Особенности современного избирательного процесса в Российской Федерации (по материалам Московской области)

В. Маклаков справедливо подмечает: «И если более или менее значительное количество подписей показывает, что избирательное объединение (или кандидат) имеет некоторую поддержку или, по крайней мере, о нем известно избирателям, то внесение избирательного залога демонстрирует лишь имущественное благополучие соответствующего избирательного объединения (или кандидата)».

Кроме того, сбор подписей позволяет субъекту избирательного процесса апробировать свои силы, увидеть уровень своей поддержки у электората. Наконец, положительным моментом сбора подписей для каждого субъекта избирательного процесса является его использование в качестве своеобразного PR-мероприятия, что позволяет популяризировать кандидата среди избирателей.

Наконец, последней стадией процесса выдвижения кандидатов является их регистрация соответствующей избирательной комиссией. Избирательная комиссия может отказать в регистрации субъекту избирательного процесса в случае невыполнения им установленных законодательством требований. Такими причинами могут быть: несоответствие субъекта установленным избирательным цензам; непредставление необходимого количества подписей в свою поддержку; существенные нарушения при сборе подписей; недостоверность представленных о себе сведений субъектом избирательного процесса и др. От законности регистрации кандидатов во многом будет зависеть и демократический характер всего избирательного процесса.

Вместе с тем, важно не допустить нарушений при регистрации кандидата со стороны избирательной комиссии. Поэтому законодательство должно содержать четкий исчерпывающий перечень оснований, по которым избирательная комиссия может отказать субъекту избирательного процесса в регистрации. Что же касается самого отказа, то он должен быть максимально обоснованным.

Важно, чтобы законодательство не допускало отказов в регистрации субъекта избирательного процесса из-за незначительных неточностей в представленной информации, а давало возможность их исправлять. Кроме того, субъекту избирательного процесса должно быть предоставлено право обжаловать решения избирательных комиссий. Также важным аспектом реализации принципа всеобщего пассивного избирательного права является предоставление возможности отменять решение о регистрации субъекта избирательного процесса только в крайних случаях, связанных с существенными нарушениями избирательного законодательства. При том, что такие решения должны приниматься только в судебном порядке.

Использование действенных избирательных технологий всегда связано со значительными финансовыми затратами, но неумелое использование основного ресурса во время избирательной кампании - времени - способно снизить эффективность всех действий к нулю. Имеется в виду не только временная ограниченность избирательной кампании, но и своевременность применения той или иной избирательной технологии. Например, ближе к выборам эффективным будет увеличение количества личных встреч кандидата одновременно крайне нелогичным будет интенсификация распространения агитационных материалов, учитывая убывающую обратную реакцию электората.

Значение финансового фактора на выборах на самом деле несколько преувеличивается. В отличие от сферы производства, в политике технология будет работать при необходимом ресурсном обеспечении, однако она так же будет работать при условии привлечения дополнительных финансов. То есть субъект избирательного процесса, который рассчитывает на эффективные избирательные технологии только с помощью привлечения большого количества денег, как правило, ошибается.

Следует отдельно подчеркнуть важность такого фактора эффективности избирательных технологий как уровень политической (электоральной) культуры избирателей.

Политическая культура, отражая политическую и юридическую компетентность граждан, общественных и политических деятелей и их политическое поведение, влияет на формирование и функционирование политических и государственных институтов, определяет характер субъектно-объектного взаимодействия кандидата и его избирателей.

Отечественная политическая культура характеризуется слабым уровнем осведомленности о политических процессах в стране, недоверием к государственным политическим институтам. Для отечественного избирателя не является доминирующим активистские и рационалистические признаки голосования, а электоральное поведение мотивируется неглубоким анализом рекламно-предвыборных материалов. Как правило, решение голосовать за того или иного субъекта избирательного процесса принимается на субъективной, эмоциональной основе, без особого политического подтекста.

Анализ эффективности применяемых политтехнологий в течение последних отечественных избирательных кампаний приводит к выводу, что общество склонно голосовать иррационально, что не всегда может быть объяснено аргументированным инструментарием рационального мышления. Таким образом, высокую эффективность будут иметь иррациональные избирательные технологии, то есть те, которые будут апеллировать к эмоциям электората.

3. Методы и технологии управления избирательным процессом в РФ (по материалам Московской области)

3.1 Политический маркетинг и политический менеджмент в избирательном процессе

Избирательные технологии, которые представляют собой методы подготовки, организации и проведения избирательных кампаний - составная часть политического маркетинга как в целом и политического рынка. Одним из исходных общих принципов избирательного маркетинга является понимание сущностных основ и особенностей функционирования политического рынка и политического маркетинга. Важно также подчеркнуть, что адаптация наиболее продуктивных в научном и прикладном смысле зарубежных теорий политического рынка и политического маркетинга к отечественным условиям, изучение и творческое применение специалистами положительного мирового опыта проведения электоральных кампаний является одной из актуальных проблем отечественной политической науки и политической практики.

По мнению отечественных исследователей, политический рынок - это система производства и распределения политических товаров и услуг (идей, программ, стиля управления, имиджа лидера), которая относительно эффективно обеспечивает согласование значительного количества конкурентных между собой продавцов (партий, политиков, бюрократии), так и покупателей (избирателей, граждан). Политический рынок - это пространство, на котором происходит обмен голосов избирателей на предвыборные обещания кандидатов, лояльности и поддержки граждан - на проектируемые политиками решения. При этом все акторы политического рынка действуют ради достижения собственных целей.

Как показывает современная политическая практика, политическое поле имеет в общем, рыночное измерение, в рамках которого «продвигается товар», ориентированный на разные вкусы «покупателей». Российский социум является основанием распространения маркетинговых технологий по формированию гражданской мысли относительно «политического товара». Нужно отметить, что социальная роль и значение современного отечественного политического рынка заключается в том, чтобы обеспечить демократическое функционирование политической сферы, изучение спроса и подготовку предложения «политического товара», цивилизованное соревнование разных политиков, партий и программ.

Повсеместное освоение партиями избирательного рынка приводит к существенным изменениям в электоральном пространстве. Вследствие этого адресатом избирательной гонки части становится не представитель определенной социальной группы, ориентированный на идеологические основы политической партии, а рядовой избиратель. Сейчас борьба каждый раз усиливается в электоральной среде и обостряется, собственно, во время избирательной кампании.

Рост рыночных тенденций в политике является общемировым явлением. В частности, в западной политологии и социологии уже сложилась традиция анализа политики с точки зрения спроса и предложения. Известный французский социолог П. Бурдье рассматривал поле политики как рынок, где происходит производство, спрос и предложение особого товара - политических партий, программ, мнений и т.п. «Политическое поле - это одновременно поле сил и поле борьбы, направленной на изменение соотношения этих сил, что определяет структуру поля в каждый момент… Из-за неравномерного распределения средств производства в том или ином представлении о социальном мире политическая жизнь может быть описана категориями спроса и предложения: политическое поле - это место, где в конкурентной борьбе политических агентов рождается политическая продукция, проблемы, программы, аналитика, комментарии, концепции, события, из которых должны выбирать обычные граждане, которые в основном и становятся «потребителями», что тем более рискуют ошибиться, удаляясь от места производства».

Развитие рыночных отношений усиливает зависимость партийной деятельности от маркетинговых стратегий, одновременно удаляя их от электората. Значение и смысл течения партийных процессов органически связаны с факторами, влияющими на электоральное поведение. Методологической базой исследования взаимодействия партий с электоратом являются теории (иногда их называют моделями) голосования - теория идентификации избирателя с партией, социологическая теория, теория рационального выбора, теория господствующей идеологии. Все перечисленные теории определенным образом переосмысливаются в современных условиях развития партий. Это связано с размыванием социальной базы партий, с растущей фрагментацией партий, а также с распространением манипулятивных технологий. Последние стремительно распространяются через средства массовой информации, Интернет, что превращаются в действенный пространство политической коммуникации.

Политические реформы многих стран, созданные с целью интеграции общества, приводят к формированию «электронных государств» и «электронной демократии». Такие новообразования меняют механизм взаимоотношений партий и государства, партий и избирателей, всех политических субъектов. Так, электронное государство открывает гражданам новые каналы политического участия, которые позволяют им напрямую общаться с политиками. В рамках электронной демократии партии чувствуют изменения, а именно - возрастает роль выборов и уменьшается значение идеологических факторов. Меняются и партийные стратегии. Они нацелены на краткосрочные программы взаимодействия с избирателями. Усиливается рыночная стратегия, реализация которой, прежде всего, направлена на покупку электоральных голосов.

При этом рынок власти определяется, с одной стороны, сочетанием патриархального, подданнического и частично активистского типов политической культуры «покупателей», а с другой - низким качеством «политического товара». На политическом рынке покупатель, как правило, не пытается удовлетворить свой «социальный интерес» (поскольку не верит в такую возможность), а согласен на что-то материальное, полезное сегодня, и готов продать свой голос тому, кто хорошо заплатит.

При таких условиях формируются туннели двойных социальных реальностей. Неформальные сети человеческих отношений, среди которых протекционизм, клиентизм т.д. воспроизводятся как «альтернативные» сообщества и системы коммуникации. Таким образом, для подавляющего большинства избирателей желание жить в лучших условиях становится основным мотивом голосования. Это свидетельствует о низком уровне политической идентификации и политической культуры в целом. К тому же низкий уровень политической культуры приводит к увеличению количества избирателей, голосующих, руководствуясь мнением родственников, знакомых, коллег или тех, что совсем не идут на избирательные участки. Последние добавляют шансов политическим манипуляторам и фальсификаторам. Такая ситуация на отечественном политическом рынке определяется тем, что страна до сих пор находится в состоянии посткоммунистического перехода к демократии до сих пор не имеет стандартов общенациональной политической культуры.

Вполне понятно, что на самом цивилизованном рынке интересы продавцов и покупателей не всегда совпадают. Учитывая это последнее время брендами политического товара становятся не политические институты, а их лидеры. Впрочем, чтобы точнее описать ситуацию, внимание сосредоточивается на имидже того или иного политического лидера.

Такая ситуация вызвана тем, что на политическом рынке продавцы находят покупателей с помощью рекламы, а это требует презентации «товаров» (кандидатов на руководящие должности) или вариантов решения общественно значимых проблем в виде символов, которые положительно воспринимаются электоратом. Если раньше власть отождествляли не только с сакральной персоной правителя, а с определенными символами, то в современном мире процесс десакрализации власти сопровождается отделением реального политического лидера от властной символики и от его виртуального имиджа. По мнению С. Пшизовой, рыночные механизмы воспроизводства власти требуют символов-брендов, имиджей-этикеток, которые заменяют традиции, ритуалы и мифы, являются ориентирами в политическом пространстве и, как правило, виртуальными. Они вытесняют реальных субъектов властного взаимодействия в процессе политических коммуникаций. Как следствие, создается искусственный (виртуальный) мир политики, который требует соответствующего инструментария. Такая ситуация способствует активному применению манипулятивных технологий, особенно во время избирательных кампаний.

Следует подчеркнуть, что изучением конъюнктуры политического рынка и организацией избирательных кампаний занимаются обычно специальные фирмы, которые предоставляют политические услуги. Следовательно, наряду с основными субъектами политического рынка - политическими партиями и их лидерами - возникают организации специалистов по продаже политического товара, которые изучают и формируют спрос, а также предоставляют потребителю необходимую информацию о политических акторов. Такие организации выступают полноправными, а иногда и «главными» субъектами политического рынка. Речь идет, прежде всего, о политтехнологах и политконсультантах. Причем, если, например, эксперты по защите прав потребителей действительно представляют интересы своих клиентов, то политический эксперт только делает вид, что защищает интересы избирателя, поскольку он не является независимым: его нанимает не покупатель, а продавец.

Как за покупателя-избирателя борются политики, так за покупателя-политика борются фирмы, предоставляющие соответствующие услуги: PR-агентства, политические консультанты, имиджмейкеры и др. Они привлекают своего покупателя вполне рыночными способами и предлагают ему «раскрученный» товар. Идейно-нейтральные политтехнологии могут изготовить товар, который наиболее соответствует конъюнктуре рынка, то есть имидж-проект лидера или партии, а затем найти и нужного заказчика. В дальнейшем сконструированный имидж может, как соответствовать, так и не соответствовать целям заказчика. А вот насколько отличается товар, что был предложен покупателю-избирателю, от того, который он получит в виде реальной политики, зависит от социально-политического контекста страны.

На основании анализа ведущих тенденций политической жизни можно утверждать, что у нас цивилизованный политический рынок окончательно не сформировался. О неразвитости рынка власти и покупателя-гражданина свидетельствует отсутствие единых правил игры на политическом рынке и неуверенность населения в собственной способности влиять на политические процессы. Следует также отметить, что развитие цивилизованного политического рынка требует независимого, партийно незаангажированного политического консультирования и формирования профессионального союза консультантов.

Известно, что в мировой практике определено 5 критериев профессионализма политических консультантов: 1) применение общепризнанного теоретико-методологического инструментария для исследования политического рынка, 2) компетентность, которая признается пользователями услуг менеджера 3) компетентность, которую признают коллеги по профессии 4) наличие профессиональной ассоциации, которая занимается подготовкой кадров и повышением квалификации своих членов, 5) соблюдение менеджером профессиональной этики.

Однако политический консалтинг, который является одним из главных признаков цивилизованного политического рынка, еще не прошел этапа институтов рационализации и не стал установившейся индустрией у нас в стране. В этом контексте приобретает актуальность создания профессиональных ассоциаций политических консультантов, несмотря на то, что привлечение зарубежных специалистов и использование западных методов без процесса их адаптации к условиям нашего рынка иногда является довольно рискованным.

Несмотря на несовершенство отечественного политического рынка наличие устойчивых демократических традиций, дальнейшее развитие демократических институтов и процессов в обществе, повышение политической культуры населения является важной предпосылкой совершенствования всех средств политического маркетинга.

Политический маркетинг целесообразно рассматривать как теорию и одновременно совокупность практических средств, с помощью которых субъекты политики определяют свои цели, программы, ценности, исследуют общественные проблемы, обеспечивают принятие политических управленческих решений.

Авторы французского учебника по политическому маркетингу, который является обязательной учебной дисциплиной для будущих юристов, политиков, социологов и психологов, емко и лаконично раскрыли сущность политического и избирательного маркетинга, указали на их различие. Если, по мнению зарубежных исследователей, политический маркетинг является совокупностью теорий и методов, использующих политические организации и органы власти с целью определения своих стратегических и тактических задач, обеспечение их влияния на поведение граждан, то избирательный (электоральный) маркетинг, который является составляющей политического маркетинга, имеет более конкретную задачу: помочь политическим партиям и их кандидатам разработать и провести эффективную избирательную кампанию.

М. Бонгран - основоположник политического маркетинга, известный французский специалист по организации избирательных кампаний, предложил более широкое определение политического маркетинга применительно к избирательным кампаниям. По его убеждению, политический маркетинг является совокупностью технических средств, которые ставят целью обеспечение более тесной связи кандидата со своим потенциальным электоратом, ознакомление кандидата с максимальным количеством избирателей, установление разницы между ним и его конкурентами и на основе минимальных затрат получение оптимального количества голосов, необходимых для победы.

Важно обратить внимание на то, что маркетинг любой политической, в том числе избирательной кампании, предполагает изучение конъюнктуры «политического рынка», настроений избирателей, их способности поддержать те или иные программы. На основе социологического исследования политического рынка разрабатывается стратегия и тактика кампании, средства и методы их реализации. При этом политическая пропаганда должна иметь четко очерченную направленность на отдельные категории избирателей, а организация кампании - соответствовать определенным правилам и быть максимально рациональной. Таковы основные принципы политического маркетинга.

Одной из отличительных черт развития современного политического маркетинга в зарубежной и отечественной практике является маркетинговая эволюция избирательных кампаний. Следует отметить, что маркетинговый подход к организации избирательных кампаний является объективной необходимостью, которая продиктована конкурентным характером современной политической жизни. Важно при этом помнить глубинную суть маркетинга и не сводить новый теоретико-технологический подход к банальной пропаганде или примитивной рекламе.

На современном этапе политический маркетинг рассматривается, прежде всего, как средство рационализации избирательных кампаний, их экономного проведения с целью получения наилучшего соотношения затрат и прибыли. Однако в любом случае выборы стоят больших денег.

В современных условиях проблема эволюции электоральной стратегии и тактики состоит не только в переходе к маркетинговому варианту избирательных кампаний, но и в формировании национальных моделей политического маркетинга. Базовой его моделью традиционно считается американская модель, в которой наиболее рельефно воплощены как положительные, так и отрицательные черты нового политического стиля. Возникновение американской модели политического маркетинга связано со становлением профессиональных социологических служб и с проведением президентских выборов 1936 г., на которых убедительную победу одержал Ф. Рузвельт, воспользовавшись услугами профессионалов.

С позиции сегодняшнего дня американская маркетинговая формула проведения избирательных кампаний содержит следующие элементы:

1) переход руководства по проведению кампаний от политических лидеров к специалистам электорального маркетинга - независимым консультантам, электоральным менеджерам;

2) проведение фундаментальных маркетинговых исследований перед началом избирательных кампаний, сбор информации о конкретном округ, настроениях и проблемах избирателей, осуществление мониторинга в процессе избирательной кампании, что позволяет отслеживать характер и степень влияния кампании на избирателей, своевременно вносить коррективы в стратегию и тактику борьбы;

3) широкомасштабное использование СМИ, прежде всего телевидения, что достаточно эффектно «продвигает» политический товар, коренное изменение политического стиля с помощью стилистики телевизионного жанра;

4) выдвижение в центр избирательных кампаний не политических идей и дискуссий, а личности и имиджа политиков.

Становление модели электорального маркетинга обусловлено особенностями и тенденциями развития политической системы США, характером политического участия с рельефно очерченными принципами рационализма, ослаблением роли «партийных машин», усилением групп интересов, исключительным значением личностного фактора в американской политике.

Развитие постсоветских государств сопровождается активным использованием средств политического опыта, накопленного демократическими странами в течение их многовекового развития. Борьба за власть в России и других странах сейчас ведется с помощью современного политического инструментария, значительное место в котором принадлежит политическим технологиям. Особое внимание в нашем обществе уделяется таким базовым технологиям, как принятие политических решений и технология избирательных кампаний. Современные исследователи характеризуют политические технологии как совокупность методов и систем последовательных действий, которые сосредоточены на достижении необходимого политического результата. Политические технологии тесно связаны с паблик рилейшнз - действиями по достижению взаимопонимания между организациями и общественностью. В работах К. Неделько и А. Заславской говорится о гармонизации, которая должна объединить цели и средства в совершенствовании отношений между субъектами и объектами применения политических технологий и паблик рилейшнз.

Политическое бытие последних лет дает возможность отследить новые, интересные особенности применения политических технологий: электоральный характер стал признаком не только политических технологий, применяемых в стране, но и деятельности должностных лиц органов власти. Кроме того, на фоне политического раздора общества государство не в состоянии отыскать средства объединения граждан вокруг общих ценностей. Сознательное и последовательное применение политических технологий, направленных на достижение именно этих целей, остается без внимания должностных лиц всех рангов.

Использование политических технологий позволяет государству интегрировать всю совокупность факторов для формирования единой экономической, политической, социальной, международной и любой другой политики. Это делается ради одной и, собственно, самой важной цели, которой является достижение единства социума. Политические технологии имеют свой предмет воздействия - политическое поведение. Успех или неуспех в использовании таких технологий и связан с достижением цели в виде изменения упомянутого поведения в пользу субъекта действия. Однако политические технологии ни в коем случае нельзя сводить к совокупности практически полезных советов, набора операций, какого-то устойчивого алгоритма. Если техника - это «know how» (знаю как), то технология - это и еще «know why» (знаю почему), то есть более глубокий уровень проникновения в сущностные характеристики оснащенности политического процесса. Поэтому сегодня политика определяется не столько содержательными характеристиками, сколько уровнем и культурой ее политтехнологического сопровождения. Это очень хорошо понимают акторы отечественного политикума. Они привлекают большие средства не только на прямую агитацию или контрагитацию. Создание положительного или отрицательного имиджа политика или политической силы косвенными мерами становится все более популярным ходом.

Паблик рилейшнз имеет много общего с белой пропагандой, оба явления имеют целью создание позывного эффекта у аудитории. Но есть и существенные различия. А именно, пропаганда обычно хочет достичь мгновенного эффекта, прежде всего эмоционального (страх, желание мести, эйфория и т.п.). Достигнув такого эффекта, можно побудить аудиторию к конкретным действиям. Пропаганду дополняет агитация, методы которой направлены на достижение мгновенного или кратковременного эффекта. Основное отличие политической пропаганды от паблик рилейшнз заключается в том, что в основе пропаганды действует схема: субъект - объект, а в паблик рилейшнз субъект - субъект. Политическая пропаганда всегда ориентирована на массовую аудиторию. Это поиск универсального алгоритма сообщения способного вызвать массовую реакцию. Отсюда и соответствующие категории: массовый психоз, массовое увлечение, массовая апатия и т.п.

3.2 Современные технологии управления и манипулирования в избирательном процессе