Эффективная молодежная политика невозможна без развития современных молодежных общественных организаций, а также установления отношений политического партнерства, доверия и сотрудничества между молодежными организациями, государственными и административными органами, как на региональном, так и национальном, и на наднациональном уровнях.

Глава 2. Молодежные общественные организации как субъект политического процесса современной России: основные механизмы и технологии

2.1 Роль молодежных общественных организаций в политическом процессе современной России

Проблемы молодежи и политики - это постоянно развивающееся явление, находящееся в прямой зависимости от состояния общества и государства, происходящих в них процессов.

Молодежь занимает важное место в социальной структуре общества. Она определяется по признакам возрастных характеристик, особенностям социального положения, характеру занятости, социально-психологическим свойствам. Романтизм, самоотверженность, стремление к поиску истины, идеализация объективной реальности, самоутверждение, открытие своего «я» и ряд других черт, которые отличают молодежь от среднего и старшего поколений.

Молодежь как социальная группа крайне неоднородна. Условно можно выделить ее различные отряды: рабочая молодежь, крестьянская, учащаяся, студенческая, городская, сельская и др. Каждая из этих групп характеризуется некоторыми специфическими чертами, имеет и свои присущие ей интересы. Если взглянуть на мировую цивилизацию, то явно видны различия в характере проведения, чертах молодежи, проживающей на разных континентах. Это дает основание сделать вывод о том, что в самом общем плане молодежь не представляет собой единой монолитной политической и идеологической силы.

Однако, как показывает исторический опыт молодежного движения, молодежь всегда стремилась к активной политической жизни. Она совсем иначе, почти всегда более активно реагирует на изменение политической ситуации в стране или регионе, чем старшее поколение. Молодежь более динамична, энергична, подвижна, готова на риск, иногда связанный с жизнью.

Для современного российского общества характерно многообразие форм участия молодёжи в политической жизни. Понимаемое как вовлеченность в той или иной форме человека или социальной группы в политико-властные отношения, в процесс принятия решений и управления, политическое участие является важным компонентом политической жизни общества. Оно может служить средством достижения определённой цели, удовлетворения потребности в самовыражении и в самоутверждении, реализации чувства гражданственности.

В политической жизни современного российского общества, переживающего системный кризис, выделяются следующие формы политического участия молодёжи.

1. Участие в голосовании. Политический статус молодёжи определяется реальными, а не формально предоставляемыми возможностями оказывать влияние на расстановку политических сил в обществе через участие в голосовании. Ему предшествуют участие в обсуждении предвыборных программ политических партий, кандидатов в депутаты в федеральные и местные органы власти, а также непосредственное участие в выборах.

В результате исследований было установлено, что нынешнее поколение молодёжи не представляет собой единую политическую силу. Её электорат раздроблен, политические ориентации и предпочтения слабы и неопределённы, что делает эту группу населения удобным объектом для манипулирования со стороны тех, кто контролирует средства массовой информации.

Из этого следует, во-первых, что политические интересы большинства молодёжи направлены не на простое производство структуры власти в стране, а на её принципиальное обновление. Во-вторых, не подтвердилось наличие среди молодёжи социальной и политической конфронтации сторонников и противников реформ.

2. Представительное участие молодёжи в органах власти Российской Федерации и в местном самоуправлении. Оно находит практическое выражение в реализации групповых интересов молодёжи посредством её представителей в органах власти.

По данным Госкомстата, на всех уровнях представительной власти Российской Федерации в 1990-1991 гг. молодёжь в возрасте 21-29 лет составляла 13,3% от числа избранных в эти органы, в том числе в Верховном Совете РФ - 0,4%; в верховных советах республик - 2,8%; в городских Советах - 10,2%; в районных городских Советах - 11,7%; в сельских поселковых Советах - 14,9%.

Масштабы политической интегрированности современного поколения молодых россиян невелики и зависят, главным образом, от уровня выборного органа. Чем он выше, тем ниже оценки самоидентификации. Если на уровне первичных учебных (трудовых) коллективов - группа, класс, бригада - более половины молодых людей отмечают реальные возможности влияния на принятия решений выборных органов, то на уровне учебных заведений, предприятий, учреждений - вуз, школа, завод, фирма - их доля значительно сокращается менее чем до 1/3, а на уровне выше городского (районного) составляет около 5%. Это говорит о высокой степени отчуждённости молодёжи от управления делами общества за пределами своих коллективов.

Все это никак не согласуется с провозглашенным курсом на демократизацию общества и ведет к усилению произвола администрации на предприятиях и в учебных заведениях, к дальнейшему ограничению прав молодёжи.

3. Создание молодёжных организаций, движение и участие в них. Определённую часть своей политической жизни молодые люди проводят в кругу сверстников, поэтому вполне объяснимо их стремление к объединению в организации. Неоднородность политического сознания молодых россиян, многообразие политических ориентаций и интересов отразились в появлении в последнее десятилетие большого количества разнообразных по направленности молодёжных объединений, в том числе и политических.

Актуален опыт различных форм представительства интересов молодёжи в государственных структурах. В Калининградской области, например, с 1999 г. действует «молодёжный парламент», призванный обсуждать и вносить предложения по совершенствованию молодёжной политики в областную администрацию. В Ханты-Мансийском автономном округе работает молодёжная дума. В ряде субъектов Российской Федерации (например, в Московской области) деятельность подобных форм привлечения молодёжи к участию в управлении делами государства предусмотрена региональными законами.

Анализ тенденций развития молодёжного движения в регионах свидетельствует о разнообразии условий для него в различных субъектах Российской Федерации. Несколько большие возможности имеются в регионах, где проводится политика государственной поддержки молодёжных и детских объединений. Решением ряда региональных и муниципальных органов государственной власти детским и молодёжным объединениям предоставлены отдельные налоговые льготы.

Однако, несмотря на государственную поддержку, заметного влияния на молодёжь в целом и её политическую жизнь эти движения пока не оказывают. Большинство молодёжных объединений избегает постановки политических целей и четкого определения политических ориентаций, хотя они так или иначе выступают как группы интересов. Чрезвычайно низок охват ими молодёжи (менее 7% молодых людей). Во многих из них числится всего по несколько десятков человек, занимающихся под прикрытием молодёжных организаций обыкновенным бизнесом. В целом о политическом влиянии молодёжных объединений сегодня имеет смысл говорить по косвенному значению для политики их неполитической деятельности.

4. Участие в деятельности политических партий. Эта форма политического участия молодёжи направлена на воспроизводство и обновление политической структуры общества. В условиях социальной стабильности она является важным фактором социализации подрастающих поколений. В кризисных ситуациях, как правило, интерес к молодёжи со стороны политических партий возрастает. Такая тенденция имеет место и в российском обществе. Однако подобный интерес в России откровенно конъюнктурен и ограничивается лишь предвыборными кампаниями.

Большинство партий и политических блоков даже в период выборов не имели обоснованных программ молодёжной политики, а молодые кандидаты в депутаты в них составляли ничтожную долю: НДР - 2,2%, КПРФ - 1,8%, КРО - 2,4%, «Женщины России» - 0%. Лишь «Яблоко» и ЛДПР имели относительно большую долю молодых кандидатов - соответственно 7,5% и 15%. В то же время невелик интерес и самой молодёжи к участию в политических партиях. Интересуются их деятельностью менее 2% молодых людей.

В настоящее время лишь отдельные политические партии имеют зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ молодёжные организации. С разной степенью активности действуют Союз «Молодёжные республиканцы», Российский Коммунистический союз молодёжи, молодёжная организация движения «Единство». Другие организации, как Молодёжное движение Партий российского единства и согласия, Молодёжный Союз Демократической партии России, Союз молодых конституционных демократов, Молодёжная секция Партии экономической свободы, исчезли или прекращают свою деятельность. Большинство организаций, как правило, небольшие по численности группы от нескольких десятков до 1-2 тыс. человек, разделяющих программы партий и активно работающие в них. Особенно активизируется их деятельность в период избирательных кампаний.

5. Участие в акциях стихийного волеизъявления и защиты политических прав и свобод. Оно выражается в участии молодых людей в забастовках, в актах гражданского неповиновения, в митингах, в демонстрациях, в других формах социального протеста в рамках существующего законодательства.

Конечно, подобные формы нельзя назвать нормой политической жизни. К ним прибегают, как правило, люди, доведенные до отчаяния неспособностью или нежеланием властей конструктивно реагировать на их социальные, экономические, политические запросы и требования. Эффективность таких форм политических действий зависит от уровня демократичности общества и от степени солидарности борющихся за свои права групп населения.

Наиболее острая форма противостояния - политический конфликт, который может быть разрешен по линии компромисс - консенсус - сотрудничество - интеграция, а может получить развитие в направлении активизации противоборства, причем в нелегитимных формах социального исключения различных групп, дезинтеграции общества. История знает немало примеров, когда молодёжь, используемая противостоящими силами, занимала в конфликтных ситуациях крайне экстремистские позиции.

Молодёжь начинает понимать, что политикой должны заниматься не только люди более зрелого возраста, достигшие определенной иерархической ступени в партийных структурах, в государственных институтах. Объясняется это, по крайней мере, следующими обстоятельствами. Во-первых, наблюдается общая активизация политического сознания молодёжи, которое находит выражение в заинтересованном и интенсивном обсуждении острых вопросов общественного развития, в критической оценке предлагаемых различными политическими силами ответов на эти вопросы. Во-вторых, прослеживается стремление молодых людей самим разобраться в действительном положение дел. В-третьих, повышение информированности общества о политических процессах непосредственно сказывается на образе мыслей и действия молодых людей, в результате чего уменьшается их конформизм, переоцениваются традиционные схемы объяснения социальных противоречий, ведутся поиски новых радикальных решений возникающих проблем.

2.2 Механизмы и технологии воздействия молодежных общественных организаций на политический процесс современной России

В историческом отношении институциональная специфика российских молодежных организаций и российских технологий в сфере молодежной политики соответствуют характеру государственного и политического строя. Некоторые российские политологи выделяют в историческом и политологическом отношении два этапа становления системы молодежных

организаций в России на рубеже веков: советский и российский. (Малютина, Г. Левгура, И. Ю. Сундиева, Н. А. Шохина и др.) в целом (с небольшими вариациями) выделяют следующие этапы в становлении системы российских молодёжных организаций. Такая периодизация обусловлена характером политических трансформационных процессов, происходящих в российском государстве и обществе, структурными и институциональными изменениями в молодежных организациях и количественным ростом организаций молодежи:

1) досоветский период;

2) советский период (1917 - 1985 гг.);

3) первая половина 90-х годов;

4) вторая половина 90-х - 2004 год;

5) 2005 год по настоящее время.

В советское время существовало осознание и обществом и государством политической роли молодежных организаций как стратегического ресурса, который так же важен, как и сырьевые, топливные и финансовые ресурсы [Луков:1].

Советское государство использовало молодежные организации не только для развития и реализации способностей и потенциала молодого человека и молодого поколения, но и в политических интересах общества и партии. Советские молодежные организации были созданы, главным образом, «сверху» как результат целенаправленной государственной молодежной политики, в которой выражалась озабоченность общества и государства в поддержке политического развития и политической социализации молодежи как направленного идеологического процесса, отвечающего насущным социальным и общественным потребностям.

В советский период на территории Российской Федерации функционировала система работы с молодежью и молодежными организациями, которая одновременно являлась инструментом проведения политики правящей партии в молодежной среде. Речь идет, в частности, о системе комсомольских организаций, которая воплощала в себе политическую сущность общественно-государственной системной работы с молодежью. Хотя как политическая и социальная система комсомол (а также пионерские организации) многое заимствовал на Западе, политическая устойчивость комсомола была возможной исключительно в рамках господства однопартийной системы. Поэтому развал КПСС фактически привел к разрушению системы комсомольских организаций [Криворученко:2].

Становление и деятельность молодежных общественных объединений в конце XX -- начале XXI вв. имеет свои особенности, связанные с демографическими, социально-экономическими и культурными качествами российского общества. Эти особенности обусловили появление как положительных форм молодежных организаций (возникновение молодежных организаций общественного, политического характера, координация их деятельности), так и повлекли за собой ряд негативных последствий, в частности, процессы радикализации некоторых молодежных организаций (особенно религиозного толка) на Северном Кавказе.

После распада Советского Союза в Российской Федерации произошло организационное оформление групп молодежи на основе политического и демократического плюрализма. Уже к середине 1990-х в России действовало свыше 70 молодежных и 24 детских международных, общероссийских и межрегиональных объединений, зарегистрированных Минюстом РФ, и сотни организаций самой разной направленности и территориальной принадлежности. Пестрота молодежного движения начала века повторилась во всем многообразии социальных и политически красок. Во многом молодежный политический плюрализм был поддержан принятым в 1995 году

Федеральным законом "О государственной поддержке молодежных и детских объединений", рядом других законодательных актов, в соответствии с которыми начал формироваться Федеральный реестр молодежных и детских объединений, пользующихся государственной поддержкой. В 1998 году в него вошли 48 крупнейших молодежных организаций России. Однако развитие этих организаций сопровождалось большим количеством структурных трудностей.

Новые трансформационные социально-экономические и политические условия в России в виде постепенного сокращения численности молодежи и старением общества; нарастания угрозы генофонду нации и снижением уровня здоровья молодых людей, резкого обострения проблемы занятости молодежи, сокращения ее роли в экономике и управлении; снижения социального статуса молодежи и ее маргинализации и др. привели к существенному замедлению в развитии российских молодежных организаций, по сравнению, к примеру, с европейскими. В условиях социальной, политической и экономической неопределенности молодежные организации стремились найти своей место в политическом процессе в рамках укорененной дихотомии «власть-общество». Не удивительно, что общественные молодежные организации развивались крайне неблагополучно. Они фактически были изгнаны из учебных заведений высшей и средней школы, с предприятий.

Большое число политических исканий и экспериментов в сфере молодежных организаций привели к тому, что многие либералы настаивали на необходимости предоставить молодежь самой себе и отрицали необходимость каких-либо целостных централизованных политических действий в отношении молодежи вообще и необходимость регулирования молодежной политики. Их оппоненты из социалистического лагеря говорили, напротив, о том, что необходимо во что бы то ни стало вернуть комсомол, заставить молодежь «ходить строем» и выполнять актуальные политические задачи. Именно идеологическая неопределенность привела к конвергенции либерального и социалистического подходов в сфере развития молодежных организаций и появлению таких молодежных политических конструктов как Молодежная Общественная Палата, которая представляет собой негосударственную общественную организацию, призванную объединить молодежные организации в России. Другим результатом стало отсутствие политической преемственности в деятельности федеральных Комитетов по работе с молодежью, кадровая чехарда, остаточный принцип в финансировании.

Идеологическая и политическая неопределенность характерна также для субъектов Российской Федерации, органы по делам молодежи которых постоянно перестраивались и объединялись то со спортом, то с культурой, с семьей и социальными вопросами или с образованием. Практически в каждом регионе России действуют органы государственной власти, осуществляющие функции по регулированию молодежных общественных организаций в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях. При этом практически во всех субъектах Российской Федерации существуют законы о молодежи, в которых молодежь определяется демографическими границами с 14 до 30 лет. Региональные молодежные организации фактически полностью зависели от позиции региональных властей и от региональных бюджетов соответствующих Комитетов по молодежной политике.

Отсутствие правовой субъектности молодежных организаций характерно для законодательства, которое касается молодежи и ее объединений. Законы «Об общественных объединениях» и «О некоммерческих организациях», принятые в 1995 году, не соответствовали тому времени, поскольку достаточно жестко регламентировали деятельность политических молодежных объединений. Закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений», принятый в 1995 году, был фактически формальным и не реализуемым в сложившихся политических условиях.

Еще одним показателем отношений к молодежным организациям стали принятые в 2005 году федеральные законы №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации» и №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в которых не оказались прописанными полномочия в сфере молодежных организаций. И только в последние дни 2007 года был принят закон №199-ФЗ, в котором к полномочиям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым за счет средств регионального бюджета, отнесено «осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с детьми и молодежью», к полномочиям органов местного самоуправления - «организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью».

Следует отметить, что до 2005 года существовала Президентская, а потом Федеральная целевая программа «Молодежь России» , сумма по которой не превышала 70 млн. рублей в год (2 рубля на одного молодого человека в год). С 2006 года эта программа была закрыта, поскольку было приняло решение, что посчитать финансовую отдачу от вкладываемых денег в молодежные организации довольно затруднительно.

В регионах в целях бюджетной оптимизации также стали закрывать целевые финансовые программы для молодежных организаций и сокращать научно-методическое обеспечение их деятельности. Политологические и социологические исследования молодежных организаций фактически не были востребованы государством. Ежегодный доклад Правительства Российской Федерации «О молодежи», который давал анализ ситуации в молодежной среде последний раз вышел за 2002 год.

Чтобы сформулировать стратегические подходы к молодежной сфере политическая элита России несколько раз предпринимала попытки выработать концептуальный и системный документ, который бы определял политику государства в сфере молодежных организаций. В 2000 году было объявлено о разработке концепции молодежной политики в Российской Федерации, которая к 2002 году только прошла обсуждение на Правительственной комиссии по делам молодежи, была подготовлена для внесения на обсуждение Правительства Российской Федерации, а в 2008 году приняла форму законопроекта.

В июле 2002 года Президент Российской Федерации В. В. Путин дал поручение подготовить вопрос о молодежной политике к заседанию Госсовета, была создана рабочая группа Госсовета, подготовлен проект Доктрины государственной молодежной политики, который вызвал массу разногласий и прошел более 10 редакций. Достаточно большую работу по систематизации молодежных организаций проделала Правительственная комиссия по делам молодежи (2000-2004 гг.), которая рассматривала основные вопросы и осуществляла межведомственную координацию в сфере государственной молодежной политики, и координационный совет при Министре образования, работавший в эти же годы.

В 2005 году, когда Правительство отказалось принимать ФЦП «Молодежь России», было решено разработать Стратегию государственной молодежной политики в Российской Федерации и рассмотреть ее на заседании Правительства. Долгие обсуждения и сомнения до заседания Правительства документ так и не довели, в декабре 2006 года Распоряжением Правительства Российской Федерации Стратегию утвердили.

Впервые в новейшей политической истории страны в 2006 году был принят документ, определяющий основные принципы и приоритеты государства в одном из наиболее важных направлений социально- экономического развития общества - "Стратегия государственной молодежной политики Российской Федерации". Она разработана Министерством образования и науки Российской Федерации и утверждена распоряжением Правительства Российской Федерации 18 декабря 2006 г. Стратегия принята до 2016 года.

Принятая Стратегия значительно расширяет возможности для самореализации молодого поколения и гарантирует поддержку многих молодежных организационных инициатив на государственном уровне. Это документ, охватывающий все направления молодежной политики, который предусматривает развитие каждого из них на основе практического опыта, и нацеленный на развитие потенциала молодежных организаций в интересах государства, а также предусматривающий участие молодых граждан и организаций в разработке, оценке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики и механизмов ее реализации. В тексте Стратегии дано определение государственной молодежной политики как системы формирования приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи, для развития ее потенциала в интересах России и, следовательно, на социально-экономическое и культурное развитие страны, обеспечение ее конкурентоспособности.

Государственная политика в сфере молодежных организаций формируется и реализуется органами государственной власти и местного самоуправления, при участии молодежных и детских общественных объединений, неправительственных организаций и иных, юридических и физических лиц. Координацию деятельности по реализации государственной молодежной политики в Российской Федерации осуществлял Департамент молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации, а реализацию конкретных мероприятий на федеральном уровне обеспечивало Управление по делам молодежи Федерального агентства по образованию. После 2002 года появился новый государственный орган - Министерство спорта, туризма и молодежной политики Российской Федерации, к ведению которого относится разработка и реализация политики в сфере молодежных организаций.

Стратегия государственной политики в сфере молодежных организаций в Российской Федерации ориентирована преимущественно на граждан Российской Федерации в возрасте от 14 до 30 лет, в том числе на молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также на молодые семьи. При этом целью государственной молодежной политики является развитие и реализация потенциала молодежи в интересах России. Учитывая тенденции социально-экономического и общественно - политического развития России на среднесрочную перспективу, государственная молодежная политика в Российской Федерации реализуется по следующим приоритетным направлениям:

1) вовлечение молодежи в социальную практику и ее информирование о потенциальных возможностях развития;

2) развитие созидательной активности молодежи;

3) интеграция молодых людей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, в жизнь общества.

Основные приоритеты формирующейся в настоящее время государственной молодежной политики включают в себя:

- обеспечение активного деятельного участия молодежи и молодежных общественных организаций в формировании актуальной для страны повестки дня и решении общенациональных задач. Только на этой основе можно сформировать чувства российской идентичности, гражданственности, патриотизма и правового сознания у молодёжи;

- развитие добровольчества и других форм общественной активности молодежи, направленных на обеспечение социальной сплоченности российского общества и создание положительного образа России;

- обеспечение готовности молодежи к построению профессиональной карьеры посредством улучшения качества образования и поддержки инициатив в сфере занятости молодежи, подготовки кадров для государственного и муниципального управления в области молодежной политики;

- реализация программ межкультурного диалога в молодежной среде, а также международного молодежного сотрудничества как важного инструмента российской внешней политики;

- формирование инновационной культуры и инновационного поведения молодежи в т.ч. в предпринимательской сфере;

- развитие духовно-нравственных ценностей, пропаганда здорового образа жизни, физической культуры и спорта в молодежной среде;

- стимулирование мобильности молодежи внутри страны через проведение адресной политики в сфере занятости и обеспечения жильем, поддержку общероссийских молодежных проектов и молодежных объединений, которые своей деятельностью создают дополнительные каналы мобильности.

За исполнением общероссийских и межрегиональных проектов в сфере молодежной политики должен отвечать единый орган на федеральном уровне, за исполнение региональных и местных проектов - на региональном. Например, в Москве молодежные вопросы курирует Департамент семейной и молодежной политики. При этом на федеральном уровне должна быть создана общая система стандартов качества молодежных программ и проектов, основных подходов и принципов при их реализации, а соответствие этим стандартам должно стать одним из важнейших критериев оценки эффективности работы региональной власти.

В развитии молодежной политики необходимо придерживаться межведомственного и общественно-государственного подхода, к управлению молодежной политикой.

Государство совместно с молодежными объединениями должно определять приоритетные направления, в рамках которых молодежные организации могут выдвигать инициативы и получать поддержку своих проектов. Для этого требуется внести необходимые изменения в федеральные законы «О высшем образовании» (обозначив в нем роль и место в системе образования органов ученического и студенческого самоуправления) и «О госу дарственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» (поправки 2004 года сделали данный закон трудным в применении, так как молодежные и детские общественные объединения теперь лишены возможности получать поддержку для своих инициатив, поскольку фактически они ставятся в один ряд с любыми другими юридическими лицами в вопросах участия в реализации молодежной политики). молодежный организация политический субкультура

Для обеспечения должного уровня межведомственной координации и обеспечения общественно-государственного характера реализации молодежной политики необходимо создать Правительственную комиссию по молодежной политике, включив в нее представителей основных общественных молодежных объединений. Тем самым соответствующим молодежным объединениям будет проще развивать проекты, направленные на решение задач в сфере образования и занятости молодежи, доступного жилья, развития добровольчества и других форм общественной активности молодежи, создания положительного образа России, обеспечения социальной сплоченности российского общества.

Эксперты Общественной палаты в области молодежной политики рекомендуют органам власти субъектов Российской Федерации активно развивать систему органов по делам молодежи, которые должны поддерживать деятельность молодежных объединений, многофункциональных молодежных центров, подростковых клубов на региональном и местном уровне. Кроме того, эксперты Общественной палаты советуют молодежным общественным объединениям при организации своей деятельности ориентироваться на обеспечение активного участия молодежи в решении актуальных для страны задач, в том числе путем организации широкой общественной дискуссии, создания и реализации молодежных проектов по преодолению последствий финансового и экономического кризиса. В результате реализации подобных предложений молодёжь и молодежные организации могут стать активными и заинтересованными участниками решения национальных задач, стоящих перед страной.

Ответственность в сфере молодежной политики должна носить взаимный характер, как со стороны государства, так и со стороны общества. При этом все общественные и государственные институты, реализуя молодежную политику, должны использовать в работе все разнообразие политических и социальных форм деятельности для достижения единых целей во благо России.

В 2009 году Правительство Российской Федерации уточнило «Стратегию государственной молодежной политики», в соответствии со стратегией развития страны и современными потребностями молодежи. Эта стратегия призвана определить цель, приоритеты и меры молодежной политики, реализация которых обеспечит решение важнейших задач социально-экономического развития России в современном мире. Данная стратегия рассчитана на десять лет до 2016 году, она основывается на результатах анализа и прогнозах средне- и долгосрочных тенденций развития социально-экономической, общественно-политической и социально-культурной жизни России.

Реализация Стратегии государственной молодежной политики предусматривает имплементацию семи проектов: «Российская молодежная информационная сеть «Новый взгляд», «Доброволец России», «Карьера», «Молодая семья России», «Команда», «Успех в твоих руках», «Шаг навстречу». Механизм реализации Стратегии предусматривает проведение кон курсов проектов и мероприятий, участие в которых должны принимать уполномоченные органы по работе с молодежью субъектов Российской Федерации и общественные организации, работающие в молодежной сфере. Финансирование мероприятий по реализации Стратегии государственной молодежной политики осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели федеральным бюджетом. Стратегия предусматривает также разработку системы критериев оценки результативности реализации государственной молодежной политики с точки зрения влияния на изменение положения молодежи в России. Федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации рекомендуется учитывать положения Стратегии при принятии конкретных институциональных мер по реализации государственной молодежной политики.

Институционализация государственной молодежной политики своим логическим следствием имела принятие в 2008 году Указа Президента Российской Федерации об объявлении 2009 года Годом молодежи. Поэтому внимание федеральных и региональных властей к деятельности молодежных общественных организаций увеличилось, и у государственных органов по работе с молодежью появилось больше возможностей для развития молодежных программ, для поддержания стабильности структуры сферы молодежной политики, политической поддержки со стороны руководства регионов, общественную поддержки (в т.ч. со стороны бизнеса и организаций гражданского общества) и т.д.

Формализация и институционализация государственной политики в сфере молодежных организаций (в виде принятия соответствующей государственной стратегии и государственных программ) привела также к появлению ряда инновационных государственных и общественных инициатив. В частности, был создан Всероссийский банк данных по основным направлениям государственной молодежной политики в Российской Федерации как официальный информационный ресурс в рамках федерального информационного портала молодежи и детей России. Увеличилось численность зарегистрированных молодежных организаций на общероссийском уровне. Особенно возросло число молодежных объединений, действующих на базе образовательных учреждений. В России были созданы Молодежная ассамблея при Совете Федерации, Молодежная общественная палата при Государственной Думе Российской Федерации, аналогичные консультативные молодежные органы в регионах.

Крупнейшая молодежная общероссийская общественная организация России, Российский Союз Молодежи создан 31 мая 1990 года и является официальным правопреемником ВЛКСМ (комсомола). Территориальные организации Российской союз молодежи работают в 76 субъектах РФ, в программах Российской союзы молодежи участвую г около 5 миллионов молодых людей. Цель деятельности Российского союза молодежи достигается через систему программ: центральных (более 20) и региональных (около 30). Опросы показывают, что 90% молодежи стремятся получить качественное образование, устроиться на высокооплачиваемую работу, создать семью, активно отдыхать, общаться с друзьями, и совсем не заинтересованы участвовать в каких-либо политических движениях.

Российский Союз Молодежи - общероссийская общественная организация, программы которой поддерживают федеральные и региональные власти, Российский союз молодежи одна из немногих молодежных организаций, представленных в Общественной палате РФ, Российский союз молодежи сотрудничает со многими российскими и международными общественными объединениями, расширяя пределы международного молодежного сотрудничества как залога политического мира и стабильности. Более того, участие в международных образовательных, волонтерских, культурных программах, двусторонних обменах является для многих молодых людей в нашей стране (из-за финансовых трудностей) основной возможностью познакомиться с культурой и обычаями других стран, пообщаться и подружиться со сверстниками из-за рубежа, побывать за границей. Поэтому Российский союз молодежи постоянно стремится расширить границы международного сотрудничества и двусторонних отношений с молодежными организациями стран Европы, Азии и Америки, а наиболее тесные контакты сложились с Союзом молодых служащих Земли Северный Рейн-Вестфалия и Всекитайской Федерацией Молодежи. Таким образом, активная международная деятельность Российского союза молодежи в рамках российско-европейского политического пространства позволяет постоянно быть в курсе актуальных событий в молодежной сфере, делиться технологиями и наработками и перенимать опыт работы с молодежью на международном уровне, информировать молодых россиян о возможностях участия в международных программах и грантовых конкурсах, принимать иностранные делегации, приглашать зарубежных партнеров к участию в собственных проектах.

В настоящее время основным партнером государственных структур в сфере международного молодежного и детского сотрудничества является Национальный Совет молодежных и детских объединений России, созданный в январе 1992 года с целью координации взаимодействия общественных объединений с государственными органами и представления молодежного неправительственного сектора России на международном уровне. Национальный Совет России в настоящее время объединяет свыше 64 организаций, из которых 35 - общероссийские и межрегиональные молодежные и детские объединения, 30 - региональные круглые столы молодежных и детских объединений.

В своей деятельности Национальный Совет молодежных и детских объединений России, в первую очередь, ориентируется на интересы и запросы своих членских организаций в сфере, в частности, международного сотрудничества. Поэтому все больше лидеров молодежных организаций России рассматривают международную деятельность как важную составляющую развития организации и один из основных источников политических, экономических и социальных ресурсов. Содействовать активному участию молодежи в международном сотрудничестве, реализации потенциала молодых людей на международном уровне через членство в молодежных объединениях - цель международной деятельности Национального Совета.

Национальный Совет России активно сотрудничает в сфере поддержки молодежных организаций с Государственным комитетом Российской Федерации по молодежной политике, с Департаментом молодежной политики Министерства образования России, с Министерством образования и науки РФ и Федеральным Агентством по образованию, в настоящее время - с новым Министерством спорта, туризма и молодежной политики РФ. При активном участии Национального Совета реализуются межправительственные Соглашения и межведомственные Протоколы о молодежном сотрудничестве. Принципы объединения молодежных организаций в Национальный Совет России соответствуют нормам, принятым в международном молодежном движении, поэтому Национальный Совет признан в качестве субъекта международного молодежного сотрудничества наравне с аналогичными структурами других стран.

На протяжении нескольких лет прошло большое количество молодежных программ и проектов под эгидой Кампании, в частности, в сентябре 2006 года в Санкт - Петербурге состоялась встреча молодежи Европы, в которой приняли участие около 400 представителей 42 стран Европы: молодые лидеры, ученые, политики и чиновники. По итогам Встречи была принята Санкт-Петербургская Декларация «Все различны - все равны».

В 2007 году прошло закрытие Кампании «Все различны - все равны» в России, подведение итогов и торжественное закрытие прошли в городе Казань. Представителями была выдвинута инициатива по продолжению реализации Кампании «Все различны - все равны». С 2008 года проводится новая фаза российской молодежной кампании «Все различны - все равны». Новая фаза программы базируется на предыдущих достижениях, и в ее намерения входит продолжение работы, начатой в некоторых ключевых сферах, таких как насилие и дискриминация по признаку пола.

В политическом пространстве России особую роль играют молодежные политические организации, к примеру, "Молодая гвардия", которая является молодежным крылом политической партии "Единая Россия", молодежное крыло ЛДПР "Соколы Жириновского", молодежное движение партии "Справедливая Россия", "Аграрный молодежный союз" (молодежная организация Российской аграрной партии) и др. В политическом пространстве молодежных объединений традиционно активна КПРФ в рамках Союза коммунистической молодежи, которое позиционируется как "боевое крыло" материнской организации. "Авангард красной молодежи" можно рассматривать как леворадикальную молодежную организацию, идеологическими основаниями деятельности которой является марксизм- ленинизм. К числу других влиятельных и известных молодежных организаций относятся РКСМ(б), которая существует под покровительством "Российской коммунистической рабочей партии", а также такие профессиональные общероссийские организации как Союз МЖК, студенческие профсоюзы, Федерация детских организаций, Молодежный союз юристов, Ассоциации студенческих организаций и учащейся молодежи РСМ, Детские и молодежные социальные инициативы. Все эти молодежные организации стремятся построить организационную структуру на равноправной основе. Кроме того, они в целом достаточно конструктивно взаимодействуют между собой в сфере развития и реализации социально значимых программ.

Для развития российских молодежных организаций особую бюрократическую сложность представляет негибкость и заведомая предвзятость системы федерального и регионального налогообложения, а также сложности административного характера с регистрацией и перерегистрацией молодежных организаций. К примеру, российские налоговые службы традиционно подозревают практически все общественные организации, в т.ч. и молодежные, в том, что они служат "серым" механизмам распространенной практики уклонения от налогов с помощью оффшорных схем и фирм - однодневок. В этом смысле до полного общественного признания со стороны государственных властей молодежным организациям еще далеко.

Несмотря на ряд позитивных политических сдвигов, наблюдаемых в последнее время в России перманентно продолжается процесс реформирования сферы государственной политики в области поддержки и развития молодежных организаций. Поэтому можно ожидать дальнейшие политические, организационные и институциональные преобразования, вызванные неопределенностью транзитивного периода. Транзитивная неопределенность является важным фактором нестабильности развития международного молодежного сотрудничества в политическом пространстве России и Евросоюза. Это актуализирует задачу дальнейшего реформирования и усиления молодежной политики в Российской Федерации с учетом необходимости использования опыта институционального взаимодействия российских и панъевропейских организаций.

2.3 Роль молодежных общественных организаций в политическом процессе на региональном уровне (на примере Красноярского края)

В Основах государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года государственная молодежная политика определяется как направление деятельности Российской Федерации, представляющее собой систему мер нормативно-правового, финансово-экономического, организационно-управленческого, информационно-аналитического, кадрового и научного характера, реализуемых на основе взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами, активного межведомственного взаимодействия, направленных на гражданско-патриотическое и духовно-нравственное воспитание молодежи, расширение возможностей для эффективной самореализации молодежи и повышение уровня ее потенциала в целях достижения устойчивого социально-экономического развития, глобальной конкурентоспособности, национальной безопасности страны, а также упрочения ее лидерских позиций на мировой арене.

Одна из задач агентства молодежной политики и реализации программ общественного развития заключается в обеспечении реализации эффективной государственной молодежной политики на территории края в целях становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты их прав.

Государственная молодежная политика разрабатывается и реализуется на основе следующих принципов:

· выделение приоритетных направлений;

· учет интересов и потребностей различных групп молодежи;

· участие молодых граждан в разработке и реализации приоритетных направлений государственной молодежной политики;

· взаимодействие государства, институтов гражданского общества и представителей бизнеса;

· информационная открытость;

· независимость оценки результатов Стратегии государственной молодёжной политики.

· В своей работе Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края руководствуется такими федеральными нормативно-правовыми документами как Основы государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года и Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года.

· В Красноярском крае утверждены главные документы, определяющие основные направления молодежной политики, приоритеты отрасли и критерии оценки эффективности реализации приоритетных направлений. Основным документом, регламентирующим реализацию молодежной политики, является Закон «О государственной молодежной политике Красноярского края». На 2014 - 2017 годы принята государственная программа «Молодежь Красноярского края в XXI веке», определяющая приоритетные задачи отрасли и показатели оценки эффективности работы.

Агенства и учереждения Красноярского края:

Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края

Агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края является органом исполнительной власти Красноярского края, который на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края обеспечивает реализацию эффективной государственной молодежной политики на территории Красноярского края в целях становления, развития и самореализации молодежи в общественной жизни, а также в целях охраны и защиты прав молодых граждан.

Подведомственные учреждения:

Краевой Дворец молодежи

Дворец молодежи - это площадка для реализации молодежной политики Красноярского края, работающая для социально-активной молодежи, обеспечивающая условия для воплощения в жизнь молодежных инициатив. Дворец молодежи представляет собой молодую команду, которая развивает сервисы и услуги для молодежи региона и предоставляет:

· Возможность для развития добровольческих инициатив

· Пространство для первых профессиональных проб и дальнейшего профессионального роста

· Ресурс для развития креативных индустрий и коворкинг-пространств

· Возможность для неформального образования подростков и отдыха в летний период

Сегодня «Дворец молодежи» - это штабы флагманских программ «Добровольчество», «Моя территория» и «Красноярский краевой студенческий отряд», а также краевые инфраструктурные проекты « ТИМЮниор», «Открытые пространства», «Международный центр и культурное пространство Каменка».

На прилегающей территории располагается уютный парк с концертной площадью и амфитеатром, выставочной и игровой зонами, катком в зимнее время года и площадкой для катания на роликах летом. Все это создано для активного времяпрепровождения красноярской молодежи и жителей города.

Краевое государственное автономное учреждение «Краевой Дворец молодежи» (далее - Автономное учреждение) создано путем изменения типа краевого государственного бюджетного учреждения «Красноярский краевой Дворец молодежи» в соответствии с распоряжением Правительства Красноярского края от 20.08.2004 № 585-р.

Официальное полное наименование Автономного учреждения: краевое государственное автономное учреждение «Краевой Дворец молодежи».

Сокращенное наименование Автономного учреждения: КГАУ «Краевой Дворец молодежи». Функции и полномочия учредителя осуществляет агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края.

Краевой центр молодежных проектов Лидер

Центр «Лидер» - это краевая площадка для реализации молодежной политики Красноярского края, работающая для творчески одаренной и социально активной молодежи. Деятельность центра направлена на достижение следующих целей:

· Создание условий для развития и совершенствования творческого потенциала молодежи Красноярского края;

· Обучение молодежи проектной грамотности и воплощение в жизнь общественно-полезных молодежных инициатив;

· Содействие гражданскому образованию и патриотическому воспитанию молодежи;

· Популяризация принципов правильного питания и здорового образа жизни среди молодежи;

· Развитие робототехники и популяризация сферы научно-технического творчества.

Сегодня команда краевого центра «Лидер» координирует работу флагманских программ «Арт-парад», «Историческая память», «КВН», «Робототехника и НТТМ» и воплощает в жизнь краевые инфраструктурные проекты «Территория 2020», «Молодёжный конвент», «Новый фарватер». В рамках инфраструктурного проекта создает телевизионные программы «Молодежный форум» и «Наш Универ».

На базе учреждения работают профессиональная студия звукозаписи и молодежная редакция «Лидер медиа групп». Центр занимается подготовкой и организацией участия сборных Красноярского края во всероссийских проектах «Студенческая весна» и «Молодежные Дельфийские игры».

Приказом комитета по делам молодёжи администрации Красноярского края от 05.03.1996 № 7 создано государственное учреждение «Краевой молодёжный творческий центр «Аншлаг», переименованное приказом агентства по реализации программ общественного развития и молодёжных проектов Красноярского края от 16.10.2006 № 4-о/в в краевое государственное учреждение «Краевой центр молодёжных проектов «Лидер», переименованное приказом министерства спорта, туризма и молодёжной политики Красноярского края от 19.08.2009 № 120п в Краевое государственное бюджетное учреждение «Краевой центр молодёжных проектов «Лидер».

Краевое государственное бюджетное учреждение «Краевой центр молодёжных проектов «Лидер», именуемое в дальнейшем «Учреждение», является некоммерческой организацией, созданной Красноярским краем для оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий в сфере молодёжной политики.

Официальное полное наименование учреждения: краевое государственное бюджетное учреждение «Краевой центр молодёжных проектов «Лидер».

Сокращенное наименование учреждения: КГБУ «КЦМП «Лидер».

Функции и полномочия учредителя осуществляет агентство молодежной политики и реализации программ общественного развития Красноярского края.

Дом дружбы народов

Дом дружбы народов - это площадка для реализации мероприятий в сфере межнациональных отношений в Красноярском крае.

...