Политические исследования России и постсоветского пространства: Russian Studies

В Карачаево-Черкесии на выборах неплохо выступала партия «Коммунисты России». Именно здесь на думских выборах 2016 года она показала самый высокий результат в масштабах региона (6,59% голосов). Характерно, что именно в этой республике имела место первая заметная победа партии. В октябре 2012 года в городе Карачаевск список «Коммунистов России» опередил КПРФ (8,54% против 8,08%). Тот успех КПКР можно объяснить тем, что их список в этом городском округе возглавили представители семьи Маршанкуловых, еще несколько лет назад очень влиятельной в этой местности, хотя и с неоднозначной судьбой некоторых ее членов. В 2016 году кандидатом в депутаты Госдуму по Карачаево- Черкесскому округу №16 от этой партии стал Эдуард Маршанкулов, который провел довольно агрессивную кампанию. В итоге в Черкесске этот кандидат занял второе место.

Развитие практики праймериз в «Единой России» дает этой партии дополнительные преимущества, позволяющие представителям местных элит разрешать свои противоречия в рамках партии, а не покидать ее ряды. Конечно, не везде эта возможность задействована в полной мере. Но в перспективе значение праймериз будет дополнительно возрастать и будет еще одним гарантом устойчивости положения данной партии в политической системе регионов СКФО.

Разберемся в современном составе политической элиты СКФО, ведь ситуация на Северном Кавказе сохраняет значение и для президентской предвыборной кампании 2018 года. В преддверии новых федеральных выборов важно понять, как могут внутриэлитные конфликты и протестные точки конкретных регионов СКФО сказаться на общенациональной политической повестке; какие тенденции укрепляют политическую стабильность, а какие, напротив, несут риски.

Глава Дагестана Рамазан Абдулатипов является одним из самых опытных управленцев в губернаторском корпусе, имея серьезные навыки работы не просто в федеральных органах власти, но и на дипломатической службе (в качестве Чрезвычайного и полномочного посла РФ в Таджикистане). 70-летний возраст политика не является препятствием для продолжения его работы. Так, председатель Госсовета Дагестана Магомедали Магомедов в 2006 году ушел с этой должности в возрасте 75 лет.

В то же время в Дагестане продолжаются серьезные внутриэлитные конфликты, которые уже приводили к ослаблению позиций «Единой России» на муниципальных выборах. Частью неблагоприятного фона становятся коррупционные скандалы, в том числе в органах власти республиканского уровня. Так, в марте 2017 года было возбуждено уголовное дело в отношении начальника управления дополнительного образования и науки республиканского Минобрнауки. По версии следствия, чиновник вымогал взятку с предпринимателя за получение доступа к бюджетным средствам.

Ряд неприятных инцидентов обсуждались и при встречах главы республики с руководством страны. Например, в ноябре 2016 года в разговоре с Рамазаном Абдулатиповым Владимир Путин касался темы массового отравления детей в регионе кишечными инфекциями. Критиками руководства региона высказывались вопросы к реализации в регионе ряда федеральных программ.

Пока маловероятно, что ситуация в республике Дагестан попадет в федеральную повестку на президентских выборах, но сложности при продлении полномочий главы региона в 2018 году это может создать.

В Ингушетии в 2000-е годы зонами риска традиционно становились акции протеста оппозиции и вопросы к социально-экономической ситуации в республике. В ходе второго срока Юнус-Бека Евкурова во главе региона в разрешении этих проблем наметились серьезные позитивные изменения.

Руководство республики Ингушетия в основном оперативно реагирует на ситуации, которые могли бы стать поводом для массового недовольства населения. Так, в октябре 2016 года Евкуров подверг жесткой критике чиновников, ответственных за отключение электричества в Сунженском районе республики и пытавшихся доказать, что виной всему «налипший на провода снег». Позже Евкуров отчитал министра финансов Руслана Цечоева и министра здравоохранения Марем Арапханову за задержку зарплат бюджетникам.

Привлечение в регион инвестиций создает потенциал для снижения зависимости республики от федеральных дотаций. В республике работает подразделение «Роснефти» «РН-Ингушнефтепродукт», корпорация реализует в регионе и социальные проекты. Заключены договор с Ираном о поставках продовольственных товаров из Ингушетии, велись переговоры о сотрудничестве в агропромышленном комплексе с Саудовской Аравией и совместных проектах с Катаром. Появился пост уполномоченного представителя Ингушетии в КНР, с китайскими инвесторами велись переговоры по ряду важных вопросов, в том числе планах расконсервации ряда нефтяных месторождений. Таким образом, по интенсивности работы со странами дальнего зарубежья Ингушетия может соперничать со считавшейся недавно безусловным лидером среди регионов СКФО в этом вопросе Чеченской республикой. Таким образом, позиции главы республики достаточно прочны (и возможный переход к прямым выборам главы не создаст значимых проблем), а президентские выборы-2018, вероятнее всего, пройдут в регионе с высоким уровнем мобилизации.

После того как в декабре 2013 года врио главы Кабардино-Балкарской республики был назначен Юрий Коков, в республике ощутимо снизилась интенсивность внутриэлитных конфликтов и вспышек протеста. Одним из главных поводов для противоречий в республике (в том числе межнационального характера) традиционно оставался земельный вопрос. Столкновения на этой почве происходят и сейчас. Например, в течение 2016 года неоднократно сообщалось о подобных конфликтах в Терском районе, в том числе разрешаемых с помощью оружия (как в ходе инцидента в селе Верхний Акбаш). Однако интенсивность подобных происшествий за последние годы все же снизилась.

В регионе происходят и коррупционные скандалы. Скажем, в сентябре 2016 года замминистра сельского хозяйства Кабардино-Балкарии и начальник городского отдела по борьбе с коррупцией задержаны в Нальчике при передаче миллиона рублей. Однако позиции главы республики достаточно прочны; президентская кампания 2018 года по региону, скорее всего, пройдет в спокойном режиме.

В Карачаево-Черкесии происходит активизация оппозиции руководству республики. В конце марта 2017 года Конгресс черкесского народа потребовал вернуть прямые выборы главы региона, а Совет старейшин черкесского народа заявил о коррупции и клановости в республике.

Глава КЧР Рашид Темрезов был переизбран на второй срок только в сентябре 2016 года, то есть его полномочия истекают не скоро. Вероятно, новая волна критики в адрес главы республики намеренно поднимается за год до президентских выборов, когда региональные и федеральные власти особенно заинтересованы в стабильности. Возможно, в течение 2017 года стоит ожидать дополнительной активизации представителей республиканских элит, которые готовы оказать давление на главу КЧР. Вероятно, местные противоречия власти попытаются разрешить до старта президентской гонки.

С приходом к руководству Северной Осетии - Аланией Вячеслава Битарова, с одной стороны, был погашен затяжной конфликт между руководством республики и Арсеном Фадзаевым. Напомним, что в открытую фазу этот конфликт перешел в период, когда республикой руководил Таймураз Мамсуров -- накануне думских выборов 2011 года, когда двукратный олимпийский чемпион и (на тот момент) депутат Госдумы РФ Арсен Фадзаев покинул ряды «Единой России». На выборах в Народное собрание республики в 2012 году список партии «Патриоты России» во главе с Фадзаевым получил 26% голосов, а «Единая Россия» -- самая низкий результат среди республик СКФО на региональных выборах.

Напротив, еще в ходе утверждения Битарова главой правительства республики осенью 2015 Фадзаев охарактеризовал его весьма положительно:

«Это единственный человек, который сегодня устраивает всех». На выборах в Госдуму РФ по одномандатному округу в 2016 году Фадзаев снял свою кандидатуру, что облегчило победу кандидату «Единой России» Артуру Таймазову.

При этом депутат Народного собрания Виталий Чельдиев в конце 2016 года внес поправки в региональное законодательство, в соответствии с которыми весь состав регионального парламента будет формироваться по пропорциональной, а не по смешанной системе, что также можно считать частью внутриэлитных договоренностей между руководством республики и командой Фадзаева.

В то же время с конца 2016 года усилились противоречия между Вячеславом Битаровым и главой собрания представителей Владикавказа Махарбеком Хадарцевым (двукратным олимпийским чемпионом по вольной борьбе). Они перешли в публичную плоскость после того, как в состав обновленного ЦИК республики не вошла предложенная городскими депутатами Зарина Черчесова. Некоторые наблюдатели считают, что на сентябрьских выборах в Народное собрание республики Хадарцев возглавит список Партии дела. Таким образом, в 2017 году в регионе может пройти конкурентная и достаточно резонансная предвыборная кампания. В то же время даже наиболее скандальные ее эпизоды, скорее всего, мало повлияют на федеральную повестку.

Самым известным фактором риска для Ставропольского краяв конце 2016 -- начале 2017 года стали протесты фермеров против принятых 24 ноября 2016 года изменений в краевом законе «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений», согласно которым минимальный размер земельного участка, арендуемого для осуществления сельскохозяйственной деятельности, был увеличен с 30 до 2,5 тыс. га (в оппозиционной прессе получил название «закон жирных котов»).

Власти аргументировали необходимость принятия документа защитой от пришлых агрохолдингов, но противники этих мер считали закон ущемляющим права фермеров. Противниками закона была организована достаточно эфективная протестная и информационная кампания. В частности, аргументы против были высказаны 15 декабря 2016 года на внеочередном съезде фермеров и владельцев земельных долей Юга России, который прошел в Ставрополе. Инициатором съезда стала Ассоциация крестьянско-фермерских хозяйств (АККОР), и в его работе, по данным организаторов, приняло участие более тысячи делегатов -- большинство из Ставрополья, но также из Краснодарского края и Ростовской области. На конец марта 2017 года был намечен «Трфакторный марш» на Москву «Прогулка по МКАДу». В итоге 3 марта 2017 года Ставропольский краевой суд отменил поправки. Губернатор края Владимир Владимиров собрал комиссию по урегулированию земельных отношений, чтобы все спорные моменты обсудить с фермерами Ставрополья.

Тем не менее конфликт оказался достаточно длительным, а реакция на него на уровне края последовала после встреч протестующих фермеров с представителями федеральных властей, что несколько ослабляет позиции губернатора Владимира Владимирова.

Нужно отметить, что это не единственный социальный протест, вспыхнувший в СКФО в последние годы, характерной чертой регионов СКФО является серьезная, по сравнению с другими частями страны, готовность к участию в протестных акциях у сельских жителей. Часто -- в довольной жесткой форме, вроде перекрытия федеральных трасс или готовности к «трфакторным маршам». Здесь играет свою роль значение аграрного сектора в экономике территорий, высокая доля сельского населения, заметную часть которого при этом составляет молодежь.

В условиях президентской кампании повышаются шансы того, что даже локальные вспышки протеста могут приобрести федеральный резонанс. В этом вопросе важна готовность региональных властей брать под контроль ситуацию в подобных протестных точках даже местного масштаба. Например, после задержания 10 апреля 2014 года двух жителей поселка Новый в Ингушетии их родственники и односельчане перекрывали федеральную трассу «Кавказ». Однако глава республики Юнус-Бек Евкуров лично вмешался в развитие ситуации, встретившись с родственниками задержанных, и это позволило стабилизировать ее.

Есть примеры, напротив, разрастания поводов для напряженности, когда обращать на них внимание приходится уже федеральным властям. Таков протест фермеров Ставропольского края против принятых 24 ноября 2016 года изменений в краевом законе «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений».

Вероятно повторение попыток дестабилизировать обстановку в регионах СКФО извне. К таким попыткам стоит отнести, например, массовый стихийный митинг, прошедший в начале марта 2017 года во Владикавказе в связи с появлением размещенной жителем Санкт-Петербурга петиции о переименовании Ингушетии в Аланию. Эскалация конфликта была остановлена благодаря оперативной реакции как главы Северной Осетии Вячеслава Битарова, прибывшего на митинг, так и его коллеги Юнус-Бека Евкурова, оперативно опровергнувшего наличие подобных планов.

Как показывает опыт других регионов, Центр ожидает от губернаторов готовности самостоятельно, без вмешательства федеральных властей, справляться со всплесками протеста и внутриэлитными конфликтами. Это отразится и на оценках Москвой работы глав регионов СКФО

Отношения элит внутри Чеченской Республики редко переходили в публичную плоскость. Поэтому на федеральную политическую повестку накануне президентских выборов могут влиять отношения республиканских властей с федеральными ведомствами, а также дискуссии вокруг заявлений руководства республики.

В целом отношения между чеченскими властями и федеральными структурами складывались для команды Рамзана Кадырова достаточно удачно. Конечно, 1 ноября 2016 года Кадыров заявил, что «модель бюджета, которую нам предлагает федеральный центр, неприемлема для Чеченской Республики». Однако сумма дотации региону на выравнивание бюджетной обеспеченности вместе с межбюджетными трансфертами на 2017 год оказалась близка к показателям федеральной поддержки республики в 2016 году.

Кроме того, федеральной властью были учтены призывы Рамзана Кадырова о необходимости передачи «Роснефтью» активов в республике под контроль чеченской стороны. Сохраняется заметная роль Рамзана Кадырова во внешнеполитических мероприятиях Москвы и политике в сфере безопасности. Тем не менее весьма жесткая линия руководства республики по отношению к представителям ряда федеральных корпораций (о чем было сказано в предыдущих разделах) может осложнить реализацию ряда перспективных проектов в регионе в будущем. Скорее всего, возможными темами в 2017 году станут новые заявления Рамзана Кадыров о несистемной оппозиции, а также критика со стороны политиков, относящихся к несистемной оппозиции, модели финансирования республики.

В 2015 году федеральные власти подтвердили завершение первого этапа реализации госпрограммы развития Северного Кавказа до 2025 года. Тогда было заявлено о смене приоритетов с социального развития на экономическое. Корректировка подходов предполагала рост вложений в новые проекты, в том числе в промышленной сфере. С политической точки зрения такие проекты должны играть роль хозяйственного стержня «вертикали власти». Подобная стратегия предполагала и дополнительные интересы корпораций федерального уровня в СКФО.

На практике в ряде случаев власти северокавказских регионов, напротив, стараются повысить собственную роль в экономике, добиваясь передачи им контроля над важными активами, до сих пор находившихся в ведении федеральных корпораций. Подобной стратегии придерживается, например, глава Чеченской республики Рамзан Кадыров. С его стороны звучала и прямая критика в адрес федеральных корпораций. Например, 13 февраля 2017 года на совещании с главой Министерства по делам Северного Кавказа Львом Кузнецовым глава Чечни заявил, что «Газпром» и «Российские сети» для подачи света и газа жителям республики используют «полностью изношенное» оборудование.

В то же время практика ряда других регионов Северного Кавказа показывает, что не конфронтация, а сотрудничество с федеральными корпорациями позволяет реализовать важные социальные проекты и увеличить приток инвестиций. Скажем, взаимодействие руководства Ингушетии с «Роснефтью» позволило возвести в республике ряд новых объектов социальной инфраструктуры.

Вероятно расширение роли АО «Корпорация развития Северного Кавказа» в реализации важных экономических проектов в регионе. Например, в Дагестане с участием этой структуры предполагается расширение и модернизация портовых хозяйств Махачкалы и Каспийска в рамках развития

Каспийского кластера. Вероятно, ставка на реализацию крупных проектов в регионах СКФО силами федеральных инвесторов в дальнейшем будет продолжена. Трения с подобными корпорациями или пассивность при реализации таких проектов могут вести к стратегическим потерям для регионов.

В течение 2010-х годов главы регионов, как правило, делали публичные заявления по локальным проблемам, редко высказываясь на федеральные темы. Исключением и для СКФО, и для России в целом стал глава Чечни Рамзан Кадыров, федеральная политическая активность которого оказалась заметной в 2016-м предвыборном году. Отметим, например, его высказывания о лидерах внесистемной оппозиции. При этом войти в федеральную информационную повестку с общенациональными темами Кадыров пытается уже давно. А критики главы Чечни (из числа федеральных медийных фигур) пытались сделать упор именно на локальные проблемы его региона и действия его подопечных (отметим хотя бы резонансную историю вокруг свадьбы 17-летней Луизы Гойлабиевой). Возможно, по мере приближения президентской кампании 2018 года мы также будем наблюдать новый рост публичной активности главы Чечни и числа его высказываний по федеральным политическим вопросам.

При этом, существует и другой путь участия региона в федеральной политической повестке -- выдвижение локальных инициатив, которые в итоге приобретают более широкий резонанс. Например, часть тем, вошедших в федеральную повестку в феврале 2017 года, касаются именно таких инициатив. Одной из них стал вопрос о запрете установки памятников Иосифу Сталину. Если в законодательное собрание Санкт-Петербурга соответствующий законопроект был внесен оппозицией (фракция «Яблоко») и судьба его неопределенна, то в Ингушетии схожая инициатива была поддержана парламентом республики. Учитывая, что связанная с именем Сталина тема депортации народов Северного Кавказа затрагивает не только Ингушетию, эта республика таким образом может задать позитивный тренд для ряда других регионов федерального округа.

Основными каналами влияния регионов на внешнюю политику России остаются приграничное сотрудничество, контакты с зарубежными странами, с которыми у жителей регионов сохраняются давние культурные связи, а также развитие внешнеэкономических контактов.

Так, в свое время Владимир Путин отметил, что Дагестан должен стать базовым регионом азербайджано-российских отношений. В подобном ключе высказывался и глава Азербайджана Ильхам Алиев. На VII Азербайджано- российском межрегиональном форуме в Баку в ноябре 2016 года был подписан Меморандум о сотрудничестве между Агентством по предпринимательству и инвестициям республики Дагестан и Фондом поощрения экспорта и инвестиций в Азербайджане. Среди обсуждавшихся тогда совместных проектов строительство торгово-логистического центра между Махачкалой и Каспийском с участием азербайджанских инвесторов.

Глава Чечни Рамзан Кадыров поддерживает за рубежом не только внешнеэкономические контакты, но и ведет переговоры с представителями силовых структур ряда государств, что еще раз показывает особую роль этого регионального руководителя. Например, в ноябре 2016 года, находясь с визитом в Саудовской Аравии, он провел встречу не только с министром торговли и инвестиций королевства Маджед аль-Кассаби, но и с министром обороны Мухаммедом Бен Салманом Аль Саудом, во время которой обсудил вопросы борьбы с терроризмом.

В год президентских выборов в Южной Осетии возрастает роль североосетинских властей как важного проводника федеральной политики в отношении этой республики. Причем роль официального Владикавказа, вероятно, будет заметной и для поддержания стабильности в Южной Осетии в поствыборный период.

Выделяется на общем фоне высокая внешнеэкономическая активность руководства Ингушетии, которая касается далеко не только стран из ближайших регионов мира. Стоит отметить регулярные встречи главы республики Юнус-Бека Евкурова с послом Турции, внешнеэкономические связи с Саудовской Аравией, Катаром и Китаем. Прослеживается тенденция укрепления политической составляющей в этих контактах руководства Ингушетии. Например, в ходе визита Юнус-Бека Евкурова в Саудовскую Аравию в ноябре 2016 года он обсудил с королем страны и возможности обмена опытом в борьбе с международным терроризмом. В перспективе возможно дальнейшее повышение роли зарубежных контактов главы республики во внешнеполитических акциях Москвы.

В республиках Северного Кавказа огромную роль играют этнократические элиты, что требует от федерального центра России системного внимания к этой части населения Северного Кавказа. Таким образом, приобретает важное значение вопрос о соответствии отечественных элит, этноэлит, прежде всего, Северо-Кавказского региона, требованиям современного политического управления и его сконцентрированности на проблемах национальных интересов, безопасности, и, в связи с этим, о фундаментальных качествах федеральных и местных лидеров и этноэлит в этом ракурсе. Необходима такая этноэлита, которая была бы в любых условиях ответственна за стабильность ситуации в стране, регионе, на местах. На деле это триада: «Президент РФ - руководители субъектов РФ - органы местного самоуправления». Четкость функционирования этой триады может обеспечить политико-экономическую и оборонную стабильность в регионе и стране, а рассогласованность, конфронтации может привести к серьезным угрозам в сфере национальной безопасности.

История Северного Кавказа до советского периода, советского периода и послесоветского показывает особую роль этноэлиты народов, населяющих его. Необходимо отметить, что понятие этноэлиты не несет в себе деструктивность. Наоборот, наличие в обществе конструктивной этноэлиты обеспечивает его нормальное развитие. Прогрессивное, созидательное развитие народа, нации немыслимо без этноэлиты. Все зависит от того, какую социально-политическую позицию она занимает как по отношению к своему народу, так и государству. Именно с этих позиций она и должна рассматриваться. Общество и государство не должно допускать перехода этноэлиты в этнократию. Являясь меньшинством общества, этот слой (этноэлита) играет огромную, часто решающую роль в социальном процессе, эволюции развития народа, нации, государства. Особая роль этноэлиты обусловливается важностью управленческой деятельности.

Региональная этнократия представляет собой правящую верхушку российских национальных республик, которая, с одной стороны, делает интересы «титульного этноса» приоритетными, а с другой, используя возможности своего положения, лоббирует интересы республики в федеральных структурах власти продвигает в эти структуры своих представителей. В силу этого образовались сильные этнократические группы, имеющие вертикальную структуру по всему Северному Кавказу. Пользуясь поддержкой национально-земляческих групп и республиканской этнократии, представители небольших этносов, продвигаются в федеральные органы Центра, в аналогичные структуры в крупных городах. Тем самым этнократия приобретает существенное влияние и продвигает свои интересы на всех уровнях. В свою очередь, федеральный центр, преследуя интересы региональной и своей собственной безопасности вынужден уделять внимание лидерам региональной этнократии, «поддерживать» их лояльное отношение к себе.

Необходимыми условиями для трансформации этнократий Северо- Кавказского региона в современные государственно ориентированные региональные этноэлиты являются:

усиление центральной властью интегрирующей общенациональной идеологии и национальной стратегии национальную среду, общество региона;

реализация тщательно продуманных и политически и экономически обоснованных ротаций управленческих и руководящих кадров между регионами, даже несмотря на сопротивление местной этнократии;

стимулирование внутрироссийской социальной мобильности элит и этноэлит в интересах развития региона;

реализация крупных инвестиционных проектов в регионе, модернизирующих социальный и информационно-культурный процесс, по инициативе и при гарантиях федерального центра;

стимулирование территориальной самоорганизации граждан на решение местных проблем в контексте общенациональных (общероссийских) интересов. В этих условиях этноклановые властные клики объективно будут вынуждены модернизироваться и становиться более открытыми, т.к. личная преданность сородичей, земляков и друзей должна будет подкрепляться достигательными факторами или отходить на второй план;

минимизация расширение радикальной исламизации населения региона; активное привлечение для информационно-пропагандистской работы религиоведов и исламистов, придерживающихся традиционного, «мирного», а не «воинствующего» Ислама;

принятие всех возможных мер по недопущению современного процесса формирования чисто этнических государственных и полугосударственных образований. Тем более, что ситуация достигла такой остроты, что многие представители различных национальностей осознают это достаточно четко. Однако такое «осознание» не распространяется на этнократию, у которой совершенно иные цели.

Особой политической силой в регионе являются также и исламские структуры. К ним относятся: официальная мечеть, исламские университеты, ишано-мюридские братства и фундаменталистские религиозные организации. Почти все население, независимо от возраста и социального положения, питает в настоящее время огромную тягу к исламской традиции. Этому способствуют и неконтролируемые со стороны центральных властей финансовые вливания со стороны ряда арабских государств и Ирана. С определенной долей вероятности можно предположить, что основные финансовые поступления идут из следующих стран: Саудовская Аравия, Иордания, Египет, Ирак. Учитывая то обстоятельство, что в этих странах (особенно в Иордании) весьма сильна Северо-Кавказская диаспора, ясно значение этого региона и для установления отношений России с арабским миром. Небезынтересен в оперативном отношении и тот факт, что основные посты в Службе Общей разведки Иордании, в ее контрразведке и полиции занимают чеченцы и дагестанцы.

Учитывая выше изложенное, а так же специфику этногенеза на Северном Кавказе, последствия ряда «этнополитических операций», проведенных в регионе, например таких, как депортация в 1944 г. ингушей и чеченцев, балкарцев и др., волюнтаристски-бессистемных акций российского руководства после 1991 г. (раздел Чечни и Ингушетии, принятие крайне необдуманного указа о реабилитации репрессированных народов, односторонняя ориентация бывшего российского руководства на Северную Осетию и многие, многие другие), сложилась геополитическая и этнополитическая ситуация, несовместимая ни с национальными интересами российского многонационального (этносистемного) народа, ни с дальнейшим существованием единого государства. Все имеющиеся на сегодняшний день предложения по решению данной проблемы, так или иначе, либо стимулируют дальнейшую напряженность, либо, в лучшем случае, дают нулевой результат. При этом они противоречат и взаимно исключают друг друга.

Реализация «права нации на самоопределение», что периодически озвучивается этнократией, в данной ситуации бесперспективна и опасна по определению. В связи с этим стоит вопрос о воспитании политической культуры у местной этноэлиты, и, прежде всего, у этнократии.

Российскую общественность беспокоит низкое качество образования среди молодёжи национальных республик Северного Кавказа, а ведь они это база для формирования новой этноэлиты. Разрыв между конституционными гарантиями в области образования и реальным бюджетным финансированием образовательных структур в значительной мере усугубляет ситуацию в экономике, создавая угрозу национальной безопасности.

Современная социально-экономическая ситуация в Северо-Кавказском регионе характеризуется нестабильностью. Для работы в этих условиях нужны инициативные, предприимчивые специалисты и руководители, способные принимать нестандартные решения в условиях несформированных рыночных отношений, сформировать северокавказскую элиту (в том числе и за счет возврата на Северный Кавказ части элиты из других субъектов Российской Федерации), в которую входила бы и местная этноэлита.

Таким образом, приближение президентских выборов, а также новые подходы Центра в работе с губернаторами требуют от глав регионов СКФО ответов на эти новые вызовы. Центр более осторожен в кадровой политике на Северном Кавказе -- ведь присутствует необходимость, например, учитывать этнический фактор при новых назначениях. Однако и на развитие ситуации в этом федеральном округе может оказать влияние федеральная тенденция: губернатор в новых условиях может быть более уязвим, чем раньше. Закрепляется новый формат публичных кампаний против губернаторов. Вместо крупных уличных протестных акций на местах делается большая ставка на информационные кампании и привлечение внимания прессы к отдельным протестным точкам. Для губернаторов, имеющих хорошую федеральную поддержку и прочные позиции в регионе, такие атаки не стали бы фатальными. Но уязвимость глав, позиции которых уже ослаблены, в новых условиях возрастает.

Получение регионами СКФО дополнительных дотаций от Центра, вероятно, будет усложняться и требовать дополнительной аргументации со стороны глав соответствующих субъектов РФ (в этом смысле показательна полемика между Рамзаном Кадыровым и Минфином России в конце 2016 года). В этих условиях возрастает ответственность глав северокавказских регионов по поиску инвесторов для своих территорий. Значение будет иметь экономическая активность самих губернаторов (в числе позитивных примеров -- работа по привлечению в регион иностранных инвесторов главой Ингушетии Юнкус- Беком Евкуровым).

Прошедшая еще в 2015 году смена приоритетов реализации госпрограммы развития Северного Кавказа до 2025 года с социальных на экономические будет постепенно менять внутриэлитную ситуацию в соответствующих регионах. Федеральные вложения в социальную сферу оказываются под контролем региональных элит и усиливают их влияние. Вложения в экономику регионов под патронажем федерального центра в идеале должны ослаблять влияние местных элит в пользу федеральных структур.

В период президентской кампании главным источником рисков могут стать не электоральные результаты по регионам СКФО (которые в целом предсказуемы), а попытки создать резонанс вокруг локальных протестных конфликтов. Возможны и попытки спровоцировать конфликт извне (как в случае с провокационной петицией о переименовании Ингушетии в Аланию). В данном случае Центр, скорее всего, будет рассчитывать на оперативную реакцию региональных властей, чтобы погасить подобные вспышки протеста в самом начале. Иногда будут востребованы одновременные усилия властей нескольких соседних регионов (как в случае с упомянутой ситуацией, когда быстро остановить протест помогли совместные действия Юнус-Бека Евкурова и Вячеслава Битарова).

Способность реагировать на эти новые риски определит и политическое будущее глав регионов, срок полномочий которых истекает в 2018 году.



Заключение

В целом, в диссертационном исследовании был применен комплексный подход к исследованию динамики и позиционирования современных политических элит РФ. Было предложено новое авторское видение такого понятия как «современная политическая элита» ( доминирующий фактора политического процесса, образованный господствующей социальной группой, которая занимает привилегированное положение в системе властных диспозиций общества, нуждается в легитимации своей политической деятельности, образует систему глубоких внутренних связей и коммуникаций, выступает в качестве субъекта подготовки и принятия важнейших стратегических решений или влияет на процесс их принятия, обладает ресурсным потенциалом и претендует на представительство интересов народа.

Многообразие изучаемой проблемы отражают многочисленные оригинальные источники, использованные в диссертационном исследовании научные методы были направлены на изучение причинно-следственных связей между явлениями и процессами, происходящими в элите и в обществе, они способствовали выделению различных элитных групп, их динамики и особенностей взаимоотношений. Анализ функций элитных групп позволил выявить их место и роль в общественных процессах, а также спрогнозировать некоторые возможные варианты развития политических элит страны.

Комплексное политологическое изучение проблемы динамики и позиционирования политических элит позволило сделать следующие выводы:

в политических процессах современной России элиты играют доминирующую роль, вырабатывают цели развития общества, руководят политическим процессом, обладают наивысшим статусом и авторитетом и вступают в определенные отношения с другими факторами политического процесса. В итоге происходит трансформация самих элит, характера политических отношений и институтов власти;

в советский период существовала партийно-советская централизованная элита, которая допускала наличие баланса интересов «центра» и регионов в разделе ресурсов. Постсоветская система, сложившаяся в переходный период от декларированного федерализма советского типа к децентрализованной и ассиметричной федерации, явилась следствием приватизации собственности и создания новых институтов власти. Реформы 1990-х годов привели к значительным изменениям социально- экономического и политического устройства России, произошли фундаментальные структурно- институциональные перемены. На федеральном и региональном уровнях на смену номенклатурным институтам власти пришли новые институты, не связанные с коммунистической партией и построенные на иных принципах;

анализ основных характеристик современных отечественных политических элит позволяет утверждать, что процесс их формирования еще не завершился. Они не обладают относительной сплоченностью, целостностью и единством. У большинства элитных групп отсутствует широкая социальная база, усиливается тенденция к закрытости;

анализ взаимоотношений российских политических элит и СМИ позволяет сделать вывод о том, что традиционные и виртуальные масс - медиа играют ключевую роль в формировании базовых ценностей и манипулировании общественным мнением в современном политическом пространстве;

конкурентная борьба элитных групп, стремление определять вектор политического развития страны приводит политические элиты к пониманию того, что без правильного позиционирования перед избирателями, без динамики, связанной с обновлением своего состава, корректировкой идеологических доктрин, невозможно выступать в качестве ведущего фактора политического процесса. Современные политические элиты позиционируют себя, ориентируясь на следующие векторные позиции: идеолого-властно-политическую, экономически- ресурсную, статусно-ролевую;

новый формат статусно-ролевого, идеолого-властно-политического и экономически-ресурсного позиционирования политических элит в ситуации современных трансформаций российских политических институтов включает в себя: создание модернизированной системы политического и технологического лидерства элит в условиях развития конкурентной политической системы; завоевание ведущих позиций в сфере политических технологий и масс-медийного позиционирования; появление системы стимулов и ограничений, направленной на масштабную профессионализацию и «национализацию» элит; создание нового коммуникативного благожелательного и активного «интерфейса власти» для взаимодействия с политическими институтами, элитами и обществом;

для большинства субъектов РФ характерно: обособление и автономизация интересов политических элит от экономических, социальных и политических проблем региона; низкий модернизационный потенциал основных групп региональных элит; рост коррупционной составляющей, детерминированной ориентацией политических элит на потребление в качестве важнейшего критерия стратификации; неразвитость институтов гражданского общества; преемственность в осуществлении кадровых назначений по принципу клановости, родства, землячества, клиентелизма.

На основе вышеизложенного, можно предложить следующие рекомендации представителям современных политических элиты России и на федеральном и на региональном уровнях:

перспективы развития политических элит должны включать в себя, прежде всего, увеличение "качественных" показателей, так как общие требования модернизационного периода связаны с повышением качества управленческой компетентности, основанной на меритократических принципах информационного общества;

приоритетным направлением должно стать тесное взаимодействие и федеральных и региональных политических элит на горизонтальном уровне по таким направлениям, как дальнейшая модернизация современной политической системы, стабилизация социально- экономических связей, решение проблем миграции, обеспечение безопасности граждан, ликвидация угрозы экстремизма и терроризма, стабилизация межнациональных отношений. Не менее важной проблемой являются вопросы горизонтальной межрегиональной интеграции. Создание горизонтальных связей между регионами РФ, региональными органами власти позволит снизить накал политической напряженности в регионах. Эта необходимость должна осознаваться как на уровне федерального «центра», так и региональных элит;

для формирования прочной основы национальной стратегии современной России, необходимо, во-первых, определить константы в социально- политическом, экономическом и социокультурном развитии регионов, во- вторых, вычленить в текущей ситуации базовые общественные процессы, которые будут определять будущее на достаточно длительный период.

Речь не может просто идти о финансовых средствах и их количественной достаточности. Важно мобилизовать весь набор необходимых ресурсов - политических, административных, финансовых, культурно- идеологических - в соответствии с характером задач и внешних вызовов.

А построение эфективной системы их использования само по себе должно рассматриваться в качестве одного из основных ресурсов внутренней политики властной элиты;

вопросы модернизации политической системы и политических институтов, сформулированные правящей элитой страны в качестве основных задач современной России, должны способствовать становлению и развитию новых механизмов взаимодействия различных групп политических элит, адекватному ответу на вызовы и реалии современных политических процессов;

представителям региональных политических элит необходимо обратить внимание на тот факт, что не существует отдельных решений для политических, экономических, этнодемографических и культурных проблем - они не просто взаимосвязаны, они взаимообусловлены. Здесь требуется долгосрочная, целенаправленная и последовательная политика комплексной региональной модернизации;

представители российских политических элит и на федеральном, и на региональном уровне должны руководствоваться социоцентрическими мотивами, стремиться к выработке универсальных ценностей, норм, ориентаций общественного согласия, способствовать формированию здоровых сил в обществе и рекрутировать из них своих представителей. В этом есть залог сохранения России, как целостного государства.



Список использованной литературы

1. «Результаты выборов в Госдуму 2016: Медведев заявил о победе "Единой России"» URL: http://www.topnews.ru/news_id_93829.html (дата обращения 17.01.2017)

2. «Рекордная пассивность» Андрей Гордеев URL: https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2016/09/19/657671-pobedu-edinorossam (дата обращения 15.01.2017)

3. Антология мировой политической мысли. - М., 1997. - Т. 2. - С. 67

4. Афанасьев М.Н. Клиентела в России вчера и сегодня // Полис, 1994.

5. - № 1;

6. Ашин Г. Курс истории элитологии URL: http://www.gumer.info/bibliotek_Buks/Polit/Aschin/01.php (дата обращения 15.03.2017)

7. Ашин Г., Понеделков А.В., Игнатов В.В., Старостин А.М. Основы политической элитологии. М.1999.

8. Ашин Г.К. Элита: история термина и его применение // Элитариум центр дистанционного образования. Доступ: http://www.elitarium.ru/jelita- ponjatie-termin-pareto-jelitarnyj-vlast-obshhestvo/ (дата обращения: 10.10.2016г.)

9. Баранов А.В. Взаимодействие факторов региональных политических процессов в постсоветской России. - М., 2014. - С. 99

10. Бард А., Зодерквист Я. Netoкратия. Новая правящая элита и жизнь после капитализма. - СПб, 2004 - С. 13.

11. Батаев А.Х., Бекоев М.В. Взаимодействие политической и информационной элиты в политическом процессе (региональный аспект) // Бюллетень ВИУ, 2015. - № 39. - С. 145

12. Бахлова И.В. Региональные политические элиты в федеративном государстве // Политология. - Саранск, 2002. - С. 211-212.

13. Былев А.Е. Элитология - это наука или политический проект? Ростовский научный журнал. 2016. № 9. С. 14-25.

14. Виноградов Б.А. Политические танцы власти. Шаг вперед и два назад? - Благовещенск, 2013. - С. 102-103.

15. Воронцов С.А. Исламский радикализм как угроза национальной безопасности современной России. Философия права. 2015. № 2. С. 94-100.

16. Воронцов С.А. Особенности формирования и обновления элит: история и современность. Юристъ -- Правоведъ. 2013. № 5 (60). С. 81-86.

17. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Буров А.В. Основы противодействия коррупции. Учебно-методической пособие / Ростов-на-Дону, 2016. С. 18-33.

18. Воронцов С.А., Понеделков А.В., Михайлов А.Г. О некоторых проблемах рекрутинга отечественных элит. Ростовский научный журнал. 2016. № 9. С. 5-13.

19. Выборы Президента Российской Федерации в 2012 г. Центральная избирательная комиссия Российской Федерации: URL: http://www.cikrf.ru/banners/prezident_2012/itogi/index.html (дата обращения 11.01.2017)

20. Галицкий В.П. «роль северо-кавказских этнократических элит в политическом процессе российской федерации» // Ростовский научный журнал. 2016. № 10 С 5-21.

21. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты: определение основных понятий //Полис. - 2000. - № 3.

22. Гаман-Голутвина О.В. Политические элиты России. Вехи исторической революции. - М., 1998.- С. 348.

23. Гаман-Голутвина О.В. Процессы современного элитогенеза: мировой и отечественный опыт // Полис. 2011. № 6. С. 68-69.

24. Гриценко Г.Д. Коррупция как системообразующий фактор российской олигархии // Проблема коррупции: пути междисциплинарного исследования. - Астрахань, 2016. - С. 333.

25. Денисовский, Г.М., Козырева П.М. Политическая толерантность в реформируемом российском обществе второй половины 90-х годов. М.: Инсти- тут социологии РАН, Центр общечеловеческих ценностей, 2002.

26. Ильин В.И. Государство и социальная стратификация советского и постсоветского обществ. 1917-1996 гг. - Сыктывкар, 1996. - С. 35.

27. История китайской философии. - М., 1989. - С. 74.

28. История отечественной элитологической мысли. Энциклопедический словарь / Ростов-на-Дону - Астрахань, 2016.

29. Карабушенко П.Л. Официальный сайт Российского общества политологов: URL: http://rospolitics.ru/215-pavel-karabuschenko-specifika- oteches tvennoy-elitologii. (дата обращения 15.01.2017)

30. Карабущенко П.Л. Политическое образование для становления элит

31. //Полис. - 2009. - № 4;

32. Карабущенко П.Л. Элитология образования: методология и теория

33. //Элитологические исследования. - 1998. - № 2-3.

34. Кочетков А.П. Корпоративные элиты в мировой системе корпоративно-экономических отношений // Материалы Первого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием

35. «Элитология России: современное состояние и перспективы развития» - Ростов-н/Д., 2016. - Т. 1. - С. 444

36. Кривчук И.А. Политические оппозиции и контрэлиты в условиях российской демократической реформации // Автореферат дис… кандидата политических наук. - Ростов н/Д, 2012

37. Крыштановская О.В. Трансформация старой номенклатуры в новую российскую элиту // Общественные науки и современность. 1995. № 1.

38. Лапина Н.Ю. Региональные элиты России: кто правит на местах // Россия и современный мир. - 2007. -№ 1. - С. 100.

39. Лапина Н.Ю. Региональные элиты: процессы формирования и механизмы взаимодействия в современном российском обществе. - М., 2009;

40. Лапина Н.Ю., Чирикова А.Е. Региональные элиты в РФ: модели поведения и политические ориентации. - М., 2007. - С. 20-38.

41. Лассуэлл, X. Власть и персоналии - М., 1989.

42. Лейбович О.Л. Модернизация в России. - Пермь, 2006 - С. 101-103.

43. Лидеры оппозиции в российских СМИ: http://www.public.ru/meeting

44. Магомедов А.К. Локальные элиты и идеология регионализма в новейшей России: сравнительный анализ. - Казань. - 2010. - С.10-11.

45. Медведев, Д.А. Пять стандартов демократии // http://www.rg.ru/2010/10/15/yar-forum.html. (дата обращения 15.01.2017)

46. Мельников В.Ю. «Необходимость формирования идеологии для человека, общества, государства.» //Ростовский научный журнал. 2016. № 11 С. 6-17.

47. В. Миллс Р. Властвующая элита. - М., 1959. - С. 124.

48. Михельс, Р. Демократия и железный закон олигархии / Р. Михельс// Диалог. - 1991. - № 3. - С. 3 - 15.

49. Михельс, Р. Социология политической партии в условиях демократии / Р. Михельс // Диалог. 1990. - № 5,7,9.

50. Моска Г. Элементы политической науки // Социс. - 1995. - № 8.

51. Моска, Г. Правящий класс // Социологические исследования. - 1994.- № 10. - С. 187-198.

52. Мохов В.П. Эволюция региональной политической элиты России (1950-1990). - Пермь, 1998;

53. Нарта . Теория элит и политика: к критике элитаризма. - М., 1978. - С. 127

54. Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. - № 1. - 2017. - С. 174.

55. Овчинников А.П. Политическая регионалистика: три уровня власти в региональном измерении. - Самара, 2008. - С. 102.

56. Основы политологии: учебное пособие/ А.В. Понеделков и др. - Ростов н/Д: Феникс, 2016. С. 476.

57. Официальный сайт Министерства Юстиции РФ: http://minjust.ru/ru (дата обращения 11.12.2016)

58. Официальный сайт Центральной избирательной комиссии: http://www.cikrf.ru/ (дата обращения 11.12.2016)

59. Пай Л. Незападный политический процесс // Политическая наука. 2009. - № 2.- С. 66-86

60. Платон. Сочинения.- М., 1972

61. Понеделков А.В., Воронцов С.А. О восприятии политического лидерства на региональном уровне. Власть. 2015. №3. С. 91-99.

62. Понеделков А.В., Воронцов С.А. Переформатирование российской элиты в контексте видения современной элитологии. Власть. 2016. № 1. С. 180- 184.

63. Понеделков А.В., Воронцов С.А., Гниденко И.В. Российские элиты в федеральном и региональном аспектах. Известия Алтайского государственного университета. 2016. № 4-1 (84). С. 290-294.

64. Путин В.В. Быть сильным: гарантия национальной безопасности: http://www.rg.ru/2012/02/20/putin-armiya.html (дата обращения 11.10.2016)

65. Путин В.В. Демократия и качество государства // РГ. - 2012. - 6 февраля

66. Путин В.В. О наших экономических задачах: http://surkov.info/statya-putina-o-nashixekonomicheskix-zadachax/ (дата обращения 11.10.2016)

67. Путин В.В. Строительство справедливости. Социальная политика для России: http://www.rg.ru/2012/02/13/putin-statya.html (дата обращения 11.10.2016)

68. Пшеворский А. Демократия и рынок -. М., 1999.

69. Работяжев Н.В. Механизмы рекрутирования и воспроизводства политической элиты в посткоммунистической России // Проблемы политической трансформации и модернизации России / под ред. А.Ю. Мельвиля. - М., 2001. - С. 18.

70. Рейтинг информационной открытости Глав субъектов РФ 2014 г. http://monitornews.ru/ratings/44942/ (дата обращения 01.08.2016)

71. Рейтинг информационной открытости Глав субъектов РФ 2016 г. http://top.rbc.ru/politics/14/01/2014/899264.shtml (дата обращения 01.08.2016)

72. Ручкин Б.А. Комсомольская элита в советский и постсоветский периоды. Электронный журнал «Знание. Понимание. Умение», № 6, 2016.

73. Рябов А. Пока не началось: http://polit.ru/article/2006/02/10/ (дата обращения 14.08.2016)

74. См. Келлер С. Стратегические элиты в современном обществе. - Киев, 1994.

75. Соловьев А.И. Формирование элит в механизмах государственной власти и управления/ Процессы формирования правящей элиты в механизмах государственного управления в России. Материалы научного семинара. Вып. 2(32). -- М.: Научный эксперт, 2010. -- С. 9.

76. Старостин А., Понеделков А. Современные российские элиты

77. //http://www.polit.ru/article/2004/03/24/polit_studies (дата обращения 14.08.2016)

78. Старостин А.М. Философия элитологии:статус научного направления и базовые проблемы // Философия элитологии. Сб. трудов Первого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием/ Науч. ред. А.М Старостин. - Ростов н/Д, 2013. - Т. 3. - С. 9

79. Старостин А.М., Цораев З.О. Современная элитология: лидерско- элитная репрезентация политических процессов // Вест. Северо-Осетинского гос. ун-та им. К.Л. Хетагурова. Общественные науки. 2015. № 1. С. 82.

80. Усова Ю.В. Региональные политические элиты современной России: характеристика и научный анализ. - LAP LAMBERT Academic Publishing , 2011. - С. 94-95

81. Усова Ю.В., Койбаев Б.Г. Политическая элита Северной Осетии: трансформация в постсо- ветский период. - Владикавказ, 2015. - С. 122-123.

82. Федоренко Н.В. Автореферат на соискание ученой степени кандидата наук. «Механизмы системного функционирования управленческой элиты в условиях модернизации современного Российского общества. Социологические науки. Специальность: 22.00.08. - 2010

83. Шаран П. Сравнительная политология. - М., 1997.

84. Шварценберг Р.Ж. Политическая социология. - М., 1993. - Т.3

85. Штомпка П. Социология социальных изменеий. - М., 1996.

86. Шумпетер Й. Капитализм, социализм и демократия . - М., -1995.

87. Этнотатизм и этнократии на Юге России URL: http://5fan.ru/wievjob.php?id=87959. (дата обращения 11.01.2017)

88. Юсов С.В. Выборы как механизм институциализации политических элит // Материалы Пе вого Всероссийского элитологического конгресса с международным участием «Элитология России: современное состояние и перспективы развития» - Ростов-н/Д., 2015. - Т. 1. - С.174.

89. Ющенко Ю.А. Культурные парадигмы современного российского чиновничества // Вопросы элитологии. - Т.2.-2005. - С. 92.

90. Январские тезисы Дмитрия Медведева // РГ. - 2008. - 24 января

Размещено на Allbest.ru

...