Особенности современного избирательного процесса в Российской Федерации (по материалам Московской области)

3. Жесткий административный ресурс используется властью для достижения определенных целей с нарушением законодательства. Он проявляется в форме прямого жесткого давления со стороны органов власти на избирателей или подчиненных должностных посредством принуждения или определенного вознаграждения (метод «кнута и пряника»).

4. Тотальный административный ресурс. Этот вид административного ресурса существует тогда, когда власть уже сосредоточила в своих руках такие колоссальные ресурсы, что может осуществлять административное давление во всех сферах жизнедеятельности общества, пренебрегая законодательством и моральными нормами.

Два последних способа применения административного ресурса осуществляют значительно более весомое влияние на ход избирательной кампании, чем стартовый и мягкий административный ресурс. И когда с жестким административным ресурсом еще можно в определенной степени эффективно бороться с помощью демократических методов, тотальный административный ресурс можно нейтрализовать только в случае кардинального перелома общественного сознания путем активных протестных действий или даже с применением силы.

По нашему мнению, преимуществом названной классификации является то, что она позволяет судить как о характере политического режима в стране, так и о возможных последствиях использования административного ресурса.

Есть и другие точки зрения на классификацию административного ресурса. Например, по масштабам распространения действия административного ресурса его можно разделить на: локальный, региональный и общенациональный. Локальный административный ресурс используют органы местного самоуправления в пределах небольших населенных пунктов. Региональный административный ресурс применяется на уровне областей или иных административно-территориальных единиц такого уровня. Субъектами регионального административного ресурса являются представительные и исполнительные органы регионального уровня. Что же касается общенационального административного ресурса, то его субъектами являются центральные органы государственной власти, которые могут осуществлять административное давление на территории всего государства. Также можно выделить федеральный административный ресурс, носителями которого являются органы государственной власти субъектов федерации и действие которого распространяется на территорию этих административно-территориальных единиц.

Эта классификация позволяет выделить субъекты и сферы распространения административного ресурса, однако не позволяет исследовать ни форм проявления административного ресурса, ни качественных характеристик его применения.

Можно также выделить деление административного ресурса по субъектам: в сфере законодательной власти, в сфере исполнительной власти, в судебной сфере, а также административный ресурс органов местного самоуправления, государственных предприятий и учреждений^.

Кроме того, ряд исследователей выделяют потенциальный административный ресурс (наличие определенных механизмов, средств, рычагов влияния, возможность их использования, определенный властный потенциал) и административный ресурс, реализованный как определенное действие, механизм, который уже был применен и имеет определенные результаты.

А. Чуклинов выделяет четыре вида административного ресурса: институциональный, информационный, бюджетный и силовой административный ресурс. Под институциональным административным ресурсом понимают незаконное использование органами государственной власти служебных помещений, транспорта, средств связи, подчиненных граждан в поддержку определенного кандидата или политической партии. Информационный административный ресурс - это незаконная реализация властью возможностей государственных СМИ для достижения победы определенной политической силы на выборах. Под бюджетным административным ресурсом ученый понимает использование органами государственной власти различных бюджетных средств с целью обеспечения позитивного результата на выборах для определенного кандидата или политической партии. Что же касается силового административного ресурса, - то это использование властью силовых структур во время выборов в собственных целях.

В зависимости от того, какую цель ставит перед собой власть, в научной литературе выделяют экономический и политический административные ресурсы. При использовании политического административного ресурса власти имеет целью достичь определенного желаемого результата в политической сфере (укрепить свои должностные позиции, одержать победу на выборах и т.д.). Когда используется экономический административный ресурс, то его целью является накопление определенной базы, получение определенной экономической выгоды.

По нашему мнению, наиболее обоснованной является типология, которую дают политтехнологи Е. Малкин и Е. Сучков. В основу их типологии положен такой критерий, как направленность административного ресурса на определенные объекты. Согласно указанной типологии можно выделить следующие три основных способа использования административного ресурса: прямое давление на избирателей, нарушение органами государственной власти избирательного законодательства; давление на конкурентов и тех, кто их поддерживает, использование административного ресурса для эффективного построения провластными субъектами избирательного процесса собственных избирательных кампаний.

Эта типология позволяет детально выделить все формы проявления административного ресурса и исследовать их на практике. Это позволяет отследить реальное влияние административного ресурса на избирательный процесс, а также определить последствия вышеупомянутого влияния.

Основные способы использования административного ресурса:

1. Прямое административное давление на избирателей, нарушение органами государственной власти избирательного законодательства. Суть этого давления заключается в том, что вся административная вертикаль работает на подходящего кандидата или политическую партию, превращается в своеобразную территориальную команду. Кроме того, все институты, которые определенным образом зависят от власти (силовые структуры, образовательные и медицинские учреждения, государственные СМИ, органы местного самоуправления и т.п.), тоже начинают работать на провластного кандидата или политическую партию (блок).

В рамках этого способа можно выделить следующие формы проявления административного ресурса:

* насильственное втягивание граждан в ряды соответствующих политических партий (или наоборот, принуждение людей выйти из состава оппозиционных политических сил);

* прямой подкуп избирателей со стороны властей, нередко - за счет государственных средств;

* угрозы применения силы, репрессий против избирателей в случае, если они не проголосуют за соответствующего кандидата или политическую партию;

* нарушение закона при формировании списков избирателей. В частности, в списки вносятся те граждане, которые уже не проживают на территории этого избирательного округа или участка, лица, еще не достигшие 18 лет, умершие и др. Это открывает больше возможностей для манипуляций с избирательными бюллетенями. Происходит и обратный процесс - в регионах, где поддержка оппозиционных политических сил является доминирующей, в списки избирателей сознательно не вносятся отдельные избиратели, квартиры или целые дома, что автоматически уменьшает количество голосов, которые получает оппозиционный кандидат или политическая партия;

* организация передвижных бригад, которые в день выборов голосуют на нескольких участках по открепительным удостоверениям (часто - фальшивым);

* репрессии против населения тех территорий, которые поддерживают конкурентного власти кандидата или политическую партию (блок). Это осуществляется через отключение тока или газа от отдельных населенных пунктов, закрытие маршрутов транспорта;

* давление на предпринимателей с требованием перечисления средств в предвыборные фонды определенных политических сил;

* организация голосования строем - солдат, милиционеров, заключенных заставляют массово голосовать за соответствующего кандидата или политическую партию (блок);

* нарушение при формировании избирательных комиссий: в избирательных округах выдвигаются так называемые «технические» кандидатуры от провластных сил, что позволяет властям создать нужное большинство в избирательных комиссиях, поставить на руководящие должности в комиссиях своих людей;

* давление на членов избирательных комиссий путем угроз, шантажа или подкупа с целью принуждения к фальсификации результатов выборов;

* создание двойников с помощью официального (через милицию или ЗАГС) изменения фамилий, имен и отчеств кандидатов;

* манипуляции с определением границ избирательных округов на основе учета расстановки политических сил;

* недопускание наблюдателей и представителей СМИ на избирательные участки или их устранение во время подсчета голосов;

* незаконная и тайная печать дополнительных бюллетеней, которые затем вбрасываются за нужного кандидата;

* правонарушения, фальсификации со стороны властей во время голосования и подсчета голосов;

* давление на отдельных избирателей с требованием взять и сдать свои открепительные удостоверения и открепительные удостоверения членов своей семьи и близких, которые затем передаются гражданам, голосующих по удостоверениям в пользу провластного кандидата или политической партии;

* увеличение количества избирателей, голосующих по месту жительства. На таких избирателей значительно легче оказывать давление или осуществить подкуп. Кроме того, оппозиции труднее проконтролировать процесс голосования по месту жительства;

* махинации при суммировании голосов в территориальных избирательных комиссиях или в ЦИК.

Такие методы использования административного ресурса являются исключительно противозаконными и подпадают под действие Уголовного кодекса. Кроме того, вышеупомянутые формы проявления административного ресурса не являются достаточно эффективными, «…часто они дают даже противоположный результат, поскольку озлобляют избирателей». Вследствие таких действий власть может потерять доверие избирателей.

2. Давление на конкурентов и тех, кто их поддерживает. В рамках этого вида можно выделить следующие формы проявления административного ресурса:

* отказ в регистрации сильным оппозиционным кандидатам под любым предлогом;

* прямые угрозы или шантаж кандидатов с использованием таких структур, как налоговая администрация, санэпидемстанция, милиция, пожарная охрана и т.д.;

* бездействие судебных органов власти относительно правонарушений провластных кандидатов с одновременным фиксированием каждого нарушения закона со стороны оппозиционных политических сил и вынесением наказаний;

* предложение кандидатам определенных должностей, мест (или другие поощрения) взамен на снятие своих кандидатур;

* создание различных трудностей в работе избирательных штабов конкурентов (отключение телефонов, тока, рейды налоговиков и других структур);

* непредоставление оппозиционным кандидатам под любым предлогом помещений для организации встреч с избирателями;

* снятие кандидатов или политических партий с выборов на незаконных или частично законных основаниях;

* давление на спонсоров оппозиционных кандидатов или на политические партии и на организации, поддерживающие этих субъектов избирательного процесса;

* избиение или арест на улице активистов, которые агитируют за невыгодного власти кандидата или политическую партию;

* информационная блокада, суть которой заключается в том, что под давлением власти СМИ отказывают определенным кандидатам или политическим партиям в предоставлении эфира или газетных площадей;

* закрытие невыгодных СМИ, аресты тиражей газет.

Однако, оказывая давление на конкурентов, власть может добиться и противоположных результатов, поскольку это дает возможность определенным кандидатам или политическим партиям сформировать имидж борца за правду, против которого применяют репрессии, и тем самым завоевать благосклонность электората. Как отмечают Е. Малкин и Е. Сучков: «Иногда некоторые кандидаты даже провоцируют атаку на себя со стороны власти и строят на этом свои избирательные кампании»^.

3. Использование административного ресурса для эффективного построения кандидатом от власти или провластной партии собственной избирательной кампании. В рамках этого способа можно выделить следующие формы проявления административного ресурса:

* использование государственных СМИ для поддержки провластных субъектов избирательного процесса и противодействия оппозиционным кандидатам или политическим партиям;

* проведение провластным кандидатом или политической партией различных мероприятий (концертов, благотворительных акций, праздников и т.п.) во время избирательной кампании за счет средств Государственного бюджета;

* реализация во время избирательной кампании мероприятий, направленных на улучшение жизненного уровня населения (выплата задолженности, ремонта и т.д.);

* использование потенциала государственных предприятий, учреждений, научно-исследовательских центров, общественных организаций для помощи в ведении избирательной кампании провластной политической силе;

* приписывание важных социальных мероприятий или программ в заслугу определенным субъектам избирательного процесса;

* организация служебных поездок во время избирательной кампании, которые активно освещаются СМИ и за какие кандидаты, являющиеся государственными служащими, получают еще и денежное возмещение за расходы;

* использование кандидатом или политической партией служебного оборудования, транспорта, помещений, средств связи, подчиненных работников для ведения собственной избирательной кампании;

* официальная поддержка органами государственной власти определенных субъектов избирательного процесса;

* получение провластными кандидатами или политическими партиями достоверной закрытой аналитической информации от органов государственной власти о ходе избирательного процесса.

Третий способ применения административного ресурса является наиболее эффективным. При его использовании ведения кампании передается команде специалистов, в распоряжение которых предоставляется весь комплекс ресурсов. В таком случае стартовое преимущество кандидата используется наиболее грамотно.

Как мы видим, административный ресурс на современном этапе имеет различные формы проявления в ходе избирательных кампаний. Природа административного ресурса заключается, прежде всего, в злоупотреблении правом и ограничении равенства доступа других участников.

Усиление влияния общественных организаций на ход избирательного процесса на всех его стадиях обусловлено рядом факторов, объективно сложившихся на современном этапе демократических преобразований общества.

1) Органический рост в течение длительного времени (как количественный, так и качественный) различных институтов гражданского общества в целом как существенного фактора системной трансформации социума.

2) Достаточно высокий удельный вес среди негосударственных организаций таких, в той или иной степени причастны к политической деятельности и формирования общественного мнения и способны, таким образом, прямо или косвенно влиять на ход и результаты избирательной гонки.

3) сформированность и совершенствование соответствующего правового поля, что хотя и содержит определенные недостатки, но по основным параметрам не противоречит современным международным стандартам.

4) Приобретение общественными организациями значительного опыта во время парламентских и президентских избирательных кампаний за все годы существования государства.

5) Сотрудничество и обмен опытом отечественных общественных организаций с зарубежными и международными неправительственными организациями.

6) Заинтересованность широких слоев общества и влиятельных политических сил в использовании стабилизационного потенциала общественных организаций в избирательном процессе, учитывая всю сложность и неоднозначность его составляющих.

Рост влияния общественных организаций на избирательный процесс сопровождается разнообразием форм, методов и мер, применяемых ими в своей повседневной практике. Расширяется со временем и круг вопросов, к решению которых привлекаются общественные организации. Наиболее значимыми и резонансными в социально-политическом отношении следует признать, в частности, такие направления влияния общественных организаций на подготовку к выборам, их ход и результаты:

1. Использование политическими партиями и блоками - непосредственными участниками избирательного процесса - созданных ими общественных организаций (или находящихся в сфере их влияния) для достижения своих конкретных стратегических и тактических целей в борьбе за голоса избирателей.

Каждый из основных игроков политикума окружен сегодня целым многофункциональным комплексом формирований такого типа. Их можно классифицировать по продолжительности существования, по направлению и специфике деятельности и направленности на определенную целевую аудиторию. По продолжительности существования достаточно четко выделяются: 1) действующие организации, 2) организации, существующие в «пульсирующем» режиме (т.е. большую часть времени они находятся в «законсервированном» состоянии и активируются в случае необходимости, например, от выборов до выборов) 3) проекты, что создаются «под ключ» исключительно на время выборов - так сказать, «одноразового использования».

Основной миссией подавляющего большинства таких НПО остается показательна поддержка определенной политической силы. К «классическому набору» каждой уважаемой политической партии входят, как правило, соответствующие профсоюзные, молодежные, женские организации, ячейки предпринимателей и т.д. За счет их привлечения решаются одновременно как минимум две важные задачи: во-первых, проводится направленная агитационно-пропагандистская работа среди соответствующих слоев и социальных групп населения, во-вторых, усиливается впечатление массовой поддержки партии, особенно - через создание информационных поводов для СМИ.

Деятельность подобных структур в рамках правового поля не вызывает возражений. Однако иногда применяются для выполнения «грязной работы»: использования дезинформации и «черного» пиара против конкурентов, сознательного обмана избирателей, применения манипулятивных технологий, проведения акций, имеющих откровенно противоправное и антиконституционное направление, разжигания социальной, межнациональной, межконфессиональной вражды. Такие действия уже составляют непосредственную угрозу национальной безопасности.

2. Преобразование общественных организаций или их коалиций в политические партии и блоки, которые, в свою очередь, является уже непосредственными субъектами избирательного процесса. Общественные организации в этом случае выступают как зародышевая форма, прототип создания полноценной политической партии на начальном этапе ее развития, а также своеобразный испытательный стенд для отработки идеологических, организационных, кадровых вопросов будущей партии, поиска ее электоральной ниши.

3. Деятельность независимых исследовательских центров по изучению соответствия правового и организационного обеспечения избирательного процесса современным мировым стандартам, наблюдение и анализ ими политологических и социологических аспектов избирательного процесса, разработка соответствующих рекомендаций по его усовершенствованию.

Часто накануне выборов возникают сомнительные фирмы с небезупречной репутацией, «исследования» которых имеют явно заказной характер и являются свидетельством применения определенными политическими силами манипулятивных технологий для воздействия на избирателей. Опасность таких манипуляций заключается не только в искажении общественного мнения, но и в том, что подрывается престиж социологической науки в целом (в том числе и ученых), ставится под сомнение легитимность проведенных выборов, подрывается доверие граждан вообще к институтам демократии. Такая ситуация вызывает серьезную обеспокоенность среди профессиональных представителей социологического сообщества, представителей СМИ и широких кругов избирателей и требует соответствующего реагирования со стороны органов государственной власти.

4. Деятельность неправительственных организаций для обеспечения честных и прозрачных выборов.

Ряд общественных организаций получили себе авторитет как структуры, способные защищать достояние демократии, отстаивать политические права и свободы избирателей, обеспечивать широкую информированность и образованность населения относительно общественно-политических процессов в стране.

2.2 Стратегия и тактика участников избирательного процесса

Институт местного самоуправления является одним из «верховых столпов» современного демократического общества, что является безусловным фактом, который разделяется большинством политологов и социологов России и зарубежья. Аргумент, которым руководствуются специалисты объективен и неоспорим: самоуправление реально отражает интересы и потребности конкретного местного сообщества, а также позволяет точечно решить возникающие проблемы с учетом экономических, социокультурных и иных особенностей территории.

Теоретически двухуровневая система (совет депутатов муниципального собрания и муниципалитет) позволяет сочетать профессионализм специалистов исполнительно-распорядительного органа (рядовых служащих) с избирательной кампанией, при помощи которой формируется представительный состав МСУ (выборные депутаты) на уровне муниципального образования.

Современный избирательный процесс характеризуется внедрением методов профессионального, системного подхода с привлечением соответствующих специалистов и новейших достижений в области избирательных технологий. Выбор технологий, эффективность их применения во многом зависят от характера избирательного процесса, его течения и результатов выборов. В условиях многопартийности, расслоения общества чрезвычайно актуальной задачей является эффективная организация избирательных кампаний.

Сегодня борьба за власть характеризуется использованием всего известного в мире арсенала технологических приемов. Однако не всегда эти технологии модифицированы под особенности отечественного электората, что существенно снижает действенность их применения.

Прежде всего, это связано с тем, что зачастую субъекты избирательного процесса прибегают к использованию традиционных апробированных технологий, преимущественно заимствованных из опыта западных моделей ведения избирательных кампаний. По мнению многих специалистов и научных экспертов, современные избирательные технологии, которые успешно применяются за рубежом, не всегда дают аналогичный эффект в отечественных кампаниях, если не адаптированы под местную специфику.

В отечественных реалиях избирательные технологии должны учитывать объективные условия проведения выборов: правовое пространство, практику избирательных кампаний, национально-политические традиции, организационные и материальные возможности государства. Следует также помнить, что каждая избирательная кампания имеет общие и специфические черты. К общим чертам относятся единые законодательная и инструктивная база, правовое регулирование создания и деятельности избирательных комиссий, действия претендентов на выборные должности в рамках законодательства и т.д. Кроме этого особенности тех или иных избирательных гонок составляет местная специфика. Она включает количественные и качественные показатели участников соревнований, электората, характеристики и масштаб территориального округа.

Обоснованный научными исследованиями и избирательной практикой технологический инструментарий сегодня уже фактически всем известен и определенным образом используется при общегосударственных и местных избирательных кампаний. Вместе с тем, в отечественном пространстве современными и более эффективными являются именно те избирательные технологии, которые лучше учитывают особенности и потребности местного электората, идут рука об руку с научно-техническим прогрессом и развитием средств массовой коммуникации, адаптированы под специфику каждой избирательной кампании, которая является уникальной по своему характеру.

Избирательная кампания - это усилия, которые осуществляются в течение определенного законом времени, с целью мобилизации поддержки избирателями или партии и направлены на успех в день выборов. Главная задача субъекта избирательного процесса - объективно оценить свои возможности и эффективно использовать ресурсы, имеющиеся в распоряжении.

На качество избирательной кампании и эффективность комплекса технологических приемов могут негативно влиять такие факторы, как недостаток информации, отсутствие подготовленного штабного аппарата, неадекватное выполнение задач, нехватка ресурсов, определенные местные проблемы.

Исследование имеющегося в мировой практике арсенала методов борьбы за электорат позволило выделить наиболее универсальные факторы эффективности избирательных технологий, которые, по нашему мнению, являются определяющими для победы на выборах. Эффективность избирательных технологий зависит от:

- Учета социально-экономической и политической специфики округа;

- Соответствия интересам и потребностям избирателей;

- Направленности на выбранные целевые электоральные группы;

- Соответствия идеологии стратегии и тактики избирательной кампании;

- Качеств и характеристик субъекта избирательного процесса;

- Наличия профессиональной и сработанной команды;

- Необходимого ресурсного обеспечения;

- Уровня политической культуры избирателей.

Выявить социально-экономические и политические особенности округа позволяет применение аналитических технологий или, как их еще называют, «технологий оценки электорального поля». Профессиональная нацеленность на округ позволяет в ходе избирательной кампании эффективно использовать избирательный фонд, заручиться поддержкой лидеров общественного мнения и элиты региона и, самое главное, выбрать наиболее оптимальные способы воздействия на местный электорат. Часто причиной неудачного результата на выборах было именно то, что избирательные технологии только частично или вообще не учитывали национальную или региональную специфику. Поэтому объективная оценка электорального поля является важной составляющей и современным требованием к построению эффективной избирательной кампании.

Одним из преимуществ объективного исследования округа является осуществление оценки потребностей, целей и реальных возможностей отдельных приоритетных групп избирателей. Внедрение избирательных технологий должно ориентироваться, прежде всего, на удовлетворение желаний и ожиданий избирателей.

Для отечественного политического пространства, что характеризуется значительным расслоением общества, экономической поляризацией, не высоким уровнем жилищно-коммунальных, медицинских и других социальных услуг, приоритетным будет упор именно на развитие и реформирование указанных отраслей. Соответственно и комплекс избирательных технологий будет иметь успех, если будет направлен на решение этих проблем. В то же время технологии высшего уровня - идеологического - будут давать значительно меньший эффект.

«В ходе избирательной кампании политическая партия решает одновременно политические и экономические задачи. Агрегация и артикуляция интересов отдельных страт, слоев, классов позволяет партии сформировать свою программу, лозунги, имидж таким образом, чтобы учесть интересы, мнения, мотивации тех социальных групп, на которые партия ориентируется, на чью поддержку рассчитывает».

Помимо определения интересов и потребностей избирателей, важной составляющей построения эффективной стратегии и тактики избирательной кампании является определение приоритетных сегментов электората, на которые будут направлены основные ресурсы и технологические приемы. Неэффективно адресовать своё политическое предложение всем избирателям, рассредоточивать на них имеющиеся ресурсы и наработки. Всегда найдется определенная часть электората, которая точно не будет голосовать за того или иного кандидата или будет благосклонна к лагерю конкурентов. Таким образом, вся совокупность действий субъекта избирательного процесса должна направляться на работу с так называемыми адресными группами, определяются с помощью результатов социологических опросов или уже существующих традиций.

Классики исследования избирательных технологий Е. Малкин и Е. Сучков определили ряд критериев, по которым выделяются те или иные целевые аудитории:

- Социально-экономическая и демографическая адресность - выделение тех или иных социальных и (или) возрастных групп избирателей и позиционирования кандидата относительно их интересов;

- Территориальная адресность - построение агитации зависимости от территории проживания избирателей;

- Корпоративная адресность - позиционирование кандидата по проблемам, значимым для округа или предприятий определенных категорий работников (военнослужащие, учителя и т.д.);

- Проблемная адресность - позиционирование по конкретным проблемам, значимым для достаточно больших групп избирателей;

- Личная адресность - подчеркивание тех или иных сторон положительного образа в зависимости от целевой аудитории;

- Рекламная адресность - зависимость от содержания и формы политической рекламы от аудитории конкретных СМИ, в которых эта реклама размещается.

Кроме этого необходимо исследовать активность избирателей (будут голосовать, еще не решили, точно не будут голосовать) и приверженность к субъекту избирательного процесса (поддерживает, не определился, против). Наиболее перспективными для агитации являются избиратели, которые решили голосовать, однако не определились со своим выбором. Необходимо также поддерживать уровень уже приобретенных сторонников. Абсолютно неэффективно тратить время и усилия на агитацию сторонников конкурентов, или тех, кто не будет голосовать.

В целом проект любой избирательной кампании состоит из двух взаимосвязанных частей: стратегии - формулирование целей и задач кампании, изучение спроса и разработки предложения на политическом рынке, и тактики - системы действий, направленной на достижение стратегических целей. Если стратегия кампании дает ответ на вопрос, что необходимо донести до избирателей, чтобы заручиться их поддержкой, то тактика показывает в какой форме это сделать. Весь комплекс применяемых избирательных технологий должен быть согласован со стратегической линией кампании и не противоречить выбранным тактическим действиям.

Тактика избирательной кампании является более инструментальной и носит более детализированный характер. Обычно при разработке тактических действий выделяют два основных направления деятельности: организационно-массовое и агитационно-рекламное.

В рамках организационно-массового направления избирательной кампании наиболее действенным способом воздействия являются непосредственные встречи кандидата с избирателями. На сегодняшний день непосредственный контакт субъекта избирательного процесса с электоратом является наиболее эффективной избирательной технологией, независимо от уровня и типа избирательной кампании, финансовых и ресурсных возможностей, специфики региона и выбранной целевой аудитории. Чем большее количество избирателей кандидат «покроет» личными встречами, тем выше его шансы на победу.

Агитационно-рекламное направление избирательной кампании сводится преимущественно к двум основным позициям: формирование и поддержка имиджа субъекта избирательного процесса и распространение в различных формах рекламных материалов.

Имиджевые избирательные технологии занимают ведущее место в отечественных избирательных кампаниях и способны существенным образом влиять на электоральных выбор граждан. Эффективность имиджевых технологий повышается, если они опираются на реальные запросы и потребности граждан, а не навязываются искусственно. «Избиратель голосует не за лидера, а за его имидж, что является персонифицированным отражением представлений избирателя, проекцией его проблем и потребностей», - считает А. Цуладзе.

Современные избирательные технологии, заданием которых является формирование положительного имиджа субъекта избирательного процесса, главным образом базируются на обеспечении непосредственной коммуникации и передачи имиджевых характеристик через различные вербальные и визуальные каналы.

Эффективные имиджевые избирательные технологии должны решать следующие задачи:

- Определение электоральной ниши. При этом необходимо провести комплексное исследование потребностей и интересов группы потенциального электората;

- Формирование четкой системы (стратегии) электорального позиционирования политического лидера или политической силы. Разработка серии тактических мероприятий;

- Приведение в соответствие с избранным образом внешности и манер поведения политического лидера;

- Налаживание эффективной системы связей с общественностью, которая будет обеспечивать трансляцию смысла деятельности политика, согласно выбранной роли.

В отличие от западного мира, где избиратель в большей степени индивидуалистический, на отечественной территории эффективным будет наличие патерналистских черт в характере политика. Существующий общественный запрос на патернализм является следствием обработки советской системой российского сознания. В условиях, когда большинство населения имеет невысокий уровень достатка, спросом будет пользоваться образ «сильной руки», а также качественно новой модели политической силы, способной в первую очередь обеспечить реформирование экономики государства.

Кроме построения удачного имиджа субъекту избирательного процесса необходима профессиональная и сработанная команда, которая могла бы организационно обеспечить проведение избирательной кампании. Сами по себе избирательные технологии не дадут необходимого результата, если не будут подкреплены четким взаимодействием их реализаторов.

Наличие профессиональной команды является важным ресурсом в проведении успешной избирательной кампании, который способен также существенно повысить эффективность разработанных для этого избирательных технологий. Важно, чтобы особенностями внедрения тех или иных технологий обладали не только их авторы, но и непосредственные исполнители. Часто в роли таких исполнителей являются местные штабы или обычные сторонники субъекта избирательного процесса. Поэтому для эффективного воздействия на электорат необходимо четкое взаимодействие со всеми участниками процесса, их надлежащая подготовка.

В общем, избирательная кампания характеризуется использованием разнородных ресурсов, от возможности которых зависит избрание определенной стратегии и тактики действий.

Согласно со статей 23 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» выборы в муниципальное собрание проходят по системе, определяемой уставом муниципального образования в зависимости от численности населения и депутатов. Только с июня 2008 по август 2012 года в данный Федеральный закон было внесено 36 изменений.

В силу не всегда объективных сложившихся условий, различные слои общества и группы по интересам могут быть представлены в партиях, куда входят наиболее характерные и активные представители определенной социальной группы. Однако партии неравноценны по своему составу, что отражает характер группы, которую они представляют. Поэтому часто, и исследования подтверждают это, партии имеют довольно плохо обоснованные программы, расплывчатые цели и смутные пути их достижения.

Кроме того, современные партии опираются на слабую социальную базу и не находят достаточно активной поддержки даже в собственных социальных группах через апатию населения к политической деятельности. Поэтому партии пытаются привлечь в ряды своих сторонников любых членов для повышения своей численности. Это размывает образ партий еще больше, политические платформы различных партий перекрывают друг друга, иногда их просто трудно различить между собой, а партийные программы содержат противоречивые положения как относительно интересов группы, которую они представляют, так и внутри самих программ.

Большая часть избирателей вообще не знакома с партийными программами настолько, чтобы сделать обоснованный выбор, поэтому такой выбор делается на основе эмоциональных представлений о лидерах или представителях партии.

Кроме этого, проекты партийных программ предлагаются гражданам в едином пакете, а механизма обратной связи, эффективного влияния граждан на содержание партийных программ нет.

Существует необходимость внесения в нормативные правовые акты федеральных, региональных и местных органов власти соответствующего определения «избирательной системы», и необходимость отражения её специфики в системе местного самоуправления.

На федеральном уровне сегодня не представлен законодательный акт, который бы устанавливал общие принципы организации муниципальных выборов в Российской Федерации

Выдвижение кандидатов является длительным процессом, который включает следующие стадии:

1. инициатива выдвижения;

2. сообщение о выдвижении кандидата соответствующей избирательной комиссии;

3. поддержка инициативы выдвижения;

4. предоставление избирательных документов для регистрации кандидата.

Инициатива выдвижения сводится, в первую очередь, к вопросу о субъектах, которые могут предлагать лица на определенные выборные должности. В мировой избирательной практике известны такие способы выдвижения кандидатов в зависимости от субъектов инициирования:

1. Выдвижение собранием избирателей. В таком случае законодательство, как правило, требует наличия определенного минимального количества избирателей, которое необходимо для того, чтобы выдвижение действовало. Кроме того, обязательным является согласие лица на баллотирование в качестве кандидата.

2. Самовыдвижение. Его суть заключается в том, что любое лицо, которое соответствует установленным законодательством требованиям, может самостоятельно выдвигать свою кандидатуру на выборную должность. В избирательной практике часто ставится требование, что акт самовыдвижения лица должен быть поддержан небольшим количеством избирателей.

Можно увидеть, что два вышеуказанных способа выдвижения кандидатов очень похожи. Поэтому возникает вопрос в целесообразности самовыдвижения, учитывая тот факт, что именно избиратель является главным участником выборов и именно ему должна принадлежать главная роль в выдвижении кандидатов. Еще одним аргументом против самовыдвижения есть возможность выдвижения случайных лиц. Иными словами, уже на стадии выдвижения должен происходить определенный отбор потенциальных кандидатов, чего не происходит в случае реализации процедуры самовыдвижения, поскольку она допускает отсутствие какой-либо поддержки кандидата со стороны электората.

С другой стороны, понятно, что отсутствие самовыдвижения существенно сужает возможность реализации пассивного избирательного права граждан. Кроме того, самовыдвижение по сравнению с выдвижением группами избирателей имеет то преимущество, что не ставит кандидата в зависимост. от субъекта выдвижения.

Ю. Лебедева уместно отмечает: «Можно предположить, что если гражданин окончательно решил выдвинуть свою кандидатуру на выборах, то вполне естественно предоставить право на выдвижение именно ему, чтобы исключить любое давление со стороны других лиц, желающих видеть его своим представителем в выборном органе, на выборной должности в органе государственной власти или местного самоуправления».

3. Выдвижение политическими партиями. Политические партии играют ключевую роль в избирательном процессе в большинстве стран мира, в том числе и в качестве субъектов номинации. При этом, если по мажоритарной или смешанной избирательных системах наряду с политическими партиями существуют, как правило, и другие субъекты выдвижения, то при пропорциональной избирательной системе единственным субъектом номинации является именно политические партии. Поэтому при пропорциональной избирательной системе вводится дополнительный избирательный ценз - партийный, что существенно ограничивает реализацию принципа общего пассивного избирательного права.

Частичным выходом из этой ситуации может быть введение практики включения в партийные списки лиц, что официально не являются членами данных политических партий. При этом целесообразно, по нашему мнению, дать возможность избирателю самому обращаться с соответствующим предложением к политическим партиям, а политическим партиям - инициировать включение лица в партийный список на выборах при наличии его согласия. Целесообразным также представляется ограничение количества таких безпартийных. Вместе с тем приходится констатировать, что пропорциональная избирательная система существенно сужает возможности быть избранными для многих слоев общества.

Специфической процедурой выдвижения кандидатов политическими партиями являются праймериз (первичные выборы, предвыборы). Их суть заключается в том, что политические партии выдвигают нескольких кандидатов, между которыми происходит борьба среди сторонников соответствующих партий. Кандидат, победивший на праймериз, получает право баллотироваться на вакантную выборную должность.

4. Выдвижение общественно-политическими организациями и объединениями. В таком случае субъектом выдвижения могут быть общественные организации, трудовые коллективы и др. И хотя такие учреждения часто имеют довольно далекое отношения к политике, таким образом, выдвижение позволяет большему количеству граждан реализовать свое пассивное избирательное право.

Рассматривая процесс инициативы выдвижения, стоит отметить, что и субъект, и объект выдвижения имеют право в любой момент отказаться от возможности осуществлять выдвижение и баллотироваться на выборах соответственно. Также важным аспектом реализации принципа всеобщего пассивного избирательного права является возможность баллотироваться в конкретном избирательном округе не только тем гражданам, которые здесь непосредственно проживают, но любым лицам, которые соответствуют требованиям к кандидатам.

Кроме того, дискуссионным является вопрос о возможности кандидата баллотироваться в различных избирательных округах одновременно. То же касается баллотирования при смешанной избирательной системе одновременно в одномандатном и многомандатном избирательных округах. Если первый вариант нецелесообразен, то в некоторых странах допускается одновременное баллотирование кандидатов, как в конкретном избирательном округе, так и по партийным спискам. Мы считаем такую практику не совсем обоснованной, поскольку она ставит граждан, являющихся членами политических партий, в привилегированное положение по сравнению с беспартийными кандидатами а, следовательно, в определенной степени нарушает равенство избирательных прав граждан.

Вторым этапом выдвижения кандидатов является сообщение о выдвижении лица в соответствующую избирательную комиссию. Оно оформляется в виде письменного заявления с согласием граждан баллотироваться на выборах. Кроме того, граждане должны подать информацию о своей персоне (биографические данные, образование, информация о должности и т.д.). Сообщение избирательной комиссии о выдвижении кандидата имеет целью легализовать его статус как кандидата, который дает ему право приступать к необходимым действиям для того, чтобы иметь возможность быть избранным.

Третьим этапом выдвижения кандидатов является поддержка инициативы выдвижения. Выделяют два основных способа поддержки инициативы выдвижения: сбор подписей и внесение денежного залога.

Сбор подписей имеет своей целью подтвердить определенный уровень поддержки субъекта избирательного процесса со стороны электората. Вместе с тем уровень поддержки, который требуется законодательством, должен быть определенным. Это касается, в первую очередь, необходимого количества собранных подписей. Согласно рекомендациям Венецианской комиссии сбор подписей в поддержку кандидатов должен проводиться в размере не больше, чем 1% от общего количества избирателей.

Кроме того, важно, чтобы кандидаты имели достаточно времени на сбор подписей. Другими словами, количество необходимых подписей должно быть соразмерно времени, которое предоставляется на их сбор. Также бланки подписных листов и требования к ним не должны создавать необоснованных осложнений для сборщиков подписей.

Сбор подписей может проводиться только среди граждан, которые являются жителями того избирательного округа, в котором баллотируется кандидат, и обладающих активным избирательным правом. Сам сбор подписей осуществляется путем внесения подписи избирателем в подписной лист. При этом желательно внесение всех необходимых данных избирателем собственноручно.

Лицо, осуществляющее сбор подписей, должно само обладать избирательными правами. Для уменьшения вероятности фальсификации подписей подписные листы должны заверяться сборщиками подписей, а также указываться информация о лице, которое осуществляет сбор.

Для обеспечения демократического характера процесса сбора подписей, он должен осуществляться с соблюдением определенных правил и установлением определенных ограничений. В частности, запрещается осуществлять сбор подписей представителям органов государственной власти и местного самоуправления, членам избирательных комиссий. Также запрещено собирать подписи в помещениях органов власти, использовать давление или подкуп избирателей.

При использовании такой формы поддержки инициативы выдвижения кандидата, как сбор подписей, возникает вопрос о целесообразности или нецелесообразности поддержки одним избирателем одновременно нескольких кандидатов. Поскольку следует отличать поддержку определенного кандидата подписью и само голосование за определенного кандидата, мы считаем целесообразным разрешить избирателям поддерживать своими подписями нескольких субъектов избирательного процесса. Это выражает возможность для избирателей свободно демонстрировать свою приверженность системе политического плюрализма в государстве.

Для того, чтобы гарантировать достоверность и автентичность собранных подписей, избирательная комиссия должна провести их проверку. В идеале необходимо, чтобы были проверены все подписные листы. Это можно объяснить тем, что в случае выборки открывается широкое поле как для злоупотреблений со стороны избирательных комиссий, так и ошибочных решений как результата совпадения. Выбранная случайным и непоследовательным образом, выборка может быть аннулирована, что приведет к признанию всего процесса сбора подписей недействительным и отказу в регистрации кандидату.

Для повышения эффективности проверки подписей желательно провести выборочный опрос избирателей для подтверждения факта оказания поддержки данному кандидату. Кроме того, эффективным является привлечение к проверке подписных листов экспертов-почерковедов.

Важно, чтобы несущественные ошибки, выявленные при проверке подписей, не приводили к признанию подписных листов недействительными. В этом контексте С. Загайнов предлагает различать недостоверные и недействительные подписи. Недостоверной является подпись, выполненная от имени одного лица другим, то есть это сфальсфицированная подпись. В то же время недействительной является подпись, полученная с процедурными нарушениями. Недействительные подписи связаны, как правило, с ошибками и неточностями, как со стороны избирателей, так и со стороны сборщиков подписей.

Другой формой поддержки инициативы выдвижения является денежный залог. Стоит отметить, что сбор подписей и денежный залог используются как альтернативные формы поддержки инициативы выдвижения и не являются обязательными одновременно.

Денежный залог является выраженной в денежной форме гарантией ответственности субъекта избирательного процесса и свидетельством серьезности его намерений по участию в выборах. Целесообразность и необходимость использования денежного залога обусловлена еще и тем, что в случае регистрации субъект избирательного процесса получает, как правило, довольно значительную финансовую помощь со стороны государства. Поэтому применение денежного залога позволит сэкономить государственные средства на заведомо непроходных кандидатах, что не имеют серьезных намерений относительно включения в предвыборную борьбу.

Размер денежного залога определяется, как правило, в соответствии с максимальным размером избирательного фонда субъекта избирательного процесса. Вместе с тем, как и в случае сбора подписей, денежный залог не должен быть слишком большим и необоснованно сужать пассивное избирательное право граждан.

Поскольку денежный залог является лишь гарантией серьезности участия кандидатов в выборах, он должен возвращаться субъекту избирательного процесса при определенных условиях. Ими являются избрание субъекта на должность или набор установленного законодательством процента голосов (как правило, не очень большого). Также денежный залог должен возвращаться в случае признания выборов недействительными. В других случаях, как правило, денежный залог перечисляется в соответствующий государственный бюджет.

Рассматривая сбор подписей и денежный залог как два основных способа поддержки инициативы выдвижения, целесообразно проанализировать их положительные и отрицательные стороны. Так, отрицательной стороной сбора подписей является его продолжительность, что автоматически увеличивает временной период избирательного процесса. Также сбор подписей является дорогостоящей процедурой, так как требует значительных усилий со стороны кандидатов (в том числе и финансовых), так и со стороны избирательных комиссий, которые вынуждены осуществлять проверку подписей. Последняя требует значительных как временных, так и финансовых затрат, поскольку предусматривает привлечение дорогостоящих специалистов.

Кроме того, избирательная практика показывает, что во время сбора подписей происходят значительные злоупотребления как со стороны, которая собирает подписи (подкуп избирателей, оказания давления с требованием поддержать определенного субъекта избирательного процесса, подделка подписей), так и со стороны избирательных комиссий, которые могут предвзято относиться к проверке подписей, отстаивая интересы определенных политических сил. Наконец, при сборе подписей в определенной степени нарушается принцип тайного голосования, поскольку избиратель вынужден раскрыть свои предпочтения.

Когда мы говорим о денежном залоге, то он, напротив, позволяет избежать присущих сбору подписей злоупотреблений и нарушений. Также денежный залог не только не требует дополнительных затрат со стороны государства, но и помогает частично покрыть государственные расходы на избирательную кампанию за счет денег лиц, которым согласно законодательству не возвращается денежный залог.

Однако мы считаем, что простая замена сбора подписей денежным залогом не полностью эквивалентна, ведь ставит участие в выборах больше в зависимость от материального положения, чем от уровня поддержки.

...