Молодежные общественные организации как субъект политического процесса современной России (на примере Красноярского края)

По характеру деятельности: универсальный лидер (лидер в любой обстановке); ситуативный лидер.

При формировании молодежной организации важно учитывать, что ее основной задачей и целью деятельности должна стать помощь молодым людям в самоопределении в жизни, в нахождении своего места и призвания. Особая роль в связи с этим должна отводиться формированию жизненных принципов и идеалов молодежи. Именно они в дальнейшем станут главными точками кристаллизации отношения молодых людей к миру и определения своего места в нем. На основе общественных идеалов выстраиваются жизненные ценности и позиции личности. Поэтому, если новая молодежная организация по своему духу и принципам не будет соответствовать политическим и социальным идеалам молодых людей, то существует высокая вероятность того, что она останется для них «чуждой», органически не связанной с их потребностями и запросами. В результате она, скорее всего, прекратит свое существование или превратится в придаток политических общероссийских организаций.

Молодежная организация должна быть максимально свободной в выборе основных направлений работы с молодежью и сотрудничества с государственными органами. Членство в молодежной организации должно основываться на принципах добровольности, заинтересованности, сотрудничества, а также индивидуальной ответственности. Высокоразвитая молодежная организация предполагает жесткие и многоуровневые социальные связи по принципу организации корпоративного менеджмента в акционерном обществе. Организационные метания между вертикальной управляемостью молодежной организации и демократическим плюрализмом приводят к тому, что процессы дезинтеграции возобладают над интеграционными процессами. Этому должен быть поставлен надежный институциональный заслон в виде точного указания в уставе организации на механизмы разрешения подобных ситуаций.

Для того чтобы правильно адаптировать идеал молодежной организации к социально-политическим реалиям и найти наиболее оптимальные направления и институциональные формы претворения политического или общественного идеала в практику, целесообразно ясно и адекватно выразить цели и задачи организации. Поэтому основной целью создания любой молодежной организации должна стать помощь молодым людям в самоопределении в жизни, в нахождении своего места и призвания.

Для достижения этой цели целесообразна конкретизация того нового, что (потенциально) может внести молодое поколение в общественное развитие и деятельность государства.

В зависимости от стратегий и мотивов деятельности лидеров и членов можно выделить следующие организации:

1. «Провластные», к ним относят следующие группы:

- «молодые профессионалы» - высокооплачиваемые наемные специалисты крупных российских и международных компаний, а также молодые владельцы бизнеса, которые радикально отличаются от своих предшественников 1990-х годов;

- «молодые бюрократы» - государственные и муниципальные служащие и участники молодежных политических организаций, ориентирующихся на власть;

- «золотая» («гламурная») молодежь» - стандарт задают дети представителей предпринимательских кругов, шоу-бизнеса, политиков, крупных чиновников, вошедших в элиту и сформировавших свои состояния в 1990-е гг.

Если говорить о формировании объединений или организаций из числа молодых людей, представляющих данные группы, то следует выделить вторую группу - «молодые бюрократы», поскольку жизненная стратегия первой и третьей групп, по нашему мнению, менее подвержена к формальным объединениям в силу, в основном, занятости в бизнесе и безразличия к политике. Наиболее известное и успешное среди молодежных проектов 2005 г. - молодежное демократическое антифашистское движение «Наши», участников которого можно отнести именно ко второй группе - «молодым бюрократам».

Почему молодые люди (в возрасте, в основном, 17-20 лет) пополняют ее ряды? Эксперты считают, что можно выявить несколько важных мотиваторов.

Во-первых, это ориентация на индивидуальный успех - карьерный рост, обучение, доступ к материальным благам, самореализацию (движение своими задачами ставит «модернизацию правящей элиты», «смену у руля управления страной поколения пораженцев новым поколением лидеров»).

Во-вторых, близость организации к власти, чувство своей причастности к чему-то по-настоящему значимому (в данном случае к политике президента страны и его курсу), возможность «творить историю».

В-третьих, расширение круга своего общения, установка полезных в будущем дружеских и деловых контактов - своеобразного «трамплина», внешняя эффектность (массовые шествия, митинги, ношение унифицированных символов принадлежности к организации, внимание СМИ). «Наши» отличаются от других молодежных организаций тем, что сумели с самого начала заявить о себе как об успешной сетевой (а не централизованной, как принято во «взрослых» партиях), организации, в чем- то максималистской, но вызывающей интерес у молодых людей. С другой стороны, исследователями отмечается, что у «Наших» отсутствует четкая идеологическая позиция по ряду ключевых проблем, члены движения в большей степени ориентируются на его внешнюю эффектность и материальные блага, что может привести к сворачиванию проекта (как это уже случилось с движением «Идущие вместе»).

2. «Размытые» стратегии. Данный тип специалисты разделяют на следующие группы:

«Выживающие» - молодые люди, как правило, из семей с невысоким достатком и социальным статусом. Возможность самореализации, трудоустройства, повышения благосостояния, получения качественного образования здесь связана с минимальным набором благ и возможной удачей (брак, переезд в большой город).

«Плывущие по течению» - к этой группе эксперты относят представителей как низших социальных слоев, не верящих в реальную возможность изменения своего положения к лучшему, так и молодых людей из семей среднего достатка, в целом удовлетворенных своим положением и ориентированных на стабильность. Данную жизненную стратегию эксперты рассматривают как намеренное избежание рисков.

«Игроки» - группа молодых людей, для которых характерно представление об успехе как случайности или везении. Эксперты относят к ним молодых людей из семей со средним достатком, имеющих конкурентные стартовые возможности, но не стремящихся их реализовать (самостоятельно зарабатывать, приобретать знания). Таким молодым людям свойственно недостаточно развитое чувство ответственности за себя и своих близких, инфантильность, надежда на «счастливый случай». Эксперты делают вывод, что такому взгляду на жизнь способствует пропаганда в СМИ, рекламе потребительского образа жизни (подразумевающего высокую покупательскую способность без указания источника денежных средств), распространение телевизионных проектов, культивирующих легкий путь к богатству и известности, увеличение числа игровых залов, казино, букмекерских контор.

3. Протестные стратегии.

«Герои - леворадикалы»: предполагается участие в деятельности леворадикальных организаций, таких, например, как Авангард красной молодежи (АКМ) или Национал-большевистская партия (НБП). Определенной активностью отличаются и молодежные организации либерально-демократической направленности («Оборона», «Молодежное Яблоко», «Молодежный СПС», «Пора», «Да!», «Мы»), но их привлекательность, численность, организованность и идейная сплоченность несопоставимы с левыми организациями. Численность АКМ составляет около 6 тыс. человек (в Москве - порядка 300 активистов), НБП - около 20тыс.чел. Социальной базой этих организаций являются молодые люди (старшеклассники, студенты колледжей, техникумов и ВУЗов, рабочие и служащие), недовольные существующим общественным строем или привлеченные романтикой борьбы ради светлого будущего. Эксперты называют следующие причины привлечения таких молодых людей к леворадикалам.

Во-первых, большую роль играет юношеский максимализм, когда реально существующий комплекс проблем в социально-экономической и политической сферах представляется возможным быстро и справедливо разрешить революционным путем. Многие проблемы, за радикальное решение которых выступают левацкие организации, действительно весьма актуальны - монетизация льгот, нарушение прав человека, отмена отсрочек от призыва в армию, статус русскоязычного населения в Прибалтике и др.

Во-вторых, привлекательной оказывается «революционная романтика» - конспирация (например, штаб НБП называют «Бункером»), образы революционеров и радикалов (от В.И. Ленина до Эрнесто Че Гевары, боевиков «Красных бригад» и антиглобалистов), ношение партийной символики (футболок, нарукавных повязок) и масок, эпатирующие «акции прямого действия» (забрасывание «антинародных» политических деятелей пищевыми продуктами, захват административных зданий, столкновения с политическими оппонентами), противостояние с правоохранительными органами.

В-третьих, образ «героев-мучеников», создаваемый рядом СМИ арестованным леворадикалам (так, особенно освещался в прессе судебный процесс по делу членов НБП, арестованных в 2004 г. после акций в Минздраве и в приемной администрации Президента). Характерно, как считают эксперты, что участие молодежи в праворадикальных организациях гораздо реже связывается с жизненной стратегией, это скорее «хобби», коллективное действие и выражение позиции, чем борьба за свое будущее.

«Герои - бандиты», «удачливые герои криминальных структур». Участие в деятельности криминальных структур значительного числа молодых людей, по мнению экспертов, имеет ряд причин. Это общий рост преступности с рубежа 1980-90-х гг.; криминализация сознания части населения в результате обнищания, эрозии ценностных ориентаций и норм советского периода, рассмотрение противозаконной деятельности как канала вертикальной социальной мобильности в эпоху общественных преобразований; ослабление правоохранительной системы, частичная утрата ею контроля за развитием криминогенной ситуации. Также одним из факторов роста числа молодых людей, вошедших в ряды криминальных структур, стало влияние СМИ, кинематографа и низкопробной литературы, а именно - формирование и пропаганда позитивного образа преступника-героя («Бригада», «Бумер», «Парни из стали», «Брат» и другие). Этот фактор зачастую недооценивается, но именно СМИ доносят до нас информацию о преступлениях и лицах, их совершивших (и реальных, и вымышленных), влияя в той или иной степени на формирование наших взглядов, оценок, суждений.

Можно сделать вывод, что рассматриваемые выше стратегии молодежных организаций во многом являются реакцией на сохранение неопределенности и риска во всех жизненных сферах, присущих современной России. Однако, как считают исследователи, в каждом типе условных жизненных стратегий можно выделить элементы, которые возможно использовать для конструктивного развития общества в целом.

Можно сделать вывод - произошла фрагментизация политических и общественных ниш молодежных организаций и движений. Фактически период бурного и неконтролируемого роста количества общественных молодежных объединений, характерный в России для конца 1980-х - начала 1990-х годов, быстро прекратился. Поэтому в настоящее время шансы укорениться в политической структуре общества есть только у тех молодежных организаций, которые решают конкретные проблемы молодых людей и выполняют важные политические функции в гражданском обществе. Многим современным молодежным организациям еще предстоит доказать, что они опираются на доверие молодежи, а не являются виртуальными политическими проектами, а молодые граждане России по мере расширения участия в гражданском обществе как автономном пространстве отстаивания политических и социальных прав должны укреплять сферу гражданской жизни.

1.3 Современные молодежные организации: трансформация молодежной политики в гражданском обществе

Молодежные организации представляют собой уникальный институт социализации молодого человека, где он, сам принимает решения, планирует деятельность, ищет ресурсы, совершает поступки и несет за них ответственность, т.е. приобретает важнейшие жизненные компетенции. Тем самым молодежные организации помогают молодым людям участвовать в принятии общественно значимых решений и формировать национальный социальный контракт со страной, который закрепляет их обязательства решать проблемы своей страны и ее граждан.

Современные молодежные организации играют важную роль в развитии гражданского общества. Появление молодежных организаций - это качественно новый политический процесс, соответствующий современным экономическим, ценностным, политическим и культурным изменениям.

Становление системы общественных организаций происходило в контексте господства философии и идеологии естественного права. Философия в ХУП-Х1Х вв. в целом исходила из представления, что социально-культурные и социально-экономические различия между людьми, которые проявляются в языке, религии, традициях и т.д. являются результатом воздействия условий внешней окружающей среды, а не неизменной биологической наследственности. Общественные организации были призваны смягчить эти условия, что требовалась для развития индустриального промышленного производства.

Либералы подчеркивали максимальную полезность для общества принципов свободы индивида и минимального вмешательства со стороны государства в частную сферу. Поэтому либерализм делал акцент на индивидуальных усилиях как факторе успеха или неуспеха человека в обществе. И чем лучше индивид был адаптирован к конкурентной ситуации, чем большего он смог добиться, тем более он склонен к такому видению мира. Общественные организации как попытка объединения понятий "общественное благо" и "частная выгода" (под которым подразумевалось индивидуальное благо) рассматривались как альтернатива радикальной общественной критики. По мнению философов - позитивистов (к примеру, М. Вебера), политическая сущность общественных организаций состояла в перманентной передаче части властных функций от государства обществу.

Наличие устойчивой системы молодежных организаций и системной молодежной политики необходимо для любого современного государства с устойчивыми демократическими и правовыми традициями. Решение актуальных проблем социальной сплоченности, гражданственности, построения общества, свободного от социальной дискриминации, и других важных проблем развития молодежной сферы невозможно без развития молодежных организаций. Они помогают структурировать и реализовывать интересы различных групп российской молодежи, совместно осознавать и решать проблемы молодых граждан, представлять их как перед государственными и административными органами, так и перед бизнесом. При этом защита прав и интересов молодежи не должна ущемлять интересов других социально-демографических групп. Напротив, молодежные организации должны быть нацелены на активное и позитивное использование энергии молодых людей в общественных целях.

Структурированные, формализованные и институционализированные молодежные организации, действующие в территориальных рамках как отдельных регионов, и российского государства в целом, так и общего способны ускорить и облегчить выход из финансово-экономического кризиса и смягчить негативные социальные последствия (в частности, рост безработицы, преступности, других форм девиантных и патогенных социальных проявлений). Молодежные организации также способны участвовать в формировании идеологии и этики социально ответственного и заботливого государства, для которого неотъемлемыми являются аксиологические и нормативные ценности перманентного диалога, сотрудничества и стремления к достижению политического согласия.

Отсутствие или слабость молодежных организаций приводит к радикализации гражданского общества и возникновению люмпенизированной и неформальной молодежной культуры протеста (к примеру, культуры готов или панков) в виде ценностного и политического противопоставления государственной мейнстримной культуры. В результате возникают такие негативные социально-политические явления, как, к примеру, постоянная виртуальная "кибернетическая война" против сайтов, порталов и серверов управленческих и правительственных структур. Хотя в политологическом смысле пока не совсем ясно, страдают ли современные молодежные организации в первую очередь от структурных государственных проблем (в частности, отсутствия системной молодежной политики) или из-за снижения общего ресурсного и экономического потенциала гражданского общества, результатом которого является уменьшение числа интеракций у молодежи, очевидно, что подобные социальные процессы связаны с дегуманизацией общества и увеличением числа социальных фобий и ксенофобий. В то же время увеличение числа молодежных организаций помогает находить межгрупповые и межклассовые точки солидарности и доверия.

Именно молодежные организации могут стать основой постоянного коммуникационного диалога между гражданским обществом, бизнесом и государственной властью, а также основой для роста гражданского, правового и политического самосознания молодых российских граждан.

Государственность России не может укрепляться без поддержки со стороны молодежи. И эта поддержка должна выражаться в активном участии молодёжи в общественных организациях. В настоящее время в России не существует структурных и непреодолимых препятствий со стороны государства, препятствующих развитию молодежных общественных организаций, однако это не означает, что государственно-общественное взаимодействие носит не проблемный и бесконфликтный характер. Бюрократическая и административная практика, существующая в российских юридических, фискальных и регистрирующих структурах, пока не поощряет рост независимых молодежных движений, а также молодежные инициативы "снизу" [Сироткин:7].Поэтому взаимоотношения молодежных организаций и государственных органов пока далеки от идеала. Социально-экономические заботы и повседневные интересы молодежи пока не находят особого понимания со стороны государства (при этом политические требования молодежи часто абстрактны, нечетко выражены и заведомо нереалистичны), но и государственные интересы и потребности не входят в круг важных для молодежи проблем.

В системном отношении в России все еще не завершился процесс становления зрелого гражданского общества и демократического государства, есть лишь некоторое количество сформировавшихся в 1990-е годы и отчасти действующих в настоящее время политических и общественных институтов.

Молодежь в гражданском отношении обрела пассивность, политическую и идеологическую индифферентность. Обретая девиантизированные черты, она недостаточно активно участвовала в избирательных процессах и деятельности общественно-политических объединений в условиях постепенно дезинтегрирующего общества. В 1990- е годы произошло отчуждение российской молодежи от институтов власти и стала воспроизводиться политическая апатия и мировоззренческая неопределенность. Лишенная четких политических целей и осознанных ценностей, молодежь спонтанно и неотрефлексированно искала пути выхода из кризисной социальной ситуации, часто участвуя в деятельности радикальных преступных или даже ксенофобных групп.

Формирование молодежных организаций - это один из важнейших регуляторов и признаков демократического типа общественных отношений, охватывающих и пронизывающих основные сферы социальной жизни, регулирующих нравственные принципы, институциональные нормы и правовые механизмы. Поэтому в целом молодежные организации трудно совместимы с тоталитарным или авторитарным типом государственного и общественного устройства.

Отсутствие общественных организаций приводит к отчуждению власти от общества. Эта социологическая проблема была исследована в работе П. Генифе, который показал воздействие социальной атомизации как базовой характеристики "общества индивидов" на формирование особого "полицейского государства" или "контролируемой демократии", которая, по определению академика Н. Симония представляет собой "необонапартистскую разновидность авторитарной симбиозной государственности".

Российское государство только начинает (после длительного советского авторитарного периода 1920-1980-х и хаоса либеральных реформ 1990-х) становиться социально ответственным, экономически эффективным и правовым.

Российские власти только начинают основываться в повседневной правоприменительной и административной деятельности на универсально- правовых и демократических принципах свободы личности, гражданственности, толерантности и либерального развития конкурентоспособной рыночной экономики. Это длительный исторический процесс, актуализированный необходимостью постиндустриализации российского общества и подразумевающий активное социальное взаимодействие и партнерство между молодежью, государственными органами, социальными группами и т. п.

Современные молодежные организации являются важной частью гражданского общества, которое состоит из институциональных структур разной политической направленности, существующих вне рамок государственной и административной власти. Молодежные организации позволяют обеспечить эффект "долговременных инвестиций" в социально- экономической сфере, а также повысить информированность молодых людей о проблемах, возможностях, направлениях развития и интересах друг друга.

С помощью молодежных организаций постоянно происходит реконструирование политического и социального поля властных и гражданских взаимодействий в России, перераспределение политического влияния и значимости отдельных субъектов социально-экономического пространства. Хотя проблемы взаимоотношения общества и государства исследуются уже довольно давно, гражданское общество как отдельная область политологического изучения - феномен довольно современный. Интерес к проблемам гражданского общества особенно сильно проявился в 1970-е годы, на фоне постоянных дискуссий о будущем государства благосостояния, экологических, социальных, тендерных и политических вопросов.

Современные политологи рассматривают гражданское общество как "систему горизонтальных связей, которая выражает интересы индивида и социальных групп через одновременное существование разнородных сил, течений, организаций, объединяемых стремлением к совместной жизни". Л. М. Романенко выделяет три основных элемента гражданского общества:

1) объективный, предполагающий изучение "фактического наличия институтов и структур гражданского общества во всех сферах жизни общества",

2) функциональный, представляющий собой "анализ процессов функционирования, связей и взаимосвязей различных элементов и структур гражданского общества", а также

3) субъективный, когда предметом политологического анализа становятся сами агенты социального или политического действия.

Гражданское общество невозможно без высокой активности граждан (в т.ч. и деловой), общественных организаций и их добровольных объединений. Однако современная молодёжь с большим трудом осознаёт себя неотъемлемой частью гражданского общества и государства. Это происходит потому, что чувство гражданской ответственности и гражданского патриотизма у современных молодых людей было за годы либеральных реформ 1990х практически утрачено. Кроме того, социально-экономическое положение российской молодежи не столь устойчиво, чтобы заинтересовать молодых людей гражданскими действиями во имя общегосударственных целей. "Стабильность гражданского общества, таким образом, прямо пропорциональна участию населения в политике. В обществе, лишенном эффективных политических институтов и неспособном их создать, конечным результатом социальной и экономической модернизации становится хаос.

По мнению известного транзитолога Ф. Шмиттер, формирование гражданского общества напрямую связано с процессами консолидации демократии. Демократическая консолидация связана с развитием структур вне политической власти и неполитических отношений, а также совокупностью всех негосударственных общественных отношений и институтов, выражающей ценности, интересы и потребности людей как граждан, проживающих в том или ином обществе.

Устойчивое гражданское общество невозможно без функционирования правового государства, а также последовательного разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную ветви, реальной политической конкуренции на основе многопартийности с всеобщими выборами по пропорциональной системе. Гражданские общество связано с существованием политической оппозиции, свободной печати и независимых судов. Сильное государство, которое эффективно защищает права и свободы человека и гражданина, не является препятствием для построения гражданского общества. Только в развитом гражданском обществе государство может в наиболее полной мере реализовать свои социальные функции. Напротив, исторические свидетельства показывают, что как правило, слабое государство не может гарантировать требуемый уровень автономии обществу. Среди организаций гражданского общества существуют те, которые получают материальную поддержку со стороны государства, но некоторые гражданские или общественные инициативы могут финансово поддержать и национальные государственные программы (к примеру, ассоциации банков, предпринимательские союзы и др.). В России и государство, и гражданское общество, которые одинаково необходимы для развития молодежных организаций, должны развиваться параллельно.

В политологическом смысле гражданское общество подразумевает объединение общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государства и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать частные интересы и коллективные инициативы. Поэтому гражданское общество в условиях авторитарного Советского Союза, который характеризовался преобладанием государственных интересов над интересами и правами индивида, а также высокой степенью идеологического и политического контроля со стороны правящей партийной системы над гражданским обществом, носило в целом формальный характер.

Молодежные организации в советский период были либо официозными и отчасти искусственными, хотя, к примеру, комсомол выполнял большое количество полезных общественных функций и отчасти отвечал насущным потребностям молодых людей, особенно в сфере реализации культурных потребностей, занятости и карьерного роста. Тем не менее, игнорирование властью экономических и социальных потребностей молодежи привело к возникновению многочисленных неформальных молодежных объединений и субкультур, с которыми и партия, и государственные власти пытались перманентно вести борьбу, но которые уже в середине 1980-х стали привлекательнее в глазах молодежи, чем официальная идеология.

Иногда неформальные организации представляли собой своеобразный политический вызов обществу и стихийный протест против сложившихся политических или экологических условия жизни. Попытки заменить естественные связи в молодежной среде на искусственные привели к вытеснению гражданского общества на политическую периферию. Причем многие из советских молодежных организаций, существовали в основном формально, поскольку после распада Советского Союза многие из них так же развалились. Остались только некоторые профессиональные объединения молодежи в различны творческих и спортивных областях.

Советская власть в целом игнорировала существование экономических, социальных и культурных потребностей молодежи, что привело только к углублению политической и экономической нестабильности и напряженности. Поэтому важно не повторять политические ошибки прошлого и не игнорировать молодежные организации и движения.

Помимо молодежных организаций, к другим институтам гражданского общества можно отнести различные негосударственные экономические, коммерческие и финансовые ассоциации, а также политические и социальные организации и объединения, которые не входят в государственную систему и не обладающие властными функциями. Иногда к гражданскому обществу относят социально-культурные, этнические и религиозные организации, независимые средства массовой информации, научные и творческие сообщества, клубы, организации по интересам и др. Молодежные организации религиозных или этнических направлений, как правило, активно взаимодействуют между собой в общественно-политической и социальной сфере.

Гражданское общество отражает в себе высокоразвитую и многообразную социальную структуру, отражающую все интересы представителей различных групп и слоев. Многообразию гражданского общества способствуют хорошо развитые горизонтальные связи между социальными и политическими группами.

Гражданское общество является одной из важных политических предпосылок, способствующих объединению молодых людей.

Организации гражданского общества помогают определить нормы и границы сосуществования людей в условиях жесткой рыночной экономики. Тем самым гражданские организации участвуют в формировании общественного мнения, которое принуждает людей соблюдать общепризнанные социальные нормы. Именно институты гражданского общества такие, как молодежные организации, которые также являются составной частью гражданского общества, способны играть функцию социального сцепления. Недостаточная институционализация молодежных организаций приводит к возрастанию роли личностного фактора в молодежных движениях, более слабым механизмам ответственности молодежных лидеров, большей электоральной неустойчивости и нерешительности молодых избирателей.

Формирование молодежных организаций является целевым, комплексным и системным социально-политическим процессом. Функции молодежных организаций состоят в формировании зрелой гражданственности и общественного самосознания посредством структурирования, позиционирования и взаимного согласования интересов, ценностей, предпочтений и прав социальных, корпоративных, трудовых и региональных групп молодежи. Молодежные организации также облегчают возникновение в гражданском обществе институтов коллективного представительства и нормативной практики коллективно-договорного регулирования спорных социально-экономических ситуаций. Другие важные функции молодежных организаций состоят в обеспечении адекватной и рефлексивной взаимосвязи целей развития государства и гражданского общества, а также в устранении противоречий между молодыми гражданами страны и государственным бюрократическим аппаратом и бизнес - сообществом.

Формирование молодежных организаций в современном мире не отличалось монолинейной последовательностью. Это со всей очевидностью продемонстрировал всеобъемлющий характер глобальных процессов и невероятная скорость глобальных изменений. Разные общественные события, экономические факторы и политические процессы переплетались между собой и осложнялись более или менее неожиданными и в той или иной степени непредвиденными и случайными историческими обстоятельствами.

Молодежные организации обладают особой исторической каузальностью и социальной формой в разных политических системах. Тем не менее, за этим в целом случайным и разнообразным нагромождением социально-исторических процессов в общественной жизни можно найти закономерные социологические факторы, влияющие практически во всех случаях на формирование социального партнерства. В частности, можно выделить определенные психологические, социально-культурные, экономические, политические, правовые факторы, влияющие на генезис и динамическое развитие молодежных организаций как социально- политического явления в целом или отдельных его аспектов или социальных сторон.

В гражданском обществе молодежные организации несут мощный инновационный потенциал, позволяющий отвечать на новые социальные вызовы. Существует структурная связь между формированием гражданского общества и развитием сфер творческой деятельности молодежи. Развитое гражданское общество создает возможные условия для максимальной самореализации творческих потенциалов молодежи.

Гражданское общество характеризуется большим количеством и разнообразной конфигурацией негосударственных молодежных организаций, которые выступают активные защитниками интересов молодых граждан перед государством. Структура и интеракции между молодежными организациями являются одними из наиболее значимых переменных, которые способствуют консолидации гражданского общества.

Молодежные организации представляют собой негосударственные общественные институты, выражающие ценности, интересы и потребности молодых людей как граждан государства и членов гражданского обществе. Чем больше молодежных организаций в стране, тем полнее и многообразнее вне государственная общественная жизнь молодежи, тем больше в стране появляется институциональных некоммерческих и негосударственных структур и политических механизмов, сдерживающих вмешательство государства в жизнь молодежных граждан.

Повседневная деятельность молодежных организаций подразумевает ограничение государственного вмешательства в экономическую, социальную и духовную жизнь молодых граждан. И хотя иногда молодежные организации получают административную и финансовую поддержку со стороны государственных органов, в принципе они являются неотъемлемой частью самоорганизующейся и саморазвивающейся гражданской системы. Молодежные организации развиваются гораздо успешнее, когда государством для этого создаются благоприятные нормативные, институциональные и социальные условия. В значительной мере условия для развития молодежных организаций создает само общество посредством государственных органов, государственного законотворчества, строгим соблюдением со стороны государственных структур общепринятых демократических норм и правовых процедур.

Хотя гражданское общество - это в целом совокупность неполитических организаций, можно выделить ряд социальных функций молодежных организаций, которые обладают политическим содержанием. Политические функции молодёжных организаций состоят в субъектизации гражданского общества, т.е. в структурировании групп молодых людей в виде значимых субъектов политической и общественной жизни. Молодежные организации помогают консолидировать группы молодежи и защищать их интересы. Проблемы формирования демократического, правового государства ставят на первое место задачу становления личности молодого человека как субъекта общественной и политической деятельности. Именно поэтому развитие и становление личности молодого человека должно реализовываться на основах гражданственности и гражданского общества.

Субъектность молодежных организаций состоит в их гражданской автономности и самостоятельности. Молодежные организации являются субъектами воспроизводства политической жизни общества. В отличие от неформальных сообществ (группы, компании, банды и т.д.) в организации молодому человеку предоставляется возможность стать субъектом права и политики, а также субъектом государственно-общественного партнерства, которое включает молодежь в систему политических отношений, помогает социализироваться. Безусловной политической характеристикой субъектности деятельности общественных молодежных объединений является добровольность вступления в организацию.

Практически все оппозиционные и лояльные власти партии организуют собственные молодежные отделения, которые получают поддержку на уровне государственных институтов. Субъектность молодежных организаций напрямую связана с их структурированностью в общественно-политическую жизнь страны, т.е. с тем, что молодежные организации и объединения разных типов и форм действуют как реальная общественная сила, сопричастная к процессам реформирования социально-экономической структуры общества.

Субъектность подразумевает также сильные волевые и моральные качества у молодых людей по отношению достижению общих целей или, по крайней мере, целей, которые всеми социальными агентами признаются как

одинаково важные. Субъектность молодежных организаций воплощается в традициях гражданского и политического участия, которое выражается в готовности молодых людей следовать нормам, зафиксированным в документах молодежных организаций, даже если оппортунистское поведение в части нарушения некоторых пунктов этих документов было бы более выгодным.

Субъектность означает, что в отличие от неформальных сообществ, формальная и зарегистрированная организация предоставляет молодому человеку возможность стать субъектом правовой и политической деятельности. Молодежная организация включает молодежь в устоявшуюся систему социальных и политических отношений, помогает готовиться к выполнению политических ролей.

Субъектность молодежных организаций связана с постепенным становлением субъектности молодежи в социально-политических отношениях, что предполагает четкое определение возрастных рамок, при которых возможна реализация закрепленных в законодательных актах политических прав молодежи, закрепленные законодательно. Конкретные рамки законодательных ограничений зависят от уровня демократического и правового развития общества, а также культурных и исторических традиций. В этом смысле политические функции молодежных организаций по политической социализации молодежи пересекаются с партиями, общественно-политическими движениями, другими общественными организациями и т.д. Все эти общественные субъекты постоянно взаимодействуют в молодежной сфере, они разрабатывают собственные молодежные программы и специальные направления деятельности.

Большой рост молодежных отделов практически во всех сегментах гражданского общества (не только политического, но и социально- экономического и культурного) приводит к ювенализации социально- политической жизни общества. Отдельно необходимо учитывать, рост влияния молодежи и молодежных групп во всех "немолодежных" политических и общественных организаций России Поэтому существует взаимовлияние со стороны молодёжных организаций и других общественных организаций. Такое взаимодействие развивает гражданское общество. Наряду со становлением социальной субъектности, важная роль принадлежит значению молодежных организаций в формировании гражданской позиции молодежи, росте ее социально-политического участия в общественных делах. Ключевое значение в этом плане приобретает стремление молодежи России к объединению и организационному оформлению. Молодежные организации не только всегда обладают субъектом, но и сферой, на которую направлена их деятельность. Обычно это сфера социально-экономических, социально- политических, социально-культурных или социально-трудовых отношений.

Для реализации субъектности молодежных организаций необходима системная и целенаправленная государственная молодежная политика. Субъектность молодежной политики означает, что молодежь не должна рассматриваться как объект государственного управления и воспитания. Молодежная политика должна быть построена на основе общественно- государственных взаимоотношений равных субъектов, в числе которых обязательно присутствует и молодежь.

Системная молодежная политика позволяет реально молодежным организациям стать участником социально-политических сферы. Но необходима понятная и комплексная система поддержки общественных инициатив создания молодежных объединений и организаций на всех уровнях, начиная с муниципального, учебного или производственного. Молодежная политика в России немыслима без политологического и управленческого обучения молодежного актива, проведения грантовых конкурсов поддержки социальных инициатив и т.п.

Политологическое понимание "молодежной политики" включает в себя не только управленческие сферы, которые специально нацелены на молодежь, но и политические сферы, влияющие на молодых людей и молодежные организации в целом.

Спектр мнений политологов и управленцев по поводу молодежной политики на протяжении последних двадцати лет строится между двумя крайними позициями. Первая состоит в том, что молодежная политика носит патерналистско-государственный характер. Сторонники этой точки зрения часто указывают, что необходимо постепенно восстанавливать пол у государственные молодежные организации, наподобие комсомола с тем, чтобы взять молодежь под четкий государственный контроль и не допускать с ее стороны нежелательных социально-политических реакций (наподобие этнорелигиозного экстремизма). Однако такой подход бесперспективен, поскольку в рамках патерналистской модели молодежной политики молодежь рассматривается как проблема, которая нуждается в государственном решении.

Сторонники либерального подхода к молодежной политики настаивают, что молодежь необходимо предоставить самой себе и отрицают необходимость каких-либо целостных централизованных действий в отношении молодежи вообще и необходимость существования института молодежной политики, в частности. Но если молодые люди не допускаются до участия в процессах принятия общественно-значимых решений, у них не возникает чувство "социального контракта" со страной, который бы закреплял их обязательства по решению национальных проблем. К примеру, во время экспертной встречи представителей молодежных организаций между собой 27 мая 2009 года один из участников очень четко сформулировал представление нового поколения об условиях этого контракта: «Мы считаем своим то, в создании чего мы участвуем».

Чрезмерная либерализация молодежной политики в 1990-е годы привела к ситуации, когда каждый молодой человек сам за себя, а государство - само за себя, т.е. к ситуации, когда каждый из политических и социальных субъектов решает свои проблемы, используя те ресурсы, к которым имеет доступ. При этом государство, да и взрослая часть общества не были готовы делиться с молодежью даже частью контролируемого ими властного ресурса (кроме разве случаев возникновения прямой угрозы политических беспорядков со стороны молодежи) и не были готовы практически допускать ее до участия в выработке управленческих решений, влияющих на общественно значимые социальные действия. В свою очередь молодежь в своем большинстве отвечала массовой политической и гражданской апатией. В этом смысле современная молодежная политика в России пока не является субъектной, поскольку не мотивирует молодых людей к участию в деятельности субъектов политического пространства (к примеру, институтах гражданского общества).

Наиболее перспективным является политическое отношение к молодежным организациям как к партнерам государства и государственных органов. И тогда повышение результативности молодежной политики нужно связывать не только и не столько с недостаточными исходными качественными характеристиками молодежи (образование, воспитание и т.п.), сколько с неразвитостью инфраструктуры и институциональных возможностей для реализации ее потенциала. Только предприняв системные и масштабные действия по реальному включению молодежных организаций в общественную и экономическую жизнь общества, в управление страной, предоставив им для этого достаточную часть экономических ресурсов, которым обладает государство, можно сформировать благоприятный для страны социально-политический контракт с молодыми людьми и воспроизводить его со следующими поколениями молодежи. Системная непродуманность молодежной политики в современной России не способствует развитию эффективных молодежных организаций, и кроме того, продуцирует развитие социально-политических практик сопротивления и радикального поведения среди молодежи.

Трансформационные процессы, влияющие на формирование молодежной политики, происходят в контексте амбивалентной законодательной ситуации, касающейся молодежи и молодежных организаций. Федеральный закон "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений", принятый еще в 1995 году, фактически не реализовался в конкретной политической практики. До сих пор в России действует принятое Верховным Советом РФ Постановление от 3 июня 1993 года № 5090-1 "Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации". При этом практически в течение всех постперестроечных лет молодежные организации должной поддержки на федеральном уровне не получали, а на региональном уровне полностью зависели от позиции местных властей.

Государственный интерес к молодежной политике актуализировался в начале 2000-х гг., когда было объявлено о разработке Концепции молодежной политики в РФ, которая к 2002 году только прошла обсуждение на Правительственной комиссии по делам молодежи, была подготовлена для вынесения на обсуждение Правительства РФ, но этого обсуждения так и не состоялось.

Наконец в 2005 году, когда Правительство отказалось принимать ФЦП «Молодежь России», было решено разработать Стратегию государственной молодежной политики в РФ и рассмотреть ее на заседании Правительства. В декабре 2006 года Распоряжением Правительства Стратегию утвердили, но финансирование было недостаточным. В 2008 году было создано Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ и разработан целый ряд законодательных мер в интересах молодежи. И хотя с того времени произошел ряд позитивных событий (к примеру, Президент РФ Д.А. Медведев 2009 год объявил "Годом молодежи", в июле 2009 года было проведено заседание Государственного Совета по вопросам молодежной политики), современная молодежная политика по-прежнему является фрагментированной.

Молодежная политика, реализуемая посредством поддержки молодежных общественных организаций, помогает молодым гражданам вместе вырабатывать политические цели и намечать планы по достижению их - либо непосредственно совместными усилиями молодых людей, либо отстаивая в политическом диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и государственными органами собственные интересы.

Молодежная политика должна обеспечивать возможность политической самореализации молодых людей, становление зрелого политического самосознания молодежи. При этом характер и функции молодежной политики зависят от объективных структурных социально - исторических обстоятельств, которые носят сопутствующий социально- политический характер по отношению к организационной деятельности молодежных организаций: функционирование демократических и правовых институтов государства, цивилизованного рынка и частной собственности, местного самоуправления. Большое значение также имеют социальные факторы урбанизации, поскольку в урбанизированной среде обычно молодежные организации развиваются гораздо активнее, чем в традиционных и реальных областях.

Эффективная молодежная политика требует в сложившихся условиях системного политического образования и обучения молодежи, усвоения общественно-политических знаний о государственном устройстве, системы выборов, правах и обязанностях человека и гражданина. Именно от уровня развития политического сознания молодежи зависит будущее управление обществом и государством. Поэтому необходимо общее развитие политического обучения молодежи. Основы гражданского самосознания как фундамент формирования ответственной личности должны закладываться в высших учебных заведениях.

Важным фундаментальным принципом построения и успешного функционирования молодежной политики является требования по ее соответствию всем нормам международного, федерального и регионального законодательства. Устойчивость молодежной политики предполагает ее функционирование в рамках правового поля. Необходим и общественный контроль как за ходом реализации государственной молодежной политики, так и за деятельностью молодежных организаций - в форме международных, экспертных, гражданских и консультативных советов, действующих на постоянной основе и наделенных совещательными полномочиями при государственном регуляторе. Только механическим стимулированием финансового развития гражданских организаций эту проблему не решить.

Гражданский потенциал молодежных организаций определяется несколькими связанными между собой структурными характеристиками: численностью участников молодежных групп и организаций; материально- технической базой организации, уровнем поддержки среди населения и правящих элит и т.д. Гражданский потенциал молодежных организаций зависит от совокупности социальных, экономических, политических, организационных, интеллектуальных и институциональных ресурсов, которые реализуются в процессе политической социализации молодежи и развитие молодежной организации.

Для эффективного развития молодежных организаций и успешной реализации молодежной политики необходимо преодолевать гражданскую разобщенность групп молодежи, помогать достижению взаимопонимания, партнерства, преодолению социальных предубеждений, росту взаимного доверия и сотрудничеству между социальными группами. Устойчивые молодежные организации немыслимы без системной молодежной политики. Одним из вариантов решения проблемы адаптации к трансформационным изменениям молодежной политики в гражданском обществе является соответствующая организация легитимного диалога и сотрудничества политических элит и молодежных организаций. В этом российским молодежным организациям может помочь европейский политический опыт.

Изучение молодежных общественных организаций в российско- европейском политическом пространстве требует системного и комплексного применения всего накопленного в социально-гуманитарных и политических науках методологического и междисциплинарного аппарата. Анализ существующих определений молодежных организаций позволяет концептуализировать эти организации как полифункциональные общественные объединения, которые характеризуются структурированностью групповых интересов молодежи как отдельной социально-демографической группы.

Задачи современных молодежных организаций заключаются в отстаивании интересов и представлении их членов не только на социально- экономическом или социально-культурном, и на политическом уровнях. Тем самым молодежные организации должны выступать как представители групп молодежи. Современные молодежные общественные организации можно дифференцировать на основе охвата потенциальной аудитории и масштабов деятельности на международные, национальные, межрегиональные, региональные и локальные.

Но любые молодежные организации в своей деятельности должны функционировать на основе принципов молодежной мобильности, равенства возможностей, добровольности, информирования и социального соучастия. Только на основе общепризнанных демократических принципов можно укрепить социально-политический капитал молодежных организаций, а также их реальную политическую договороспособность, как автономных субъектов гражданского общества.

В условиях социально-экономической неопределенности, характерной для периода выхода страны из мирового финансового кризиса, молодежные организации выполняют функции политической социализации и политического (в т.ч. и патриотического) воспитания групп молодежи, подготовки кадрового резерва для государственных и муниципальных органов и общественных организаций и укрепления общественного сцепления молодежи с другими социально-демографическими и социальными группами.

Общественные молодежные организации обладают большим кадровым и экспертным потенциалом. Функциональный смысл молодежной политики в гражданском обществе заключается в поддержке и помощи молодым людям в самоопределении и самореализации в социальной жизни.