1.1 Подходы к определению коррупции, её видов и форм, причин и последствий

Коррупция - сложный социально политический феномен, оказывающий дестабилизирующее воздействие на функционирование политической системы в целом, а потому требующий тщательного изучения. Изучение коррупции имеет несколько проблемных аспектов. Во-первых, на данный момент не существует единого и общепризнанного определения коррупции, что существенно осложняет её изучение. Во-вторых, коррупция - явление латентное, что осложняет разработку критериев количественных исследований коррупции. В-третьих, в современной российской науке изучением и решением проблем коррупции, в большинстве своем, занимается юриспруденция.

Появление коррупции как политического феномена может быть соотнесено с моментом становления древних городов - государств и формированием властной структуры в обществе. В период Римской империи термин «corrupta» начинает использоваться в Римском праве. M. Tulli Ciceronis De Legibus [Электронный ресурс] // Библиотека источников Римского права. - Электрон. дан. - URL: http://www.ancientrome.ru/ius/library/cicero/leg00.htm, свободный. - Яз. латинский. - (Дата обращения: 19.03.2014). Этимологически термин «коррупция» восходит к латинскому «corruptio», что означает порча, искажение, развращение. Однако упоминания о коррупции и необходимости борьбы с ней можно встретить ещё в работах Аристотеля, который считал, что именно законы в государстве должны предотвратить коррупцию среди должностных лиц. Аристотель. Политика / Аристотель // Сочинения: В. 4 Т. - М.: Мысль, 1983. - Т. 4. - С. 547.

Одной из наиболее подходящих теоретических рамок для рассмотрения коррупции выступает «rational choice institutionalism». Hall P.A., Taylor R. C.R. Political Science and the Three New Institutionalisms / P.A. Hall, R.C.R. Taylor // Political Studies. - 1996. - № 44.- P. 936-957. Во-первых, коррупционное взаимодействие подразумевает наличие акторов, каждый из которых обладает своей системой преференций и преследует своей целью максимизацию выгоды и минимизацию издержек. В условиях, когда использования формальных и легальных институтов взаимодействия одного из акторов несет излишне высокие транзакционные издержки, возникает необходимость поиска альтернативных вариантов. В подобной ситуации коррупция может рассматриваться как неформальный политический институт, возникающий в условиях, когда существующие институты взаимодействия становятся неконкурентоспособными и появляется необходимость в создании альтернативных форм взаимодействия. Например, коррупцию как «политический институт, понимаемый как устойчивый тип политического поведения, выражающийся в особой системе коллективных действий» понимает Е.А. Лазарев. Лазарев Е.А. Коррупция и политическая стабильность: институциональная перспектива / Е.А. Лазарев // Полития. - 2011. - № 1. - С. 51.

Интерес представляют и другие авторские подходы к определению коррупции. Общей чертой у них является характеристика коррупции как явления политического, посредством соотнесения её с властью и сферой публичного. Так, например, Дж. Най рассматривает коррупцию как «поведение, отклоняющееся от формальных обязанностей публичной роли под воздействием частных (индивидуальных, семейных), материальных или статусных целей либо нарушает правила, запрещающие определенные виды относительно частного влияния». Nye J.S. Corruption and Political Development: A Cost - Benefit Analysis / J.S. Nye // The American Political Science Review. - 1967. - № 2. - P. 419. Д. Бейли понимает под коррупцией «злоупотребление властью и, как результат, её использование в личных целях, которые необязательно должны быть материальными». Bayley H. David The Effects of Corruption in a Developing Nation / David H. Baylay // The Western Political Quarterly. - 1966. - № 4. - P. 720. С. Роуз-Аккерман определяет коррупцию максимально широко, как «злоупотребление государственной властью ради извлечения личной выгоды». Роуз - Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия и реформы / С. Роуз - Аккерман. - М.: «Логос», 2003. - С. 121.

Отдельно можно выделить подход Дж. Поупа к описанию коррупции, поскольку он указывает не только на политический характер данного явления, но и на возможность существования коррупции в коммерческих организация. «Коррупция - использование государственными, муниципальными или иными публичными служащими (например, депутатами) либо служащими коммерческих или иных организаций (в том числе, международных) своего статуса для незаконного получения каких-либо преимуществ (имущества, прав на него, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) либо предоставление последним таких преимуществ». Pope J. Confronting Corruption: The Element of a National Integrity System / J. Pope. - Transparency International, 2000. - P. 2. Несколько схожий подход с разделением коррупции на бытовую и деловую отстаивает Г. А. Сатаров, но главным отличием здесь выступает определение деловой коррупции как формы взаимоотношений между властью и бизнесом. Сатаров Г. , Левин М. Коррупция в России: классификация и динамика / Г. Сатаров, М. Левин // Вопросы экономики. - 2012. - № 10. - С. 6. В целом вопрос о разделении коррупции на политическую и коммерческую является спорным. С одной стороны, лицо, занимающее определенное положение в крупной коммерческой структуре также может злоупотреблять своим служебным положением в личных целях. С другой стороны, власть и ресурсы, которыми он обладает, носят несколько иной характер.

На данный момент, среди множества подходов к определению коррупции, одним из наиболее распространенных является правовой подход, а именно обращение к определениям, юридически закрепленным в нормативно-правовых актах. Ограничением в данном случае может выступать тот факт, что юридически закрепленное понятие коррупции в разных государствах имеет свою специфику. Так, в России коррупция определяется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами». О противодействии коррупции: федер. закон от 25.12.2008 № 273 - ФЗ // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс». - Электрон. дан. - [М.] - URL: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=LAW;n=82959, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 19.03.2014). В то время как в законодательстве Канады нет как такового определения коррупции. Коррупция понимается посредством определения форм её проявления: дача взятки должностному лицу, мошенничество в отношении государства, злоупотребление доверием со стороны должностного лица и др. Criminal Code [Электронный ресурс] // Justice Laws Website. - Электрон. дан. - URL: http://laws-lois.justice.gc.ca/eng/acts/C-46/FullText.html, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. англ. - (Дата обращения: 19.03.2014).

В качестве рабочего определения под коррупцией будет пониматься социально - политическое явление, носящее латентный характер, характеризующееся использованием властных полномочий в личных целях (получение какой-либо выгоды), вопреки государственным и общественным интересам.

Коррупция как форма взаимодействия может быть раскрыта с позиций принципал - агентской модели. Роуз - Аккерман С. Коррупция и государство: причины, следствия и реформы / С. Роуз - Аккерман. - М.: «Логос», 2003. - 343 с. Суть модели заключается в том, что существует несколько акторов - принципал, как лицо обладающие некоторыми ресурсами и стремящееся достичь своих целей, и агент, нанимаемое принципалом лицо для достижения целей принципала за определенное вознаграждение. Взаимодействие между агентом и принципалом осуществляется посредством заключенного контракта, в котором обозначены условия. Как указывает Г.А. Сатаров, коррупция появляется тогда, когда агент начинает использовать ресурсы принципала для достижения собственных целей, а не целей принципала. Сатаров Г.А. Коррупционные отношения: агентская модель и смежные подходы / Г.А. Сатаров // Общественные науки и современность. - 2004. - №2. - С. 60-69. Характеристикой подобного поведения агента выступает нарушение условий контракта между агентом и принципалом, нелегальное использование ресурсов принципала. При этом коррупционная модель может расшириться, путем появления сговора между агентом и клиентом, в качестве которого может выступать как лицо, так и отдельная организация. Каждый из акторов этой модели - принципал, агент, клиент - становится зависим от другого. Агент при помощи клиента может обменять ресурсы принципала на деньги, клиент может обменять деньги на необходимые ресурсы. Принципал в свою очередь не может отказаться от агента, поскольку имеет ограниченные физические и умственные возможности.

В качестве моделей проявления коррупции могут выступать модели взаимодействия власти и бизнеса, характеризующиеся степенью развитости бизнес структур, с одной стороны, и властных структур, с другой. Kang D.С. Crony Capitalism: Corruption and Development in South Korea and the Philippines/ D.C. Kang. - Cambridge: Cambridge University Press, 2002. - 121 p. К таким моделям относятся «state capture» и «business capture». Модели строятся на основе определения степени целостности / раздробленности власти и концентрации / дисперсности бизнеса. Так, в условиях сильной, сконцентрированной власти и слабого, дисперсного бизнеса формируется модель «business capture». Основными характеристиками этой модели выступают экспроприация собственности политической элитой, создание подконтрольного бизнеса, путем введения налоговых льгот, монополизации сферы деятельности, вмешательство в управление компаниями, путем назначения в состав руководителей «своих» людей. Обратная ситуация, при которой, с одной стороны, существует слабая раздробленная элита, а с другой, сильный сконцентрированный бизнес способствует появлению модели «state capture». Чертами этой модели являются вмешательство бизнеса в процесс принятия решений, оказание влияния на направление государственной политики, присвоение ренты, создаваемой государством, отсутствие сильных институтов, сращивание политической и экономической элит.

При анализе коррупции важным также является изучение форм её проявления. Интерес представляют формы коррупции, закрепленные в Конвенции Совета Европы. Конвенция об уголовной ответственности за коррупцию [Электронный ресурс] / Council of Europe. - Электрон. дан. - URL:http://conventions.coe.int/treaty/rus/Treaties/Html/173.htm, свободный. - Загл. с экрана. - Яз. рус. - (Дата обращения: 19.03.2014). В качестве основной формы выступает подкуп, который разделяется на пассивный и активный. Под пассивным понимается требование или получение должностным лицом какого-либо преимущества, с целью действия или бездействия при осуществлении своих функций. Под активным подкупом понимается предложение или обещание должностному лицу какого-либо преимущества, с целью действия или бездействия. В Российском законодательстве не используются «пассивный» и «активный» подкуп, они заменяются формами «дача взятки» и «получение взятки». В качестве других форм, зафиксированных в Конвенции, выступают отмывание средств от преступной деятельности, соучастие в коррупционной деятельности, посредством пособничества или подстрекательства и др.

В целом, в качестве альтернативных форм проявления могут быть выдвинуты злоупотребление служебным положением, как в форме действий, так и в форме бездействия, незаконная предпринимательская деятельность. Злоупотребление служебным положением характеризуется превышением властных или должностных полномочий, и может проявляться в форме попустительства, семейственности, протекционизма, сокрытия нарушений и т.д. Незаконная предпринимательская деятельность способствует появлению конфликта интересов. В результате участия в предпринимательской или коммерческой деятельности, государственный служащий может отойти от норм профессиональной этики, и мотивироваться личным интересом в процессе принятия решений или исполнения какой-либо процедуры.

Сложность феномена коррупции и попытки его интерпретации способствует появлению большого числа типологий. В зависимости от общественного отношения к коррупции А. Хайденхаймер, разделяет её на три вида: «белая», «серая» и «черная» коррупция. Heidenheimer A.J., Johnston M., Le Vine V. Political Corruption: A Handbook / A.J. Heidenheimer, M. Johnston, V. Le Vine. - New Brunswick: Transaction Publisher,1989. - P. 363. Под определение «белой» коррупцией попадают такие действия, относительно которых в обществе существует общественное согласие. Данные действия воспринимаются обществом положительно, не вызывают открытого недовольства, часто бывают интегрированы в культуру. «Черная» коррупция противопоставляется «белой», и представляет собой действия, которые вызывают осуждение со стороны всех слоев общества. Данный вид коррупции выступает индикатором неэффективности социально-политического устройства общества. Относительно действий, характеризуемых как «серая» коррупция, в обществе не существует однозначной реакции. Отсутствие консенсуса объясняется тем, что представители отдельных слоев общества могут соглашаться с такими коррупционными действиями, в то время как другая часть общества может их осуждать.

Ещё один авторский подход отстаивает Олимпиева И.Б., Олимпиева И.Б. Фоновая коррупция в сфере малого и среднего бизнеса / И.Б. Олимпиева // Борьба с ветряными мельницами? Социально-антропологический подход к исследованию коррупции / под ред. И.Б. Олимпиева, О.В. Паченков. - СПб.: Алетейя, 2007. - 234 с. которая выделяет несколько классификаций коррупции. В зависимости от контекста взаимодействия, перспектив и целей участников Олимпиева И.Б. выделяет агрессивную и защитную стратегии коррупции. Агрессивная стратегия характеризуется наличием сильного или влиятельного субъекта, который использует коррупцию, как средство получения или распределения государственных ресурсов. Она направлена на получение дополнительных выгод. Защитная же стратегия представляет собой способ «противодействия несовершенным нормам бюрократического регулирования» Там же. - С. 219. . Её использование обуславливается высокой вероятностью возникновения серьезных убытков и деструктивных последствий.

Среди основных причин коррупции можно выделить политические и экономические. К экономическим причинам коррупции могут быть отнесены низкий уровень экономического развития, экономическая нестабильность, проявляющаяся в частых и глубоких экономических кризисах, низкий уровень оплаты труда и т.д. Все эти причины способствуют тому, что коррупционные отношения начинают выступать в качестве источника дохода у государственных служащих. К политическим причинам могут относиться проблемы государственного управления, отсутствие прозрачности в деятельности органов власти, бюрократический характер власти, отсутствие политической конкуренции. С одной стороны, институциональная организация государства, представленная в виде государственного аппарата с иерархизированной структурой, потенциально является коррупциогенной. С другой стороны, оторванность общества от государственного управления ведет к формированию подчиненного положения граждан по отношению к государственным служащим. В качестве ещё одной причины может выступать отсутствие политической воли со стороны элиты относительно борьбы с коррупцией, которая подменяется популизмом и внедрением формальных механизмов противодействия.

Обращаясь к рассмотрению политических причин коррупции, следует отметить влияние изменений на уровень распространения коррупции. Так, С. Хантингтон в работе «Политический порядок в меняющихся обществах» Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон. - М.: Прогресс-Традиция, 2004. -- 480 с. определяет коррупцию как «такое поведение государственных чиновников, которое отклоняется от принятых норм ради достижения частных целей» Там же. - С. 76.. По мнению Хантингтона коррупция существует в любом обществе, но различна степень её распространения. Развитию коррупции способствует процесс модернизации, так как он неразрывно связан с изменением базовых ценностей общества. В результате, происходит конфликт между старыми и новыми ценностями и нормами, что позволяет индивидам игнорировать и те, и другие. В целом, не столько коррупция перестает быть явлением, отклоняющимся от норм, сколько происходит «отклонение норм от установившихся форм поведения» Там же. - С. 77.. Ещё одной причиной, по С. Хантингтону, является принятое в обществе разграничение между ролью, выполняемой индивидом в общественной жизни, и личным интересом. Так, Хантингтон приводит пример «если в культуре данного общества не проводится различие между ролью короля как частного лица и как главы государства, то невозможно обвинить короля в коррупции при использовании общественных денег». Там же. -- С. 74.

Наряду с экономическими и политическими причинами можно выделить правовые причины. К ним в частности могут быть отнесено несовершенство законодательной базы отдельного государства (здесь интерес опыт России, где закон «О противодействии коррупции» был принят лишь в 2008 г.), наличие так называемых «дыр» в законодательстве, позволяющих обходить те или иные нормы. Кроме того, в процессе экономических преобразований часто происходит отставание законодательной базы, которое проявляется в нечеткости законотворческих процедур, низком качестве законов и т.д.

Последствия коррупции также могут быть соотнесены со сферами общественной жизни. Среди политических последствий могут быть выделены снижение легитимности и уровня доверия власти, усиление негативных настроений в обществе, которые могут провоцировать рост протестной активности, движение в сторону от демократических ценностей, падение эффективности институтов и т.д. Коррупция может явиться одной из причин краха демократического режима, так как наносит серьезный ущерб демократическому устройству и «вызывает его деградацию». Муди-Стюарт Дж. Во что обходится обществу коррупция в верхах? / Дж. Муди-Стюарт // Экономическая наука современной России. - 1999. - № 1(5). - С. 68. Если обращаться к рассмотрению экономических последствий коррупции, то среди них можно выделить следующие: коррупция нарушает механизмы функционирования рыночной экономики, способствует росту теневой экономики, способствует неэффективному распределению бюджетных средств. Нарушение механизмов функционирования рынка ведет к монополизации экономики и дискредитация идей свободной конкуренции. Рост теневой экономики оказывает влияние на объемы налоговых поступлений и формирование бюджета. Вследствие коррупционных действий возрастает необходимость компенсации расходов, что приводит к росту цен на товары и услуги. Неэффективное распределение бюджетных средств оказывает негативное влияние на осуществление социальных программ.

Таким образом, по результатам анализа можно сделать вывод о том, что коррупция предстает как сложно явление, имеющее различные формы проявления. Изучение коррупции осложняется отсутствием единого и общепризнанного определения. На данный момент можно выделить специфические черты коррупции, к которым относятся латентный, противоправный и нелегальный характер, привязка к властному ресурсу, наличие личной заинтересованности, наличие возможности получения личной выгоды (как материального, так и не материального характера). В рамках данной работы коррупция рассматривается с позиции теории неоинституционализма рационального выбора. С одной стороны, это позволяет рассматривать коррупцию как неформальный институт, с другой стороны, позволяет охарактеризовать акторов как основных участников коррупционных отношений. Существует множество типологий коррупции, некоторые из которых были проанализированы. Для дальнейшего исследования важным является разделение на бытовую и деловую коррупции, а также типология А. Хайденхаймера, позволяющая охарактеризовать отношение общества к коррупционным практикам. Среди причин и последствий для исследования наибольший интерес представляют политические и экономические.

1.2 Индикаторы измерения коррупции