В свою очередь присутствие в составе членов общественных советов представителей органов исполнительной власти, при которых они созданы, демонстрируют с одной стороны готовности ОИВ к обратной связи и диалогу, а с другой стороны могут поставить под угрозу реализацию такого важного принципа, как независимость субъекта общественного контроля.

2.3 Меры повышения эффективности общественного контроля

Повышение эффективности общественного контроля не представляется возможным без оценки развитости гражданского общества в России. Среди основных функций гражданского общества, под которым подразумевается сфера вне семьи, рыночных отношений и государства, выстроенная посредством индивидуальных и коллективных связей, выделяют: социализирую, мобилизующую, функцию контроля и защиты, артикуляционную функцию и сервисную Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества/отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсиянова - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013.- С. 173-174.. Высокая результативность общественного контроля в свою очередь маловероятна при низкой мобилизации и слабой артикуляции общественных интересов. Таким образом функции общественного контроля в полной мере лежат в сфере специфических функций гражданского общества.

Как указывает ряд исследователей, несформированность нормативно-правовой базы и низкий уровень доверия населения к институту общественного контроля не позволяют в ближайшей перспективе говорить о резком изменении характера вовлеченности неправительственного сектора в процесс принятия политических решений.

Среди установок на общественно-политическую активность россиян, доминируют те, что направлены на решение проблем локального характера (лидерами по показателям с 2011 года являются участие в «субботниках, мероприятиях по благоустройству подъезда, двора, города (села, поселка)» -24%, участвовал в собраниях жильцов дома или подъезда - 21% Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ. Июнь №1 (9), 2016.). При этом наличие социальных инноваций, распространение информационных технологий в долгосрочной перспективе будут способствовать распространению механизмов общественного контроля. Однако обязательным условием остается повышение уровня транспарентности (прозрачности) и подотчетности органов государственной власти.

Согласно критериям определения эффективности, принятым в менеджменте и управлении, можно говорить о характере взаимоотношений между результатами (результативностью) и затраченными ресурсами. При этом, само понятие «эффективность», согласно своей этимологии может быть разделено на несколько смежных, но все же не синонимичных понятий - Effectiveness и Efficiency.

Разница трактовки понятий effectiveness (doing the right things, делать правильные вещи) и efficiency (doing things right, делать вещи правильно) заключается как в конечном результате и самом процессе получения этого результата Друкер П. Задачи менеджмента в ХХI веке. - М.: Изд. дом "Вильямс", 2004. Понятие результативности в свою очередь тесно сопряжено с понятием производительности.

Критериями определения эффективности: количество проверок и их результативность, вовлеченность населения (в том числе - новые форматы, площадки), косвенные показатели - разнообразие практик и медийное освещение. Результативность общественного контроля предопределяется четкостью и прозрачностью процедур, регламентацией деятельности, унификацией нормативно-правовой базы (в том числе предусмотренные Уставом, набор кадрового состава, инструментарий, сроки и полномочия).

Эффективность общественного контроля обусловливается рядом факторов: отношением к гражданскому обществу населения, вовлеченностью широкий масс в общественный контроль, уровнем политической культуры, характером взаимодействия с государственными органами власти.

Вовлеченность общественности в участие в общественном контроле предопределяется в том числе и проблемным фоном. Недоверие государственным органам власти и/или неудовлетворенность работой институтов становятся факторами, повышающими протестный потенциал общества. Оценка тревог и рисков снижения социально-политической устойчивости государства представляется особенно важной. Так, согласно оценкам уровня тревожности россиян См.: Левашов В.К., Афанасьева В.А., Новоженина О.П.,Шушпанова И.С. Кризис и риски устойчивого развития российского общества.- М.: ФБГУН ИСПИ РАН, 2016- 96 с., среди трех главных проблем респонденты называют: дороговизна жизни (59%), произвол чиновников (32%), повышение тарифов на услуги ЖКХ (31%). Блок экономических проблем, связанных с безработицей, повышением уровня жизни, разделение общества на богатых и бедных превалирует над опасениями, связанными с безопасностью (преступность, терроризм, наркомания, алкоголизм). По сравнению 2012 годом снизилось число респондентов, выражающих безразличие к проводимым в стране экономическим реформам. (28% в 2012, 19% в 2016 году). Отрицательное отношение к курсу проводимых реформ проявляют 30% респондентов.

На фоне возрастающего в обществе запроса на участие в общественном контроле, несогласие с курсом проводимых реформ и неудовлетворенность уровнем жизни, становятся главными сферами выражения общественного протеста и недовольства. Восприниматься такая активность при этом может как проявление стремления граждан к отстаиванию демократических ценностей.

Недостаточная прозрачность работы механизмов общественного контроля, слабая эффективность и недоверие существующим субъектам общественного контроля, могут становиться основой появления маргинальных форм общественного протеста (ярким примером иллюстрации может быть волна протестных атикоррупционных митингов, многие из которых даже имея незаконный характер, собрали большую аудиторию людей, а сами события получили резонансное освещение в СМИ).

Как известно, общественные институты вроде религиозных сообществ, семьи и т.п. направлены на качественное преобразование процесса социализации граждан, не особенно эффективно работая в сфере административного урегулирования вопросов. В этой связи, местное самоуправление, обладая большим потенциалом и не будучи включенным в число государственных организаций элементом, может стать агрегатором общественных интересов на локальном уровне.

В свою очередь, поддержка властными структурами низовых общественных инициатив делает возможным выстраивание не патерналистских с характерными чертами этатизма, где доминирует государство, а партнерских, выстроенных на основе равенстве сторон в функционале и возможностях реализации, отношений с неправительственными объединениями и обществом в целом. Особенно продуктивным и востребованным подобное сотрудничество может быть в социальной сфереМерсиянова И. В., Якобсон Л.И. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем // Вопросы государственного и муниципального управления.-2011.- № 2..

Именно активное гражданское общество, способное, как на местах в регионах, так и на федеральном уровне, агрегировать зачастую разрозненные общественные интересы, может своей деятельностью восполнять пробелы выстраивания демократических норм государственного строительства.

Разноплановость общественных инициатив и эффективность деятельности институтов гражданского общества всегда являлись показателями высокой развитости демократических принципов управления государством. В России же многие формы взаимодействия пока не получили широкого распространения. Зарождение культуры сотрудничества общества и государственных организаций в противовес духу соперничества или подчинения, качественно иное развитие механизмов политической системы требуют времени и взаимных усилий акторов процесса Путин В.В. Демократия и качество государства// Коммерсантъ - 06.02.2012..

Фактически, основу развитого социального государства должна составлять комплексная и сложна система сочетания экономических стимулов и социально - поведенческих норм Мерсиянова И. В., Якобсон Л.И. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 2.. Отчасти причиной слабой развитости институтов стало большое количество пробелов в сфере законодательного регулирования деятельности неправительственного сектора Деметрадзе М.Р. Перспективы развития институтов гражданского общества в современной России (правовая направленность политических процессов) // Модернизация и политика в ХХI веке/Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; ИС РАН. - М.: Российская политическая энциклопедия(РОССПЭН),2011., партийного строительства и избирательной системы, что отчетливо осознается государством и обусловило внесение изменений в ряд из них Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5.04.2010. №40-ФЗ; Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» от 2.04.2012. № 28-ФЗ. и т.п..

Между тем, само качество управления напрямую зависит от характера включенности политической элиты и групп граждан в решение социально-политических проблем граждан. В своей научной работе В.Д. Зотов отмечает: «Если государство знает различные формы правления господствующих классов - демократические, диктаторские, монархические, - то для гражданского общества на уровне политики характерна демократическая форма существования.

Чем более развито гражданское общество, тем больше оснований для демократических форм государства. И наоборот: чем менее развито гражданское общество, тем более вероятно существование авторитарных и тоталитарных режимов государственной власти» Зотов В.Д. Гражданское общество и правовое государство - показатели цивилизованности/ в кН. Политика и политология: актуальный ракурс. - М.: АСТ: АСТ МОСКВА, 2008. С.193-194.. Фактически, только с достижением определенного уровня демократических свобод в государстве, становятся возможными долгосрочные инвестиции в социальные проекты, что гарантирует планомерное и поступательное развитие, а не ситуативное разрешение имманентно возникающих запросов и проблемных ситуацийCharron N., Lapuente V. Does Democracy produce quality of Government? // European Journal of Political Research, 2010.P.443-470 ..

Повышение уровня гражданской активности населения обусловило и возрастающий интерес к теме в экспертном сообществе. Однако сценариям и форматам возможного взаимодействия власти и общества, медийному характеру происходящих преобразований уделено недостаточное внимание. В частности, слабо исследован феномен формирования гражданской позиции у молодого поколения и ряда других социальных групп, несмотря на достаточно широкое освещение отдельных аспектов в академической среде.

Мобилизация молодежи, активное вовлечение исследовательских институтов работу некоммерческого сектора, повышение уровня электоральной активности молодого поколения - залог формирования эффективного в своей деятельности гражданского общества. Продуктивной и целенаправленной должна быть работа по выяснению запросов большей части социальных групп, профессиональных сообществ и инициативных объединений, имеющих непосредственное отношение к формированию и закреплению институтов гражданского общества: религиозных организаций, местного самоуправления и т.п.

Социализация населения должна происходить постоянно при регулярном проведении профильных мероприятий, направленных на популяризацию образа самодостаточного, способного к защите собственных интересов, общества. Неотъемлемой частью информационно-разъяснительной работы по формированию политической культуры и повышению уровня гражданского правосознания должно стать использование «новых медиа».

Другим важным аспектом повышения эффективности общественного контроля является формирование экспертных компетенций у субъектов общественного контроля. Как отмечает Беляева Н.Ю. наращивание экспертного потенциала возможно посредством привлечения субъектов общественного контроля как экспертов в отдельных предметных областях, однако едва ли инициатива будет при этом исходить от самих органов государственной власти. Игнорирование потенциала возможной пользы от сотрудничества с субъектами общественного контроля, обращение за помощью к экспертизе исключительно к «домашним» экспертам приводит к конечном итоге к разложению этики профессиональных сообществ Беляева Н.Ю. Гражданская экспертиза как форма гражданского участия. - М., 2001. - С.120.

Л.Н. Алисова отмечает, что в настоящее время можно говорить также о важной роли институтов-посредников, которые могли бы анализировать и интерпретировать научные знания, полученные в ходе исследований, перерабатывать их в концепции. В перспективе созданные аналитические центры могли бы успешно сотрудничать с субъектами общественного контроля. Например, с Общественной палатой РФ и общественными палатами на местах. Сотрудничество именно с этими субъектами общественного контроля обосновано большими возможностями для ведения многоаспектного социального диалога Алисова Л.Н. Гончаров Л.А, Мельникова Р.И., Мещеряков Д.А., Поливаева Н.П, Селютин ., В.И.. Гражданское общество: состояние и перспективы развития в Воронежской области: монография / Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. - 364с.

.

Заключение

Особое развитие в последние годы приобретает дискуссия о качественных и количественных показателях гражданского участия. Необходимо, чтобы формирование гражданской активности происходило поступательно, без излишнего форсирования. Важным условием сохранения социальной базы общественного контроля в свою очередь является непрерывное совершенствование норм и ценностных установок, которые и определяют гражданское сознание. Как в свою очередь считают исследователи ИС РАН, в наши дни особенно остро строит вопрос не только массовости участия, но и способности групп населения и гражданских объединений к артикуляции и агрегации общественных интересов.

С другой стороны, недостаточно высокий уровень политической культуры граждан, несформированность гражданского общества и низкая эффективность работы субъектов общественного контроля оказывают сдерживающее влияние на процессы внутри общества, не способствуют росту активности государственных структур. Доминирование государства и давление на неправительственные организации, попытки управления ими «сверху» отрицательно сказываются на полноправном развитии института общественного контроля. Между тем, результативность отдельных практик общественного контроля - к примеру, реализация Пермской гражданской палатой проектов по общественному контролю в социальной сфере, демонстрирует, что деятельность общественного контроля не ограничивается контролем за органами государственной власти.

Важно также определить, есть ли потенциал у гражданского общества в современной России для решения проблем социальной консолидации. В начале 2000-х годов произошли изменения в гражданской идентинчности. Если в этот период времени гражданами России себя считали 68% россиян, то в 2012-2015гг- таковых было уже 80%. Принципиально важно, что приемлемой для себя формулировку «мы-граждане России» стали считать практически в равной степени не только русские, но и представители других национальностей Дробижева Л.М., Рыжова С.В. Гражданская и этническая идентичность россиян: совместимость или противостояние// Российское общество и вызовы времени. Книга вторая. - М.: Весь мир, 2015 - С.180.. В 90-е годы с развалом Советского Союза почти половина респондентов ассоциировала себя с «советским народом» и только 38% - с россиянами Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ. - м.: «Российская политическая энциклопедия..

Изучение общественного контроля и возможных точек консолидации общества должно происходить с учетом доминирующих ценностей в обществе. Как показывают результаты исследований ИС РАН по данным на март 2015 года больше всего объединяют россиян: общее государство (66%), территория (54%), государственный язык (как важный его отметили 49% респондентов) и историческое прошлое (49%). Около трети респондентов отметили важность для себя «ответственности за судьбу страны» (33%).

С другой стороны, в российском обществе наблюдается острый дефицит доверия. На действенность и потенциал общественного контроля влияют и недостаточно выработанные навыки коллективных действий, низкий уровень легитимности общественных институтов. Согласно результатам исследований, менее трети опрошенных респондентов считало в 2016 году источником власти в стране сам народ, при этом не считая Конституцию важным документом.

Низкий уровень доверия в социуме, симулятивный характер работы ряда институтов гражданского общества создают предпосылки для появления рисков атомизации общества и его аномии. Рост протестного потенциала и отсутствие установки на консолидацию в свою очередь создают риски маргинализации некоторых социальных групп.

С точки зрения институционализации общественного контроля исключительную важность приобретает учет опыта функционирования элементов гражданского общества в период Советской власти. Однако в современной действительности опыт прошлого нередко игнорируется, что отрицательно сказывается на эффективности общественного контроля.

Одной из важных тенденций последнего времени является выработка и апробация новых инструментов, помогающих выстроить диалог государства и общества. Появляются тематические переговорные площадки и общественные советы ведомств. К числу общих рекомендаций формирования подобных советов можно отнести создание рабочих групп, в которых в обязательном порядке присутствовали бы представители общественности и государственных органов.

При этом необходимо отметить исключительную важность самого факта наличия запроса со стороны власти, заинтересованности в поддержании демократических ценностей и развитии институтов гражданского общества в целом, и субъектов общественного контроля в частности.

Характер функционирования субъектов общественного контроля во многом предопределяется характером трансформации коммуникаций. Становится очевидной популярность концепций электронной демократии, электронного правительства. «Диджитализация» медийного контента говорит о запросах на взаимодействие государства и гражданского общества на новых платформах. Перспективным в данном случае может считаться инвестирование денежных средств в создание приложений, чатботов, ресурсов (аккаунтов, сайтов) информационного характера. Централизация информации об институтах гражданского общества и субъектов общественного контроля способствовала бы более полному представлению населения о способах и эффективности их деятельности, что в перспективе может способствовать росту вовлеченности российских граждан в деятельность субъектов общественного контроля и других институтов гражданского общества.

Между тем, осуществление общественного контроля и популяризация деятельности субъектов общественного контроля не представляются возможными в отрыве от изучения характера работы самих институтов государственной власти. Иными словами, открытость государственной власти является обязательным условием для развития практик общественного контроля.

Принципиально важным моментом повышения эффективности общественного контроля является создание единой системы документации, на основе которой функционируют субъекты общественного контроля (к примеру, сроки работы советов, характер формирования кадровой политики, унификация единых требований и норм, четкое распределение задач и обозначение перечня возможных для использования инструментов и практик и т.п.).

Постепенный отход от традиционной для России модели управления с лидирующей ролью государства создает возможность появления новых партнерских форм взаимодействия Тополева Е.А. Федотов М.А. Развитие общественных институтов в Росии. Современное состояние и перспективы//SPERO.-2011.-C.32-33.. При этом, обязательным условием перехода от патерналистской модели к партнерской является повышение уровня политической культуры населения.

Список использованной литературы

Нормативно-правовые акты

1. Закон о регистрации партий «О внесении изменений в ФЗ «О политических партиях» от 03.04.2012.

2. Конституция Российской Федерации (Принята всенародным голосованием 12.12.1993), с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ).

3. Конституция СССР от 5.12. 1936.

4. Указ Президента Российской Федерации от 17.04.2012. № 455 «Об общественном телевидении в Российской Федерации».

5. Федеральный закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций» от 5.04.2010. №40-ФЗ;

6. Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» от 2.04.2012. № 28-ФЗ.

7. Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» от 12.01. 1996. (с изменениями от 21.03.2002, 25.07. 2002, 30.06.2003, 8.12.2003, 29.06.2004., 9.05.2005, 23.07.2008, 30.12.2008, 1.07.2010, 28.12.2010). № 10-ФЗ.

8. Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21.07.2005. № 94-ФЗ.

9. Федеральный закон «Об альтернативной гражданской службе» (Об АГС) от 25.07.2002.№113-ФЗ (ред. от 30.11.2011).

10. Федеральный закон «Об общественной палате Российской Федерации» от 04.04.2005 (ред. от 06.12.2011).№ 32- ФЗ.

11. Федеральный закон «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии лицам, находящимся в местах принудительного содержания» от 10.06.2008.№76-ФЗ.

12. Федеральный закон «Об общественных объединениях» от 19.05.1995. № 82-ФЗ (ред. от 01.07.2011). № 95-ФЗ.

13. Федеральным закон «О политических партиях» от 11.07.2001.(в ред. от 02.04.2012). № 95-ФЗ.

14. Федеральный закон от 21 июля 2014 г. N 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»

Монографии, диссертации, научные публикации

15. Абашидзе А. Х., Урсин Д. А. Неправительственные организации: международно-правовые аспекты. -М.: РУДН., 2002. С.160.

16. Алмонд Г., Верба С. Гражданская культура и стабильность демократии.// Полис, 1992. №4. С. 122-134.

17. Алисова Л.Н. Гончаров Л.А, Мельникова Р.И., Мещеряков Д.А., Поливаева Н.П, Селютин., В.И.. Гражданское общество: состояние и перспективы развития в Воронежской области: монография / Воронеж: ИПЦ «Научная книга», 2016. - 364с

18. Бодренкова Г.П., Караваешников С.Е. Системное развитие молодежного добровольчества в контексте пропаганды здорового образа жизни. Методические рекомендации. - М: 2011. С.78

19. Бергер П. Приглашение в социологию: Гуманистическая перспектива.- М., 1996.- С.73-76.

20. Быховский М. А. Развитие телекоммуникаций: на пути к информационному обществу: История телеграфа, телефона и радио до начала ХХ века. - М.:Либроком; 2012.

21. Вебер А.Б. Инновационное развитие и демократия // Модернизация и политика в ХХI веке /Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; Ин-т социологии РАН. - М.:Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН),2011.

22. Волков Д. Рост общественной активности в России: становление гражданского общества или очередной тупик?// Вестник общественного мнения, №2(108), 2011. С.8-28.

23. Волонтерами становятся образованные и довольные своей жизнью россияне//мониторинг ГРАНС-центра, 2008.

24. Гегель Г. В. Ф. Философия права. Пер. с нем.: Ред. и сост. Д. А. Керимов и В. С. Нерсесянц; Авт. вступ. ст. и примеч. В. С. Нерсесянц.-М.: Мысль, 1990.

25. Гражданское общество и государство - М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005.

26. Грачев М.Н. Власть как форма социальной коммуникации//Вестник Российского университета дружбы народов. Сер.: Политология, 2011. №1. С. 106-113.

27. Грачев М.Н., Ирхин Ю.В. Актуальные проблемы политической науки: Коллективная монография. - М.: Экономическая демократия, 1996.С. -188.

28. Гончаров А.А. Гражданский контроль над органами власти. - М.: Весь мир, 2010 - 224 с.

29. Горшков М.К. Российское общество в условиях трансформации (социологический анализ. - м.: «Российская политическая энциклопедия.

30. Грудцына, Л. Ю. Государственно-правовой механизм формирования и поддержки институтов гражданского общества в России: Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук<...>- М.,2009.

31. Давыдов В.Н. Интернет- журналистика. - М.: РУДН, 2 изд-е, 2011. С. 4-5.

32. Деметрадзе М.Р. Перспективы развития институтов гражданского общества в современной России (правовая направленность политических процессов) // Модернизация и политика в ХХI веке / Отв. ред. Ю. С. Оганисьян; ИС РАН. - М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2011.

33. Дробижева Л.М., Рыжова С.В. Гражданская и этническая идентичность россиян: совместимость или противостояние// Российское общество и вызовы времени. Книга вторая. - М.: Весь мир, 2015 - С.180.

34. Дзялошинский И.М. Коммуникационные процессы в обществе: институты и субъекты. - М.: Академии повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования, 2012.

35. Доверие и недоверие в условиях развития гражданского общества/отв. ред. А.Б. Купрейченко, И.В. Мерсиянова - М.: Издательский дом НИУ ВШЭ, 2013.- С. 173-174.

36. Зотов В.Д. Гражданское общество и правовое государство - показатели цивилизованности/ в кН. Политика и политология: актуальный ракурс. - М.: АСТ: АСТ МОСКВА, 2008. С.193-194.

37. Информационно-аналитический бюллетень о развитии гражданского общества и некоммерческого сектора в РФ. Июнь №1 (9), 2011.

38. Кант И. Идея всеобщей истории во всемирно-гражданском плане. Соч. в б т. -М., 1966. Т. 6.

39. Коэн Дж. Д., Арато Э. Гражданское общество и политическая теория. Пер. с англ. / Общ. Ред. И.И. Мюрберг. - М.: Весь мир, 2003.

40. Левашов В.К., Афанасьев В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Экспресс- информация «Как живешь, Россия?». XLVI этап социологического мониторинга, май-июнь 2017 года. - М.: ФБГУН ИСПИ РАН, 2017 - 54 c.

41. Локосов В.В., Шульц В.Л. Основания консолидации современно российского общества. Социологические аспекты.М.: ИСПИ РАН, 2008.

42. Маркс К., Энгельс Ф. Немецкая идеология. М., - 1988.

43. Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в механизме защиты прав человека. - М., 1997.

44. Медведев Н.П. Консенсуальные аспекты современного российского федерализма. // Вестник Российского университета дружбы народов. - Серия: Политология, № 3. 2001. С. 66-79.

45. Мерсиянова И. В. Фонды местных сообществ в России <…>- М.: НИУ ВШЭ, 2009.

46. Мерсиянова И. В., Якобсон Л.И. Сотрудничество государства и структур гражданского общества в решении социальных проблем // Вопросы государственного и муниципального управления. - 2011. - № 2.

47. Мерсиянова И.В. Самоорганизация и проблемы формирования профессиональных сообществ в России <…>-М.: НИУ ВШЭ, 2011. С.188.

48. Метлицкий Р.Л. Общественный контроль за деятельностью органов публичной власти как гарантия конструктивности протестного поведения граждан // Вопросы российского и международного права. 2016. Том 6. No 11A. С. 39-47

49. Мистюков В.В. Информационная политика современной России в контексте формирующегося гражданского общества: Дис. <…>к.п.н//М: РУДН, 2012.

50. Наумов А.О.Международные неправительственные организации в современной мирополитической системе.- М.: URSS (Красанд), 2009. С. 272.

51. Нисневич Ю.А. Гражданский контроль как механизм противодействия коррупции: проблемы реализации в России. // Полис, 2011. №1. C. 165--176.

52. Нисневич Ю.А. Россия - 2010 в зеркале исследований межгосударственных и неправительственных организаций // Россия и современный мир, 2011. № 3. C.46-60.

53. Нисневич Ю.А. Свобода и конкуренция или коррупция? Препринт- М.: НИУ ВШЭ, 2009.

54. Новиков А. В. Контроль в социально-политической системе российского общества: [монография] / А. В. Новиков, М.: Соврем. Экономика и право, 2005. - С. 7.

55. Павловский Г.О. Мир после кризиса. Глобальные тенденции 2025: меняющийся мир. Доклад Национального разведывательного совета США. - М: Европа, 2009.

56. Петренко Е.С.,Градосельская Г.В. Российское гражданское общество сегодня: реконструкция по результатам крупномасштабных опросов //Мир России, 2009. № 1. С.117-143.

57. Почта Ю.М. Гражданское общество и демократизация в мусульманском мире. // Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология, №4. 2009. С.94.

58. Рогачев С.В. Выбор альтернатив: риски и мифы. -М: ИСПИ РАН, 2012. - 336c.

59. Розенау Дж. К исследованию взаимопересечения внутриполитической и международной систем // Теория международных отношений: Хрестоматия, - М., 2002.

60. Ростоу В.В. Стадии экономического роста. - Нью-Йорк, 1981.

61. Смирнов А.А. Обеспечение информационной безопасности в условиях виртуализации общества: опыт Европейского Союза.Монография. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2011.

62. Смит А. Исследование о природе и причинах богатства народов. -М.,1962.

63. Соколова Т.Д., Мистюков В.В.Электронный ценз мирового гражданского общества/Политика и политология: актуальный ракурс - М.: РУДН, ЭКА, 2011.C.203-211.

64. Токвиль А. Демократия в Америке. - М.: Издательство «Весь Мир», 2000.

65. Халий И.А. Институты гражданского общества в современной России. К методологии изучения // Россия реформирующаяся. Ежегодник. - М.: Институт социологии РАН, 2007.

Материалы СМИ

66. Альтернативная гражданская служба не пользуется популярностью среди призывников северо-запада - ЛВО//Интерфакс. 06.05.2009.

67. Басинский П. Письмо из февраля. Будет ли услышан в кабинетах и на площадях Александр Солженицын?// РГ (Неделя), 2.02 2012.

68. Добрынина Е. «Понаехали, понаоставались…»//РГ-Федеральный выпуск №5038 (214) 13.11.2009.

69. Дризе Ю. Позволена ересь. Либерализм в России цвел пышным цветом//Газета научного сообщества «Поиск», 2011.

70. Колесников А. Медведев лучше, чем не Медведев// Новая газета - 04.05.2011.

71. Неколичественные организации//Еженедельник «Коммерсантъ», №25 (829), 29.06.2009.

72. От коррупции нас спасет «комиссия неподкупных»//Деловой квартал- 29.04.2011.

73. Строевым шагом в социум.//Час пик.13.01.2010.

74. У сибиряков пропал интерес к альтернативной гражданской службе//Интерфакс. 20.05.2009.

Аналитические, научные и публицистические материалы, размещенные на электронных ресурсах

75. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://vol.sochi2014.com/.

76. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://europa.eu/volunteering/.

77. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http: //old.russ.ru/politics/meta/20010220_toc.html.

78. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://er.ru/news/2012/1/2/olga-kryshtanovskaya-resheniya-sezda-partii-24-sentyabrya-odno-iz-centralnyh-sobytij-uhodyashego-goda/.

79. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://kp.ru/daily/25829.5/2805109/.

80. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://ura.ru/content/svrd/19-03-2012/articles/1036257712.html.

81. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.humanities.edu.ru/db/msg/81534.

82. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.index.org.ru/journal/16/dzyaloshinskiy.html.

83. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.polit.ru/news/2012/01/12/56against/.

84. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://президент.рф/news/14467.

85. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.zipsites.ru/books/gobbs_leviafan/.

86. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://top.rbc.ru/society/22/04/2012/647508.shtml.

87. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.pravoslavie.ru/news/51445.htm.

88. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.vedomosti.ru/special/bolotnaya.shtml.

89. [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.wm-volga.ru/06.shtml.

90. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://finam.info/need/news1F7E700001/default.asp.

91. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://ideas.economy.gov.ru/

92. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0lomon--00-0-0-0prompt-10---4------0-1l--1-ru-50---20-help---00031-001-1-0windowsZz-1251-00&a=d&cl=CL1&d=HASH011ab150a73e73ae9b004d21.30.

93. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://lib.socio.msu.ru/l/library?e=d-000-00---0lomon--00-0-0-0prompt-10---4------0-1l--1-ru-50---20-help---00031-001-1-0windowsZz-1251-00&a=d&cl=CL1&d=HASH011ab150a73e73ae9b004d21.30.

94. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://pravo.ru/edition/view/60145/.

95. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.consultant.ru/popular/nekomerz/71_3.html.

96. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.grsmena.ru/.

97. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.gumer.info/bogoslov_Buks/Philos/russo/ob_dog2.php.

98. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.lawinrussia.ru/blogs/anatolii-kanunnikov/2011/06/01/osobennosti-stanovleniya-grazhdanskogo-obshchestva-v-rossii.

99. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.ludmilagr.ru/article-civil-society-institutions.

100. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.psj.ru/saver_national/list.php?PAGEN_1=2&saver_national=303

101. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/foreign_experience/document6766.shtml.

102. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.un.org/russian/question/ngo-dpi.htm.

103. [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.volganet.ru/irj/avo.html?NavigationTarget=navurl://d1e1f6d766002b429092321e8df64c0d.

104. [Электронный ресурс].- Режим доступа: www.demoscope.ru.

105. [Электронный ресурс].- Режим доступа:http://wordstat.yandex.ru/?cmd=words&page=1&ts=1336159689&key=b1d2f6a34c0852fee60514c85e5bc0c2&text=%D0%BC%D0%B0%D0%B9%D0%BE%D0%BD%D0%B5%D0%B7&t=%D0%B0%D0%BB%D1%8C%D1%82%D0%B5%D1%80%D0%BD%D0%B0%D1%82%D0%B8%D0%B2%D0%BD%D0%B0%D1%8F%20%D0%B3%D1%80%D0%B0%D0%B6%D0%B4%D0%B0%D0%BD%D1%81%D0%BA%D0%B0%D1%8F%20%D1%81%D0%BB%D1%83%D0%B6%D0%B1%D0%B0.

106. [Электронный ресурс].- Режим доступа:http://www.constitution.ru/

107. [Электронный ресурс].- Режим доступа:http://www.ngoschool.ru/UserFiles/File/coopdev/civil_society.pdf.

108. [Электронный ресурс].- Режим доступа:http://www3.interscience.wiley.com/cgi-bin/home?CRETRY=1&SRETRY=0.

109. [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.gzt.ru/topnews/politics/-krizis-otuchil-rossiyan-doveryatj-vlasti-/292623.html

110. [Электронный ресурс].-Режим доступа: http://www.socpolitika.ru/rus/ngo/activity/document252.shtml#header4.

111. [Электронный ресурс].-Режим доступа:http://grans.hse.ru/about.

112. [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_13/IssWWW.exe/Stg/d1/02-12.htm.

113. Дзялошинский И.М. Гражданское общество. О чем спор? [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.index.org.ru/journal/16/dzyaloshinskiy.html.

114. Мониторинг состояния гражданского общества, НИУ ВШЭ [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.hse.ru/org/hse/monitoring/mcs/informmcs.

115. Оценка реализации федеральными органами исполнительной власти механизмов открытости (ВЦИОМ, Открытое правительство). [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://open.gov.ru/upload/iblock/f36/f3694b77a8f259ea571324889601b700.pdf

116. Общественный контроль: перспективы законодательного закрепления. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.garant.ru/article/544004/#ixzz4vmz8JffO.

117. Прасолов В. И. Из истории профсоюзного движения. [Электронный ресурс]. Сайт Журнала НСБ «Хранитель». - Режим доступа: http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=16579.

118. Соколова Т.Д., Профсоюзное движение в России: что будет завтра? [Электронный ресурс]. - Режим доступа:http://roml.spb.ru/pressa/26-04-10-1.htm; http://www.psj.ru/saver_magazins/detail.php?ID=56574.

119. Стенограмма лекции профессора политических наук Майкла Урбана «Почему принято считать, что в России нет гражданского общества?». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.igpi.ru/info/people/urban/1137583711.html.

120. [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.perspektivy.info/print.php?ID=428446

Литература на иностранных языках:

121. Almond G., Verba S. The Civic Culture: Political Attitudes and Democracy in Five Countries. Princeton, 1963.

122. Charron N., Lapuente V. Does Democracy produce quality of Government? // European Journal of Political Research, 2010.P.443-470.

123. Joseph Nye Jr. Soft Power: The Means to Success in World Politics, 2004 P.206.

124. Rosenau J.N. Turbulence in World Politics: A Theory of Continuity and Change. Princeton, - NJ: 1992. P. 12-75.

125. Schmidt D. What kind of civil society does Russia have? // How to explain Russia's Post-Soviet Political and Economic System?//H. Pleines (ed.). Arbeitspapiere und Materialien. № 69. Sept. Bremen: Forschungsstelle Osteuropa, 2005. P. 23--45.

126. Sourcebook on Building Partnerships with Civil Society Organizations. UNDP, 2002.

127. Wallerstein I. After liberalism.. - N.Y., 1995.

Список иллюстративного материала

№	Тип материала	Название материала
	Таблица 1	Таблица 1 Динамика тревожности респондентов Вопрос: «Какие проблемы беспокоят Вас в первую очередь?» Левашов В.К., Афанасьев В.А., Новоженина О.П., Шушпанова И.С. Экспресс- информация «Как живешь, Россия?». XLVI этап социологического мониторинга, май-июнь 2017 года. - М.: ФБГУН ИСПИ РАН, 2017 - 54 c. (РФ, % от числа опрошенных)
	Таблица 2	Таблица 2 Критерии принадлежности к территориальному сообществу
	Таблица 3	Таблица 3 Уровень поддержки респондентами политических партий, движений (РФ, % от числа опрошенных)
	Таблица 4	Таблица 4 Мнение респондентов об обеспечении государством основных норм жизни демократического общества в нашей стране.
	Таблица 5	Таблица 5 Состав экспертных комиссий
	Таблица 6	Таблица 6 Численность состава общественных советов при органах исполнительной власти г. Москвы (по итогам мониторинга КОС и ОП)
	Диаграмма 1	Диаграмма 1 Мнение россиян о необходимости привлечения молодежи к участию в политической жизни страны, %
	Диаграмма 2	Диаграмма 2 Распределение ответов на вопрос: «В политических выступлениях можно встретить утверждение, что России не нужна демократия, что для нее нужна единоличная власть “сильной руки”. Согласны ли вы с этим?»
	График 1	График 1 Чьи интересы защищает государство
	График 2	График 2 Динамика оценок населением ситуации в России, 2007-2016 гг., %

Приложение А

Развернутые результаты анкетирования

Информация об Общественном Совете, созданном при органе государственной власти

Информация об Общественном Совете, созданном при органе государственной власти

№	Наименование органа исполнительной власти, при котором создан ОС	Документ, на основании которого создан ОС	Дата создания ОС	Срок полномочий ОС	Формы и методы, используемые ОС в экспертной деятельности	Формы информирования граждан о деятельности ОС	Перечислить публикации в СМИ о деятельности ОС за май-октябрь 2015г. включительно (если есть)	Организационно-техническое обеспечение деятельности ОС (указать, кем осуществляется)
1.	Главное архивное управление города Москвы	Приказ Главархива Москвы № 116	18.06.2014 г.	5 лет с момента издания приказа Главархива Москвы	Информация не предоставлена	Общественность Москвы информируется о деятельности Совета через СМИ, а также на официальном сайте Главархива Москвы. На официальном сайте Главархива Москвы размещаются: - уведомление о формировании (переформировании) Совета - персональный состав Совета - контактная информация - информационные материалы о заседаниях Совета - решения Совета - доклад о работе Общественного совета за календарный год.		Главархив Москвы
2.	Департамент по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности города Москвы	Приказ начальника УГЗ Москвы от № 27-10-136/4 от 18 апреля 2014 г.	18 апреля 2014 г.	2014-2017 гг.	Общественный мониторинг, общественная проверка, общественные обсуждения, общественные (публичные) слушания и др. (в соотв. со ст. 18 ФЗ РФ 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»)	В соотв. с п.4 ст. 26 ФЗ РФ 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»	Сайт Общественной палаты г. Москвы, Сайт УГЗ Москвы, июнь 2015 г.	Отдел информации и связей с общественностью ДГОЧС и ПБ
3.	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы	Приказ Департамента социальной защиты населения города Москвы от 19.12.2013 № 983	19.12.2013	3 года	Анализ документов по объекту Плановые комиссии Комиссии по конкретным вопросам (жалобы, информация в СМИ)	Приглашение представителей общественных организаций на заседания ОС	Культура здоровой жизни №3/2015 «Качество оценят эксперты» № 8/2015 «Детский отдых-дело серьезное» № 10/2015 «Золотой фонд России»	Департамент труда и социальной защиты населения города Москвы
4.	Департамент торговли и услуг г. Москвы	Распоряжение ДТ и У №171 от 19.10.2012г	19.10.2012 г.	3 года	Создание рабочих групп при подготовке вопросов для обсуждения.	Общественная приемная и отраслевая печать	нет	Департамент торговли и услуг
5.	Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы	Приказ Департамента от 10.11.11 №372 «О профильном общественном совете»	10.11.2011 г.	Бессрочно.	Мониторинговые исследования. Анализ. Содействие.	Подготовка и публикация в СМИ ежегодного доклада ОС		Департамент средств массовой информации и рекламы города Москвы
6.	Департамент национальной политики, межрегиональных связей и туризма города Москвы	Не сформирован
7.	Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы	Не сформирован
8.	Департамент здравоохранения	Приказ Департамента здравоохранения от 30 мая 2013 года № 541 «О создании Общественного совета Департамента здравоохранения города Москвы»	30 мая 2013 г.	1 год	Заседания, выездные заседания, запросы, экспертизы, доклады, инициация проверок, круглые столы, семинары, пресс-мероприятия, работа с обращениями и жалобами, прием граждан, участие в мероприятиях партнеров и др.	- официальный сайт Департамента здравоохранения города Москвы в сети «Интернет» www.mosgorzdrav.ru - web-страница «Общественный совет Департамента здравоохранения города Москвы»; - материалы в печатных СМИ (газеты, журналы); - материалы в электронных СМИ	Нет данных	Организационно-техническое обеспечение деятельности общественных советов осуществляет Департамент здравоохранения города Москвы (Управление по связям с общественностью) в установленном порядке.
9.	Департамент образования	Создан в ноябре 2013 года (приказ Департамента образования города Москвы от 5 ноября 2013 г. №665 «Об утверждении положения об Общественном совете при Департаменте образования города Москвы»).
10.	Общественно-экспертный совет Региональной энергетической комиссии	В соответствии с поручениями Президента Российской Федерации по реализации ежегодного Послания Федеральному Собранию Российской Федерации Правительство Российской Федерации совместно с высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации должно обеспечить создание общественных советов при федеральных органах исполнительной власти и органах государственной власти субъектов Российской Федерации.
11.	Общественный экологический совет при Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы	Создан приказом Департамента от 31 марта 2011 г.
12.	Префектура ЮАО	Распоряжение префекта ЮАО от 14.07.2008г № 01-41-757	14.07.2008 г.	3 года				Префектура ЮАО Филиал МДОО
13.	Префектура ЗелАО	Распоряжение префекта ЗелАО г. Москвы от 31.07.2008 г. №637-рп о создании Общественного совета Зеленоградского административного округа города Москвы	31.07.2008 г.		Общественный контроль и общественная экспертиза социальных программ, проектов правовых актов ЗелАО и города Москвы Подготовка практических рекомендаций для органов власти, органов местного самоуправления при формировании и осуществлении приоритетных целевых программ социально-экономического развития округа и города Москвы.	СМИ округа, в том числе электронные, Электронная рассылка организациям и учреждениям округа. Информирование и связь по телефону в ТО в ЗелАО ГБУ МДОО.	ОП г. Москвы http://www.opmoscow.ru/community_councils/obshchestvennyy-sovet-zelenogradskogo-administrativnogo-okruga-goroda-moskvy/ Зеленоград: VII Гражданский форум http://www.zelao.ru/24224/24303/15437-zelenograd-VII-grajdanskiy-forum/	В соответствие с распоряжением префекта - организационно-техническое, информационное и методическое обеспечение осуществляется ТО в ЗелАО ГБУ МДОО (помещение, размещение необходимого оборудования, документов, печати и т.п.)
14.	Префектура ЦАО	Распоряжение префекта	16 сентября 2005 г. №3975-р	1 год	Член Общественного совета при префекте Шарлай А.А. является председателем Экспертного совета Общественной палаты города Москвы, который под своим руководством проводит семинары, семинары-тренинги. Проходят заседания Экспертного совета, работают экспертные группы по подготовке экспертных заключений по реализации госпрограмм.	Окружная газета «Москва.Центр», а также электронная версия электронных газет на окружном портале и официальных сайтах управ районов	Окружная газета «Москва.Центр» №35 от 23.10.15г. публикация: «Общественный совет готовит подарок детям Донбаса» Также в окружной газете «Москва.Центр» в течении 2015 года были опубликованы интервью членов Общественного совета: - Мастеркова С.А. - №1 от 26.02.15г. «Легенда спорта Светлана Мастеркова готовит чемпионов»; - Вовк А.М. - № 4 от 19.03.15г. «Ангелина Вовк: мне шпаргалки не нужны»; - Лановой В.С. - №8 от 16.04.15г. «Василий Лановой, принц из крестьян»; - Поплавская Я.Е. - №10 от 03.05.15 «Яна Поплавская: я была хулиганкой»; - Соломин Ю.М. - №11 от 08.05.15г. «Юрий Соломин: сяду, надвину на лоб шляпу»; - Березин В.А. - №12 от 15.05.15г. «Владимир Березин и эффект сороконожки»; - Андрияка С.Н. - №13 от 22.05.15г. «На Соловках ощущаешь вечность»; - Бабкина Н.Г. - №29 от 11.09.15г. «Профессия изначально должна быть актом любви». Члены Общественного совета, депутаты ГД РФ ФС Гончар Н.Н. и Железняк С.В. приняли участие во встрече с ветеранами ЦАО (публикация №5 от 26.03.2015г. «Николай Гончар: моя мама воевала на Северном фронте»).	Заместитель префекта
15.	Префектура СЗАО	Распоряжение префектуры №107-рп от 20 марта 2015г. «Об образовании Общественного совета при префекте СЗАО города Москвы и признании утратившим силу распоряжения префектуры от 27 ноября 2013 г. № 339-рп и от 14 августа 2014 г. № 248-рп»	20.03.2015 г.	2 года	Прием объектов СЗАО, приспособленных для нужд МГН	Сайт ОС, информация на сайте префектуры СЗАО, публикации в окружных и районных СМИ	Май, июнь 2015	Имеется кабинет в ДК «Салют» (по согласованию с Департаментом культуры), компьютер, мебель. Техническое обеспечение осуществляется префектурой СЗАО
16.	Префектура ЗАО	Создан Распоряжением префекта ЗАО города Москвы от «05» августа 2008 г. № 940-РП.	05 августа 2008 г.	3 года
17.	Префектура ЮЗАО	Распоряжение Префекта Юго-Западного административного округа города Москвы №484 РП от 30.10.2014г	30 сентября 2014 г.	4 года	Заседания ТОС, Президиума ТОС, заседание комиссий ТОС, круглые столы	Встречи с представителями общественных организаций, Окружная газета «За Калужской заставой», районные газеты, сайт префектуры, портал СО-НКО. Москва, Интернет-провайдеры и др.	2015 год Окружная газета «За Калужской заставой»: 19 публикаций о деятельности Территориального Общественного Совета ЮЗАО, в том числе о работе общественной приемной. Официальный портал префектуры ЮЗАО Создан специальный раздел «Общественный Совет ЮЗАО», в течение 2015 года размещено 16 документов	Осуществляется отделом по работе с НКО ЮЗАО ГБУ МДОО
18.	Префектура ТиНАО	Распоряжение Префекта	2012 г. (в 2012 г. досрочное переизбрание)	4 года	Комиссии	Интернет, соц.сети, через НКО, через Префектуру		Самостоятельно.
19.	Префектура СВАО	Распоряжения префектуры СВАО города Москвы от 07.03.2014 № 01-18-110а; 02.12.2014 №01-18-497	07.03.2014	Постоянно	Направление резолюций заседаний ОС в органы государственной власти. Рассмотрение на заседаниях ОС вопросов по обращениям граждан. Рассмотрение на заседаниях ОС вопросов о работе ОПМ, совместных задачах.	В настоящее время ведется работа по открытию на сайте префектуры СВАО рубрики ОС.
20.	Префектура САО	Распоряжение Префекта № 6055 от 09.12.2009 (изменение Распоряжение № 755 от 30.10.2015 г.)	Октябрь 2015 г.	3 года	Принято положение об общественном контроле. Принято положение об общественной экспертизе. Изучение общественного мнения по вопросу создания платных парковок на территории округа. Организация встреч, «круглых» столов, обмен информацией и др. Учрежден знак «Социально ориентированная некоммерческая организация САО», вручаемый на основе конкурса с презентациями программ, мастер классами, выставкой лучших практик СО НКО САО.	Размещение на сайте и в СМИ информации о заседаниях ОС САО. Размещение на сайте и в СМИ информации о заседаниях ОС САО, о размещении информации на информационных щитах на придомовых территориях.
21.	Префектура ВАО	Информация не предоставлена
22.	Префектура ЮВАО	Информация не предоставлена

Размещено на Allbest.ru

...