Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство научных организаций

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ НАУКИ «ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИХ ИССЛЕДОВАНИЙ

РОССИЙСКОЙ АКАДЕМИИ НАУК»

Диссертация

на соискание ученой степени кандидата политических наук

Становление и развитие института общественного контроля в Российской Федерации

Специальность - 23.00.02 - политические институты, процессы и технологии

Соколова Татьяна Дмитриевна

Научный руководитель: член-корр. РАН,

д.ф.н, профессор ИВАНОВ Вилен Николаевич

Москва - 2017

Оглавление

• Введение
• Глава 1 Теоретико-методологические аспекты исследования общественного контроля в структуре гражданского общества
• 1.1 Концептуализация понятия «общественный контроль» в трудах классиков политико-правовой мысли
• 1.2 Развитие практик гражданского общества как условие становления института общественного контроля
• 1.3 Нормативно-правовая основа обеспечения общественного контроля в Российской Федерации
• Глава 2 Оптимизация функционирования общественного контроля в современных условиях
• 2.1 Общественный контроль и консолидация гражданского общества
• 2.2 Cубъекты общественного контроля: особенности функционирования
• 2.3 Меры повышения эффективности общественного контроля
• Заключение
• Список использованной литературы
• Список иллюстративного материала
• Приложение

Введение

Актуальность темы исследования

Исторически сложившаяся в России патерналистская модель функционирования гражданского общества в значительной мере затрудняет его поступательное развитие. Долгое время общественные институты задачу организации общественного контроля не рассматривали в качестве приоритетной, что не могло не сказаться на его качестве. Отсутствие у субъектов общественного контроля необходимой общественной поддержки не могло не сказаться на эффективности их деятельности, и это в то время, как демократизация государственного управления, его подотчетность и транспарентность зависят от масштабов и результативности общественного контроля. Сказывается и отсутствие общепризнанной целостной концепции его организации и функционирования, на основе которой должна обеспечиваться обратная связь государства и общества.

Особую актуальность тема приобретает и в связи с изменениями в нормативно-правовой базе (в 2014 году Федеральный закон об общественном контроле, в последние годы внесены поправки законы, регулирующие работу неправительственного сектора, в т.ч. - изменение порядка формирования Общественной палаты РФ).

При этом, как показывают результаты социологических исследований, невысокий уровень легитимности общественных институтов и недостаточный уровень информированности россиян о практиках общественного контроля в значительной мере снижают эффективность его функционирования. С другой стороны, слабость общественного контроля сказывается на деятельности органов государственности власти. Так как от развитости общественных институтов зависит во многом функционирование всей политической системы общества.

В настоящий момент есть явная необходимость создания целостной концепции общественного контроля, построенной на основе научного анализа и обобщения современной практики его функционирования. Необходимо определить, насколько планомерно и поступательно изменяется гражданская культура современного общества в связи с его социально-политическими трансформациями, выявить, какими могут быть критерии оценки эффективности общественного контроля.

В совокупности каждый из этих факторов подтверждает актуальность темы настоящего исследования, требует обобщения и глубокого осмысления особенностей развития механизмов общественного контроля в современной России.

Степень научной разработанности темы. Степень научной разработанности такой сложной темы как «общественный контроль» определяется изучением научных трудов в сфере гражданского общества в целом, основ теории государства и права, сферы правого регулирования общественно-властных отношений.

История развития общественных отношений, а также сам характер реализации обществом контрольных функций в отношении государственных институтов претерпели длительный путь преобразований, где особое место отведено правам личности -- от естественного блока прав, среди которых можно выделить право на свободу, до политических прав и обязанностей личности как гражданина. Исходные научно-теоретические взгляды, сопряженные с темой исследования, были сформулированы еще на рубеже XIX-XX веков. Между тем, интерес научного сообщества к различным аспектам формирования гражданского общества появился значительно раньше. О гражданском обществе писал еще Томас Гоббс Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. - Т. 2. - М.: Мысль, 1991.С.338. Дихотомический характер противостояния гражданского общества и государства получил интерпретацию в научных трудах и трактатах И. Канта, А. Смита, А. А. Фергюсона, А. Токвиля, и других исследователей Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. Соч. в б т. М., 1966. Т. 6; Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. М.,1962; Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. М., 1988; Токвиль А. Демократия в Америке. М.: Издательство «Весь Мир», 2000.. О способах взаимодействия государства и гражданского общества размышлял Г.В.Ф.Гегель Гегель Г. В. Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д. А. Керимов и В. С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В. С. Нерсесянц.-М.: Мысль, 1990..

Гражданская культура во многом предопределяет характер политических и общественных процессов, как считали Г.Алмонд и С.Верба Антология мировой политической мысли: В 5 т. М., 1997. Т. II. С. 593--600; Алмонд Г.., Верба С. Гражданская культура и стабильная демократия // Политические исследования. 1992. № 4.. У.Ростоу W.W.Rostow. The Stages of Economic Growth. - Cambridge: Cambridge University Press, 1971; стр. 159-162 в свою очередь выделяет особые типы культуры, определяемые историческими предпосылками формирования общества, а стадии развития государства - этапами демократизации, по мере завершения которых закладываются определенные устои государственного управления. Особенно следует выделить этап развития политической мысли, связанный с популяризаций идей неминуемых социальных трансформаций внутри буржуазного общества, как несовершенного с точки зрения равенства и обеспечения прав и свобод граждан (востребованы идеи К. Маркса и Ф. Энгельса). Согласно взглядам Ленина В.И., важную роль в повышении эффективности и результативности работы государства играет как можно более широкое вовлечение трудящихся масс в различные формы контроля «снизу».

Оценки состояния гражданского общества, концептуализация основных понятий и анализ трансформации институтов в период реформ и переходных состояний российского общества приводятся в трудах отечественных социологов и политологов Алисовой Л.Н., Голенковой З.Т., Володина А.Г., Андроновой И.В., Левашова В.К., Новикова А.В., Межуева В.М., Орловой И.Б., Орловой И.В., Рогачева С.В., Савинкова Л.Л., и др. Осипов Г.В., Рогачев С.В., Левашов В.К. и др. Россия в новой социально-политической реальности. Вып. 1. Риски: стратегия, практика оптимизации и упреждения/Том. Вып. 2. Риски: стратегия, практика оптимизации и упреждения/Коллективная монография, 2015. - 288 с.; Левашов В.К. Российское государство и общество в период либеральных реформ: научное издание. - М.: ЦСПиМ, 2013. - 456 с.; Межуев В.М. Гражданское общество и современная Россия // Человек и культура в становлении гражданского общества в России. М. : ИФРАН, 2008. С. 3 ; Орлова И.В., Краснов Б.И., Авцинова Г.И., Рогачев С.В. и др. Эффективные технологии взаимодействия органов власти, бизнеса и НКО в социальной сфере. // Аналитический доклад по научно-исследовательской работе, М., РГСУ, 2006; Орлова И.В., Васильева Т.А., Рогачев С.В. и др. Влияние НКО на формирование общественного мнения москвичей: состояние и тенденции. Совершенствование механизмов взаимодействия НКО, власти и населения. // Научно-аналитический отчет. М., РГСУ, 2004; Володин А.Г. Гражданское общество и модернизация в России. Истоки и современная проблематика // Полис. 2000. No 3. С. 104; Андронова И.В. Гражданское общество: теоретико-методологические исследования // Вестник Оренбургского государственного университета. 2004. No 7. С. 9 ; Савинков Л.Л. Некоторые подходы к осмыслению понятия «гражданское общество» // Вестник Оренбургского государственного университета. Часть 1. Гуманитарные науки. 2007. No 7. С. 101.; Голенкова З.Т. Гражданское общество в России // Социологические исследования. 1997. No 3. С. 25-36. Так, Голенкова З.Т. рассматривает гражданское общество и гражданские коммуникации как специфическую совокупность определенного количества общественных коммуникаций и социальных связей, а также институтов и ценностей. См.: Голенкова З.Т. Гражданское общество // Социс. 1997. №3. С.26. Развитие общественного контроля закономерно связано с понятиями коммуникативных практик, публичности, делиберации. Рад фундаментальных понятий ввел в этой связи Ю. Хабермас Habermas J. The Structural Transformation of the Public Sphere: An Inquiry into a category of Bourgeois Society. Cambridge, MA: MIT Press, 1991.; Habermas J.The Theory of Communicative Action / McCarthy T. (ed.) Boston: Beacon Press, 1987b. V. 2. .

Большое внимание эволюции общественных институтов уделяется в рамках исследований аналитических центров и профильных институтов (ИСПИ РАН Проблемы формирования гражданского общества. - Институт социологии Российской академии наук. - М., 1993. Под редакцией Г.В. Осипова, В.К. Левашова, В.В. Локосова, В.В. Суходеева. - М.: РИЦ ИСПИ РАН, 2000; Левашов В. К., Сарьян В. К., Назаренко А. П., Новоженина О. П., Тощенко И. Ж., Шушпанова И. С., Саломатина Е. В. Развитие информационно-коммуникационных технологий и перспективы гражданского общества // Социологические исследования. 2016. № 9. С. 13-20; Левашов В.К., Афанасьева В.А., Новоженина О.П.,Шушпанова И.С. Кризис и риски устойчивого развития российского общества.- М.: ФБГУН ИСПИ РАН, 2016- 96 с.; Мерсиянова И.В. Добровольные объединения граждан в местном самоуправлении: проблемы институционализации. М., 2004. С. 16-17.;, НИУ ВШЭ См. например: Мерсиянова, И. В. Вовлеченность населения в неформальные практики гражданского общества и деятельность НКО: региональное измерение / И. В. Мерсиянова, И. Е. Корнеева- М.: НИУ ВШЭ,2011. - 196 с. - Вып. VI; Бюллетень «Гражданское общество в России: 10 лет наблюдений» [Электронный ресурс].-режим доступа :https://grans.hse.ru/data/2016/09/25/1123796825/Bulleten%209.pdf и др.).

Объектом исследования является общественный контроль как институт гражданского общества.

Предметом исследования являются процесс формирования и функционирования субъектов общественного контроля.

Цель исследования заключается в выявлении специфики процесса становления и функционирования субъектов общественного контроля в современном российском обществе.

В рамках настоящей работы выделены следующие исследовательские задачи:

- Проанализировать и оценить научную разработанность проблематики общественного контроля;

- Определить показатели эффективности общественного контроля и установить их предпосылки;

- Проанализировать нормативно-правовую базу функционирования общественного контроля;

- Выявить наиболее эффективные механизмы общественного контроля, выработать рекомендации по их дальнейшему совершенствованию;

- Разработать основы концепции общественного контроля в современном российском обществе.

Гипотеза исследования: наличие в системе гражданского общества института общественного контроля является условием демократизации государственного управления и роста его эффективности.

Теоретико-методологическая основа: в методологическую основу исследования заложен системный междисциплинарный подход, позволяющий использовать положения классической и современной политологии и социологии в исследовании процессов формирования и функционирования общественного контроля.

Теоретико-методологическая основа исследования включает теоретические взгляды и представления о генезисе и развитии гражданского общества и общественного контроля в условиях общественных трансформаций. А также ключевой исследовательский вопросы исследования рассматривается с точки зрения теорий социального контроля, разработанных западными и российскими исследователями.

Эмпирическая база исследования:

В процессе работы над темой, была собрана база данных, основу которой составили результаты исследований в области гражданского общества России, аналитические отчеты по тематике гражданского общества и общественного контроля:

- Результаты опросов общественного мнения о состоянии гражданского общества, легитимности общественных и государственных институтов (ФОМ, ВЦОИМ, Левада -Центр, ИСПИ РАН, ИС РАН и др.);

- Аналитические доклады и отчеты Общественной палаты РФ и Пермской гражданской палаты; Отчеты «Открытого правительства» и совместных исследований «Открытого правительства» и ВЦИОМ и др.;

- Аналитические отчеты Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора НИУ ВШЭ.

Первичная эмпирическая база собрана исследователем в ходе работы над мониторингом деятельности субъектов общественного контроля, инициированном Общественной палатой РФ. Автор принимал непосредственное участие в анализе результатов мониторинга КОС (Комитета общественных связей) по оценке деятельности общественных советов при органах исполнительной власти города Москвы.

Информационную базу исследования также составили научные источники (монографии, диссертационные исследования, статьи в научных изданиях, материалы всероссийских и международных конференций по тематике исследования и др.); данные официальной статистики; материалы СМИ, нормативно-правовые документы федерального и регионального уровней, связанные с вопросами формирования гражданского общества и функционирования общественного контроля.

Теоретическая значимость исследования заключается в расширении видения роли и функций общественного контроля как института гражданского общества в современной России, а также их осмысления с позиции социо-гуманитарной и политической мысли. Новые обобщения на основе данных социологических исследований по тематике общественного контроля, анализа нормативно-правовой базы, изучения теоретических источников обеспечивают прирост научного знания непосредственно в сфере изучения особенностей формирования гражданского общества современной России, помогают в осмыслении происходящих социальных трансформациях, способствуют формированию основ целостной концепции общественного контроля.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты исследования могут быть использованы в работе органов государственной власти и местного самоуправления, при разработке нормативно-правовых актов, затрагивающих вопросы деятельности субъектов общественного контроля и их взаимодействия с органами государственной власти. Результаты исследования могут быть использованы для разработки учебно-методических пособий, учебных курсов для студентов профильных специальностей высших образовательных учреждений. Предложенные автором меры и рекомендации по повышению эффективности механизмов общественного контроля могут быть использованы как субъектами общественного контроля, так и представителями органов государственной власти для выработки новых форм совместной работы в решении общественно-значимых вопросов, а также выработке коммуникационных стратегий субъектов общественного контроля.

Положения, выносимые на защиту:

1. Общественный контроль является имманентным институтом функционирования гражданского общества, его эффективность обусловливается:

· отношением населения к институтам гражданского общества,

· вовлеченностью широких масс в общественный контроль,

· уровнем политической культуры населения,

· характером взаимодействия с государственными институтами и уровнем доверия к ним.

2. Общественный контроль не сводится только к надзору, он предполагает также сотрудничество осуществляющих его субъектов c институтами государственной власти.

3. Обязательным условием эффективного функционирования общественного контроля является согласование интересов (приоритетов) государства и гражданского общества.

4. Анализ практик функционирования общественного контроля является необходимым условием выявления и поддержки наиболее эффективных его механизмов.

5. Идущие и ожидаемые изменения социальной реальности повышают вероятность появления новых форм контроля.

6. Разрабатываемая на основе обобщения практики формирования и функционирования общественного контроля концепция основывается на конституционных положениях и законодательстве, определяющем структуру и функционирование гражданского общества.

7. Необходимым условием совершенствования общественного контроля является широкое использование результатов научных исследований (политологических, социологических, социально-психологических) в практических целях.

Научная новизна исследования заключается:

· В раскрытии социо-культурной обусловленности формирования механизмов общественного контроля

· В определении предпосылок и показателей эффективности общественного контроля.

· В предложении путей совершенствования механизмов общественного контроля в РФ.

· В выявлении противоречий в процессе взаимодействия общественного контроля с институтами государственной власти.

· В разработке основ целостной концепции общественного контроля.

Апробация результатов исследования:

Основные положения и рекомендации, изложенные в диссертации, были представлены в рамках участия автора в качестве докладчика в Летней Школе НИУ ВШЭ «Исследования гражданского общества в междисциплинарной перспективе», Международной апрельской конференции НИУ ВШЭ в 2013г. (г.Москва), Всемирном Конгрессе Политической науки IPSA в 2014 г. (г. Монреаль, Канада), Всемирном азиатском конгрессе в г. 2017 году (г. Торунь, Польша), нa конференции Комитета RC-20 Международной ассоциации Политической науки IPSA в 2017 году (г.Валенсия, Испания). Наработки автора были использованы при преподавании студентам бакалавриата Департамента интегрированных коммуникаций Факультета коммуникаций, медиа и дизайна НИУ ВШЭ предметов «Введение в специальность» и «Научно-исследовательский семинар».

Основные публикации автора по тематике исследования:

Соколова Т.Д. Неправительственные организации: функции и формы. Научно-общественный журнал «Наука.Кульутра.Общество» М.: ИСПИ РАН, №1 2010, C.94.

Соколова Т.Д., Мистюков В.В. Электронный ценз мирового гражданского общества, коллективная монография «Политика и политология: актуальный ракурс» - М.: РУДН, ЭКА, 2011.C.203-211. (Глава в монографии)

Соколова Т.Д., Формы реализации и функции гражданского контроля в современной России. Политика и политология в эпоху глобализации. Сборник статей студентов, аспирантов и молодых учёных-политологов, М.: МАКС- Пресс, 2012. С. 199-207. (Глава в книге)

Соколова Т.Д. Общественный контроль в Российской Федерации: нормативно-правовая база, вызовы и перспективы. Наука.Культура.Общество. №3,2015. С. 98-103.

В том числе в журналах, включенных в перечень ВАК:

Cоколова Т.Д. Идея гражданского контроля в европейской политико-правовой мысли, Вестник РУДН №1, 2015 С.141-149.

Соколова Т.Д. Социально-политические факторы институционализации форм общественного контроля в России. ПОИСК: Политика. Обществоведение. Искусство. Социология. Культура: научный и социо-культурный журнал М: МГУ ПС (МИИТ), 2016 - Вып.№2 (55). С.72-82.

Соколова Т.Д., Орлова И.В. Роль и функции общественных советов в повышении эффективности деятельности региональных органов государственной власти. Вестник РУДН. Серия: Социология. 2017, №1. C.124-132.

Соколова Т.Д. Субъекты общественного контроля в России: особенности функционирования. Социально-гуманитарные знания. 2017, №5 (в печати).

Структура и основное содержание работы: диссертация состоит из введения, двух глав и заключения.

Во введении обосновывается актуальность темы, определяется степень ее научной разработанности, объект и предмет исследования, его цель и задачи, теоретико-методологическая и эмпирическая база, научная новизна, а также представлены положения, выносимые на защиту.

В первой главе диссертации «Теоретико-методологические аспекты исследования общественного контроля в структуре гражданского общества» раскрываются методологические основания проведенного исследования. На основе исторического анализа автором приводится трактовка понятия «общественный контроль» через призму эволюции концепций «гражданского общества», выявляются противоречия и сущностные характеристики понятий, определяющих последнее. В главе рассматривается эволюция взглядов на возможные формы выстраивания общественно-властных отношений в контексте трансформации не только социально-гуманитарной европейской мысли, но и политико-правовых подходов в вопросах трансформации властных институтов, диалога общественных и политических организаций, определения форм гражданского участия в процессе принятия политических решений и трактовки понятия «общественный контроль» в междисциплинарном контексте.

Вторая глава «Оптимизация функционирования общественного контроля в современных условиях» посвящена выявлению особенностей функционирования субъектов общественного контроля в Российской Федерации.

На основе интерпретации социологических данных, полученных в ходе проведенных социологических исследований и анализа статистического материала, дается характеристика процесса формирования механизмов общественного контроля. Автор приходит к выводам, что несформированность нормативно правовой базы, низкий уровень доверия населения к институту общественного контроля не позволяют в ближайшей перспективе говорить о резком изменении характера вовлеченности гражданского общества в процесс принятия политических решений. При этом характер социальных инноваций, распространение информационных технологий в долгосрочной перспективе будут способствовать распространению механизмов общественного контроля в наибольшей степени, что приобретает особую актуальность с появлением новых форм гражданского участия.

В Заключении подводится итог проведенного исследования, делаются обобщающие выводы и рекомендации с целью интенсификации усилий общественности и научных структур по повышению эффективности механизмов функционирования общественного контроля. В современной политико-правовой и социально-гуманитарной мысли понятие контроля значительно трансформировалось, а иногда и вовсе воспринимается в качестве инструмента реализации гражданского волеизъявление в таких своих проявлениях, как экспертиза законности деятельности органов государственной власти, эффективности и прозрачности института выборов, государственных заказов и т.п. Метлицкий Р.Л. Общественный контроль за деятельностью органов публичной

власти как гарантия конструктивности протестного поведения граждан // Вопросы

российского и международного права. 2016. Том 6. № 11A. С. 39-47. С точки зрения конечной цели и задач общественного контроля, как полагает Новиков А.В. мы можем говорить о понятии «общественный контроль» в широком и узком смыслах: а) воспринимать его как набор конкретных действий по надзору за органами власти (проверка решений, характер выполнения поручений, соблюдение трудового порядка и т.п.); б) как совокупность рядапроцессов для обеспечения стабильности государства (в том числе - соблюдение социального порядка) Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. - С. 7..

При этом, практики реализации общественного контроля могут быть максимально разнообразными -- от агрегированной работы со СМИ до такой важной составляющей антикоррупционной политики, как участие в обсуждении законопроектов и нормотворчество. Значительное место в данном процессе отводится формированию информационного общества. Так как именно прозрачность и подотчетность государственных структур становятся основой увеличения вариативности механизмов воздействия на государство общественного контроля.

Глава 1. Теоретико-методологические аспекты исследования общественного контроля в структуре гражданского общества

1.1 Концептуализация понятия «общественный контроль» в трудах классиков политико-правовой мысли

Для более детального анализа состояния гражданского общества и определения роли и функций гражданского контроля с точки зрения политико-правовой мысли и способа кооперации между гражданским обществом и органами государственной власти постараемся проанализировать эволюцию концепта в трудах классиков политико-правовой мысли. Востребованность внешней оценки как обязательного условия развития политической системы и механизма налаживания обратной связи Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. - М., Общественная палата Российской Федерации, 2013. - 132 с., отсутствие единого подхода к пониманию концепта на уровне политологического знания и юридических доктрин повышают актуальность темы и требуют детальной проработки проблемных моментов через призму сложившихся традиций трактовки понятия в социально-гуманитарной и политико-правовой мысли. В силу того, что общественно-властные отношения должны осуществляться в рамках сложившейся законодательной системы, зрелость и состоятельность которой во многом и определяют состояние гражданского общества, исследование контрольных функций субъектов общественного контроля не представляется возможным в отрыве от изучения нормативно-правовой основы государственного устройства. В этой связи в главе рассматривается эволюция взглядов на возможные формы выстраивания общественно-властных отношений в контексте трансформации не только социально-гуманитарной мысли, но и политико-правовых подходов в вопросах трансформации властных институтов, выстраивания диалога общественных и политических организаций, определения форм гражданского участия в процессе принятия политических решений и трактовки понятия «общественный контроль».

Функционирование любой государственной системы неизбежно связано с выстраиванием различных схем взаимодействия властных и общественных институтов. Проблемы несовершенства государственного устройства обсуждались и подвергались критическому осмыслению во множестве трудов великих теоретиков и ученых. Последовательное изменение политического курса с учетом интересов различных социальных слоев и групп общественности стало в дальнейшем одной из основных идей демократического развития. При этом, история развития общественных отношений претерпела длительный путь преобразований, где особое место отведено правам личности -- от естественного блока прав вроде права на свободу до политических прав личности как гражданина. Хотя научно-теоретическая база, сопряженная с тематикой настоящей работы, была сформирована в XVIII-XX вв., интерес научного сообщества к формированию гражданского общества и его влиянию на развитие властных институтов появился значительно раньше. Большую ценность имеют философские воззрения и интерпретации гражданского общества и его контрольных функций. Еще в период античной мысли, Платон в своей работе «Государство» рассматривал вопросы частного и общественного в контексте различных форм государственного устройства, наилучшей из которых считал аристократию, где государственными делами ведали мудрецы, которые «менее всего стремятся к власти», но при этом обладают доблестью и выдающимися умственными способностями, т.к. именно в этом случае можно было бы избежать распрей и внутриутробных войн, в значительной мере подрывающих основы государственного устройства. Иными словами, управление обществом философами, как самыми мудрыми и образованными из граждан, -- залог стабильности государства. Неоднократно в трудах мыслителя фигурирует понятие «справедливости», основа которой -- умеренность. «Единодушие» (homonoia) и «дружба» (philia) возводятся в ранг величайшего блага для государства. И главная задача использования контрольных функций при этом сводится к тому, чтобы в государстве все было «устроено наилучшим образом», а у власти находились достойные и доблестные граждане. Платон. Собрание сочинений. В 4 т. / Под общ. ред. А. Ф. Лосева, В. Ф. Асмуса, А. А. Тахо-Годи. (Серия «Философское наследие»). -- М.: Мысль. Т. 3. 1994. 656 стр. В последующие годы мыслители подвергали критическому анализу существование полисов и республик, где основной упор с точки зрения функционирования и реализации задач общественного сектора делался на права и свободы гражданина, способного к отстаиванию интересов и законных прав. При этом, гражданское общество противопоставляется обществу дикому и варварскому с указанием на разницу надстроек и ценностных установок -- образование гражданского общества может восприниматься и трактоваться как результат эволюции и постепенной зрелости. О естественном состоянии как «войне всех против всех», преодолеть которую и должен общественный договор, писал Томас Гоббс. Между тем, согласно взглядам мыслителя, государственные интересы практически безапелляционно всегда доминируют над общественными Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. - Т. 2. - М.: Мысль, 1991.С.338. Локк, в свою очередь, отмечал что государство не должно обладать абсолютной властью, ведь люди лишь частично жертвуют своей свободой в угоду ему. А с расширением прав и свобод увеличивается и сфера ответственности, само государство при этом подотчетно обществу Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, тома 1-39. Издание второе М.: Издательство политической литературы, 1955-1974 гг. .

Важным этапом развития научной и философской мысли в отношении обозначенного круга вопросов стал период Нового времени (вопросами теории в этой области занимались Т. Гоббс «Левиафан», Дж. Локк «Два трактата о правлении», «Письма о терпимости» и др.). Томас Гоббс в своей работе обратил внимание на полное подчинение воли индивида государству, появившемуся на договорной основе и призванному прекратить войну «всех против всех». Однако обязательным условием сохранения баланса сил в государстве и его устойчивости является непременное отделение от гражданского общества. Появившееся на основе общественного договора, государство обладает приоритетным правом реализации собственных интересов, которые превалируют над запросами обычных граждан. Несмотря на наличие определенной свободы в обеспечении своего жизненного пространства (выбор крова, пищи, порядок воспитания детей и т. п.), существование и функционирование общественных и государственных институтов в соответствии с законодательством, Левиафан все же не ограничен в своих возможностях: «…Так как каждый подданный является виновником каждого акта, совершаемого сувереном» Гоббс Т. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского // Гоббс Т. Сочинения: В 2 т. - Т. 2. - М.: Мысль, 1991.С.338.. Характерными чертами либеральных традиций в свою очередь стали: абсолютная свобода личности, превалирование и доминирование ее интересов и прав гражданина над интересами государственного масштаба. Последующая эволюция общественной жизни, социально-политической мысли и юридических доктрин будет способствовать появлению концепций, в которых общество противопоставлено государству, а последнее и вовсе может восприниматься как «зло». Гражданское общество, в силу использования мирных методов достижения своих целей, противопоставлено военному; кроме того, оно изначально является альтернативой «обществу варваров, не знающих утонченных манер и не ведающих о промышленных и культурных достижениях цивилизации» Дзялошинский И. Гражданское общество. О чем спор? [Электронный ресурс].- режим доступа: http://www.dzyalosh.ru/01-comm/statii/dzyalosh-03/04-grajd-obschestvo-v-rossii.doc.. Неотъемлемыми условиями гармоничного развития общественно-властных отношений должны стать: обеспечение безопасности, правовая защищенность граждан и наличие экономического базиса в виде частной собственности. Сам факт заключения общественного договора и становится поворотным пунктом в истории социального развития -- знаменует переход к гражданскому обществу. При этом общественный контроль в отношении государства подразумевает, прежде всего, инспекцию характера и объема законодательно возложенных на государство обязательств. Локк заключает: «Кто бы ни обладал законодательной или верховной властью в любом государстве, он обязан править согласно установленным постоянным законам, а не путем импровизированных указов…И все это должно осуществляться ни для какой иной цели, но только в интересах мира, безопасности и общественного блага народа» Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - Т. 3. - М.: Мысль, 1988. С. 137-405.. В дальнейшем своем развитии в либеральной мысли неоднократно фигурируют предположения о возможности расторжения «общественного договора», если нарушаются и ущемляются права и свободы граждан. Локк делает следующие выводы: «Когда законодатели пытаются отнять и уничтожить собственность народа или повергнуть его в рабство деспотической власти, то они ставят себя в состояние войны с народом, который вследствие этого освобождается от обязанностей какого-либо дальнейшего повиновения» Локк Дж. Сочинения: В 3 т. - Т. 3. - М.: Мысль, 1988. С. 137-405..

О договорной основе образования государства говорит и Руссо, однако, подчеркивая изначально идиллическое и равное положение людей, вступивших в союз и подписавших договор исключительно из опасения быть лишенными своих благ и безопасного существования, мыслитель сомневается в его легитимности и правильности подобной формы устройства общественных отношений. Ж.-Ж. Руссо подытоживает свои размышления на тему гражданского участия во власти на основе взаимных обязательств утверждением о том, что следует различать два важных понятия: воля общая и воля всех, где именно последняя является суммой частных воль, т.е. не наносит вреда личным интересам каждого. Таким образом, как заключает философ, для гармонии в государстве и «порядочного объяснения общей воли», необходимо, чтобы «каждый гражданин располагал свои мнения по мнениям государства...», а в случае существования различных, частных, мнений по отдельным вопросам, они приводятся, выраженные единой волей, к общему знаменателю и должны учитываться, чтобы «общая воля всегда была ясна, а...народ не обманывался». Ж.-Ж. Руссо: PRO ET CONTRA С.-Пб., Издательство Русской Христианской гуманитарной академии, 2005 Согласно взглядам Руссо, народ сам вправе отказаться от неприемлемого законодательного решения и изменить форму правления. Во многом опираясь на теорию естественного права французского мыслителя, свои воззрения о человеке как существе общественном и созданном для жизни в социуме, где важное место занимают такие права, как право жизни, безопасности и др., собственную концепцию создал и разработал А.Н.Радищев. Он также говорил о возможности несоблюдения «общественного договора», в случае, если властные полномочия государством были употреблены без учета интересов народа Радищев А.Н. О добродетелях и награждениях //Радищев А.Н. Полн. Собр. Соч. - Т. 3. - М.-Л., 1952. - С. 28-31..

Несколько обособленно от мыслителей эпохи Нового Времени находятся работы великого немецкого мыслителя Г.В.Ф. Гегеля. Гегель Г. В. Ф. Философия права.- М.: Мысль, 1990. -- 524 с.Если для И. Канта гражданское общество - колыбель и дом человеческой добродетели, то для Гегеля это лишь определенный, хоть и с оговоркой в отношении безусловной важности, этап развития общества. В его трудах античная мысль сочетается с теорией восприятия права как идеи свободы. Мыслитель уделял значительное внимание существованию трех элементов современного общества: семье, праву, гражданскому обществу. Гражданское общество, по мнению философа, немыслимо без правового государства, законодательного подкрепления деятельности всех институтов и граждан. Однако автор отмечает борьбу интересов как неизменно условие развития гражданского общества. В данном контексте обязательным в процессе выполнения контрольных функций становится правовое управление в государстве. А общественный контроль является неким результатом симбиоза и эволюции общественных и частных интересов на фоне развитой социальной структуры, легитимности, равенства и защищенности. О способах взаимодействия государства и гражданского общества размышлял Г.В.Ф.Гегель. Согласно воззрениям философа, общественный контроль можно определить как: «Обеспечение государства и тех, кто находится под его управлением, от злоупотреблений властью ведомствами и их чиновниками заключается, с одной стороны, непосредственно в их иерархии и ответственности, с другой -- в правах общин, корпораций, посредством чего привнесению субъективного произвола в доверенную чиновникам власть ставится для себя препятствие и недостаточный в отдельных случаях контроль сверху дополняется контролем снизу.» Т.е. лоббирование общественных интересов и поддержание порядка в государстве должны сочетаться с обеспечением защиты от проявления произвола и противозаконной деятельности представителей властных институтов. См.: Гегель Г. В. Ф. Философия права.- М.: Мысль, 1990. .- 524 с. Свобода личности и неприкосновенность частной собственности как приоритетные задачи государственного управления и стабильности рассматриваются в работах мыслителей, придерживающихся либеральной традиции.

Сложный по своей природе и характеру процесс выстраивания коммуникации государства и общества нашел свое отражение в работах К. Маркса, И. Канта, А. Смита, К. Маркса, А. Токвиля, А. Фергюсона и других исследователей и мыслителей социально-гуманитарного знания. Э. Дюркгейм рассматривает государство и общество как сложные по своему составу структуры, в которых эволюция есть не что иное, как переход от механической к органической солидарности, при этом возникновение институтов гражданского контроля неизбежно сопряжено с дифференциацией общества на основе профессиональной принадлежности, а ослабление социального контроля, изначально присущего обществу, ведет к разобщению и разрушению социума См.:Дюркгейм Э. О разделении общественного труда. .- М.: Наука, 1993..

Идея о потребности человека в коллективном отстаивании интересов в последствии ляжет в основу возникшего в XIX веке марксизма. Основываясь в некотором роде на методических предпосылках гегелианства, исследователи К. Маркс См.:Маркс К. Капитал. Т. 3. Ч. 1. М.: Госполитиздат, 1961. С. 45. , Ф. Энгельс См.:Энгельс Ф. Революция и контрреволюция в Германии: ПСС. 2-е изд. Т. 8. М.: Госполитиздат, 1957. С. 3-113. разработали свою концепцию. В этой связи исследователи закономерно отметили, что новый этап развития общественной мысли, связанный с популяризаций идей неминуемых социальных трансформаций внутри буржуазного общества, как несовершенного с точки зрения равенства и обеспечения прав и свобод граждан, ознаменован востребованностью идей Маркса и Энгельса. В «Обращении Центрального Комитета к Союзу Коммунистов» содержится следующее положение: «Наряду с новыми официальными правительствами, они (рабочие) должны сейчас же учреждать собранные, революционные рабочие правительства, будь то в форме органов местного самоуправления, муниципальных советов, будь то через рабочие клубы или рабочие комитеты, так, чтобы буржуазно-демократические правительства не только немедленно утратили опору в рабочих, но и увидели бы себя с самого начала под наблюдением и угрозой властей, за которыми стоит вся масса рабочих…» См.:Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения, тома 1-39. Издание второе М.: Издательство политической литературы, 1955-1974 г.г. . Свое развитие идеи также получают в работах Г. В. Плеханов См.:Плеханов Г. В. Избранные философские произведения. М.: Госполитиздат, 1956. Т. 2. , В. И. Ленина См.:Ленин В. И. Государство и революция: полн. собр. соч. Т. 33. М., 1965.. О сознательном и планомерном контроле для сохранности будущего коммунистического строя В.И.Ленин писал, обозначая необходимость минимизации возможной узурпации власти государственным аппаратом. Согласно взглядам исследователя, важную роль в повышении эффективности и результативности работы государства играют вопросы кадрового обеспечения и выработки чувства ответственности за совершенные действия у государственных служащих. Можно сделать вывод, что контроль в данном случае не сводится к надзору, но подразумевает сотрудничество в вопросах оценки деятельности представителей государственной власти.

О мотивах, которые способны побудить индивида к действию размышлял и А.Щюц. В своей работе «Мир, светящийся смыслом»Шюц А. Избранное: Мир, светящийся смыслом. -- М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 1994, СС. 51 -- 68.. Основным положением его теории является тезис о том, что все наше знание о мире представляет собой не что и иное, как набор конструктов разных порядков. При этом сам конструкт - это, своего рода, набор абстракций, обобщений, формализаций и идеализаций, соответствующих определенному уровню организации мышления индивида. Подобный подход в целом может быть сопоставим с феноменологической парадигмой коммуникации, в которой также принципиальным моментом осознанного мотивационного действия оказываются индивидуальные особенности субъекта, при этом в системном подходе им значения не придавалось бы.

Взаимодействие субъектов согласно А.Щюцу при этом (а общественный контроль по своему характеру мы также можем воспринимать как согласованную коллективную деятельность) сопряжено с понятие интерсубъективности («мы», не просто группа людей, но товарищей, коллег, ровесников и т.п.), имеющих мотивы («мотив для» - само действие индивида и мотив «потому что» - побуждение другого к действию для себя). В данном случае участие в контрольной деятельности должно предопределять как минимум совпадение мотивов граждан, как максимум - конечной цели подобного группового действия.

Во многом понятие общественного контроля тесно сопряжено с понятием социального контроля. В наибольшей степени нам близка концепция британского социолога П. Бергера, утверждавшего, что «Современный человек вписан в систему многоярусного и многостороннего социального контроля, осуществляемого со стороны самых разных институтов общества» Бергер П. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива.- М., 1996.- С.73-76.. С позиции Бергера, социальный контроль призван выполнять охранительную и стабилизирующую функции, включая при этом такие обязательные элементы как социальные нормы, предписания, санкции, власть. Принципиальным моментом всей работы является осмысление такого понятия, как «человеческая свобода». Но при этом действия индивиды всегда ограничены рамками заданной реальности, в которых он скорее не генерирует сами смыслы, а выбирает из имеющихся. Между тем, действия индивида предопределены собственными установками и мотивами.

В современной политико-правовой и социально-гуманитарной мысли понятие контроля значительно трансформировалось, а иногда и вовсе воспринимается в качестве инструмента реализации гражданского волеизъявление в таких своих проявлениях, как экспертиза законности деятельности органов государственной власти, эффективности и прозрачности института выборов, государственных закупок и т.п. Между тем, понятие общественного контроля тесно сопряжено с повышением уровня гражданской культуры и может выступать скорее как гарантия конструктивности протестного поведения граждан Метлицкий Р.Л. Общественный контроль за деятельностью органов публичной

власти как гарантия конструктивности протестного поведения граждан // Вопросы

российского и международного права. 2016. Том 6. No 11A. С. 39-47.

Как механизм общественного мнения, общественный контроль зачастую представляет собой «четвертую силу».Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России // Полис. 2011. № 1. 17. При этом, сам функционал может быть максимально разнообразным -- от агрегированной работы со СМИ до такой важной составляющей антикоррупционной политики, как участие в обсуждении законопроектов и нормотворчество, выявлению заведомо или потенциально коррупционных положений в положениях нормативно-правовых документов.

С точки зрения прикладного характера общественного контроля, понятие все чаще исследуется в контексте трансформации общественного пространства, урбанистики. Коммуникативные практики современных городов позволяют говорить о трансформации общественного участия и, как следствие, новых практиках общественного контроля.

Концептуализация понятий «общественный контроль» и «гражданское общество» также тесно сопряжены с понятиями «публичная сфера», «дискурс», «коммуникации» и «коммуникативный дискурс». В рамках феноменологической традиции, согласно Ю. Хабермасу, особое значение приобретает смысл коммуникации, субъективные особенности и мотивы действия в условиях делиберативной демократии, в то время, как системный подход нивелирует понятие «политического»Хабермас Ю. Отношение между системой и жизненным миром в условиях позднего капитализма.// Thesis. 1993. T.1. Вып.2., сводя его функции и роль до обеспечения механического поддержания властных институтов.

Другим важным аспектом является осмысление общественного контроля как механизма повышения конкурентоспособности государства (властных институтов, органов государственной власти и государственных корпораций). В центре внимания с наибольшей вероятностью в ближайшей перспективе окажутся вопросы социального характера посредством государственно-частного партнерства. Так, профессор Рогачев С.В., в своей работе «Выбор альтернатив: риски и мифы» еще в 2012 году утверждал об уязвимости курса властных структур, которые делали ставу на бизнес в развитии научно-технологического прогресса и модернизации, предполагая снижение роли государства как неэффективного бюрократа Рогачев С.В. Выбор альтернатив: риски и мифы. -М: ИСПИ РАН, 2012. - 336c.. Исследователь, напротив, говорит о необходимости повышения функций государства, развитии схем государственно-частного партнерства. А повышение конкурентоспособности государства во многом зависит от использования главного резерва - повышение профессионализма государственной службы. В данном случае задача общественного контроля может быть лежать в сфере выявления случаев недобросовестного исполнения государственными служащими своих обязанностей (в том числе - выявление случаев коррупции) и разработке мер по их предотвращению.

1.2 Развитие практик гражданского общества как условие становления института общественного контроля

Гражданское общество в нашей стране претерпело длительный период преобразований, а, зачастую, и коренных структурных изменений, повлекших за собой смену идеологий, политических режимов и приоритетов развития государства. Провоцируемые то необходимостью политических изменений, то сменой ценностных установок, доминировавших в определенный временной период, общественные институты призваны консолидировать граждан и культивировать гражданские инициативы, стремясь к ответу на социальные запросы современности. В связи с чем можно утверждать, что именно оценка исторического опыта прошлого помогает наиболее эффективно оценить возможные риски и перспективы развития гражданского общества в наши дни. Социальная база гражданского общества при этом формируется инициативной группой граждан, принимающих участие в практиках гражданского общества и/или имеющие установки на поддержку функционирования институтов гражданского общества Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества/отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсиянова - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013.- С.182.. Тенденция к объединению для реализации общественной деятельности будет тем очевиднее, чем большей степени сходными являются ценности, разделяемые участниками группы. Ключевым ядром социальной базы, согласно представлению некоторых исследований, является «саморазвитый средний класс», и только в случае его абсолютного превалирования, гражданское общество в России можно будет считать состоявшимся Средний класс в Росcии (конференц-зал)//Знамя. 2001. №2. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http: magazines. Russ.ru/znamia/2001/class/html..

Как и в странах развитых демократий, основное внимание к неправительственному сектору со стороны граждан появляется в период революций, но индивидуальное отстаивание своей позиции отдельным было доступно еще дворянской интеллигенции середины XVII - конца XVIII века[Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/blogs/anatolii-kanunnikov/2011/06/01/osobennosti-stanovleniya-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.. В конце XIX века повсеместное распространение получают земства, что демонстрирует возможный потенциал органов местного самоуправления. Во многом судьбоносным и решающим моментом стало издание 17 октября Манифеста «Об усовершенствовании государственного порядка» в период первой революции. Можно сказать, что усилия властей, направленные на реформирование государственного устройства, были попыткой ведения активного диалог власти и общества, своеобразным ответом за запросы социума. Однако общая пассивность и неготовность к активному и планомерному пересмотру государственной политики спровоцировали новую волну революционных настроений. В свое время Александр Солженицын, анализируя возможные способы разрешения конфликтной ситуации, высказался по данному поводу в своей статье «Размышления над февральской революцией»: «Очевидно, у власти было два пути, совершенно исключавших революцию. Или - подавление, сколько-нибудь последовательное и жестокое (как мы его теперь узнали), - на это царская власть была не способна, прежде всего, морально, она не могла поставить себе такой задачи. Или - деятельное, неутомимое реформирование всего устаревшего. На это власть тоже была не способна - по дремоте, по неосознанию, по боязни. И она потекла средним, самым губительным путём: при крайнем ненавистном ожесточении общества - и не давить, и не разрешать, но лежать поперёк косным препятствием...» Басинский П. Письмо из февраля. Будет ли услышан в кабинетах и на площадях Александр Солженицын?// РГ (Неделя), 2.02 2012.. Спустя некоторое время стало очевидно, что начало XX века в нашей стране было сопряжено с изменениями в отношении функционирования институтов гражданского общества, получивших свое наглядное выражение в ограничении экономических свобод. Очевидной стала дихотомия пролетарского сценария развития общества и свободы волеизъявления граждан. Основная часть деятелей культуры, историков и социологов, по сути, разделилась на два лагеря в отношении данного исторического периода: считавших, что с революционных переворотов и началось развитие гражданского общества в государстве Дризе Ю. Позволена ересь. Либерализм в России цвел пышным цветом//Газета научного сообщества «Поиск», 2011.; и другой группы, считавших, что коренные изменения были связаны с кризисом духовности населения и неготовностью власти к решительным действиям Басинский П. Письмо из февраля. Будет ли услышан в кабинетах и на площадях Александр Солженицын?// РГ (Неделя), 2.02 2012..