При распаде СССР в декабре 1991 г. Закон СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР» остался в стороне. Данный Закон не вошёл в состав нормативно-правовых актов РФ. Тем не менее, содержание и концепция, а также сформулированные в Законе правовые нормы оказывали значительное воздействие на строительство правовой основы государственной молодёжной политики практически до конца 1990-х гг.

Основные принципы и концепции термина «молодёжная политика» были закреплены в Законе СССР «Об общих началах государственной молодёжной политики в СССР». Согласно данному Закону, государственная молодёжная политика приобрела ряд принципов, которые сохранились за ней даже после распада СССР и отмены вышеуказанного закона:

- привлечение молодёжи к непосредственному участию в формировании программ и политики, которые касаются всего общества, а особенно - самой молодёжи;

- обеспечение социальной и правовой защищенности молодых людей, которая необходима для восполнения недостатков их социального статуса, обусловленных возрастом;

- предоставление молодым гражданам социальных услуг по воспитанию, обучению, физическому и духовному развитию, а также профессиональной подготовке, виды, объемы и качество которых призваны обеспечить всестороннее личностное развитие и подготовку к будущей самостоятельной жизниСемерка Российский правовой портал // ЗАКОН СССР ОТ 16.04.1991 N 2114-1 ОБ ОБЩИХ НАЧАЛАХ ГОСУДАРСТВЕННОЙ МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКИ В СССР URL: http://zakon.law7.ru/base18/part3/d18ru3777.htm (дата обращения: 25.03.2014)..

Наряду с принятием Закона СССР было создано Управление по молодёжной политике в рамках Государственного комитета по труду и социальным вопросам СССР. Данное Управление под руководством Е.Д. Катульского просуществовало около года, затем его сменил Комитет по делам молодёжи при Совете Министров СССР, который возглавил Цыбух В.И., однако и этот комитет просуществовал недолго, около нескольких месяцев. Однако молодёжная политика не отпускалась на самотёк, уже с 1990 года существовала должность Уполномоченного при Президенте СССР по делам молодёжи, которую занимал А.В.Шаронов. Он же после развала СССР в конце 1991 года возглавил госкомитет РСФСР по делам молодёжи. В 1992 году создаётся комитет по делам молодёжи при Правительстве РФ, главой этого института власти остаётся Андрей Шаронов. В мае 1998 этот комитет был упразднёнИстория возникновения государственной молодежной политики в России // ГОСКОММОЛОДЕЖИ ЧУВАШИИ URL: http://gov.cap.ru/SiteMap.aspx?gov_id=92&id=21318 (дата обращения: 25.03.2014).. Всё это происходит на фоне отсутствия какой-либо нормативно-правовой базы, определяющей молодёжь как отдельный объект государственной политики.

В 1998 году создаётся Департамент по делам молодёжи, который, как и в 1990 году, вводят в структуру Министерства труда и социального развития. Однако 22 сентября 1998 года госкомитет по делам молодёжи вновь возрождён, возглавляет его В.И. Деникин. В 2004 году он снова упраздняется, и его функции передаются департаменту по молодёжной политике Министерства образования РФ, который возглавила Г.В. Куприянова.

После административной реформы 2004 года, при Министерстве образования и науки возникает Департамент государственной молодёжной политики, воспитания и социальной защиты детей. В федеральном агентстве по образованию было создано Управление по делам молодёжи.

Указом Президента РФ от 14 сентября 2007 года №1274 создаётся Государственный комитет РФ по делам молодёжи под руководством В. Г. ЯкеменкоУказ Президента РФ от 24.09.2007 N 1274 (ред. от 21.05.2012) "Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти" // Консультант Плюс URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_129955/ (дата бращения: 25.03.2014).. Позднее он был переименован в Федеральное агентство по делам молодёжи, которое до 21 мая 2012 года находилось в ведении Министерства спорта, туризма и молодёжной политики РФ, а с мая 2012 года находится в подчинении Министерства образования и науки РФ, руководит Агентством С.Ю. Белоконев. Отсутствие чётко выработанной стратегии развития молодёжной политики, необеспеченность правовой базы и привели к подобной истории с государственной молодежной политикой. На сегодняшний день государственная молодёжная политика получила возможность развиваться и совершенствоваться, хотя отсутствие Закона о молодёжи или хотя бы его проекта не позволяет чётко спланировать деятельность всех институтов власти. В 2001 году была принята «Концепция государственной молодёжной политики в Российской федерации»Концепция государственной молодежной политики Российской Федерации // Бюджетная система РФ URL: http://www.budgetrf.ru/Publications/Magazines/VestnikSF/2001/vestniksf141-10/vestniksf141-10090.htm (дата обращения: 25.03.2014)., которая как раз заимствовала принципы, обозначенные в начале статьи. Однако следует отметить, что на сегодняшний день предложена «Стратегия развития молодёжи на период до 2025 года», под авторством С.Ю. Белоконева.

Среди основных нормативно-правовых актов, регулирующих молодёжную политику в современной России, следует отметить Указ Президента Российской Федерации «О мерах государственной поддержки талантливой молодёжи» от 29.02.2008 № 283, обеспечивающий материальную поддержку победителям олимпиад. Указ Президента Российской Федерации «О проведении в Российской Федерации года молодёжи» от 18 сентября 2008 года № 1383, на основании которого было создано вышеупомянутое Агентство. Указ Президента Российской Федерации «О мерах по усилению государственной поддержки молодых российских учёных -- кандидатов и докторов наук» от 9 февраля 2009 года №146, благодаря которому возможно получение грантов для проведения научно-исследовательской деятельности.

Более комплексный подход к определению государственной молодежной политики имеют федеральные законы. Такие, как Федеральный Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 26 мая 1995 года, который определил общие принципы, содержание и меры государственной молодёжной политики. Федеральный Закон «О высшем и послевузовском образовании», который закрепил правовые нормы регулирования отношений в области высшего и послевузовского профессионального образования. Федеральный Закон «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ», который установил основные гарантии прав и законных интересов ребенка для создания социально-экономических и правовых условий для реализации законных интересов и прав детей. Федеральный Закон «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», где установлены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Также следует отметить, что правительство РФ приняло ряд законопроектов, регулирующих государственную молодёжную политику РФ.

К сожалению, на сегодняшний день нормативно-правовая база, регулирующая государственную молодёжную политику в Российской Федерации, далека от совершенства, однако позитивные тенденции последних лет, в частности - проведение на федеральном уровне «Года молодёжи», позволяют надеяться на скорое упрочение молодёжи как отдельной социально-демографической группы общества с обеспечением необходимой поддержки государства. В то же время недостаток инструментов воздействия на молодёжное сознание посредством государственных институтов компенсируется манипулятивными технологиями. Молодёжный электорат обладает своими характеристиками, которые важно учитывать при манипуляции, но их мы рассмотрим позднее.

Оценивая в целом деятельность государства по формированию молодежной политики в России за последние годы, ее можно характеризовать всего лишь как этап зарождения.

Именно поэтому сегодня лишь 10-17% молодых людей из всех опрошенных считают, что Правительство РФ проводит целенаправленную молодежную политику в ряде особо значимых для молодежи сфер жизнедеятельности, а 55-69% считает, что этого не делается.Государственная молодежная политика в Российской Федерации. - М.: Логос, 2003.- с.325

Назидательно - опекунское отношение к молодым со стороны старшего поколения в духовно-идеологической и воспитательной сферах трансформировалось в последние годы в непонимание и безразличие. Сегодня широко распространяется взгляд на молодежь, как на пассивную, находящуюся в переходном, маргинальном состоянии социальную группу.

Сейчас автору данного исследования кажется важным привести пример электоральной активности молодёжи на примере одной из республик Российской Федерации.

Участие граждан в политической жизни страны -- один из самых важных показателей того, как проходит в стране демократический процесс. Явка избирателей на выборы -- основная составляющая этого компонента. Сам акт голосования дает человеку почувствовать свою принадлежность к огромному обществу, способность повлиять на политическую систему страны. Таким образом, уровень явки избирателей на голосование является показателем политической стабильности государства. Совершенно очевидно, что политическая активность молодежи, ее выраженная гражданская позиция являются залогом политического развития государства. По сути, это будущее страны. Именно участие молодежи в политической и социальной жизни страны является одной из актуальнейших проблем современного российского общества. Особую озабоченность этой проблемой вызывает прослеживающаяся тенденция к пассивной гражданской позиции, которая проявляется в нежелании участвовать в выборном процессеСтратегия государственной молодёжной политики в Российской Федерации, утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2006 года.

Для России сегодня принципиально важно поднять уровень политической культуры молодых людей, расширить область понимания ими своего места и роли в политическом процессе.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что участие молодёжи в избирательном процессе - это один из способов становления гражданского общества в Российской Федерации. Несколько фактов, подтверждающих это:

- избирательным правом в России обладают около 41 млн. молодых людей от 18 до 35 лет. Что составляет 35% электората в Российской Федерации по данным всероссийской переписи населения на 2010 год Численность и размещение населения // http://www.gks.ru: официальный сайт всероссийской переписи населения URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/perepis2010/croc/perepis_itogi1612.htm (обращение 25.03.2014).;

- молодежь - это та группа граждан, которая будет определять экономическое, социальное, политическое и т. д. развитие страны в ближайшем будущем;

- молодежь предопределяет систему занятости граждан и его трудовую активность на ближайшие десятилетияСправка "О мерах совершенствования реализации государственной молодёжной политики в Российской Федерации". К заседанию коллегии Минобрнауки России 18 июня 2003 года..

С конца прошлого века исследователи отмечают тенденцию к деидеализации и деполитизации молодёжью людей старшего поколения. Молодежь отказывается принимать участие в общественно-политической жизни страны, не ищет кумиров среди героев кино, книг, политических лидеров, деятелей спорта и культуры. Многие не хотят даже становиться похожими на близких родственников. Согласно статистике, мать или отец являются примером только для 19 и, соответственно, 14% опрошенных молодых людей. В 1993 г. данные показатели были больше - 24,5 и 21%. 52,8% молодых людей не хотят быть похожими на кого-либоЗдравомыслова О.М.Положение детей и молодёжи в России: проблемы, политика, благотворительная деятельность //Международный молодёжный фонд 2004 год..

Это ситуация, с которой автор столкнулся в республике Башкортостан, а судя по данным Избиркома, она характерна для всей страны. В 55 окружных избирательных комиссиях на выборах 8 сентября 2013 года в законодательное собрание Курултай республики Башкортостан были избраны 110 депутатовРезультаты выборов 8 сентября 2013 года: сайт центральной избирательной комиссии республики Башкортостан URL: http://www.bashkortostan.vybory.izbirkom.ru/region/bashkortostan (дата обращения: 21.01.2014).. Основываясь на анализе возраста кандидатов в Курултай, во-первых, избиратель не доверяет и не голосует за молодого кандидата, во-вторых, молодые кандидаты не имеют достаточного опыта для ведения избирательной кампании, а предусмотренные законом методы обязательного информирования населения о кандидатах не способны довести информацию в полном объёме до электората.

По данным Избиркома, на выборы 8 сентября 2013 года в республике Башкортостан пришло около 48% процентов электората, по данным же независимых экзитполлов - только 19%. Темой данной работы не является характеристика фальсификаций или искусственное увеличение явки, нам важно знать, что из числа пришедших на выборы только 28% составила молодёжь, а это всего 13,5% электората в целом по республике.

Для оценки сложившейся ситуации в крупных городах республики Башкортостан было проведено социологическое исследование, целью которого было выявление уровня активности молодёжи в избирательном процессе, причины низкой активности и уровень доверия к избирательному процессу. Исследование проводилось в городах Уфа (население более 1 млн. человек), Стерлитамак (население более 275 тысяч человек), Салават (население около 154 тысяч человек), Нефтекамск (население более 123 тысяч человек). Объектом социологического исследования явились молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет, выбранные случайным образом на территории городов, для Уфы выборка составила 2000 человек, для остальных городов - по 500 человек. Методом сбора первичной социологической информации был избран анкетный опрос. Вопросы были составлены в простой и доступной форме, которая располагает к легкому общению интервьюера и респондента.

Табл.1. Вопрос 1. Примете ли вы участие в предстоящих выборах

По результатам ответов на первый вопрос можно сказать, что от 28% до 36,2% респондентов решили для себя пойти на выборы 8 сентября 2013 года. Важно отметить, что электоральная активность юношей, по данным исследования, ниже, чем у женщин. Также заметна неопределённость в группах с возрастным ограничением до 26 лет, что связано с низкой вовлеченностью в политический процесс молодых людей указанного возраста. Важно отметить, что от 53% до 62,6% респондентов не собираются идти на выборы.

Табл. 2. Вопрос 2. Ваше отношение к выборам. Выборы, это

После анализа ответов респондентов на этот вопрос можно сделать вывод, что большинство респондентов не верит в честность выборов. Стоит отметить, что юноши более критично относятся к выборам, чем девушки.

Табл. 3. Вопрос 3. Какие цели, по Вашему мнению, преследуют баллотирующиеся кандидаты

Часть респондентов (28,0% женщин до 23 лет, 28,6% мужчин до 23 лет, 11,8% женщин старше 23 лет и 33,3% мужчин старше 23 лет) считает, что выборы в стране нужны политикам, желающим изменить жизнь народа в лучшую сторону. Более значительная часть молодежи (40,0% женщин до 23 лет, 57,1% мужчин до 23 лет, 58,8% женщин старше 23 лет и 50,0% мужчин старше 23 лет) считает, что выборы в стране нужны политикам, стремящимся получить больше власти и денег. Часть молодежного контингента (32,0% женщин до 23 лет, 14,3% мужчин до 23 лет, 29,4% женщин старше 23 лет и 16,7% мужчин старше 23 лет) затрудняется ответить на данный вопрос.

В данном случае результаты опроса говорят о недоверии к политической власти в стране.

Табл.4. Вопрос 4. Может ли Ваше участие в выборах повлиять на положение дел в стране

Анализ ответов на этот вопрос показывает, что молодёжь не верит в выборы и считает, что от их голоса ничего не зависит.

Подведя общие итоги социологического опроса, можно сказать следующее - наблюдается недостаточная информированность населения по вопросам доверительного отношения к выборной кампании, в том числе и по вопросу доверия потенциальных избирателей к политической жизни в России.

Результаты исследования показывают, что электоральное поведение молодежи по многим аспектам соответствует сложившимся стереотипам. Например, подтверждается тезис о том, что молодые люди, как правило, пассивны и относятся к выборам по преимуществу негативно.

Для оценки уровня доверия молодёжи к избирательному процессу предлагаю изучить данные исследований, где применялся индикатор «честные»- «нечестные» выборы. Респондентами этого исследования стали молодые люди в возрасте от 18 до 35 лет, проживающие в Москве. Период исследования июнь- август 2014 года. В это время в Москве проходили выборы депутатов в Московскую городскую Думу. В период проведения исследования было опрошено 1000 респондентов, которым задавались вопросы об уровне доверия не только к результатам текущих выборов, но так же к выборам Президента РФ и депутатов Государственной Думы.

Табл. 5.

Важно отметить, что последние исследования отношения граждан к Президенту показали увеличение рейтинга последнего.Августовские рейтинги одобрения и доверия // Левада-центр URL: http://www.levada.ru/27-08-2014/avgustovskie-reitingi-odobreniya-i-doveriya (дата обращения: 28.08.2014).

Табл. 6

Табл. 7

Стоит отметить, что уверенность респондентов в фальсификации или наоборот в честности выборов связана, в первую очередь с тем, что опрос проводился в период избирательной кампании, когда информационное пространство избирателя перегружено сообщениями о возможных или состоявшихся фальсификациях.

Полученные в результате исследования данные интересно сравнить с данными 2007 и 2008 годов, когда в Российской Федерации проходили выборы депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации соответственно.

Табл. 8

Сопоставив данные исследований мы можем сказать, что за прошедшие 6 лет отношение молодёжи к выборам Президента Российской Федерации практически не изменилось, однако, как я указывал ранее, последнее исследование проводилось в условиях возросшего рейтинга Президента РФ.

Табл. 9 Там же.

Анализируя эти данные можно сделать вывод, что динамика отношений практически отсутствует и в целом молодёжный электорат считает выборы в Государственную Думу честными.

Табл. 10 Там же.

Сопоставляя данные по этому вопросу, мы можем отметить резкое изменение отношения респондентов. Сейчас более половины опрошенных молодых людей считает, что выборы в Московскую городскую Думу нечестные.

На сегодняшний день активное развитие получили социальные сети, такие как «ВКонтакте», «Одноклассники», «Твиттер», «Инстаграмм», Vimeo и так далее. Для оценки потенциала политической активности молодёжи можно проследить политическую активность молодёжи в социальных сетях. Использоваться будет метод статистической обработки информации, которую возможно взять из открыто предоставляемых сервисов социальных сетей. В социальной сети «В контакте» зарегистрировано более 42 600 000 молодых людей в возрасте от 18 до 35 лет, то есть электорально активные молодые люди. Более 2 миллионов молодых людей указывают, что их политические предпочтение индифферентные. О коммунистических мировоззрениях заявляют около 1 840 000 человек, немногим меньше людей с социалистическими взглядами 1 650 000, умеренные же взгляды выбраны у 13 400 000 пользователей социальной сети, либеральные взгляды отмечают около 1 100 000 человек, примерно равное количество - около 1 000 000 склоняются к монархистам или ультраконсерваторам. Из этих данных видно, что половина молодых людей зарегистрированных в сети «Вконтакте» не указали сведений о своей политической расположенности, что можно отнести к общей апатии молодёжи относительно к политике.

Следовательно, рассмотрено особенност и государственной молодёжной политики и показатели электоральной активности молодых избирателей, необходимо сделать следующие выводы.

Молодежная политика до настоящего времени так и не стала приоритетной политикой государства, а финансирование ее мероприятий практически не осуществляется или осуществляется по остаточному принципу. Большинство решений, постановлений, целевых программ, охватывающих молодежную сферу, носят декларативный или рекомендательный характер. Они напрямую зависят от позиций центральных и местных властей и наличия соответствующих сумм в региональных бюджетах. Положения непосредственно касающиеся государственной молодежной политики, носят краткосрочный и фрагментарный характер. Они не увязаны с единой концепцией решения острых социальных проблем подрастающего поколения в условиях активного реформирования общественной системы и глубокого системного кризиса - как результат этого реформирования. Процесс становления молодежной политики носит характер бесконечных, как правило, плохо подготовленных, экспериментов и отработки отдельных положений, направленных на создание основ молодежной политики.

К наиболее существенным недостаткам развития и реализации государственной молодежной политики в РФ относится отсутствие:

-глубокой научной обоснованности государственной молодежной политики на федеральном уровне и методологически единой системы региональных исследований,

-законодательного закрепления понятия «молодежь» как единой социальной группы по возрастному социально значимому критерию, имеющий легитимный статус как на уровне федерального центра, так и на уровне субъекта РФ, логической взаимосвязи с другими сферами государственной политики, что приводит к искусственной замкнутости молодежной проблематики.

Следует также признать, что формирование и реализация государственной молодежной политики, активизация законотворческой деятельности в отношении молодежи часто инициируются властными структурами страны по конъюнктурным соображениям - накануне очередных выборов или возможной социально-политической нестабильности.

Именно этим можно в определенной степени объяснить, что внимание государства и общества к молодежи вообще и к вопросам реализации молодежной политики в частности за последнее десятилетие в России заметно снизилось Пещеров Г.И. Просчеты и реалии российской политики: политологический анализ. Научно-политический журнал Власть №11.- с108-111..

Автор считает, что для активизации государственной молодежной политики необходима реализация следующих комплексных мер.

- Дальнейшее развитие системы управления государственной молодежной политикой с учетом межведомственного характера этой сферы.

Особое внимание должно быть уделено координации деятельности всех государственных структур и взаимодействию с органами образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, внутренних дел, иными социальными, политическими, общественными образованиями по работе с молодежью, а также развитию системы органов по делам молодежи в муниципальных образованиях.

- Совершенствование нормативной правовой базы.

Аудит существующих нормативных правовых актов в сфере государственной молодежной политики с привлечением к этой деятельности общественности.

- Укрепление материально-технической базы социальных учреждений, занимающихся проблемами молодежи, проведение активной инвестиционной политики по отношению к молодежи. Актуальной является задача формирования современной инфраструктуры молодежной политики с разветвленной сетью учреждений. Необходимо максимально использовать всю материальную базу учреждений образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта. Целесообразно выработать модели расчетов, учитывающих не только затратную часть, но и прогнозируемый доход от реализации соответствующих государственных мероприятий. С учетом мировой практики следует более активно привлекать внебюджетные источники финансирования.

- Осуществление дифференцированного подхода по отношению к различным группам молодежи при реализации государственной молодежной политики.

- Совершенствование системы подготовки специалистов, работающих с молодежью. На основе новых принципов работы с молодежью необходимо сформировать современную программу кадрового обеспечения в системе до вузовского, вузовского, послевузовского уровней подготовки специалистов для молодежной политики.

- Активизация общественной составляющей молодежной политики.

Необходимо развивать систему взаимодействия с молодежными и детскими общественными организациями, развивать и поддерживать молодежный парламентаризм. Целесообразно определить комплекс мер по поддержке молодежного добровольчества, направленного на повышение молодежной общественной инициативы, активизацию участия молодежи в делах общества, формирование у нее гражданской ответственности и активной жизненной позиции.

Низкая электоральная активность молодежи обусловлена полным разочарованием во властных структурах, которые интересуются молодёжью только в преддверии выборов. Ведь именно эта социальная группа спустя 15-20 лет будет определять социально-экономическое, политическое и духовное развития Российской Федерации. А значит, вопрос о том, с какими политическими установками и культурными ценностями современная российская молодежь придет на смену текущим политическим силам, - это вопрос стратегический, определяющий как судьбу самой молодежи, так и судьбу нашей страны.

Отношение молодежи к политике и, в частности, к институту выборов изменится принципиально только, когда у самой молодежи появится ощущение реального участия в трансформационных процессах в России, когда молодые люди ощутят себя реальным субъектом этих процессов. И произойти такое может, когда молодежная политика будет сделана государством приоритетной - не формально, а реально. Именно государством должна быть обеспечена социализация молодежи в духе уважения к механизмам участия в политике и к политическим институтам.

Раздел 3. Методы манипулирования молодёжным электоратом в процессе организации выборов

На динамику развития механизмов политического управления в Российской Федерации влияют не только внутренние политические процессы, но и влияние мировой практики. Основной задачей изменения избирательного процесса за последние два десятилетия стала потребность легитимизации действий лиц, которые выходят на уровень принятия политических решений. Также в течение данного периода произошли изменения и в политическом классеАшин Г. К. Элитология: история, теория, современность. М : МГИМО-Университет, 2010. 600 с. ; Гаман-Голутвина О. В. Политические элиты в России. Вехи исторической эволюции. М. : Интеллект, 2006. 448 с. ; Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия : сб. ст. / под ред. Я. А. Пляйса. М : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. 215 с.. Укрепление позиции правящих сил приводит к изменениям в избирательном законодательстве, которые, в свою очередь, ставят своей задачей защиту интересов правящих сил. В процессе избирательной кампании кандидаты, заинтересованные в получении мандата, применяют техники манипулирования сознанием, в том числе и молодёжной части электората.

После принятия Декларации о государственном суверенитете в 1990 году явка на выборы общефедерального уровня ни разу не превысила количественных показателей на выборах в Советском Союзе. Это означает, что политическое сознание граждан России претерпело серьёзные изменения в отношении оценки политической жизни общества. Изменение в системе ценностей граждан в условиях политического плюрализма и отсутствие достаточного патриотического воспитания привели к увеличению уровня абсентеистских настроений в среде электората Российской Федерации, особенно в среде молодёжи. Эти настроения выгодны правящим политическим акторам, подобная ситуация позволяет более точно прогнозировать результат выборов. Так, если на выборы придут, например, люмпены, то просчитать итог голосования будет затруднительно, ведь это увеличит иррациональную составляющую в результате выборов. Но одновременно абсентеизм электората дает возможность подняться на уровень, позволяющий принимать решения, - как правило, в этом случае на него выходят политики, которым доступны административные ресурсы политической властиСковиков А. К. Проблема абсентеизма в современном мире // Дні науки філософського факультету -- 2007 : Міжнародна наукова конференція (18-19 квітня 2007 p.) : матеріали доповідей та виступів. Київ: Видавнично-поліграфічний центр «Київский університет», 2007. Ч. 8. С. 97.. Первейшая задача - преодолеть истоки абсентеизма. В.С. Комаровский считает, что причина абсентеизма кроется в процессе отчуждения от власти граждан нашей страны, зашедшем уже очень далеко, а также в том, что отношение россиян к действительности (в том числе и политической) характеризуется равнодушием, подавленностью, недоверием к политическим институтам и институтам властиКомаровский В. С. Эффективность и легитимность парламента в ракурсе электорального процесса // Сравнительное изучение парламентов и опыт парламентаризма в России: выборы, голосование, репрезентативность : материалы Всерос. науч. конф., по-свящ. 100-летию принятия закона о выборах депутатов I Гос. думы. Санкт-Петербург, 15-16 декабря 2005 г. / под ред. Ю. Н. Солонина, Л. В. Сморгунова. СПб. : Изд-во СПб. ун-та, 2005. С. 187..

Одной из задач, стоящих перед профессионалами, занимающимися избирательным процессом, является использование постоянно развивающихся коммуникационных технологий, посредством которых можно более точно выделить целевую аудиторию и качественно подобрать методы манипуляции. Сам процесс манипуляции ставит перед собой следующие задачи: достижение целей заказчика (чаще всего это победа на выборах) и формирование необходимого образа в сознании электората. Как правило, для этого необходимо убедить граждан в том, что политические действия прежде всего направлены на защиту интересов граждан и государства. В свою очередь, изменение нормативно правовой базы избирательного процесса обусловлено задачей сделать этот процесс максимально прозрачным для его участников. На практике же достигается обратный результат, правящие политические акторы всё более отдаляются от народа. Этот негативный процесс описан политологом А.С. Панариным в работе «Народ без элиты»Панарин А. С. Народ без элиты. М.: Эксмо. 2006. 352 с.. Современная политическая практика подтверждает это заключение - политические силы, не только правящие, но и оппозиционные, прежде всего решают вопрос удовлетворения собственных потребностей, а проблемы граждан им чужды. Политологи А.К. Сковиков и А.В. Шумилов пишут, что преодоление негативных последствий произойдет в результате осмысления каждым человеком собственного социального бытия, под влиянием перемен и проблем, возникших благодаря мировому экономическому кризису, а также из-за того, что активизируются институты гражданского общества, направленные на консолидацию всех слоев социума для разрешения острых социальных и экономических проблемСковиков А. К., Шумилов А. В. Либерально-консервативные тенденции в региональном электоральном пространстве (на примере Чувашской Республики). С.. В какой-то степени это возможно реализовать благодаря новым принципам кадровой политики, определяемых главой государства, - стремлению избавиться от клановости, доминирования представителей спецслужб, ставке на профессионаловПляйс Я. А. Новый проект реконструкции властной элиты в России: содержание и перспективы реализации // Демократия. Власть. Элиты: Демократия vs элитократия : сб. ст. / под ред. Я. А. Пляйса. М : Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. С. 103..

В настоящий момент границы допустимого использования методов манипуляции определяются российской Конституцией, Федеральными законами «О выборах президента РФ», «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления», «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», «О средствах массовой информации» и рядом других законов и подзаконных актов. Немало отдельных моментов описано в специальных инструкциях, протоколах и разъяснительных письмах Центрального избирательного комитета РФ. По мнению заместителя председателя избирательной комиссии Свердловской области С. Большакова, законодательное регулирование в России предвыборной агитации (в частности, политической рекламы в процессе избирательной кампании) имеет стройную систему, а избирательные комиссии действуют в рамках выработанного механизма нормативного регулирования проведения предвыборной агитацииДоклад Центральной избирательной комиссии «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». М., 2000.. Однако есть и иные мнения.

Действующее избирательное законодательство несовершенно, что даёт возможность субъектам процессам манипулирования использовать методы манипуляции недобросовестно. В частности, согласно действующему законодательству, избирательные комиссии не могут самостоятельно обращаться в суды, с целью привлечения к ответственности лиц, которые злоупотребляют правом на ведение предвыборной агитации. Особенно остро это проявляется, когда оппоненты недобросовестного кандидата не готовы участвовать в судебных процессах. Только пять нарушений, которые связаны с агитацией, могут повлечь за собой ответственность, а именно следующие статьи Кодекса об административных правонарушениях:

1) «Проведение агитации в период её запрещения» (ст. 40-2 КоАП РФ);

2) «Распространение ложных сведений о кандидате» (ст. 40-3);

3) «Нарушение условий проведения предвыборной агитации через средства массовой информации» (ст. 40-8);

4) «Изготовление или распространение анонимных агитационных материалов» (ст. 40-9);

5) «Умышленное уничтожение, повреждение агитационных печатных материалов» (ст. 40-10).

В частности для органов государственной власти, лиц, занимающих в них служебное положение, а также состоящих на государственной службе, ответственность не предусмотрена. Несмотря на то, что согласно закону эти лица предвыборной агитацией заниматься не могут, однако, на практике, члены избирательных комиссий, благотворительные организации, религиозные объединения, воинские части, образовательные учреждения и их представители активно занимаются агитацией. Подобные пробелы избирательного законодательства приводят к множеству толкований, даже сам термин «политическая реклама» законом не определён, само это словосочетание присутствует только в подзаконных актах, таких как положения и инструкции. Национальный исследовательский центр телевидения и радио проводил пресс-конференцию, где прозвучали различные мнения. По утверждению В.Самойлова, в прошлом редактора журнала «Политический маркетинг»,политик представляет собой товар, и, следовательно, для регулирования политической рекламы подходят те же методы, что и для регулирования рекламы товарной Егорова Е. Перспективы развития PR-рынка в России прекрасны. Политический маркетинг, 2000, №5.. В свою очередь, А. Копейка считает, что законом определять понятие «политическая реклама» нет необходимости, так как в большей своей части он скопирует «Закон о рекламе»Доклад Центральной избирательной комиссии «О развитии и совершенствовании законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах». М., 2000., а поэтому лучше внести соответствующие изменения в избирательное законодательство. М. Краевский утверждает, что политическая реклама является «вершиной айсберга политической пропаганды», и значит, необходимо регулировать не только рекламу, но и весь комплекс агитацииРусское бюро новостей URL: http://rbn.ru/politic/14-09-2001/reklama (дата обращения: 1.04.2013)..

Противоположное мнение у Л.Латковой и Ю.Климовой, которые уверены в необходимости такого закона. Его основными пунктами должно статьотличие политической рекламы от любой другой рекламы, полный запрет рекламы, информация в которой заведомо неверна, обязательное использование разрешений на использование авторских образов, а также образов реальных граждан, в том числе аудио и видеоконтента, запретить использование рекламы запрещённых политических партий, регламентировать финансирование такой рекламы, внести ответственность за несоответствующую законным требованиям рекламу.

Причина, мешающая создать подобный закон - это временная характеристика политической рекламы. Так, если бы политическая реклама была только в период избирательной кампании, то она регламентировалась бы как агитация, однако возможно использование политической рекламы и не в период избирательной кампании, в том числе и в местах с преобладающей молодёжью, как-то: школы, высшие учебные заведения, в том числе и военные. Отсутствие чёткого определения и не регламентированность законом оставляет лазейки недобросовестным акторам политического процесса.

Безусловно, этот вопрос должен быть решён, и вместе с ним подлежат урегулированию вопросы о контррекламе и скрытой политической рекламе. Контррекламу можно отождествить с черным PR, когда обществу приводится информация, оказывающая негативное воздействие, информация, которая является фактически верной. Скрытая же политическая реклама характеризуется частным упоминанием в СМИ одних и тех же субъектов политики, которые являются кандидатами на выборах, причём связанность с сюжетом совершенно необязательна. Характеризует ее и предоставление этим кандидатам возможности высказываться по общественно значимым вопросам. Делая промежуточный вывод, можно сказать, что недостатков в избирательном законодательстве немало, и негативные последствия этого терпят в первую очередь избиратели, особенно молодёжный электорат, который, в силу своего возраста, образования, формирующихся политических моделей, оказывается наиболее уязвимым перед манипуляторами.

Ранее в исследовании уже рассматривались этапы избирательной кампании, и теперь следует остановиться на них более подробно. Ещё на подготовительном этапе избирательной кампании кандидат определяет тактику ведения избирательной кампании, так как стратегическая цель у всех кандидатов одна - получение мандата. В данной работе не рассматриваются кандидаты, участвующие в политической кампании с целью поддержки другого кандидата, несмотря на то, что их деятельность является полностью процессом манипуляции, но их методы будут рассмотрены применимо к кандидату, стремящемуся к власти. Также решение не описывать таких кандидатов связано с тем, что их воздействие направлено на всю электоральную аудиторию: очень редко в их деятельности можно найти дифференцированные техники для разных групп электората, а так как молодёжный электорат и обладает самым высоким показателем абсентеизма, то и воздействие на него такие кандидаты оказывают исключительно опосредованно.

Выбор тактики избирательной кампании может сильно различаться. На эти различия влияют такие характеристики как локализация, уровень выборов. От этих характеристик напрямую зависит объём электората, политический вес кандидата, ресурсные возможности кандидата.

Под локализацией понимается территория, где проводятся выборы. Это может быть город, частный сектор,сельская местность, смешанный тип. Важно при принятии тактических решений учитывать проблематику данных территорий, учитывать лидеров общественного мнения, их взаимоотношения и так далее. Уровень выборов может быть федеральным, региональным или местным. Соотношение первых двух характеристик и определит основной тип ведения кампании. Например, при проведении кампании в Государственную Думу в республике Мордовия в 2011 году предстояло работать в республике, где основная часть электората сосредоточена в 2-х городах (65%), и только 35% электората в сельской местности. В связи с этим было принято решение сосредоточить кампанию на городах, тем самым затратив оптимальное количество ресурсов для победы.

Следующий показатель - это политический вес кандидата. Между кампанией кандидата, который уже находится в политике, и кампанией кандидата, только входящего в систему, лежит огромная пропасть.

Последняя в списке (но не по значимости) характеристика - это ресурсные возможности кандидата. Здесь имеются в виду не только финансовые возможности, но и доступ или его отсутствие к административному ресурсу, к профессиональным кадрам, взаимоотношения с функционирующими на интересующей его территории общественными организациями. Эти четыре характеристики выделяются как основные, можно приводить большее их число, но по сути они будут являться частным случаем перечисленных.

По мнению Л. Богомоловой, для успешной стратегии необходимо видеть различные аспекты взаимоотношений с избирателями. Определять, какие именно средства агитации необходимо использовать, следует, руководствуясь социологическими данными о том, каково во время выборов состояние внешней среды, и эти данные должны быть максимально точнымиБогомолова Л. Подводные камни рейтингов. Петербургский избиратель, № 5, 13 - 20.10.1999.. Кроме того, нужно трезво оценивать характеристики продвигаемого кандидата - если они противоречат устремлениям избирателей, их стилю жизни - никакие технологии не помогут убедить избирателей голосовать за этого кандидата.

Также подготовительный этап можно разбить на несколько подэтапов или частей, мнение общества в этот период весьма динамично. Первый подэтап характерен ростом интереса граждан к предстоящим событиям, в этот период кандидату важно рассказать о себе, дать понять свои намерения. Однако делать это необходимо своевременно. Пример праймериз, прошедших 8 июля 2014 года в преддверии выборов в Московскую городскую думу, показал, что ряд кандидатов, заявивших о себе, на праймериз подверглись критике со стороны как общества, так и оппонентов.

Следующим под этапом является формирование целевых электоральных групп. В этот под этап входит выявление не определившихся, не участвующих в выборах граждан. Во время этого под этапа избиратель, как указано выше, формирует мнение о кандидатах и принимает решение. Последний подэтап характеризуется снижением электоральной активности, связанной с перенасыщением информацией.

Одной из основных задач кандидата во время избирательной кампании является создание имиджа, такого образа, который понравится электорату и побудит его к активным политическим действиям. По мнению Е. Егоровой, члена совета директоров центра политического консалтинга «Никколо М», имидж можно ассоциировать о стереоскопическим шариком, в котором существует множество различных фрагментовЕкатерина Егорова: Компромат-ничто, имидж-Все. // Полит.ру URL: polit.ru/article/2016/22/03/1905/ (дата обращения: 23.02.2013).. Одним из так называемых фрагментов является политическая идеология. Важно, что лишь малая часть электората, особенно молодёжного, голосует идеологически. Многие предпочитают видеть в политике не идеологическую составляющую, а личность. Ж. Сегела отмечал, что в первую очередь избиратель голосует не за программу, а за личностьСегела Ж. Национальные особенности охоты за голосами. М., 1999.. В связи с этим важно проанализировать общество, выявить его предпочтения, выявить тип личности, востребованный на текущем этапе, и реализовать этот тип в кандидате. Автор данного исследования согласен с мнением И. Минтусова о том, что сначала проводятся исследования, и уже на их основе разрабатывается стратегия кампании, главное в которой - имиджевое позиционирование продвигаемого кандидата. То есть, сначала проводится выявление реального имиджа реального кандидата и также имиджа кандидата несуществующего, такого, за которого обязательно проголосуют. Суть стратегии в том, чтобы сделать из первого кандидата - второгоМинтусов И. Из грязи в князи по твёрдому тарифу. Итоги, 14.12.99..

При создании имиджа кандидата важно добиться узнавания кандидата электоратом, создать тот имидж, который побудит граждан отдать свой голос именно этому кандидату. Между этими шагами важно устранить возможные проблемы при расшифровке сигналов имиджа электоратом, максимально облегчить понимание основных идей. Эту часть нельзя упускать из виду, так как непосредственная агитация может дать непрогнозируемый эффект.

Важно знать, что универсальной, максимально точной формулы создания имиджа кандидата, особенно для воздействия на молодёжный электорат, нет и быть не может, так как это творческий процесс, который может и должен динамически изменяться в зависимости от хода избирательной кампании.

Теперь перейдём непосредственно к методам манипуляции политическим сознанием, останавливаясь на примерах, применимых к молодёжной части электората. Одним из методов манипуляции является агитация. Агитация и агитационная кампания урегулирована рядом законов и подзаконных актов. Основные формы агитации: дебаты, круглые столы, дискуссии, пресс-конференции, выступления, политическая реклама, интервью и иные «не запрещённые законом формы». Также закон регламентирует, кто может заниматься агитацией: лица, которым на момент дня голосования исполнилось 18 лет. Существует и временной показатель: со дня издания Центральной избирательной комиссией распоряжения о начале избирательной кампании до «дня тишины», который является днём перед голосованием. Также закон предполагает агитацию посредством СМИ и других коммуникационных каналов. О коммуникационных каналах написано в первой части работы, сейчас же остановимся подробнее на применении методов манипуляции, связанных с этим понятием.

Стремясь оказать воздействие на молодёжный электорат, субъект воздействия выберет такой коммуникационный канал, который позволит обратиться к группе лиц. Эффективность данного подхода обусловлена тем, что молодёжь дифференцирована по возрасту, по интересам, по типу получаемого образования (тут надо рассматривать как характеристику учебного заведения, так и область наук). Обращение к студентам техникума будет отличаться от обращения к студентам высшего учебного заведения или к воспитанникам школы Олимпийского резерва. Так, на президентских выборах 1996 года Г.А. Зюганов, обращаясь к студенческой молодёжи, говорит: «КПРФ - это бесплатное высшее образование, доступная стипендия, отсутствие безработицы»Друг // Пермский архив URL: http://www.permgani.ru/politads/files/1402.pdf (дата обращения: 23.02.2014).. В период той же кампании он обращается к молодёжи в целом: «... реформы загнали молодежь в самый угол общественной и социально-экономической жизни общества. Надо признать, что мы - наиболее пострадавший и самый незащищенный социальный слой, ибо, в отличие от людей старшего поколения, молодежь традиционно дезорганизована, разобщена, с её мнением власти считаются только в последнюю очередь»К молодёжи! // Пермский архив URL: http://www.permgani.ru/politads/files/1390.pdf (дата обращения: 23.02.2014).. Здесь мы видим, как Геннадий Андреевич, к этому моменту отметивший 52-й день рождения, причисляет себя к молодёжи, так как это тактически верно при обращении к группе. Однако, выйдя с этим обращением к массам, можно столкнуться с проблемой негативного восприятия и осуждения в фальсификации данных. Также из этих двух агитационных продуктов, направленных на молодёжный электорат, каждый преследует достижения эффекта в конкретной целевой группе, а именно студенты и молодёжь в целом.

Разумеется, говоря о коммуникационных каналах в практическом поле манипулятивного воздействия на молодёжный электорат, нельзя забывать о средствах массовой информации. Ранее уже был приведен пример отношения молодёжи к избирательному процессу и политической идеологии, важно отметить, что основная динамика появления или изменения политической заинтересованности молодёжи происходит именно в период избирательной кампанииИконников В. Ю. Предвыборные установки молодежи и их формирование через СМИ // СМИ в современном мире. Тезисы научно - практической конференции.- СПб., 1999. С. 65.. То есть здесь максимум внимания следует уделять тому впечатлению, которое кандидат может произвести на молодёжный электорат в кратчайшие сроки.

Редкая избирательная кампания выше городского уровня обходит своим вниманием проблемы молодёжи, как реально существующие, так и искусственно созданные в рамках избирательной кампании. Становятся актуальными и привлекающими внимание молодёжный сленг, музыкальные предпочтения, молодёжные лидеры и так далее. Кандидат может не доносить до молодёжного электората свою программу, нет необходимости разъяснять идеологию, важно обращаться к духовным запросам молодёжного электората. Например, можно посетить массовое молодёжное мероприятие, побыть рядом с молодёжным кумиром, сказать: «Мы вместе». Саму эту сцену увидят несколько сотен человек, а если это крупный концерт, то и тысяч, затем СМИ достаточно быстро распространит эту сцену. Это позволяет воздействовать на эмоциональном уровне: приходя голосовать, молодой гражданин скорее отдаст свой голос кандидату, идентифицируемому с близким индивидууму молодёжным событием.