Причины неэффективности антикоррупционного образования в школах Москвы и Санкт-Петербурга
Оценка неэффективности политики антикоррупционного образования в России. Анализ нормативных правовых актов на федеральном и региональном уровнях. Место и роль "политической парадигмы" в интерпретации субъектов политики антикоррупционного образования.
| Рубрика | Политология |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.08.2018 |
| Размер файла | 246,6 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
- Введение
- Глава 1. Теоретико-методологические обоснования исследования
- Глава 2. Оценка неэффективности политики антикоррупционного образования в России
- 2.1 Анализ нормативных правовых актов на федеральном уровне
- 2.2 Анализ нормативных правовых актов на региональном уровне (Москва и Санкт-Петербурга)
- 2.2.1 Анализ нормативных правовых актов (Санкт-Петербург)
- 2.2.2 Анализ нормативных правовых актов (Москва)
- 2.3 Анализ локальных нормативных актов школ Москвы и Санкт-Петербурга
- Глава 3. «Политическая парадигма» в интерпретации субъектов политики антикоррупционного образования: анализ интервью с учителями школ Москвы и Санкт-Петербурга
- Заключение
- Список литературы и источников
- Приложение 1
- Приложение 2
- Приложение 3
Введение
На сегодняшний день проблема коррупции является одной из ключевых в современном мире, и Россия не является исключением. Так, согласно Индексу восприятия коррупции 2017 (ИВК, Corruption perception index), составленному международным движением Transparency International, «Россия набрала 29 баллов из 100 и заняла 135-е место из 180». Индекс восприятия коррупции 2017 // Трансперенси Интернешнл Россия - Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/indeks-vospriyatiya-korruptsii/rossiya-v-indekse-vospriyatiya-korruptsii-2017-posadki-ne-pomogli.html (дата обращения: 10.05.2018) При этом третий год подряд положение России в рейтинге остается стабильным, то есть общее количество баллов сохраняется (29 баллов), а изменение мест в рейтинге связано с включением/исключением ряда стран из индекса.
Более того, проблему коррупции в России обозначают и понимают рядовые граждане. Согласно результатам другого исследования Transparency International, «Барометру мировой коррупции» (БМК, Global Corruption Barometer), «коррупция воспринимается россиянами как третья по важности проблема в стране после экономического положения и состояния здравоохранения». Барометр мировой коррупции // Трансперенси Интернешнл Россия - Режим доступа: https://transparency.org.ru/research/barometr-mirovoy-korruptsii/-barometr-mirovoy-korruptsii-2016-rossiyane-boyatsya-soobshchat-o-korruptsii.html (дата обращения: 10.05.2018)
Осознание важности проблемы коррупции подталкивает мировое сообщество к принятию правовых актов для ее решения. Так, Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции (UNCAC) - акт, который принят на международном уровне, демонстрирующий согласованность и универсальность необходимых мер для борьбы с «недугом». Россия - одна из стран, которая подписала (9 декабря 2003 года) и ратифицировала данный документ (9 мая 2006 года) за исключением статьи 20, «Незаконное обогащение». Signature and Ratification Status // United Nations Office on Drugs and Crime - Режим доступа: http://www.unodc.org/unodc/en/corruption/ratification-status.html (дата обращения: 10.05.2018) Ратификация остальных статей, в том числе статьи об антикоррупционном образовании, означает принятие соответствующих и описанных мер в системе государственного права. Поэтому, в рамках Национального плана по борьбе с коррупцией 2016-2017 года, цель антикоррупционного образования как меры борьбы с коррупцией заключается в "создании в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям и недопустимости легитимации коррупционных проявлений". Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы” // ГАРАНТ.РУ - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71264578/#ixzz5F8vcgMlU (дата обращения: 10.05.2018)
Таким образом, меры по борьбе с коррупцией на законодательном уровне предусмотрены, но по итогам международных исследований TI, о которых было упомянуто выше, проблема в России не решается. Также об общей проблеме с коррупцией в стране свидетельствуют многочисленные митинги, которые проходили по всей стране с марта 2017 года. См: Сколько людей вышли на улицы 26 марта и сколько задержали? Карта протеста (27.03.2017) // Meduza - Режим доступа: https://meduza.io/feature/2017/03/27/skolko-lyudey-vyshli-na-ulitsy-26-marta-i-skolko-zaderzhali-karta-protesta (дата обращения: 10.05.2018); В РФ огородили забором часть площади, на которой проходила акция против коррупции (27.03.2017) // 112.UA - Режим доступа: https://112.ua/mir/v-rf-ogorodili-zaborom-chast-ploshhadi-na-kotoroy-prohodila-akciya-protiv-korrupcii-380526.html (дата обращения: 10.05.2018); Госдеп США осудил массовые задержания участников митингов в России (27.03.2017) // СПР - Режим доступа: https://www.spr.ru/novosti/2017-03/gosdep-ssha-osudil-massovie-zaderzhaniya-uchastnikov-mitingov-v-rossii.html (дата обращения: 10.05.2018); Леонида Волкова арестовали на 10 суток (27.03.2017) // The Village - Режим доступа: http://www.the-village.ru/village/city/situation/260822-prigovor (дата обращения: 10.05.2018) На этом фоне набирает популярность мнение о том, что борьба с коррупцией - деструктивный элемент российской политической системы. Владимир Путин сравнил антикоррупционные митинги с Майданом. Президент дал оценку событиям 26 марта (30.03.2017) // Коммерсант.ru - Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/3256621 (дата обращения: 10.05.2018)
Более того, некоторыми политическими деятелями отмечается негативное влияние именно политики антикоррупционного образования в России. Так, 29 марта 2017 года член Совета Федерации ФС РФ Елена Мизулина назвала «очень опасной тенденцией» «навязывание борьбы с коррупцией» в российских школах. Мизулина выступила против «уроков по борьбе с коррупцией (29.03.2017) // РИА Новости - Режим доступа: https://ria.ru/society/20170329/1491015068.html (дата обращения: 10.05.2018) По мнению ряда государственных деятелей, в том числе и Мизулиной, уроки по борьбе с коррупцией не должны вытеснять уроки патриотизма в школах, так как демонстрация школьникам рейтингов, в которых Россия не находится на вершине списка, недопустима. Мизулина выступила против «уроков по… - (дата обращения: 10.05.2018)
Таким образом, возникает несколько противоречий. Во-первых, существует несоответствие между взятыми международными обязательствами и их реализацией. Во-вторых, имеет место неэффективная реализация антикоррупционной политики, подтверждающаяся индексами и митингами.
Проблема
Исследование направлено на решение проблемы отсутствия комплексного знания о причинах неэффективности проведения государственной политики антикоррупционного образования на уровне ее реализации.
Объект и предмет
Объектом данного исследования является антикоррупционное образование в школах Москвы и Санкт-Петербурга. В свою очередь предметом выступают механизмы распространения антикоррупционного образования в школах Москвы и Санкт-Петербурга.
Исследовательский вопрос
Почему механизмы распространения базового антикоррупционного образования в школах Москвы и Санкт-Петербурга не являются эффективными?
Ограничения и эмпирическая база исследования
Учитывая необходимость комплексного изучения целого ряда масштабных явлений (закрепление и распространение механизмов антикоррупционного образования на трех уровнях: федеральном, региональном, локальном; интервьюирование учителей как основных исполнителей конкретной политики), в исследовании присутствуют некоторые ограничения.
Во-первых, в данном исследовании рассматривается часть антикоррупционного образования, а именно базовое антикоррупционное образование. Согласно трактовке Transparency International, весь процесс образования в сфере борьбы с коррупцией делится на базовое и профессиональное. Антикоррупционное образование в России // Трансперенси Интернешнл Россия - Режим доступа: https://transparency.org.ru/projects/antikorruptsionnoe-obrazovanie/antikorruptsionnoe-obrazovanie-v-rossii.html (дата обращения: 10.05.2018) Так, базовое антикоррупционное образование направлено, прежде всего, на гражданина и «предполагает пропаганду правового поведения, обучение навыку распознания коррупционного характера тех или иных действий». Там же. - (дата обращения: 10.05.2018) В свою очередь под профессиональным антикоррупционным образованием понимается деятельность, направленная на подготовку квалифицированных кадрах разных профессий (управленцах, юристах, чиновниках, прокурорах, полицейских), специализирующихся на антикоррупционной тематике. Там же. - (дата обращения: 10.05.2018) В фокусе данного исследования находится именно базовое антикоррупционное образование, так как оно направлено не на специалиста, а на рядового гражданина, школьника. Отсюда вытекает второе ограничение данной работы - фокус в исследовании направлен на изучение школ, которые являются первичными организациями в формировании базовых установок граждан.
В-третьих, для анализа были выбраны общеобразовательные школы городов Москвы и Санкт-Петербурга. Данный выбор был обусловлен тем, что данные регионы являются сопоставимыми по многим показателям: оба города имеют особый статус - это города федерального значения. Также Москва и Санкт-Петербург вполне сопоставимы по количеству образовательных организаций, а именно общеобразовательных средних школ, количеству населения, уровню жизни и так далее.
Стоит отметить, что для проведения данного исследования были отобраны нормативные правовые акты федерального, регионального и локального уровня, которые содержат в себе цели политики антикоррупционного образования и механизмы ее распространения в России. Основным ограничением данной базы эмпирических данных является рассмотрение НПА только на уровне двух субъектов, Москвы и Санкт-Петербурга. Однако это объясняется исследовательскими задачами и выбором кейсов для анализа.
Также в рамках исследования было собрано 10 интервью с учителями школ Москвы и Санкт-Петербурга (по 5 интервью в каждом регионе). База данных из преподавателей общеобразовательных школ формировалась методом «снежного кома». Уточняя, в рамках качественного исследования существует вариант формирования базы эмпирических данных, который предполагает поиск респондентов через существующие контакты исследователя, а затем через связи респондентов друг с другом. Главным ограничением выборки респондентов является большое количество муниципальных бюджетных общеобразовательных учреждений Москвы и Санкт-Петербурга, когда опросить всех учителей даже профильных предметов не представляется возможным.
Цель и задачи
Целью данного исследования является выявление причин неэффективности антикоррупционного образования в школах Москвы и Санкт-Петербурга.
Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:
1. Провести пилотный этап исследования с целью обоснования проблемы исследования;
2. Провести анализ НПА с целью выявления инструментов распространения антикоррупционного образования (федеральные, региональные, локальные нормативные акты);
3. Провести серию интервью с учителями школ Москвы и Санкт-Петербурга;
4. Выявить причины, которые влияют на неэффективную реализацию антикоррупционного образования, сопоставив результаты анализа НПА с результатами анализа интервью учителей школ Москвы и Санкт-Петербурга.
Методология
Исходя из проблемы исследования, данная работа выполнена на основе работ МакКоннела McConnel A. Policy Success, Failure and Grey Areas In-Between // Journal of Public Policy. - 2010. - Vol. 30. - Is. 3. - P. 345-362., Холла Hall P. Policy Paradigms, Social Learning, and the State: The Case of Economic Policymaking in Britain // Comparative Politics. Apr. - 1993. - Vol. 25. - № 3. - P. 275-296, которые рассматривают провал государственной политики в части ее реализации. Так, МакКоннел McConnel A. Policy Success, Failure and Grey... - P. 352 выстраивает и объясняет модель неэффективной реализации государственной политики через комбинацию трех составляющих: «успешный процесс при провале программы; успешная политика при провале программы; успешная программа при провале политики». Там же. - Р. 352 Соответственно, в данной работе будут проверены данные утверждения и комбинации.
Что касается Холла, Hall P. Policy Paradigms, Social Learning, and the State: The Case of Economic… - P. 275-280. то он предлагает рассматривать государственную политику через призму трех измерений непосредственных результатов (outputs): через политическую парадигму, инструменты и конкретный набор механизмов реализации этой политики. Outputs - это результаты реализации государственной политики, которые представлены в принятых нормативных актах. Именно в этих документах содержатся основные цели и инструменты проводимой политики, которые предстоит выявить. Данная модель показывает, что противоречия на каждом уровне могут привести к глобальным изменениям целей государственной политики, а также помогает объяснить тот факт, что результаты некоторых государственных мер, в частности проведения политики антикоррупционного образования, являются неэффективными.
Методы исследования.
В рамках данного исследования необходимы разные типы эмпирических данных, а соответственно, различные методы анализа. Так, для идентификации основных целей и инструментов политики антикоррупционного образования в России использовался метод анализа нормативных правовых актов.
В свою очередь, методом сбора эмпирических данных (интервью учителей школ Москвы и Санкт-Петербурга) является глубинное полуструктурированное интервью. Данный метод предполагает коммуникацию с респондентом по определенной структуре вопросов. Однако во время интервью допускается использование дополнительных, уточняющих вопросов, которые необходимы для более детального раскрытия темы. Это необходимо для интерпретации общей «политической парадигмы» субъектами политики антикоррупционного образования (учителями). Методом анализа данных выступает качественный контент-анализ. Данный метод позволяет из общего объема текстовой информации выделять значимые категории, которые затем характеризуют наполнение конкретных понятий (антикоррупционное образование, цели политики, неэффективность и так далее), что также важно для построения общей модели «политического курса» в рамках выбранной методологии.
Гипотеза
Результаты данного исследования позволят подтвердить - или же опровергнуть - гипотезы о причинах неэффективности механизмов распространения антикоррупционного образования в России на конкретных примерах школ Москвы и Санкт-Петербурга.
Гипотеза 1: в России наблюдается несоответствие общей "политической парадигмы" целям политики распространения базового антикоррупционного образования.
Гипотеза 2: существует значительное несоответствие цели политики распространения базового антикоррупционного образования и инструментов ее реализации.
Гипотеза 3: наблюдается противоречие между инструментами реализации соответствующей политики.
Глава 1. Теоретико-методологические обоснования исследования
В контексте данной исследовательской работы нам интересен такой аспект государственной политики как процесс принятия государственных решений. Данный процесс позволяет путем сравнений выявить общий тренд развития той или иной области государственной политики, а также отражает специфику каких-либо конкретных случаев. В данной работе рассматривается государственная политика в области образования. В свою очередь исследовательский интерес представляет принятие государственных решений в сфере антикоррупционного образования как области общей государственной политики.
При этом самый распространенный и простой способ изучения процесса принятия государственных решений - это изучение его результатов. В данном случае, результаты принятия государственных решений могут оцениваться и изучаться, с одной стороны, в качестве управленческих См: Mintzberg H. The Strategy Concept I: Five Ps For Strategy // California Management Review. - 1987. - № 30 (1). - P. 11-24; Preffer J. Power in Organizations. N. Y.: Ballinger Publishing Company, 1981; Daft R. L. Organizational Theory and Design. Mason, Ohio: South-Western College Pubю - 2012. - P. 476-478., с другой стороны, в качестве самостоятельных решений. Если рассматривать государственную политику как вид самостоятельных решений, то наиболее популярными классификациями является разделение госполитики по областям, временным периодам, идеологии, институтам-регуляторам. Васильева, В. М. Государственная политика и управление: учебник и практикум для бакалавриата и магистратуры / В. М. Васильева, Е. А. Колеснева, И. А. Иншаков. -- М.: Издательство Юрайт, 2018. -- С. 285. Также ее можно классифицировать по критериям: эффекту влияния конкретной политики См: Lowi T. American Business, Public Policy, Case Studies, and Political Theory // World Politics. - 1964. - Is. 16. - P. 667-715; Wilson J. Bureaucracy. N. Y.: Basis Books, 1989; Anderson J. Public Policymaking. Boston: Houughton-Milflin, 2010. - P. 8-9.; лежащими в основе политики управленческими принципами и инструментами См: Hood C. The Tools of Government in the Digital Age. London: Palgrave Macmillan, 2007; Schneider A., Ingram E. Behavioral Assumption of Policy Tools // The Journal of Politics. - 1990. - Vol. 52. - № 2. - P. 510-529.; измерению результата (output, outcome, impact) или содержания См: Parsons J., Gokey C., Thornton M. Indicators of Inputs, Activities, Outputs, Outcomes and Impact in Security and Justice Programming / Department for International Development; VERA, 2013. ; политическим стилям См: Hall P. A. Governing the Economy: The Politics of State Intervention in Britain and France. N. Y.: Oxford University Press, 1986.; Rothstein B. Political Institutions - An Overview // A New Handbook for Political Science. Oxford: Oxford University Press. - 1996. - P. 146; Freeman G. P. National Styles and Policy Sectors: Explaning Structured Variation // Journal of Public Policy. - 1985. - Vol. 5 - is. 4. - P. 476-496; Richardson J. Policy Styles in Western Europe. N. Y.: Routledge, 2013; Battaglini M., Giraud O. Policy Styles ant the Swiss Executive Federalism: Comparing Diverging Styles of Cantonal Implementation of the Federal Law on Unemployment // Swiss Political Science Review. - 2003. - Vol. 9 - Is. 1. - P. 285-308..
На пути к оценке результатов какой-либо государственной политики, можно столкнуться с рядом трудностей. Это связано с тем, что внутри самого процесса принятия и реализации государственных решений неизбежно возникают проблемы. Они могут быть связаны с характеристиками акторов (теория ограниченной рациональности, инкрементализм), с внешней средой (MSA, модель «мусорной корзины», DSH, теории сложных систем), ограничениями процесса принятия государственных решений (институциональными ограничениями). Васильева, В. М. Государственная политика и управление:... -- С. 303. К основным институциональным ограничениям относятся точки вето, вето-игроки и бутылочные горлышки, противоречивость мер по повышению эффективности, структура политических возможностей и несостоявшаяся политика (failed policy).
В рамках данного исследования интерес представляет такое институциональное ограничение как «несостоявшаяся политика». Сам термин описывает ситуацию, при которой результаты государственных решений, а именно конкретная государственная политика, не может быть реализована в том виде, в котором она была принята. Соответственно, в рамках данной работы, а именно изучения неэффективности механизмов распространения антикоррупционного образования в России, мы находимся именно в области несостоявшейся (неэффективной) политики. Причины, по которым политика может стать «провальной», могут быть различными.
В данном вопросе можно выделить несколько теоретических направлений изучения failed policy. Так, классиками исследований о причинах «несостоявшейся политики» являются Дж. Прессман и А. Вилдавски. Wildavsky A., Pressman J. Implementation: How great Expectation in Washington are Dashed in Oakland; or, Why It's Amazing That Federal Programs Work At All. Berkeley: University of California Press, 1973. - 304 p. Авторы считали, что основной причиной несостоявшейся политики является конкуренция исполнителей политических решений за полномочия и ведомственные ресурсы, например, персонал или деньги. При этом между исполнителями, участниками реализации какой-либо государственной политики, отсутствует взаимное доверие.
Согласно Прессману и Вилдавски, если сохраняются условия конкуренции между исполнителями государственной политики, то несостоявшаяся политика описывается следующими закономерностями:
· Вероятность failed policy тем выше, чем больше у государственной политики целей и направлений реализации;
· Вероятность превращения государственной политики в несостоявшуюся более вероятно при большем количестве решений на этапе реализации политики, которые требуют одобрения и согласования;
· Реализация государственной политики может затянутся и превратиться в «провальную», в случае присутствия любых недовольных участников процесса, с которыми необходимо прийти к единому решению, компромиссу.
· Шанс государственной политики стать несостоявшейся повышается в условиях того, что любая новая государственная задача требует создания нового органа государственной власти. Это происходит по причине того, что такие новообразованные ведомства также вступают в борьбу за ресурсы. И такая борьба затягивает любой процесс реализации государственных решений. Wildavsky A., Pressman J. Implementation: How great Expectation… - P. 119-136.
Другой волной объяснения появления несостоявшихся политик является работа Ю. Бардача и Р. Кагана. Bardach E., Kagan R. Going by the Book: The Problem of Regulation Unreasonableness. Philadelphia, PA: Temple University Press, 1982. Так авторы утверждают, что основной причиной failed policy является постоянный прирост регулирования, происходящий вне зависимости от целей данной политики. Бардач и Каган утверждают, что любые государственные решения, целью которых является доработка, уточнение каких-либо ранее принятых политических решений, трактуется бюрократами как выработка коренного другого решения, нежели изменения существующего положения дел. Такое восприятие указаний государственными служащими избавляет их от ответственности за политические ошибки и дает им некоторую политическую силу. И поэтому, как утверждается Васильевой В. М. и коллегами, «государственная политика в этих условиях будет реализовываться согласно «золотому правилу» бюрократа: «подождем, потом отложим, авось отменят». Васильева, В. М. Государственная политика и управление:... -- С. 305.
Таким образом, мы имеем дело с двумя крайними полюсами - реализованная (эффективная политика) и несостоявшаяся (неэффективная) политика. Стоит оговориться, что реализованная, состоявшаяся политика считается таковой при достижении целей сторонников, и которая не вызывает критики со стороны стейкхолдеров и противников, которые обладают политической силой и обладают всеобщей поддержкой. Там же. - С. 305. Соответственно, между двумя крайностями реализации государственной политики есть некоторая «серая зона», которая включает в себя комбинации трех измерений успешной государственной политики: process (процесс), programs (программы), politics (политики). См: McConnel A. Policy Success, Failure and Grey Areas In-Between // Journal of Public Policy. 2010. Vol. 30. Is. 3. P. 345-362. Согласно А. МакКоннелу программа подразумевает нормативно закрепленную комбинацию ресурсов политики и инструментов ее реализации. Процесс включает в себя основные этапы принятия политики; политики - соотношение государственной политики и политического курса, политических последствий. Комбинация этих показателей может быть в разной степени успешной. Характеристика каждого из типов политик представлены в Приложении 1. McConnel A. Policy Success, Failure and Grey... - P. 352
Соответственно, в первой колонке таблицы представлены условия успеха политики (success). Затем устойчивый успех (resilient success), противоречивый успех (conflicted success), сомнительный успех (precarious success) и провал политики (failure). Так как в фокусе данной работы неэффективность политики антикоррупционного образования, то в рамках концепции МакКоннела интерес представляет провал политики (failure) в реализации государственных решений.
Несостоявшаяся политика (failed policy) подразумевает «отказ от целей и инструментов, подрыв политической легитимности, невозможность создать устойчивую коалицию, всеобщую оппозицию процессу». Там же. - Р. 352 Failed policy имеет следующие признаки: реализация политики не соответствует целям, не достигает первоначальных и поставленных результатов, наносит ущерб целевой аудитории, на которую изначально направлена государственная политика. Также же при несостоявшейся и провальной политике имеет место всеобщая оппозиция ее целям, ценностям и средствам. Васильева, В. М. Государственная политика и управление… - С. 306 Таким образом, «несостоявшаяся политика образуется в результате трех комбинаций:
1. Успешный процесс при провале программы;
2. Успешная политика при провале программы;
3. Успешная программа при провале политики.
Другие комбинации не приводят к изучению несостоявшейся политики, так как МакКоннел рассматривает исключительно результаты реализованных решений. А любые другие комбинации означают то, что политика не была принята и исполнена.
Однако в процессе проверки основных гипотез исследования, интерес может представлять и другая модель МакКоннела - сомнительный успех политики (Precarious Success). Так, результат такой реализации государственной политики характеризуется следующим:
· Цели и предпочтительные инструменты реализации политики находятся в равновесии;
· Серьезный и потенциально фатальный ущерб легитимности;
· Коалиция на грани развала;
· Оппозиция к реализации политики «перевешивает» уровень общественной поддержки реализации данных мер. McConnel A. Policy Success, Failure and Grey Areas In-Between… - Р. 352
В контексте рассмотрения «провала» политики со стороны целей и инструментов ее реализации, исследовательскую ценность представляет исследование Холла Hall P. Policy Paradigms, Social Learning, and the State… - P. 275-296. , так как в данной работе рассматривается первичный уровень реализации государственных решений, то есть то, как субъекты поняли требования, и как реализовывают политику в условиях поставленных целей с помощью имеющихся у них инструментов.
Переходя непосредственно к рассмотрению государственной политики распространения антикоррупционного образования, стоит в целом остановиться на образовательной политике как таковой. В процессе реализации любой государственной политики, в том числе и образовательной, принимаются определенные нормативные акты. В частности, в образовательной сфере разрабатываются следующие нормативные документы: политики, стратегии и планы. Для того, чтобы четче обозначить фокус данного исследования, стоит привести краткую характеристику трех типов таковых актов. См: Jallade, L., M. Radi and S. Cuenin. 2001. National Education Policies and Programmes and International Cooperation, What Role for UNESCO? UNESCO, Paris.
Национальная политика в области образования устанавливает основные цели и приоритеты правительства в вопросах образования - на уровне сектора и подсектора - с учетом конкретных аспектов, таких как доступ к образованию, качество образования и учителя. В свою очередь, стратегия определяет, как цели политики должны быть достигнуты. В плане определяются цели, и мероприятия, которые должны быть реализованы, а также сроки, обязанности и ресурсы, необходимые для реализации политики и стратегии. Связь между тремя типами документов следующая UNESCO Handbook on Education Policy Analysis and Programming. - Vol. 1 Education Policy Analysis - Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221189E.pdf (дата обращения: 24.04.2018) (Рис.2):
Рисунок 1
Исходя из этого, в рамках данного исследования, необходима конкретно политика образования в России, то есть широкое обозначение проводимых мер преобразования сферы, в котором излагаются определенные цели и приоритеты Правительства. Политика образования может быть общесекторальной, может быть направлена на определенный подсектор (например, начальное образование) или же на определенную проблему (к примеру, низкие показатели усвоения определенного материала). Соответственно, политика распространения антикоррупционного образования является ориентированной на конкретную проблему.
Политика образования, как и любая другая государственная политика, может перейти из статуса «успешной» в статус «неэффективной». Так, рядом исследователей обозначаются факторы, которые могут привести к тому, что конкретная политика образования может стать несостоявшейся:
· Неимение достаточных институциональных возможностей и человеческих ресурсов для реализации политики;
· Институты и структуры управления не соответствуют проводимой образовательной политике;
· Недостаток финансовых ресурсов для достижения целей политики. UNESCO Handbook on Education Policy Analysis and Programming… - Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221189E.pdf (дата обращения: 24.04.2018)
Соответствующие характеристики политики, которые могут привести ее в статус несостоявшейся, должны приниматься для корректировки приоритетов, выработки компромиссов и более детального разложения процесса на стадии и фазы. Таким образом, для того, чтобы образовательная политика стала эффективной должны соблюдаться следующие условия: образовательная политика должна быть политически выполнимой; финансово-реалистичной, согласованной между Правительством и основными стейкхолдерами.
В целом, процесс реализации государственной политики в секторе образования выглядит следующим образом UNESCO Handbook on Education Policy Analysis and Programming… - Режим доступа: http://unesdoc.unesco.org/images/0022/002211/221189E.pdf (дата обращения: 24.04.2018) (Рис. 3):
Рисунок 2
То есть, процесс реализации государственной политики образования проходит 4 основные стадии: анализ, планирование, реализация, оценка. Однако перед первой фазой присутствует, так называемый, «нулевой» шаг, видение (vision). Так, перед началом цикла политики формируется некоторое стратегические видение ее реализации, ситуация, при которой Правительство определяет стратегические намерения в области образования.
Когда общее видение ситуации определено, запускается соответствующий цикл. Он начинается с первого шага, анализа (analysis) текущей ситуации и принятия согласованных решений по основным направлениям потенциальной государственной политики. Затем выбираются конкретные варианты реализации данной политики, оценивается ее «стоимость». На данном этапе устанавливаются приоритеты и этапы реализации выбранных мер.
На шаге 2, планировании (planning) разрабатывается стратегия реализации государственной политики, а конкретные виды деятельности и инструменты должны вписаться в существующий бюджет. На этом этапе определяется ряд конкретных результатов, целей, действий и временных рамок, а также роли и обязанности каждой группы стейкхолдеров. При этом на этапе планирования оговариваются требуемые ресурсы и четко определяются рамки мониторинга и оценки процесса реализации политики в сфере образования.
Шаг 3, реализация (implementation) подразумевает, что планируемые и предусмотренные мероприятия осуществляются в соответствии с согласованными сроками и обязательствами по достижению целей государственной политики. В свою очередь, на четвертом этапе оценки (evaluation) происходит регулярный контроль и анализ исполнения мер. При необходимости данные меры корректируется. Здесь оценивается релевантность проводимой политики, ее эффективность, воздействие и устойчивость. UNESCO. 2007. Evaluation Handbook. http://unesdoc.unesco.org/images/0015/001557/155748E.pdf (дата обращения: 26.04.2018) антикоррупционное образование политическая парадигма
Таким образом, исходя из этапов реализации государственной политики в сфере образования, можно сделать вывод о том, что риск ее перехода в статус неэффективной повышается из-за возможности ее провала на каждом шаге, о чем говорят многочисленные исследования. Так, неправильное определение стратегии и целей на нулевом и первом шаге могут привести к провалу в комбинации «успешная программа при провале политики». Проблемы на шаге два и три вызывается комбинацию «успешный процесс при провале программы». Соответственно, противоречия на каждом уровне могут привести к глобальным изменениям целей государственной политики в целом, что происходит на четвертом шаге.
Антикоррупционное образование в России: понятие, цели, механизмы распространения.
Данное исследование посвящено оценке неэффективности механизмов антикоррупционного образования среди школьников Москвы и Санкт-Петербурга. В целом антикоррупционное образование является одной из составляющих общей стратегии противодействия коррупции во многих странах мира наряду с антикоррупционной экспертизой НПА, антикоррупционным мониторингом, антикоррупционным планированием, антикоррупционной пропагандой и просвещением.
Несмотря на то, что антикоррупционное образование не указано в действующем федеральном российском законодательстве в качестве инструмента борьбы с коррупцией, является наиболее эффективным и перспективным направлением противодействия коррупции. Об этом заявляют большое число зарубежных и отечественных специалистов в области изучения борьбы с коррупцией, объясняя это тем, что для любой антикоррупционной деятельности необходимы подготовленные кадры. Xiaowei Z. Study on the Scientific Level Improvement of Anticorruption Education // Anti-corruption and Culture Studies. - 2011. - №1. - P.31-37; Jiang D. Study of the Psychological Education System Construction of Anti-corruption Administration // Anti-corruption and Culture Studies. - 2011. - №1. - P.38-42; Li. X. Anti-corruption Education Cinched by Using Mobile Internet // Anti-corruption and Culture Studies. - 2012. - №2. - P.98-106; Shijul D. Anti-corruption Education from the Perspective of Political Socialization // Anti-corruption and Culture Studies. - 2012. - №6. - P.17-24; Qingshum M. Anti-corruption Education of Teenagers in Macao: lts Teaching Methodes and Experience // Anticorruption and Culture Studies. - 2013. - №3. - P.154-166; Amukova Wycliffe, Samson O. Gunga. The Role of Anti-Corruption Education in the Light of Aristotelian Concept of Akrasia: An Epistemic Inquiry into the Anti-corruption Initiatives Kenya // Mediterranean Journal of Social Sciences. - 2013. - №4. - T.4. - P.353-368; Прошина Е.М. К вопросу об антикоррупционном образовании государственных служащих // Участие структур гражданского общества в процессе предотвращения коррупции. Итоговая конференция по одноименной Программе / Под ред. М.Б. Горного. - СПб., 2000. - С. 97-101; Кодан С.В. Антикоррупционная подготовка государственных служащих и административная реформа // Чиновник. - 2005. - №3(37). - С.12-18; Кос Д. Опыт европейских стран в сфере создания и функционирования специального органа, ответственного за координацию государственных мер по противодействию и предотвращению коррупции // Россия - Европа. Вместе против коррупции: Материалы совместного проекта «Разработка законодательных и иных мер предупреждения коррупции в Российской Федерации» (RUCОLA-2). - М., 2008. - Часть 2. - С.180-181; Бикеев И.И., Кабанов П.А. Антикоррупционное образование как один из инструментов противодействия коррупции: вопросы его формирования и реализации в Республике Татарстан // Следователь. - 2010. - №8. - С.4-9; Бикмухаметов А.Э., Юсупов И.М. Дополнительное антикоррупционное образование муниципальных служащих: уровни и основные направления подготовки // Актуальные проблемы экономики и права. - 2010. - №4. - С.13-15; Кабанов П.А. Антикоррупционное образование в органах внутренних дел Российской Федерации: современное состояние и перспективы развития // Следователь. - 2011. - №2. - С.36-40;
В свою очередь в российском законодательстве отсутствует четкое определение того, что считать антикоррупционным просвещением и антикоррупционным образованием, хотя в подзаконных нормативных правовых актах данные термины используются достаточно часто. Так, Кабанов П.А. пытается развести этих два понятия, говоря о том, что «антикоррупционное образование и антикоррупционное просвещение - это разные средства противодействия коррупции, обладающие значительным антикоррупционным потенциалом, хотя и имеющие определенные сходства между собой». Кабанов П. А. О соотношении антикоррупционного образования и антикоррупционного просвещения как видов антикоррупционной деятельности // Административное и муниципальное право. - 2015. - № 9. - С. 978. Также отмечается, что антикоррупционное образование и антикоррупционное просвещение в частности расходятся по основным целям и задачам, субъектам и объектам, средствам своей деятельности. Главной целью антикоррупционного просвещения выступает «информирование населения (неопределенного круга лиц) по вопросам противодействия коррупции», в то время как цель антикоррупционного образования - «формирование антикоррупционной компетентности обучающихся». Там же. - С. 979. Таким образом, благодаря разведению данных понятий мы имеем дело непосредственно с антикоррупционным образованием.
В целом антикоррупционное образование можно продвигать следующим образом. Например, «внесением в [школьную] программу тем, дополнении?, которые должны быть напрямую связаны с коррупциеи?». Головин А. Ю., Дубоносов Е. С., Ковалев С. Н. Антикоррупционное воспитание в сфере высшего профессионального образования (по опыту работы Тульского государственного университета) // Известия Тульского государственного университета. Экономические и юридические науки - 2014. - С. 4. В целом такие механизмы вполне просто организуются, не занимают большого количества времени, но все же выглядят как отдельные «акции» в общей системе образования. Как отмечается авторами статьи Антикоррупционное воспитание в сфере высшего профессионального образования, «подобныи? подход широко используется в программах среднеи? школы, где в качестве основы выступают социальные дисциплины: обществознание, история, экономика, этика». Головин А. Ю., Дубоносов Е. С., Ковалев С. Н. Антикоррупционное воспитание в… - С. 4
Однако стоит отметить, что в высших профессиональных учебных заведениях такой подход к продвижению антикоррупционного образования не совсем приемлем. Непосредственно на данном уровне образования выделяется два основных способа осуществления антикоррупционного образования. Первый способ заключается в том, чтобы включать темы, спецкурсы и отдельные дисциплины «антикоррупционнои? направленности в образовательные программы, реализуемые вузом». Там же. - С. 4 Другой метод продвижения антикоррупционного образования более неформальный, «он включает: мероприятия агитационного характера, конференции, встречи с работниками правоохранительных органов и др.» Там же. - С. 4 Таким образом, антикоррупционное образование сочетает в себе как воспитание общего правового сознания, так и обучает знаниям и конкретным механизмам защиты от коррупции.
В целом, в мировой практике принято выделять две трактовки соответствующего образования: базовое антикоррупционное образование и профессиональное антикоррупционное образование.Антикоррупционное образование в России… - Режим доступа: https://transparency.org.ru/projects/antikorruptsionnoe-obrazovanie/antikorruptsionnoe-obrazovanie-v-rossii.html (дата обращения: 24.02.2018) В фокусе данного исследования находится базовое антикоррупционное образование, так как оно направлено не на специалиста, а на рядового гражданина, школьника. Такая трактовка предполагает «пропаганду правового поведения, обучение навыку распознания коррупционного характера тех или иных действий». Там же. - (дата обращения: 24.02.2018) В свою очередь под профессиональным антикоррупционным образованием понимается деятельность, направленная на подготовку квалифицированных кадров разных профессий (управленцах, юристах, чиновниках, прокурорах, полицейских), специализирующихся на антикоррупционной тематике. Антикоррупционное образование в России… - Режим доступа: https://transparency.org.ru/projects/antikorruptsionnoe-obrazovanie/antikorruptsionnoe-obrazovanie-v-rossii.html (дата обращения: 24.02.2018)
Таким образом, данное исследование сфокусировано на базовом антикоррупционном образовании школьников Москвы и Санкт-Петербурга. В целом все работы, которые посвящены базовому антикоррупционному образованию можно разделить на две группы: с одной стороны, это методические пособия, которые разработаны для практического применения механизмов антикоррупционного образования в средней школе и высших учебных заведениях. См. Основы антикоррупционного просвещения в сфере образования: учеб. пособие / Е.А. Акунченко, П.А. Вырва, И.А. Дамм и др.; под ред. И.А. Дамм, Н.В. Щедрина. - Красноярск: Сиб. федер. ун-т, 2016. - 200 с.; Формирование антикоррупционного мировоззрения школьников на уроках истории и обществознания: 5-11 классы: методическое пособие / авт._сост. О.Н. Журавлёва. -- М.: Вен та на_Граф, 2010. -- 144 с. С другой стороны, существует ряд исследований, которые посвящены изучению антикоррупционного образования в России на всех уровнях образовательной системы. См.: Чойбсонова Ч. В. Антикоррупционное образование в вузе как мера противодействия коррупции в России // Современные проблемы науки и образования - 2015. - № 5. - С. 1-6.; Хайрутдинова Л. Р. Антикоррупционное образование в образовательной системе России // Санкт-петербургский образовательный вестник - 2017. - С. 4-6.
Однако в общей совокупности исследований вопрос эффективности или неэффективности политики распространения антикоррупционного образования является недостаточно изученным. В рамках данной работы был проведен пилотный этап исследования, который заключался в интервьюировании экспертов в области антикоррупционной политики, а частности антикоррупционного образования. Так, Елена Александровна Вандышева, эксперт регионального антикоррупционного центра в Санкт-Петербурге, отмечает, что на данный момент оценить эффективность мер реализации политики базового антикоррупционного образования невозможно. Это связано с тем, что школьники, которые являются объектом политики базового антикоррупционного образования, в большинстве своем несовершеннолетние, а значит для любых опросов/интервью необходимо письменное согласие их родителей.
Одновременно с этим Елена Александровна отмечает, что политика распространения антикоррупционного образования в России «оставляет желать лучшего». Занимаясь данным вопросом в Санкт-Петербурге, ей отмечается относительный успех в том, что такая политика запустилась на данном уровне, но процесс ее реализации затруднен. В связи с существует потребность в понимании и разборе того, почему политика распространения антикоррупционного образования в России является неэффективной в рамках соответствующих теоретических моделей МакКоннела и Холла.
Глава 2. Оценка неэффективности политики антикоррупционного образования в России
2.1 Анализ нормативных правовых актов на федеральном уровне
Исходя из гипотез исследования, необходимо выделить следующие компоненты политики распространения антикоррупционного образования в России: во-первых, общую «политическую парадигму» в стране (что, исходя из идей Холла, можно отождествлять с реальным и совокупным политическим курсом), цели государственной политики и инструменты ее реализации. Цели и инструменты государственной политики нельзя идентифицировать кроме как через анализ соответствующих нормативных правовых актов, так как данные компоненты фиксируются на этапе разработки любого государственного решения в соответствующих документах.
Так, согласно иерархии существующих НПА, стоит начать с международных договоров, которые касаются политики распространения антикоррупционного образования. Согласно главе 1, статьи 15 Конституции РФ, ратифицированные международные акты «являются составной частью <…> правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора». Конституция РФ // Официальный сайт «Конституция Российской Федерации» - Режим доступа: http://www.constitution.ru/10003000/10003000-3.htm (дата обращения: 13.04.2018) Таким образом, в России признается приоритет международного права, а поэтому логично анализ нормативных правовых актов начать с «Международной конвенции ООН против коррупции».
В соответствии с положениями данной конвенции, антикоррупционное образование является частью работы общества по противодействию коррупции. То есть, конвенция предполагает реализацию антикоррупционного образования в рамках гражданского общества. В конечном итоге, данный нормативный акт требует, чтобы «каждое Государство-участник [принимало] надлежащие меры <…> для содействия активному участию отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации <…>, в предупреждении коррупции и борьбе с ней и для углубления понимания обществом факта существования, причин и опасного характера коррупции, а также создаваемых ею угроз». Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции - Режим доступа: http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/corruption.shtml (дата обращения: 13.04.2018) Такое участие государств, согласно конвенции, следует укреплять с помощью таких мер, как: проведение мероприятий по информированию населения, способствующих созданию атмосферы нетерпимости в отношении коррупции, а также осуществление программ публичного образования, включая учебные программы в школах и университетах. Там же.
Так как данная конвенция была принята в 2003 году и является фактически рамочным законодательством для всех последующих НПА, связанных не только с антикоррупционным образованием, но и борьбой с коррупцией в целом, ей следует уделить особое внимание. С одной стороны, исходя из данного правового акта, четко ясна цель антикоррупционного образования: формирование обществом видения причин и опасного характера коррупции. С другой стороны, данная конвенция не призвана закреплять основных субъектов и объектов проводимой политики, и больше носит рекомендательный характер, поэтому инструментов проведения и распространения конкретно антикоррупционного образования здесь нет.
Что касается Федерального Закона «О противодействии коррупции», то в данном НПА также не закреплены основные инструменты проведения политики антикоррупционного образования, а также само антикоррупционное образование не выделено в качестве инструмента в борьбе с коррупцией. Однако данный Федеральный Закон является продолжением Конвенции ООН и содержит в себе основную цель возможной политики антикоррупционного образования. В данном ФЗ, «образование» подменяется «профилактикой» и именно в этом контексте встречается формулировка «формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению» Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ (ред. от 28.12.2017) "О противодействии коррупции" - Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_82959/12236ec6e813ae0ac928c57342a9a7ad8096c195/ (дата обращения: 13.04.2018). Исходя из описанного выше «рамочной» конвенции, представляется возможным сделать вывод о том, что идея антикоррупционного образования заложена в Федеральные Закон «О противодействии коррупции», однако он также является «рамочным» и не содержит никаких отсылок к тому, как идентифицировать субъекта и объекта проводимой государственной политики, чтобы оценить возможную неэффективность и «провальность» данных мер.
Следующим НПА, содержащим указание на проведение в России политики антикоррупционного образования, является Указ Президента Российской Федерации о Национальном плане Противодействия Коррупции на 2016 - 2017 годы. Согласно данному НПА, основная цель антикоррупционного образования - «повышение эффективности информационно-пропагандистских и просветительских мер, направленных на создание в обществе атмосферы нетерпимости к коррупционным проявлениям». Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы”// ГАРАНТ.РУ - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71264578/#ixzz5E3z8nOf5 (дата обращения: 18.04.2018) Однако инструментов и механизмов проведения такого рода политики немного. Так, одним из направлений реализации государственной политики в сфере антикоррупционного образования является «ежегодное проведение на базе Научно-образовательного центра противодействия коррупции учебно-методических семинаров продолжительностью до пяти дней для педагогических работников образовательных организаций, осуществляющих реализацию образовательных программ по антикоррупционной тематике <…>. Указ Президента РФ от 1 апреля 2016 г. № 147 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 - 2017 годы”// ГАРАНТ.РУ - Режим доступа: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/71264578/#ixzz5E3z8nOf5 (дата обращения: 18.04.2018) При этом в данном постановлении появляется субъект и объект проводимой политики, однако они не соотносятся между собой. Так, согласно данному Национальному плану, субъектом проводимой политики антикоррупционного образования выступает Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", а объектом проводимой политики - педагогические работники образовательных организаций. Из этого можно сделать вывод о том, что проблемы и рассогласования уже существуют в программе политики: несоответствие субъекта и объекта ведет к тому, что на шаге исполнения реализация решения не произойдет.
...Подобные документы
Общее понятие политики как особой сферы жизнедеятельности человека. Роль, место и значение политики в жизни современных обществ. Анализ различных подходов к теоретической интерпретации политической сферы. Методология познания политической реальности.
контрольная работа [21,6 K], добавлен 11.10.2010Анализ демографической ситуации, образования, отношения к армии, жилищных условий, правонарушений и инвалидности в Санкт-Петербурге. Рассмотрение стратегических направлений государственной политики и степени ее влияния на молодежную культуру России.
дипломная работа [106,0 K], добавлен 12.02.2010Концептуальные системно-контркультурные истоки нацизма как философско-политического образования. Эволюция форм политической организации нацистского течения. Основные положения внешней политики Адольфа Гитлера. Причины катастрофы Германии на мировой арене.
курсовая работа [52,8 K], добавлен 30.10.2014Потребности индивидов и общественных групп. Отношение субъектов политики к явлениям социально-политической среды. Система правил политических отношений и деятельности. Политические и экономические интересы субъектов политической деятельности в России.
реферат [29,6 K], добавлен 25.07.2010Характеристика молодежной политики на федеральном и муниципальном уровнях. Исследование и практика мероприятий по образованию и воспитанию молодежи в Иркутской области, обеспечение воспроизводства интеллектуального и трудового потенциала общества.
курсовая работа [52,0 K], добавлен 30.06.2010Понятия международной и внешней политики, эволюция политической картины мира. Место и роль России в современной системе мирохозяйственных связей. Проблемы, основные приоритеты и направления внешней политики Российской Федерации на современном этапе.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 25.02.2012Характеристика политической коммуникации и ее модели. Административно-государственное управление как механизм политической коммуникации. Концепция электронного правительства. Практика российской политической коммуникации на примере Санкт-Петербурга.
дипломная работа [879,8 K], добавлен 15.12.2012Современные международные отношения и внешняя политика. Место и роль России в современной системе международной политики. Основные приоритеты международной и внешней политики РФ. Актуальные проблемы, угрозы и вызовы России в международных отношениях.
контрольная работа [39,3 K], добавлен 20.11.2014История политических и правовых учений как учебная дисциплина. Направления политической мысли в период образования Московского царства. Государство и право в документах "Заговора во имя равенства". Политико-правовая идеология либерализма в России.
учебное пособие [894,9 K], добавлен 24.05.2009Место политической науки и образования в современном обществе, обучение человека адекватной ориентации в социальной обстановке, формирование у граждан уважения к демократическому порядку. Понятие политологии как науки о политической сфере общества.
реферат [30,5 K], добавлен 18.01.2011Основное понятие политики в истории политической мысли. Структура, уровни и социальные функции политики. Цели и средства политической деятельности. Нормативная трактовка политики в глубокой древности. Сущность политической деятельности по М. Веберу.
контрольная работа [38,9 K], добавлен 29.09.2010Личность как первичный субъект и объект политики. Группы и классификации субъектов политики. Патерналистская концепция личности. Политический человек у Платона и Аристотеля. Мотивация и предпосылки политической деятельности. Факторы политического участия.
курсовая работа [57,6 K], добавлен 20.05.2011Лоббизм как неотъемлемая часть эффективного осуществления правовой политики, характеристика и анализ его деятельности на современном этапе. Место лоббизма в политической теории России. Технологии пропаганды в среде электората, их применение в России.
контрольная работа [13,4 K], добавлен 26.04.2010Исследование методов познания политических явлений. Изучение особенностей устройства и элементов политической системы в современной России. Анализ отличий политических режимов по формам участия населения в политике. Причины появления политической власти.
контрольная работа [20,1 K], добавлен 01.11.2012Сущность политики, ее роль и значение в развитии государств и обществ. Феномен публичной политики, особенности публичной политики в Европе и России. Институты, непосредственно занятые в производстве публичной политики. Участие СМИ в политическом процессе.
презентация [4,6 M], добавлен 10.03.2015Три основные группы определений политики: социологические, субстанциональные и научно сконструированные. Структура, функции и уровни политической организации, классификация ее основных объектов и субъектов. Понятия консерватизма и революционализма.
курсовая работа [34,0 K], добавлен 27.05.2009Избирательное право в России. Позиция молодежи в политическом процессе современной России. Молодежная палата при городском Совете депутатов муниципального образования города Бузулук. Отношение молодежи к выборам и политическая ситуация в стране.
презентация [237,6 K], добавлен 19.09.2013Политическая наука. Сущность политологии. История политологии как учения. Политическая философия. Разграничение предметов изучения политологии и политической философии. Место политической науки и политической философии в изучении политики.
реферат [23,6 K], добавлен 25.04.2003Место Президента РФ в системе органов государственной власти России. Его компетенции и обязанности. Полномочия Президента России в области внешней политики. Оценка основных направлений внешней политики государства и осуществление мер по ее реализации.
реферат [20,2 K], добавлен 10.12.2011Сущность и значение марксизма как политической идеологии, его роль и значение в формировании как современной общественно-политической системы, так и идейно-политической ситуации в мире. Причины существующих противоречий. Идея самостоятельной политики.
реферат [21,4 K], добавлен 07.10.2015
