Государственная молодежная политика Российской Федерации: концептуальные основы, стратегические приоритеты, эффективность региональных моделей

В первом параграфе анализируются результаты эмпирического исследования особенностей социализации молодежи, задающих «стартовые условия» реализации региональной модели МП.

Специфика реализации государственной МП на уровне конкретного региона определяется существующими особенностями образа жизни и поведения молодежи, в частности - характеристиками материального положения и экономической дифференциации, ее актуальными проблемами, распространенностью девиантного и делинквентного поведения, сформированностью ценностно-ориентационной сферы и духовно-нравственных предпочтений, уровнем политической активности молодежи и ее гражданской позицией, а также оценкой государственной МП.

Для изучения указанных характеристик был проведен опрос общественного мнения 2000 жителей Кемеровской области в возрасте от 14 до 30 лет, дополненный вторичным анализом результатов сходных общероссийских и региональных социологических исследований.

Как показало проведенное с участием диссертанта исследование, в рамках сложившейся практики реализации МП в Кемеровской области были достигнуты результаты, которые с учетом описанных ранее критериев эффективности являлись неплохими. Таким образом, в регионе были созданы благоприятные предпосылки для построения и внедрения оптимальной модели ГМП. В то же время, результаты исследования свидетельствовали также и о комплексе нерешенных до настоящего времени проблем, требующих определенной корректировки действующей модели МП в плане смещения акцентов в ее осуществлении. Эти недостатки были учтены при разработке и реализации региональной модели государственной МП в Кемеровской области.

Во втором параграфе обоснованы цели, раскрыты приоритетные направления, технологии и механизмы реализации МП, определяющие особенности внедряемой региональной модели.

Показано, что к середине 2000-х годов в Кемеровской области сложились необходимые условия для разработки и внедрения эффективной модели государственной МП: разработка идеологического и теоретико-методологического обеспечения МП; приведение организационных структур МП региона в соответствие с ее актуальными задачами; рост профессионализма управленческого персонала МП; создание отлаженной системы взаимодействия органов МП с другими подразделениями региональной и местной власти, молодежными общественными объединениями; осуществление оценки актуальных проблем, социальных характеристик образа жизни и особенностей поведения молодежи; организация системы мониторинга основных индикаторов в сфере МП; внедрение системы оценки эффективности МП, в том числе с привлечением экспертов независимых аналитических, консалтинговых и социологических центров.

Разработанная с участием диссертанта модель базировалась на методологии, основных принципах и приоритетах Стратегии государственной молодежной политики РФ, а также на анализе региональной специфики молодежных проблем, социальной характеристики образа жизни и поведения молодежи. Настоящая модель, действующая в Кузбассе с начала 2006 года, в качестве содержательных характеристик интегрирует в себе условия, цели, приоритетные направления, технологии и механизмы реализации, а также критерии эффективности ГМП.

Основной целью региональной модели МП является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах Кемеровской области и России в целом. Принципиальной особенностью модели является то, что осуществление приоритетных направлений МП в Кемеровской области направлено на создание условий для самореализации молодого человека. Стратегические цели МП определяются направленностью на социальное, культурное, духовное и физическое развитие молодежи, на ее благополучие. Региональная модель МП ориентирована на создание необходимых условий для эффективного взаимодействия государства с молодежью - наиболее активной группой нашего общества. Молодежь в данном случае является не только целевой группой, но и сама активно включается в процесс реализации МП, выступая в качестве ее субъекта.

Практическая реализация описываемой модели осуществлялась в рамках ряда специальных программ, и, прежде всего, - в рамках разработанной под руководством диссертанта региональной целевой Программы «Молодежь Кузбасса» на 2006-2008 гг. Приоритетными в Программе являлись направления, реализация которых обеспечивает создание условий для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, а также возможности для самостоятельного и эффективного решения молодыми людьми возникающих проблем. Направления реализации МП, требующие организационной и финансовой поддержки со стороны одновременно нескольких федеральных и региональных структур, были осуществлены в ряде других комплексных программ, в частности, в рамках подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище», областных целевых программ «Образование Кузбасса», «Содействие профессиональному становлению выпускников учреждений профессионального образования Кемеровской области», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» и др.

В третьем параграфе отмечается, что эффективность модели ГМП определяется соответствием ее направлений актуальным потребностям молодежи и достаточностью их ресурсного обеспечения. В качестве общего критерия оценки эффективности модели государственной МП диссертантом рассматривалось влияние предпринимаемых мер на улучшение положения молодежи в регионе, динамику и качество ее социально-экономической и общественной активности.

Исходя из приоритетных направлений МП, реализованных в рамках модели, а также в соответствии с системой оценки эффективности, предусмотренной Стратегией государственной молодежной политики РФ, в качестве конкретных операционализируемых критериев были выбраны следующие показатели: уровень занятости, материальное положение молодежи, уровень общественно-политической активности, уровень преступности среди несовершеннолетних, распространенность различных форм девиантного поведения, особенности ценностных представлений, оценка молодежью государственной МП и деятельности органов власти.

Оценка эффективности описываемой модели государственной МП осуществлялась посредством социального мониторинга описанных выше показателей. В конце 2005 г. было проведено первое базовое исследование мониторинга, в конце 2006 - начале 2007 г. - второе исследование, позволяющее сравнить эти показатели в динамике. Повторный опрос общественного мнения проводился в соответствии с методикой первого среза, было опрошено более 2000 жителей Кемеровской области в возрасте от 14 до 30 лет.

Для оценки эффективности рассматриваемой модели государственной МП использовались также и результаты других региональных социологических исследований, в частности - проведенного нами опроса общественного мнения студенческой молодежи г. Кемерово в 2008 г.

Дополнительно анализировалась динамика ряда социально-экономических и социально-демографических статистических показателей за последние годы, позволяющая, в соответствии с методологией программы измерения временно?го ряда, выявить изменение тенденций их развития под влиянием воздействия рассматриваемой модели МП.

Общее содержание описываемой модели реализации МП на региональном уровне и результаты ее внедрения:

- изменение материального положения молодежи. В 2006 г. средний ежемесячный доход на одного молодого человека составлял 5875 рублей, увеличившись за год на 15%. Состоятельными себя видят 10% молодежи, малообеспеченными - 28%. Почти две трети молодежи относят себя к группе среднего достатка;

- изменение приоритетности актуальных проблем молодежи. Среди общественных проблем сохраняют актуальность наркомания и алкоголизм, безработица и рост цен. Наиболее значимыми личными проблемами остаются материальное положение и жилищная проблема. Очевидно, что, несмотря на прилагаемые федеральной и региональной властью усилия, данные проблемы не могут быть решены за относительно короткий промежуток времени.

В целом, иерархия значимости проблем молодежи существенных изменений не претерпела. В то же время, в результате успешной реализации соответствующего направления МП с 26% до 21% понизилась значимость проблемы поиска работы. То есть, несмотря на сохраняющееся представление о значимости безработицы как общественной проблемы, на личностном уровне она дезактуализировалась почти на четверть.

Динамика показателей социально-экономической и политической активности. Уровень безработицы среди молодежи за год снизился на 20%. Основным источником дохода молодежи является заработная плата - 57% (в 2005 г. - 51%). На втором месте - помощь родственников - 28% (в 2005 г. - 35%). Это говорит о тенденции к уменьшению иждивенчества молодежи Кемеровской области и, соответственно, об увеличении социально-экономической активности молодежи, являющейся одним из интегральных критериев эффективности МП.

Комплексный показатель политической активности говорит о том, что четверть молодежи Кемеровской области являются политически активными людьми. Почти половина молодежи заявила, что интересуется политической жизнью. Существенно вырос положительный баланс доверия-недоверия к региональным и федеральным органам законодательной и исполнительной власти, а также к их лидерам. За рассматриваемый период произошло существенное увеличение доверия молодежи к «партии власти» - «Единой России». За год число сторонников «Единой России» среди молодежи Кемеровской области выросло на 8%. Численность членов регионального отделения этой партии в возрасте до 30 лет возросла на 50%, при этом выросла и доля молодежи среди членов «Единой России» - с 19% до 21%.

За рассматриваемый период был отмечен определенный рост патриотических установок среди молодежи. У большинства молодежи со словами «Россия» и «Российская Федерация» связан значимый и позитивный ассоциативный ряд. Уменьшилось количество людей, у которых возникали негативные ассоциации, чаще возникали ассоциации, отражающие централизацию власти и большую социально-экономическую стабильность в обществе. В целом, патриотизм привлекателен для абсолютного большинства молодежи.

Общее отношение молодежи Кемеровской области к практике реализации государственной МП можно охарактеризовать как безусловно положительное. При этом выявляется зависимость отношения к МП от улучшения материального положения опрашиваемых за последний год. Это подтверждает правильность приоритетности такого направления МП, как создание условий для повышения социально-экономической активности молодежи и ее материальной обеспеченности. В целом, молодежь приветствует стремление государства специально заниматься ее проблемами, и государственная, в том числе региональная МП оценивается достаточно высоко.

Таким образом, в результате реализации комплекса мероприятий, предусмотренных основными направлениями региональной модели государственной МП, было достигнуто изменение ряда показателей, свидетельствующее об эффективности региональной модели государственной МП в Кемеровской области.

В Заключении обобщаются результаты исследования, формулируются общие выводы диссертации, обозначаются перспективы дальнейшей практической реализации государственной молодежной политики РФ на федеральном и региональном уровнях.

Результаты проведенного диссертантом исследования подтвердили основные положения рабочей гипотезы относительно растущей значимости молодежи как объекта национальных интересов, стратегического ресурса развития страны, а также активного самостоятельного субъекта государственной молодежной политики.

В этой связи необходимо использовать все возможности теоретической и практической работы научного сообщества, экспертных групп, политических и административных структур государства, бизнеса для повышения уровня концептуального и организационно-политического сопровождения политики взаимоотношений молодежи и государства, молодежи и общества. На основе использования новейших концепций общественно-государственного взаимодействия, формирования государственной публичной политики следует на всех действующих «площадках» как можно активнее обсуждать и предлагать решения, способствующие повышению уровня субъектности молодежных объединений в разработке и реализации государственной молодежной политики. В условиях затяжного финансово-экономического кризиса масштабные общегосударственные программы здесь вряд ли реальны. Тем более важно именно сейчас решать проблемы стратегических приоритетов молодежной политики, эффективности разрабатываемых моделей и программ, передачи государственных и частных средств тем, кто может их использовать наиболее экономным и эффективным образом - в первую очередь, молодежным общественным объединениям.

Диссертант также полагает, что необходимо продолжить изучение лучших региональных практик в сфере молодежной политики с целью внедрения их опыта и коррекции имеющихся недостатков. Для устранения нынешних слабостей в государственной молодежной политике на федеральном уровне требуется скорейшее принятие законов РФ о молодежи и молодежной политике, укрепление нынешнего статуса ГМП как самостоятельного направления государственной политики РФ, обеспечение регулирования в сфере молодежной политики со стороны высшего политического руководства Российской Федерации.

Основные положения диссертационного исследования изложены в следующих публикациях автора

1. Монографии

1. Зеленин, А. А. Молодежь: опыт и проблемы правового регулирования в России (80-90-е годы XX века) [Текст] / А. А. Зеленин, Н. А. Быданцев. Кемерово: КемГУ, 2000. 101 с. (5,9 п.л., авт. вклад 2,9 п.л.)

2. Зеленин, А. А. Опыт и проблемы реализации государственной молодежной политики в Кемеровской области [Текст] / А. А. Зеленин. Кемерово: «Глобус-пресс», 2006. 220 с. (13,7 п.л.).

3. Зеленин, А.А. Развитие институтов государственной молодежной политики в регионах западной Сибири в переходный период (1990-2000-е годы) [Текст] / В.В. Ерошов, А.А. Зеленин. Кемерово: «Глобус-пресс», 2007.210 с. (13,5 п.л., авт. вклад 6,5 п.л.).

4. Зеленин, А. А. Молодежная политика Российской Федерации: инновационные технологии обеспечения и механизмы реализации [Текст] / А. А. Зеленин. Москва/Кемерово: Издательское объединение «Российские университеты»: АСТШ - Кузбассвузиздат, 2008. 290 с. (17 п.л.).

5. Зеленин, А. А. Региональная модель государственной молодежной политики и практика ее реализации [Текст] / А. А. Зеленин. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2008. 240 с. (14 п.л.).

2. Статьи в научных журналах, рекомендованных ВАК РФ

6. Зеленин, А. А. Критериальная модель оценки эффективности молодежной политики [Текст] / А. А. Зеленин // Ползуновский вестник (г. Барнаул). 2006. №3-2. С. 90-93. (0,4 п.л.).

7. Зеленин, А. А. Место и роль молодежной политики в развитии социальной сферы [Текст] / А. А. Зеленин // Вестник Поморского университета (г. Архангельск). 2006. № 5. С. 328-331. (0,3 п.л.).

8. Зеленин, А. А. Механизмы реализации государственной молодежной политики в регионах [Текст] / А. А. Зеленин // Государственная служба. 2007. № 5. С. 91-94. (0,35 п.л.).

9. Зеленин, А. А. Эволюция форм и методов государственной поддержки молодежи в решении жилищного вопроса в 1980-1990-е гг. [Текст] / А. А. Зеленин // Известия Алтайского государственного университета (г. Барнаул). 2007. №4/2. С. 189-194. (0,55 п.л.).

10. Зеленин, А. А. Определение возрастных рамок молодежи [Текст] / А. А. Зеленин // Государственная служба. 2008. № 3. С. 105-109. (0,5 п.л.).

11. Зеленин, А. А. Нормативно-правовое сопровождение государственной молодежной политики на региональном уровне [Текст] / А. А. Зеленин // Известия Алтайского государственного университета (г. Барнаул). 2008. №4/3 - С. 273-279. (0,6 п.л.).

12. Зеленин, А. А. Практическая реализация государственной молодежной политики в Сибирском федеральном округе [Текст] / А. А. Зеленин // Известия Алтайского государственного университета (г. Барнаул). 2008. № 4/3 - С. 288-296. (0,75 п.л.).

13. Зеленин А.А. Реализация государственной молодежной политики в регионах Сибирского федерального Округа // Вестник Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского. Серия: Международные отношения, Политология, Регионоведение. 2009. № 2. С. 217-224. (0,75 п.л.).