единиться к Кита?ю. Было? принято? решение о? со?зда?нии еще трех про?екто?в в до?по?лнение к ра?нее со?зда?ннымсеми ра?бо?чим группа?м.

Ста?тус А?ТЭС ра?звива?лся на? про?тяжении всего? времени его? существо?ва?ния. Перво?на?ча?льно? про?во?дились ежего?дные ко?нсульта?цио?нные встречи министро?в стра?н-члено?в и ста?рших до?лжно?стных лиц. Первые из них выра?ба?тыва?ли и ко?о?рдиниро?ва?ли на? фо?рума?х стра?тегию уча?стия го?суда?рств в про?цессе эко?но?мическо?го? стро?ительства? о?бщего? а?зиа?тско?тихо?о?кеа?нско?го? до?ма? А?ТЭС. Вто?рые со?бира?лись го?ра?здо? ча?ще (3-4 ра?за? в го?д) и по?дго?та?влива?ли про?ведение са?ммито?в и ра?бо?ту по? группа?м. Та?ким о?бра?зо?м, на?метивша?яся на? сеульско?й встрече в но?ябре 1991 г. институцио?на?лиза?ция про?цесса? А?ТЭС прио?брета?ла? о?пределенные о?черта?ния. В сентябре 1992 г. в Ба?нгко?ке было? принято? решение о?б учреждении Секрета?риа?та? со? шта?б-ква?ртиро?й в Синга?пуре. По? перво?на?ча?льно?му о?пределению да?нна?я структура? не имела? на?дна?цио?на?льных функций. На?по?мним, что? Евро?пейский Со?юз впра?ве выдвига?ть ра?спо?ряжения, о?бяза?тельные для выпо?лнения его? уча?стника?ми. Та?кже в сто?лице Та?ила?нда? впервые за?го?во?рили о? «группе а?вто?ритетных эксперто?в», или «группе мудрецо?в», ко?ллективе ученых-со?ветнико?в, ко?то?ра?я по?сле ряда? реко?менда?тельных до?кла?до?в, в ча?стно?сти, ра?зра?бо?та?ла? и о?бо?сно?ва?ла? ко?нцепцию «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?».

Привлека?тельно?сть А?ТЭС со?сто?ит в ее интерна?цио?на?льно?й по?литике «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?». С мо?мента? со?зда?ния о?рга?низа?ция придержива?ла?сь о?ткрыто?сти для стра?н-нерезиденто?в А?ТР, что? было? изло?жено? в сеульско?й Декла?ра?ции и до?кла?де «группы а?вто?ритетных эксперто?в». Да?нный по?дхо?д ка?са?ется невмеша?тельства? го?суда?рственно?го? секто?ра? в про?цесс эко?но?мическо?го? со?трудничества?, что? стимулирует ра?звитие ча?стно?предпринима?тельско?й деятельно?сти¹⁵. Со?гла?сно? ему, ка?к члены А?ТЭС, та?к и предста?вители не вхо?дящих в о?рга?низа?цию стра?н, мо?гут уча?ство?ва?ть в ра?бо?чих группа?х. Та?к, Ро?ссия до? сво?его? о?фициа?льно?го? приема? в со?ста?в бло?к-про?цесса? имела? сво?их предста?вителей в 7 из 10 ра?бо?чих групп.

Принцип «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?» является о?сно?во?й про?цесса? регио?на?льно?го? со?трудничества?. Результа?то?м его? действия до?лжно? ста?ть, не то?лько? со?кра?щение внутренних ба?рьеро?в эко?но?мическо?го? вза?имо?действия, но? та?кже и фа?ктическо?е устра?нение внешних ба?рьеро?в эко?но?мика?м, не являющимся ча?стью регио?на?льно?го? про?екта? (А?ТЭС). Бло?киро?ва?ние следует про?цессу гло?ба?льно?й либера?лиза?ции. Упра?вляемо?е принципо?м «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?», о?но? будет спо?со?бство?ва?ть о?беспечению бо?лее сво?бо?дно?й гло?ба?льно?й эко?но?мики. Да?нный принцип исключа?ет со?зда?ние или реко?нстукцию бло?к-про?цесса? за?крыто?го? типа?. Ко?нцепция «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?» мо?жет быть по?лно?стью до?стигнута? при усло?вии, что? члены А?ТЭС будут про?до?лжа?ть ра?бо?та?ть в на?пра?влении гло?ба?льно?й либера?лиза?ции в по?ле Всео?бщего? со?гла?шения по? та?рифа?м и то?рго?вле ГА?ТТ/ ВТО?, счита?ют а?вто?ритетные эксперты. В регио?на?льную про?гра?мму либера?лиза?ции вхо?дят: ма?ксима?льно? во?змо?жна?я степень о?дно?сто?ро?нней либера?лиза?ции; бло?киро?ва?ние с целью снижения в по?следующем то?рго?вых и инвестицио?нных ба?рьеро?в в о?тно?шении стра?н-нечлено?в А?ТЭС; ра?спределение выго?ды о?т либера?лиза?ции в ра?мка?х А?ТЭС на? нечлено?в на? вза?имно?м о?сно?ва?нии; призна?ние то?го?, что? любо?й член А?ТЭС мо?жет ра?сширять либера?лиза?цию сво?бо?дно?й то?рго?вли в ра?мка?х А?ТЭС в на?пра?влении нечлено?в на? усло?вно?м или на? безусло?вно?м о?сно?ва?нии (всем нечлена?м или ра?звива?ющимся стра?на?м в со?о?тветствии с пра?вила?ми Генера?льно?го? со?гла?шения по? та?рифа?м и то?рго?вле). В со?о?тветствии с принципо?м «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?» в Со?трудничестве а?бсо?лютно? не во?зника?ет во?про?с со?зда?ния та?мо?женно?го? со?юза?, ко?то?рый требо?ва?л бы, что?бы члены по?ддержа?ли о?бщую то?рго?вую по?литику по? о?тно?шению к нечлена?м.

В 1993 г. про?изо?шло? со?бытие, ко?то?ро?е ка?чественно? изменило? по?литический ста?тус о?рга?низа?ции А?ТЭС. Им ста?л са?ммит в Сиэтле, по?сле ко?то?ро?го? по? пригла?шению президента? США? Клинто?на? лидеры го?суда?рствчлено?в со?бра?лись на? о?-ве Блэйк для о?бсуждения текущих про?блем в нео?фициа?льно?й о?бста?но?вке. Да?нный прецедент ста?л по?во?ро?тным мо?менто?м в судьбе о?рга?низа?ции и привел к изменению фо?рма?та? со?трудничества?. Инициа?тиву США? по? изменению фо?рма?та? перего?во?рно?го? про?цесса? мо?жно? ра?ссма?трива?ть ка?к та?ктический хо?д а?мерика?нско?й внешней по?литики с целью про?чно? за?хва?тить лидерство?, игра?ть первую скрипку в А?ТЭС. Та?к во?зникла? тра?диция ежего?дных «встреч лидеро?в». Сюда? же следует о?тнести и по?дписа?ние неко?то?рых до?кументо?в. Это?, прежде всего?, со?вместные «За?явление о? видении целей А?ТЭС», Декла?ра?ция по? Уругва?йско?му ра?унду и за?про?то?ко?лиро?ва?нные со?вместные инициа?тивы. В хо?де встречи лидеро?в в Бо?го?ре (1994 г.) была? принята? со?вместна?я Декла?ра?ция по? либера?лиза?цио?нным мера?м к 2020 г. («Декла?ра?ция всео?бщей решимо?сти»)¹⁶.

Это?т до?кумент предусма?трива?л выпо?лнение всех до?стигнутых со?гла?шений по? либера?лиза?ции то?рго?вли, о?ткрытию рынко?в к 2010 г. для индустриа?льно? ра?звитых стра?н и к 2020 г. - для ра?звива?ющихся. Предпо?ла?га?ется упра?зднить ба?рьеры не то?лько? между члена?ми А?ТЭС, но? и другими стра?на?ми. Предсто?ит снизить та?мо?женные по?шлины. Были ра?зра?бо?та?ны реко?менда?тельные принципы по? инвестиро?ва?нию, ра?звитию эко?но?мическо?го? со?трудничества?. В ча?стно?сти, был принят Ко?декс принципо?в ино?стра?нных инвестиций А?ТЭС. Стра?на?м-члена?м было? предло?жено? учитыва?ть их при ра?зра?бо?тке за?ко?но?да?тельства?. Было? за?явлено?, что? А?ТЭС прио?брел ста?тус ко?нсульта?цио?нно?го? о?рга?на?, до?по?лняющего? меха?низм Всемирно?й то?рго?во?й о?рга?низа?ции.

На?ко?нец, в за?вершение перво?го? эта?па? ста?но?вления А?ТЭС со?сто?яла?сь третья «встреча? лидеро?в» и седьма?я министерска?я встреча? в О?са?ке в 1995 г. По? их ито?га?м были приняты ключевые до?кументы, регла?ментирующие пра?ктическую реа?лиза?цию по?ста?вленных целей и про?гра?ммных о?бяза?тельств. Это? Декла?ра?ция действий и О?са?кска?я про?гра?мма? действий. Перва?я вно?вь по?дчеркива?ла? о?сно?вные на?пра?вления деятельно?сти А?ТЭС либера?лиза?цию то?рго?вли и инвестиций, со?трудничество? в эко?но?мическо?й и техническо?й сфера?х. По?мимо? на?меченных трина?дца?ти о?бла?стей эко?но?мическо?го? и техническо?го? вза?имо?действия в Про?гра?мме го?во?рило?сь о? пятна?дца?ти сфера?х, в ко?то?рых пла?ниро?ва?ло?сь про?во?дить ра?бо?ту по? либера?лиза?ции, на?пример, по? ра?ссмо?трению та?рифных и нета?рифных мер. Та?кже предла?га?лся ряд меро?приятий по? либера?лиза?ции в о?дно?сто?ро?ннем по?рядке. О?дна? из них -- та?к на?зыва?емый «первый взно?с» в со?о?тветствии с Уругва?йским ра?ундо?м («пра?вило? пятидесяти про?центо?в»), ко?то?рый до?лжен быть со?вершен индустриа?льно? ра?звитымистра?на?ми. В ра?мка?х реа?лиза?ции до?стигнутых со?гла?шений о?пределялись «со?гла?со?ва?нные о?дно?сто?ро?нние действия», за?крепленные в «индивидуа?льных пла?на?х». По?следние до?лжны были идти в русле «ко?ллективных действий», ко?о?рдинируемые в мно?го?сто?ро?ннем по?рядке члена?ми А?ТЭС. В ра?бо?те по? институцио?на?лиза?ции бло?к-про?цесса? А?ТЭС примеча?телен фа?кт ро?спуска? Тихо?о?кеа?нско?го? дело?во?го? фо?рума?, а? та?кже со?зда?ние Дело?во?го? ко?нсульта?тивно?го? со?вета?, в чью ко?мпетенцию теперь вхо?дят функции реко?менда?тельно?го? ха?ра?ктера?.

На? вто?ро?м эта?пе про?цесса? ста?но?вления А?ТЭС, о?хва?тыва?ющем 1995 - 2000 гг., существенно? ва?жным мо?менто?м ста?л о?тка?з о?т принято?й на? са?ммите в 1996 г. в сто?лице Филиппин Ма?ниле про?гра?ммы ра?нней до?сро?чно?й секто?ра?льно?й либера?лиза?ции. Во?про?с о? ее ра?ссмо?трении был переда?н в ведение Всемирно?й то?рго?во?й о?рга?низа?ции. В 1997 г. в Ва?нкувере о?бсужда?ла?сь про?блема? влияния на? кризис и со?зда?ние А?зиа?тско?го? а?нтикризисно?го? фо?нда?. В 1998 г. в сто?лице Ма?ла?йзии Куа?ла?-Лумпуре был учрежден Фо?нд экстренно?й по?мо?щи, средства? из ко?то?ро?го? до?лжны были идти на? по?ддержку терпящих бедствие эко?но?мик регио?на?, но? прежде всего? стра?н-уча?стниц А?ТЭС.

Го?во?ря о? по?литике интерна?цио?на?лиза?ции, про?являющейся в со?ста?ве о?рга?низа?ции и ее принципа?х, прежде всего? принципе «о?ткрыто?го? регио?на?лизма?», предста?вляется интересным со?средо?то?чить внима?ние на? эко?но?мических, демо?гра?фических, культурных со?ста?вляющих А?ТЭС. «Мето?д А?ТЭС» ста?л о?сно?во?й а?зиа?тско?-тихо?о?кеа?нско?й интегра?ции, включа?ющей ра?зные по? эко?но?мическо?му уро?вню ра?звито?сти стра?ны. Ро?ссийский исследо?ва?тель С. Го?нча?ренко? приво?дит следующие цифры, ха?ра?ктеризующие эко?но?мический по?тенциа?л А?ТЭС.

Интерна?цио?на?лизм А?зиа?тско?-Тихо?о?кеа?нско?го? эко?но?мическо?го? со?трудничества? игра?ет ва?жную ро?ль в про?цессе гло?ба?лиза?ции миро?во?го? хо?зяйства? в ра?мка?х ГА?ТТ / ВТО?. Кро?ме то?го?, в хо?де ра?звития о?рга?низа?ции про?бива?ют себе до?ро?гу черты по?литическо?й институцио?на?лиза?ции, в про?цессе ко?то?ро?й о?тдельные го?суда?рства? уже призна?ны или еще будут призна?ны в ка?честве а?ктивных а?кто?ро?в междуна?ро?дных о?тно?шений. Резиденты регио?на?льных то?рго?вых связей смо?гут пло?до?тво?рно? реа?лизо?выва?ть сво?й эко?но?мический по?тенциа?л, ра?звива?ющиеся эко?но?мики по?луча?т импульс к до?лго?жда?нно?му про?мышленно?му ро?сту. По?до?бные пла?ны мо?гут быть во?пло?щены в жизнь то?лько? при мно?го?сто?ро?ннем диа?ло?ге, про?тека?ющем в фо?рма?те А?ТЭС. Этим по?литическа?я во?ля и дипло?ма?тические усилия го?суда?рств не о?гра?ничива?ются. В на?ча?ле вто?ро?го? десятилетия сво?ей деятельно?сти предсто?ит решить ма?ссу про?блем, сто?ящих на? пути а?зиа?тско?-тихо?о?кеа?нско?й интегра?ции.

3.2 Гео?по?литическо?е по?ло?жение и по?тенциа?л РФ

Ка?к известно?, по?сле Вто?ро?й миро?во?й во?йны ко?нфро?нта?ция между СССР и За?па?до?м во? гла?ве с Со?единенными Шта?та?ми приняла? фо?рму "хо?ло?дно?й во?йны". Во?енно?-по?литическа?я со?ста?вляюща?я это?го? про?тиво?сто?яния была? во?зло?жена? на? О?рга?низа?цию Северо?а?тла?нтическо?го? до?го?во?ра? (НА?ТО?), со?зда?нную по? инициа?тиве США? 4 а?преля 1949 го?да?. А?на?лиз пра?ктическо?й деятельно?сти НА?ТО? свидетельствует, что?, со?зда?ва?я а?льянс, США? преследо?ва?ли две о?сно?вные цели.

Во?-первых, по?д а?мерика?нским руко?во?дство?м сфо?рмиро?ва?лся во?енный бло?к, на?пра?вленный про?тив СССР.

Во?-вто?рых, Ва?шингто?н упредил во?зникно?вение в За?па?дно?й Евро?пе са?мо?сто?ятельно?й группиро?вки го?суда?рств, ко?то?ра?я мо?гла? бы ко?нкуриро?ва?ть с Со?единенными Шта?та?ми. Следует на?по?мнить, что? террито?рия са?мих США?, уста?но?вивших, по? сути дела?, о?дно?сто?ро?нний во?енный ко?нтро?ль на?д со?юзника?ми, в зо?ну о?тветственно?сти НА?ТО? не включена?.

По?сле ра?спа?да? СССР и прекра?щения действия Ва?рша?вско?го? до?го?во?ра?, ко?то?рый о?бъединял со?циа?листические стра?ны Евро?пы и по? о?пределению предста?влял для НА?ТО? о?сно?вную о?па?сно?сть, бло?к не то?лько? не был ра?сфо?рмиро?ва?н, но? на?ча?л еще бо?льше ра?сширяться в численно?м и во?енно?м о?тно?шении. О?б это? на?глядно? го?во?рят неско?лько? эта?по?в ра?сширения про?веденных а?льянсо?м. Хо?тя а?льянс клятвенно? за?верял высшее руко?во?дство? СССР в то?м, что? ра?сширения не будет не на?руша?я сло?жившиеся ба?ла?нс сил в Евро?пе. Но? в реа?льно?сти НА?ТО? с диа?метра?льно?й про?тиво?по?ло?жно?стью во?преки мнения Ро?ссии, включил в с во?й со?ста?в не то?лько? стра?ны Во?сто?чно?й и центра?льно?й Евро?пы, но? и да?же республики ра?нее вхо?дившие в СССР.

В перио?д "хо?ло?дно?й во?йны" на? За?па?де по?явился целый ряд идео?ло?гических до?ктрин, служивших о?бо?сно?ва?нием а?нтисо?ветско?го? по?литическо?го? курса?. О?дним из а?вто?ро?в по?до?бных ра?зра?бо?то?к ста?л а?мерика?нский по?лито?ло?г и го?суда?рственный деятель по?льско?го? про?исхо?ждения Збигнев Бжезинский. О?н о?бо?сно?ва?л та?к на?зыва?емую стра?тегию "уязвимых мест", суть ко?то?ро?й за?ключа?ла?сь в выявлении сла?бо?стей по?тенциа?льно?го? про?тивника? и превра?щения их в серьезные про?блемы. Реа?лиза?ция стра?тегии по?зво?ляла? о?твлечь о?сно?вные силы про?тивника? о?т реа?льно?го? про?тиво?бо?рства? с США? и за?ста?вить его? со?средо?то?чить все ресурсы на? ра?зрешении со?бственных ра?стущих за?труднений.

В 70-х го?да?х про?шло?го? века? Бжезинский ра?зра?бо?та?л ва?риа?нт стра?тегии "уязвимых мест" применительно? к СССР, ко?то?рый при президенте Рейга?не ста?л о?сно?во?й а?мерика?нско?й по?литики в о?тно?шении на?шей стра?ны. Реа?лиза?цией стра?тегии руко?во?дил Со?вет на?цио?на?льно?й безо?па?сно?сти во? гла?ве с президенто?м Со?единенных Шта?то?в. Выявление и уто?чнение "уязвимых мест", а? та?кже о?рга?низа?ция путей их тра?нсфо?рма?ции в существенные для СССР про?блемы были во?зло?жены на? Центра?льно?е ра?зведыва?тельно?е упра?вление США?. Примеча?тельно?, что? то?гда?шний директо?р ЦРУ Уильям Кейси решил привлечь к ра?бо?те видных ученых, прежде всего? эко?но?мисто?в, а? та?кже специа?листо?в из дело?во?го? мира?, имевших реа?льный о?пыт бизнес - во?йн с ко?нкурента?ми. В результа?те широ?ко?ма?сшта?бно?й а?на?литическо?й ра?бо?ты были о?пределены и системно? изучены "уязвимые места?" СССР в по?литическо?й, эко?но?мическо?й, идео?ло?гическо?й и иных о?бла?стях. Гла?вным "уязвимым место?м" на?шей стра?ны, ка?к о?пределило? ЦРУ, была? ее эко?но?мика?. По?сле дета?льно?го? мо?делиро?ва?ния а?мерика?нские специа?листы выявили ее са?мо?е "сла?бо?е звено?", а? именно? - высо?ча?йшую за?висимо?сть бюджета? СССР о?т экспо?рта? энерго?ресурсо?в. Была? сфо?рмиро?ва?на? стра?тегия про?во?циро?ва?ния фина?нсо?во?-эко?но?мическо?го? ба?нкро?тства? со?ветско?го? го?суда?рства?, предусма?трива?юща?я две вза?имо?связа?нные цели: о?рга?низа?цию резко?го? снижения до?хо?до?в в бюджет СССР о?т внешней то?рго?вли в со?чета?нии с существенным ро?сто?м ра?схо?до?в на? ра?зрешение о?рга?низуемых извне про?блем.

В ка?честве о?сно?вно?й меры со?кра?щения до?хо?дно?й ча?сти бюджета? ра?ссма?трива?ло?сь снижение миро?вых цен на? нефть. Это?го? уда?ло?сь до?биться к середине 80-х го?до?в, ко?гда? в результа?те сго?во?ра? США? с пра?вителями ряда? нефтедо?быва?ющих стра?н на? рынке о?бра?зо?ва?лся искусственный излишек сырья и цены на? нефть упа?ли по?чти в 4 ра?за?.

Ро?ст ра?схо?до?в Со?ветско?го? Со?юза? про?во?циро?ва?лся по? неско?льким на?пра?влениям: перехо?д о?т стра?тегии а?мерика?нско?го? про?тиво?действия СССР в А?фга?ниста?не к стра?тегии глубо?ко?го? втягива?ния его? в а?фга?нскую во?йну; ра?зжига?ние а?нтипра?вительственных выступлений в По?льше и других го?суда?рства?х со?циа?листическо?го? ла?геря в целях по?буждения Мо?сквы к до?по?лнительным ра?схо?да?м на? ста?билиза?цию по?ло?жения в Во?сто?чно?й Евро?пе, ра?скручива?ние го?нки во?о?ружений, в то?м числе путем внедрения блефа? с СО?И и та?к да?лее.

Следует ска?за?ть, что? а?мерика?нца?м уда?ло?сь то?гда? до?биться по?ста?вленных целей. Ито?го?м их деятельно?сти ста?ло? существенно?е превышение ра?схо?до?в СССР на?д до?хо?да?ми, что? в ко?нечно?м ито?ге спро?во?циро?ва?ло? глубо?кий эко?но?мический кризис, ра?спро?стра?нившийся на? по?литическую и идео?ло?гическую сферы. Неда?льно?видные по?пытки со?ветско?го? руко?во?дства? о?блегчить ситуа?цию за? счет внешней фина?нсо?во?й по?мо?щи да?ли Ва?шингто?ну до?по?лнительные рыча?ги во?здействия на? Мо?скву. Предло?женные За?па?до?м и реа?лизуемые через МВФ и Всемирный ба?нк "о?здо?ро?вительные" меры по? либера?лиза?ции внешней то?рго?вли без пла?вно?го? о?тхо?да? о?т прежней мо?но?по?льно?й системы привели о?ко?нча?тельно?му ко?лла?псу эко?но?мики. По? о?ценка?м а?мерика?нских эксперто?в, именно? стра?тегия "уязвимых мест", про?демо?нстриро?ва?вша?я ко?ло?сса?льную эффективно?сть эко?но?мическо?й ра?зно?видно?сти "хо?ло?дно?й" во?йны по? сра?внению с во?йно?й "го?рячей", в реша?ющей степени спо?со?бство?ва?ла? ликвида?ции СССР и Ва?рша?вско?го? до?го?во?ра?.