Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей

Диссертант обращает внимание на определенную корреляцию между двумя классификациями моделей молодежной политики: социал-демократический вариант часто сочетается с традициями государственного интервенционизма (модель «государственного доминирования») или сильного местного самоуправления, а либерально-консервативная стратегия молодежной политики развивается в русле модели «паритета».

Во втором параграфе рассматриваются те аспекты зарубежного опыта, которые связаны с использованием потенциала гражданского общества в разработке и реализации молодежной политики.

По мнению диссертанта, общей тенденцией реализации молодежной политики в развитых европейских странах (Германия, Великобритания, Франция, Испания и др.) является широкое привлечение общественных организаций к решению проблем различных категорий молодежи наряду с активным участием государственных органов в данном процессе. Сегодня именно системе молодежных НПО отводится первостепенная роль в осуществлении молодежной политики на любом из ее уровней (национальном, региональном, местном). Молодежные НПО имеют существенное значение в жизни западного гражданского общества. Например, в Швеции они охватывают около трех четвертей всей молодежи.

На всех трех уровнях реализации молодежной политики за молодежными НПО признается важная роль, поскольку они работают в тесном контакте с молодежью, содействуя социальному сплочению. В Германии молодежные НПО (партийные, гражданские и объединения по интересам) могут получить статус «общественного исполнителя», если их работа соответствует задачам молодежной политики, и участвовать в реализации конкретных мероприятий. Организации, участвующие в осуществлении молодежной политики, занимаются лоббированием интересов своих членов (в основном - представителей молодежных групп) на всех уровнях власти, т.е. представительство интересов идет «снизу вверх».

Во Франции общественные организации, добровольно зарегистрировавшиеся при Министерстве по делам молодежи и спорта, рассматриваются как потенциальные партнеры и имеют право обращаться за материальной помощью для реализации конкретных проектов. Национальный совет молодежи, объединяющий представителей политических, гражданских, профсоюзных молодежных структур, имеет полномочия инициативы по актуальным молодежным вопросам. Советы молодежи действуют как на уровне департаментов, так и во многих муниципалитетах.

Общественные молодежные организации рассматриваются в качестве основного механизма вовлечения молодых людей в реализацию молодежной политики. Однако место и роль общественных молодежных организаций в осуществлении молодежной политики значительно варьируется и до сих пор не имеет четкого определения.

Развитие системы «горизонтальных связей» в области молодежной политики обеспечивается преимущественно общественными институтами. Соответственно, развитие вертикальной системы связей является прерогативой государственных институтов молодежной политики. Своеобразной результирующей деятельности общественных и государственных структур по развитию и укреплению «горизонтальных» и «вертикальных» связей в сфере молодежной политики является модель молодежной политики - схематизированное, наиболее обобщенное представление о системе взаимодействия социальных институтов, обеспечивающих формирование и реализацию определенного комплекса мер в отношении молодежи.

Развитие молодежных НПО укрепляет гражданское общество, укрепляет и само государство. Однако в зарубежном опыте есть и нерешенные проблемы. Как и по каким критериям следует разделять между государством и гражданским обществом стоящие перед ними задачи в области молодежной политики? Как далеко распространяется принцип субсидиарности? Надо учитывать и то, что в молодежных НПО, как и в других гражданских структурах, могут иметь место проявления эгоизма, нетерпимости, шовинизма и т.п. Поэтому безудержное развитие гражданских структур, том числе молодежных, за счет уступок со стороны государства может оказаться политически недальновидным. В любом случае государство сохраняет за собой базовые функции, и укрепление гражданского общества не должно приводить к ослаблению, «растаскиванию» по тысячам НПО государственных функций и ресурсов.

Впрочем, как считает диссертант, последняя проблема, вызывающая тревогу у зарубежных специалистов, не совсем актуальна для России - страны, в которой всегда слишком многое предписывалось «сверху», инициировалось и регулировалось только государством. В такой ситуации укрепление сил молодежных НПО, гражданского общества в целом может принести только пользу государственной молодежной политике.

Третья глава «Государственная молодежная политика в РФ: генезис, стратегия, проблемы реализации» представлена тремя параграфами: «Молодежная политика в СССР: опыт и уроки», «Государственная молодежная политика в современной России: стратегия, приоритеты, перспективы», «Взаимодействие власти, бизнеса и гражданского общества в разработке и реализации молодежной политики РФ».

В первом параграфе диссертант отмечает, что государственная молодежная политика современной России призвана учитывать не только зарубежный, но и отечественный опыт. Сложившаяся в СССР модель молодежной политики может быть определена как «партийно-государственная». Она полностью отвечала задачам, которые ставили коммунистическая партия и советское государство. Для реализации «партийно-государственной» политики в отношении молодежи был создан ВЛКСМ - «помощник и резерв партии». ВЛКСМ, став самой массовой организацией, имея право законодательной инициативы и значительный бюджет, являлся не только проводником партийно-государственного влияния на молодежь, но и осуществлял многие социальные функции, что придавало его деятельности государственный характер. Благодаря ВЛКСМ была создана научная основа молодежной политики. Важную роль в научном осмыслении проблем молодежи и разработке основ государственной молодежной политики в этот период сыграл Научно-исследовательский центр ВКШ при ЦК ВЛКСМ.

В 1960-е гг. реакцией на рост критических настроений молодежи в контексте нерешенных социально-экономических проблем стали попытки сформулировать принципы государственной молодежной политики. Но дальше разработки соответствующих законопроектов дело не продвинулось. Хотя принятие Закона о молодежи было отложено на неопределенный период, руководством партии были предприняты некоторые меры по модернизации политики партии и государства в отношении молодежи. Так, в 1967 г. было создано Общесоюзное общественное движение молодых ученых и специалистов (в последующем - «Всесоюзный совет молодых ученых и специалистов»). К 1970-м гг. сложилась система формирования и направления студенческих отрядов (СО) в отрасли, испытывающие дефицит рабочих рук в летний период и т.д.

Модель партийно-государственной молодежной политики, наряду с положительными моментами, содержала и отрицательные, обусловленные природой недемократической политической системы: избыточную идеологизированность и политизированность; директивную постановку общественно значимых целей; игнорирование потенциала различных общественных сил; формализм и бюрократизм партийно-государственного аппарата; принижение или замалчивание реальных проблем молодежи; отсутствие гибкости и своевременной реакции на изменение внешних и внутренних факторов развития; пренебрежение к правовому обеспечению молодежной политики.

Серьезные изменения в общественно-политической жизни страны во второй половине 1980-х гг., сложные процессы, происходившие в молодежной среде, подъем самодеятельных и неформальных движений сказались на радикальном изменении позиции партии и государства по молодежному вопросу. Осуществился реальный поворот к проблемам молодежи. Формирование молодежного законодательства и становление организационных основ государственной молодежной политики стало важным шагом по преодолению недостатков в работе с молодежью. По инициативе ЦК ВЛКСМ был образован Комитет по делам молодежи Верховного Совета СССР и структуры в органах исполнительной власти. Но, в результате несоответствия старых форм и методов проведения политики новым задачам в сфере работы с молодежью, был получен отрицательный результат, «заложенный» еще на стадии формирования механизма государственной молодежной политики в СССР.

Кульминационным моментом в формировании основ ГМП периода «перестройки» стало принятие 16 апреля 1991 г. первого нормативного акта - Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР». Законом была отмечена точка отсчета и заложены ориентиры для дальнейшего развития ГМП, основанной на новых для нашего государства устоях демократии и гражданской культуры, где в центре системы ценностей стоит человек, где социальная защита молодого поколения занимает важное место в политике государства. Однако Закон 1991 г. не был реализован по причине распада СССР и отсутствия реального ресурсного обеспечения государственной молодежной политики.

В изучаемый период активно шло и формирование региональных моделей ГМП. Так, в середине 1980-х - начале 1990-х гг. в Кемеровской области был принят ряд нормативных правовых актов, заложивших основы региональной молодежной политики. В 1990 г. областным советом были приняты «Основные положения молодежной политики в Кузбассе», а также решение о создании областного Комитета по делам молодежи, социальной службы и фонда молодежи. Эти решения содержали конкретные показатели, поручения органам управления и хозяйственным субъектам, сроки выполнения. Однако формирование нормативно-правовой и институциональной базы ГМП в Кемеровской области осталось незавершенным, в частности, не был принят базовый нормативный акт, регламентирующий реализацию ГМП на региональном уровне.

Во втором параграфе дается анализ проблем становления основ государственной молодежной политики Российской Федерации. Отмечается, что вставшие в 1990-е гг. перед страной качественно новые задачи переосмысления значения молодежи для современного общества. По мере осознания того, что без использования потенциала молодежи невозможно реализовать планы по реформированию страны, становились все более необходимыми выработка новой ГМП и придание ей статуса важнейшего направления государственной политики.

В 1992 г. вступил в силу Указ Президента РФ «О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики». Осуществление целостной ГМП в России признавалось одним из приоритетных направлений социально-экономической политики государства. В Указе содержалась рекомендация об организационном и финансовом укреплении органов по делам молодежи в составе правительств республик, администраций краев и областей, Закономерным результатом выделения МП в самостоятельное направление государственной политики стало создание и развитие системы специализированных государственных и общественных структур - субъектов МП.

Верховным Советом РФ в 1993 г. были утверждены «Основные направления государственной молодежной политики в Российской Федерации». Было установлено, что МП должна осуществляться как государственными органами и их должностными лицами, так и молодежными объединениями и их ассоциациями, созданы условия и гарантии для развития молодежных объединений.

С начала 1990-х гг. происходит становление и развитие общественных детско-юношеских и молодежных организаций России, последовательный рост их численного состава. Помощь общественным организациям и объединениям, формирование групп поддержки из их числа рассматривалась как важное направление в реализации ГМП. В 1995 г. был принят федеральных закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений». Получила развитие система представительства общественных молодежных организаций при государственных органах. Роль последних в качестве основного координирующего механизма в системе управления МП является определяющей, особенно в условиях формирования и развития структур гражданского общества. В 2002 г. получила воплощение идея нового общественного института - молодежного парламента, оформившегося в качестве Общественной молодежной палаты при Государственной Думе Федерального Собрания РФ.

Сегодня система управления государственной молодежной политикой на федеральном уровне представляет собой многомерный процесс, включающий деятельность всех ветвей власти. Практически все федеральные министерства и ведомства в той или иной степени занимаются решением проблем молодежи. Главным механизмом их участия в этом деле является реализация ими целевых комплексных программ, по которым они выступают генеральными заказчиками, а также включение в ведомственные социальные программы специальных разделов по молодежной проблематике.

Процесс разработки ГМП в рассматриваемый период значительно осложнялся социально-экономическим спадом и духовно-нравственным кризисом российского общества. На рубеже веков резкое обострение молодежных проблем при слабости федеральной нормативно-правовой базы и организационных структур стало толчком для формирования региональной МП с вектором развития в направлении «снизу-вверх». Можно говорить о создании в этот период региональных моделей реализации МП, которые в конечном итоге во многом определили направление ее развития в масштабах Российской Федерации.

Указанная тенденция анализируется диссертантом на примере Кемеровской области - экономически развитого и крупнейшего по численности населения региона Сибирского федерального округа. Отправной точкой становления механизма реализации ГМП в Кемеровской области стала разработка и принятие в 2000 г. регионального закона о молодежи. Наиболее эффективным способом комплексного подхода к реализации ГМП в Кузбассе в условиях недостатка финансовых средств, материальных и кадровых ресурсов стал программный метод. С 1994 г. в области начала действовать программа «Молодежь Кузбасса», разработанная в соответствии с «Основными направлениями государственной молодежной политики в Российской Федерации».

В третьем параграфе анализируются проблемы взаимодействия власти, бизнеса и гражданского общества в разработке и реализации молодежной политики РФ.

Анализ тенденций и закономерностей, характеризующих процесс становления ГМП в РФ, в том числе и на региональном уровне, говорит о том, что в ГМП все заметнее становится негосударственная составляющая, предполагающая в качестве основного субъекта деятельности политические и неполитические (студенческие, экологические, правозащитные, религиозные и др.) молодежные объединения.

Объединяющим началом для молодежных объединений стало создание в 1992 г. Национального совета молодежных и детских объединений России. Совет - зонтичная структура для десятков общероссийских и межрегиональных общественных организаций, а также координационных советов региональных молодежных и детских объединений регионов. Он собирает и транслирует лучший опыт в работе молодежных организаций.

Анализ показывает также значительную заинтересованность бизнеса в обновлении и активизации ГМП. Сегодня многие крупные компании (Газпром, Роснефть, Лукойл, Норникель, Автоваз, РЖД и др.) успешно реализуют корпоративную молодежную политику. Среди основных направлений работы - взаимодействие с учебными заведениями, адаптация молодых специалистов, развитие профессиональных компетенций, повышение социальной активности молодежи, обеспечение социальных гарантий. Эффективность корпоративных молодежных программ подтверждается повышением профессионального уровня выпускников профильных вузов, снижением текучести кадров, более успешным продвижением молодых специалистов по карьерной лестнице.

Представителями российского предпринимательства высказано предложение относительно создания специального общественного органа - экспертно-консультативного совета по государственной молодежной политике как площадки формирования партнерских отношений, продуктивного диалога общества, бизнеса и власти, практического участия гражданского общества в формировании и осуществлении молодежной политики в РФ. Общественный Совет по молодежной политике мог бы содействовать: экспертно-консультативному обеспечению деятельности Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ, Федерального агентства по делам молодежи и иных заинтересованных организаций; выработке согласованных предложений и рекомендаций в области молодежной политики; подготовке предложений по совершенствованию правового поля, законодательства в области молодежной политики; подготовке методических рекомендаций по совершенствованию гражданского и правового воспитания молодежи, поиску и гражданскому становлению лидеров в молодежной среде и др.

Поступательное движение в указанном направлении продолжается, несмотря на незакрепленность в федеральном законодательстве концептуальных положений ГМП и отсутствие закона о молодежи. Стратегия государственной молодежной политики 2006 г. определяет совокупность приоритетных направлений, ориентированных на молодежь: вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития; развитие созидательной активности молодежи; интеграцию молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества. Приоритетные направления ГМП и соответствующие им проекты содержат конкретные технологии их реализации. При этом технологическое обеспечение государственной МП предполагается осуществлять на инновационной основе. Так, в основу реализации МП положен проектный подход. Система общенациональных проектов, выступающая инструментом вовлечения молодежи в решение перечисленных проблем, призвана сформировать устойчивые условия для ее самоорганизации и развития инициатив, отвечающих поставленным масштабным задачам. Данная Стратегия рекомендована федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов РФ в качестве основы при принятии мер по реализации государственной МП.

Четвертая глава «Региональный опыт осуществления государственной молодежной политики России» включает три параграфа: «Нормативно-правовое обеспечение государственной молодежной политики на региональном уровне»; «Региональные институты молодежной политики и особенности их функционирования»; «Практическая реализация государственной молодежной политики в Сибирском федеральном округе».

В первом параграфе указывается, что современный этап формирования системы ГМП характеризуется поиском оптимальных подходов к разделению ответственности и полномочий между федеральным центром и регионами. О. А. Колобов и А. С. Макарычев определяют федерализм как политико-юридическую форму регионализма, представляющую определенный компромисс между объективно существующими центробежными и центростремительными тенденциями. Процесс достижения такого компромисса затрагивает не только ГМП, но и внутреннюю государственную политику в целом, являясь неотъемлемой частью и характеристикой формирования российской государственной политической системы.

Диссертант подчеркивает, что в существующем правовом обеспечении ГМП в Российской Федерации прослеживается подход, когда федеральным законодательством определяются условия и рамки ГМП, а ее реализация большей частью возлагается на субъекты федерации. Далее в параграфе раскрывается функционирование механизма разработки и принятия правовых актов обеспечения реализации ГМП на уровне таких субъектов РФ, как Алтайский край (Закон «О государственной региональной молодежной политике в Алтайском крае», целевая комплексная программа «Молодежь Барнаула»), Омская область (Закон «О молодежной политике на территории Омской области», Законы о комплексных целевых программах на территории области, Концепция МП в Омской области до 2010 года), Новосибирская область (Закон «О молодежной политике в Новосибирской области», комплексные целевые программы, областные и городские целевые программы) и т.д.

Характеризуя законодательно-правовой механизм реализации МП в Сибирском федеральном округе в целом, диссертант отмечает как его достоинства, так и недостатки. К последним можно отнести его слабую сформированность в некоторых регионах (Красноярский край), неполный охват регионов в части законодательного регулирования МП, направленность преимущественно на областные (краевые) центры - Алтайский край, Красноярский край. Также к недостаткам можно отнести некоторую слабость программного обеспечения законодательной основы в ряде регионов, когда обозначенные в основном Законе принципы не поддержаны целевыми программами (Томская область).

Достоинством законодательно-правового механизма можно считать устойчиво нарастающую динамику его развития в 2000-е гг. Именно в этот период в большинстве регионов были приняты законы о МП, на смену отдельным мероприятиям пришли комплексные целевые программы.

Во втором параграфе показано, что институты представляют собой систему или, в рамках предложенной диссертантом объяснительной модели, организационный механизм реализации ГМП. Речь идет о создании адекватной системы программно-целевого управления процессами реализации МП, осуществлении вертикального и горизонтального управления государственными и общественными структурами. Региональный компонент реализации МП представлен различными государственными и негосударственными организациями и институтами. В результате анализа полученных данных можно построить обобщенную структуру реализации МП в регионах (рис. 1).

Рис. 1 Институциональная структура реализации молодежной политики в регионах

Комитеты, комиссии, советы по делам молодежи при органе законодательной власти субъекта Федерации. Законодательные собрания (Думы) осуществляют законотворческую деятельность в сфере МП на региональном уровне. Данные органы выступают основным заказчиком при разработке целевых программ реализации МП, координируют и контролируют исполнение. Как правило, для решения этих задач при органах законодательной власти создаются специализированные комитеты или советы для управления реализацией отдельных приоритетных направлений МП.

Департамент (Управление, Министерство) МП при Администрации субъекта Федерации. Осуществляет исполнительно-распорядительную деятельность в сфере МП и выступает основным координирующим органом ее реализации в регионе. Информационно-методически обеспечивает деятельность городских и районных структур в сфере МП, содействует деятельности молодежных общественных объединений, разрабатывает и исполняет Программы в сфере МП. Выполняет функции главного распорядителя средств регионального бюджета и получателя средств федерального бюджета, направленных на реализацию полномочий управления в сфере МП.

Органы местного самоуправления. Органы реализации МП на местах как правило функционируют в виде отделов по делам молодежи при администрациях муниципалитетов. Взаимодействуют с другими структурными подразделениями муниципальных образований по вопросам разработки единых подходов в осуществлении государственной МП, а также с соответствующим региональным исполнительным органом по согласованию планов, проектов, программ и мероприятий по реализации государственной МП на своей территории, объемов их финансирования и материально-технического обеспечения.

Детские и молодежные организации и общественные объединения. Помимо органов власти реализацией МП занимается множество молодежных организаций и объединений. В основном они работают в тесном сотрудничестве с органами власти, координируются ими, проводят единую линию государственной МП. В большинстве исследуемых регионов имеется сходная законодательная база в отношении молодежных общественных объединений. По результатам изучения практики работы таких организаций необходимо отметить их существенную роль в реализации отдельных направлений МП на региональном уровне.

Органы молодежного самоуправления, система молодежных парламентов. В последнее время утверждается практика формирования молодежных парламентов, как относительно инновационных для нашей страны политических технологий организации молодежного самоуправления. Молодежный парламент в конкретных регионах может существовать в разных формах, имея различную ответственность и полномочия.

Характеризуя систему региональных институтов МП в целом, диссертант отмечает их некоторые организационные особенности. Так, достаточно распространенным является объединение МП с другими сферами (спорт, туризм) на уровне организационной структуры исполнительной власти, что наблюдается в большинстве регионов. Сложившаяся сегодня традиция объединения МП с другими сферами идет от федерального центра, где до 2007 г. не существовало отдельного подразделения в структуре органов государственной исполнительной власти, занимающегося собственно МП. С одной стороны, это препятствует самостоятельному развитию МП, размывает ее границы, создает дополнительную почву для обвинений МП в искусственности выделения в отдельную политическую сферу. Вместе с тем, это во многих случаях помогает «оттягивать» финансовые и кадровые ресурсы соответствующих направлений на реализацию собственно МП, что позволяет повысить ее эффективность как, например, в Томской, Омской и Кемеровской областях.

В целом, можно констатировать, что организационный механизм реализации МП на региональном уровне активно развивается, но пока не представляет завершенной системы.

В третьем параграфе отмечается, что систему реализации МП на региональном уровне можно условно разделить на два основных компонента: законодательно-организационный и практический. Если законодательно-организационный компонент выступает своего рода методологической основой реализации политики, то практический компонент отражает деятельность по непосредственному воплощению в жизнь конкретных мероприятий. Практический компонент, занимающий основное место в деятельности органов МП, включает в себя программный и финансово-инвестиционный механизмы.

Практическую реализацию МП во многом определяет понимание основных проблем молодежи специалистами по ее осуществлению. Проблемы молодежи являются основной отправной точкой МП, именно они определяют, каким образом эта политика будет планироваться, финансироваться и осуществляться. На основании данных экспертных интервью нами составлена иерархия основных проблем молодежи по рассматриваемым регионам и Сибирскому федеральному округу в целом,

На первом месте находится проблема занятости и трудоустройства молодежи, составляющая 24% от общего числа указанных экспертами проблем. Далее следуют: жилищная проблема - 21%; состояние здоровья молодежи (в т.ч. проблема наркомании и алкоголизма) - 14%; проблема организации отдыха и досуга молодежи, неразвитость молодежной инфраструктуры - 8%; недоступность образования - 7%; низкая социально-политическая активность молодежи - 6%; преступность и асоциальные явления в молодежной среде - 5%.

При существенном сходстве в понимании проблем молодежи в разных регионах имеются и некоторые различия. В отдельных регионах проблема охраны здоровья молодежи стоит более остро (Омская, Томская области - 21%), чем в других (Кемеровская, Новосибирская области - 9%). В Красноярском и Алтайском краях существенно значимее, чем в других регионах, оценивается проблема преступности и асоциальных явлений в молодежной среде. Также необходимо отметить, что основные проблемы молодежи (занятость, жилье, здоровье и т. д.) в некоторых регионах в целом отмечаются в меньшей степени (Томская, Кемеровская, Новосибирская области).

Выявленные в ходе исследования проблемы молодежи далее сопоставлялись с существующей практикой реализации МП - ее программно-целевым и финансово-инвестиционным механизмами.

Программно-целевой механизм представляет собой систему мер по разработке конкретных целевых программ федерального, регионального, местного значения в области МП. Государственная МП на региональном уровне реализуется в виде конкретных мероприятий, направленных на достижение ее целей и задач. На сегодняшний день в регионах существует несколько форм организации мероприятий по реализации МП, которые можно классифицировать по степени их консолидации в определенные системы: отдельные мероприятия; целевые программы; комплексные программы.

Самой высокоорганизованной формой реализации МП следует признать комплексные программы. Их очевидным преимуществом являются целостность и системность. Комплексная целевая программа, в отличие от целевых программ по направлениям, охватывает сразу несколько приоритетных направлений МП, во многом определяя ее реализацию в городе или регионе. Наивысшая степень организации МП достигается при составлении программы не по отдельным крупным городам («Молодежь Красноярска», «Молодежь Бердска» и т.д.), а по региону в целом (например, «Молодежь Кузбасса»). Необходимо отметить, что в структуру комплексных программ не всегда включаются такие направления МП, как решение жилищной проблемы молодежи и решение социально-экономических проблем молодежи в целом - по этим направлениям существуют отдельные (в т.ч. федеральные) целевые программы в силу их большей финансовой нагрузки и, соответственно, иные механизмы контроля и исполнения.

Анализ практики реализации МП в регионах Сибирского Федерального округа показывает, что содержание комплексных программ существенно различается, как и приоритеты этих программ. В основном диссертант отмечает достаточно системный и целостный подход к реализации МП на региональном уровне. Программами охвачены все практически все основные направления МП. При этом список приоритетных направлений реализации МП в регионах все же отличается от определенных федеральным центром.

Полученные данные позволяют провести сравнительный анализ основных проблем молодежи в регионах Сибирского Федерального округа, названных экспертами, и приоритетных направлений МП, практически реализуемых в этих регионах. При их сопоставлении видно, что «удельный вес» некоторых направлений превышает значимость соответствующих проблем; по некоторым направлениям обратная ситуация - они как бы «недооценены» в практике реализации МП.

Выявленные расхождения, особенно их числовые выражения, в силу методологических ограничений исследования не претендуют на статистическую точность, но все же отражают определенную тенденцию. Очевидно, что обнаруженные рассогласования могут свидетельствовать о недостаточно обоснованной расстановке приоритетов МП на региональном уровне.