Лица в возрасте до 35 лет, отслужившие срочную службу в ВС или прошедшие подготовку в качестве резервистов НГ, могут быть приняты на военную службу по контракту на конкурсной основе. При этом первичный контракт заключается сроком на три года.

Общее число военнослужащих срочной службы в 2011 году увеличилось по сравнению с 2010-м более чем в 1,6 раза и составило около 8 тыс. человек. В 2012 году в ходе весеннего призыва в ВС планируется призвать не менее 2,4 тыс. человек. Повышение доли призывников в структуре вооруженных сил стало прямым следствием оттока из армии подготовленных солдат и сержантов, отказывающихся продлевать контракты на прохождение военной службы с министерством обороны.

В свою очередь, оборонное ведомство Грузии проводит целенаправленную политику, направленную на повышение престижа военной службы. С этой целью усиливается работа по широкому привлечению журналистов к освещению военных учений, практикуются выступления высокопоставленных лиц МО перед общественностью для повышения авторитета армии, всесторонне пропагандируются предоставляемые военнослужащим льготы и социальные гарантии. Солдаты и офицеры принимают активное участие в проведении общегосударственных и муниципальных торжественных мероприятий.

Вместе с тем в грузинском обществе и вооруженных силах достаточно сильным остается мнение о коррумпированности и недостаточной профессиональной подготовке командного состава, а также о наличии серьезных проблем в армейской среде. Ярким подтверждением тому стали антиправительственные выступления в отдельном танковом батальоне в Мухровани в мае 2009 года, которые были жестко подавлены.

По взглядам руководства грузинского оборонного ведомства, одним из важнейших элементов обучения войск является их участие в операциях по поддержанию мира. В связи с этим с сентября 2009 года в учебном центре "Крцаниси" осуществляется подготовка грузинских военнослужащих для участия в операциях Международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. При содействии американских инструкторов подобным тренировкам подверглись четыре пехотных батальона, сформированных в основном из военнослужащих 3-й пехотной бригады, численностью около 750 человек каждый.

Контингент ВС Грузин в Афганистане в настоящее время представлен одним усиленным батальоном (около 750 человек) и смешанной ротой (до 175), принимающими участие в деятельности МССБ в составе американского (провинция Гильменд) и французского (пригород Кабула) воинских контингентов на ротационной основе. Кроме того, одна группа грузинских инструкторов-артиллеристов совместно с французами занимается обучением афганских военнослужащих в провинции Нангархар. В 2012 году Тбилиси планируется увеличить численность национального воинского контингента до t 680 человек, направив в Афганистан еще один пехотный батальон.

Грузинскому командованию не удается переломить ситуацию с продолжающимися среди военнослужащих проявлениями неуставных взаимоотношений, а также халатного отношения к выполнению должностных обязанностей. Это оказывает негативное влияние на повседневную деятельность, а также приводит к неоправданно высокому уровню потерь личного состава и расхищению материальных средств. В данном контексте наиболее показательна обстановка, складывающаяся в воинских коллективах контингента ВС Грузии в Афганистане, где, несмотря на проводимый профессиональный отбор военнослужащих и их подготовку западными военными инструкторами, складывается сложный морально-психологический климат

Вопреки заявлениям грузинского руководства и командования МССБ о высоких профессиональных качествах грузинских военнослужащих частные отзывы их зарубежных коллег содержат ряд негативных оценок. 'Зачастую отношение грузин к своему присутствию в чужой стране выражается лишь в стремлении заработать деньги без ущерба для своего здоровья. Уровень подготовки и воинской дисциплины в грузинских подразделениях подвергается открытой критике даже со стороны американцев, под чьим командованием они находятся в Афганистане. В западных СМИ отмечались факты причастности грузинских военнослужащих к воровству и мародерству в кризисной зоне. Снижению мотивировки службы в составе МССБ способствуют возрастающие потери грузинских военнослужащих (с 2009 года там погибли 12 и до 100 человек получили ранения), а также невыполнение властями своих обязательств по социальной и медицинской реабилитации пострадавших.

Иностранные военные эксперты утверждают, что с 2009 года уровень профессиональной подготовки личного состава ВС Грузии в результате активизации учебно-боевой подготовки несколько возрос. Вместе с тем командиры не в полной мере владеют навыками руководства подчиненными подразделениями, управление на уровне "взвод - рота" и выше осуществляется ими неуверенно.

В ценам, как отмечают зарубежные специалисты, армия Груши должна еще пройти долгий путь для того, чтобы преодолеть последствия неорганизованности, коррумпированности и безответственности, наиболее полно проявившиеся в ходе первых десятилетий независимости, и начать приближаться к стандартам современных вооруженных сил.

3.2 Реформирование полицейской структуры

Говоря о дебюрократизации, невозможно не упомянуть о самом успешном и наглядном примере - реформе МВД.

Одна из первых инициатив новой власти в считаные дни изменила то, что, как всем казалось, изменить невозможно, тем самым добавив уверенности населению в своем выборе и власти - в своих методах.

В Грузии правоохранительные структуры всегда были одним из наиболее коррумпированных элементов, а в 1990-х годах они оказались деморализованными в результате вооруженных конфликтов, резкого падения дисциплины, повторяющихся коррупционных амнистий и разгула преступности и коррупции.

Часть преступного мира влилась в полицию, а сама полиция, с одной стороны, срослась с профессиональными криминальными группировками, а с другой - с коррумпированными правительственными чиновниками и политиками. Возникла ситуация, когда трудно было различить действия полиции и криминальных авторитетов, стала еще более глубокой и без того существующая пропасть между полицией и гражданами, а жаловаться коррумпированным чиновникам было бесполезно. Население часто обращалось за помощью к криминальным авторитетам и ворам в законе[50], а не к полиции…

Одной из наиболее коррумпированных была дорожная полиция (бывшая ГАИ), которая практически полностью перешла на «самообеспечение», обирая как местных, так и проезжавших транзитом иностранных водителей[51].

Глава парламентского комитета по процедурным вопросам и регламенту ХатунаГогоришвили рассказала о проведенном ею еще до реформы полиции эксперименте: машину, которая двигалась по 400-километровому маршруту Тбилиси-Батуми, не нарушая правил, гаишники останавливали через каждые 3 километра с одной только целью - получить мзду за проезд.

Грузинский рецепт реформирования оказался очень простым и понятным: если есть неработающий, изъеденный коррупцией институт, единственный способ исправить ситуацию - ликвидировать его и создать новый.

«Мы не послушали советов европейских доброжелателей, которые предлагали нам реформы проводить медленно, постепенно. Мы поступили очень грубо и за один день уволили из Министерства внутренних дел 15 тысяч сотрудников»[52], - вспоминает министр внутренних дел Вано Мерабишвили.

Причем уволенные и не принятые вновь на службу в МВД сотрудники не пытались протестовать, поскольку даже для них было очевидно, что система теперь работает по другим правилам.

Летом 2004 года ГАИ была полностью упразднена, и буквально за два месяца Министерство внутренних дел с нуля создало и укомплектовало патрульную полицию по американскому типу. В ее обязанности входит обеспечение правопорядка и безопасности на дорогах. Она может пресечь правонарушение на улице, а также помочь в разрешении бытовых конфликтов.

Экзамены, тестирования, собеседования позволили отобрать лучших из претендентов. Были закуплены новые автомобили и разработана новая форма, начался ремонт полицейских участков. Зарплаты сотрудников полиции с 20 долларов поднялись в десять раз. В министерстве была создана система самоконтроля - генеральная инспекция, занимающаяся внутренним расследованием фактов взяточничества. Раньше ситуация была такова, что у полицейского практически не оставалось шанса избежать коррупции: от рядового сотрудника требовалось передавать наверх собранную дань, и так по цепочке выше и выше.

«В полиции была такая схема: из десяти лари примерно около двух оставалось у гаишника, остальные восемь постепенно уходили вверх, вплоть до министра. Причем эта система работала не только в полиции, но и во всех государственных учреждениях», - говорит ГигиУгулава, мэр Тбилиси с 2005 года.

В результате были созданы такие условия, при которых системная потребность во взяточничестве исчезла. Правда, человеческая натура и привычка иногда оказываются сильнее рационального поведения, поэтому следующим сокрушительным ударом по коррупции стало ужесточение контроля и наказания - брать взятку стало очень сложно.

В первые месяцы работы патрулей эфир ведущих телекомпаний был переполнен кадрами дачи взяток новым «гаишникам», которые снимались скрытой камерой агентами спецслужб. Попавшиеся бедолаги отправлялись в тюрьму сроком на 10 лет за взятку в размере 50 долларов. И так - пока их коллеги не поняли, что брать нельзя[53].

Шота Утиашвили, глава информационно-аналитического департамента МВД, рассказывает: «В течение первого года мы вкладывали в пиар очень много ресурсов, энергии. Мы постоянно показывали по телевидению, как задержали очередного коррупционера. Это было сигналом обществу, чтобы люди поняли: ситуация меняется».

Сейчас если и слышны упреки в адрес полицейских, то только по причине того, что они стали чересчур добрыми и корректными. Много баек передают из уст в уста про то, как полицейские совершенно безвозмездно доставляли подвыпивших граждан до дома, чтобы те сами не садились за руль, да еще и их же машину к дому пригоняли. Правда ли это - не знаю. Но сама я была свидетелем такой истории.

Изменения моментально отразились на престиже профессии, а это, в свою очередь, на доверии населения к полиции.

Если до революции население часто обращалось за помощью к ворам в законе, а не к полиции, то теперь число обращений в полицию выросло в 15-20 раз. В октябре 2010 года Международный республиканский институт зафиксировал доверие населения к полиции на уровне 84 процента[54] (для сравнения: в 2003 году этот показатель равнялся 5 процентам[55]).

По дороге из аэропорта в Тбилиси красуется новенькое здание Министерства внутренних дел, открывшееся весной 2009 года, сделанное в основном из стекла. Прозрачные стены[56] как символ открытости, детские рисунки на стенах в кабинете министра производят неизгладимое впечатление на стороннего наблюдателя, у которого к тому же выработалась привычка с опаской относиться к правоохранительным органам.

«Мы, - говорит Вано Мерабишвили, - это ведомство, которое оказывает услуги населению. И мы постоянно задумываемся над улучшением качества этих услуг»[57].

Современное Министерство внутренних дел Грузии в начале 2004 года объединило в себе Министерство государственной безопасности, Департамент экстренных ситуаций, Департамент охраны нефтепровода и пограничный департамент. Общая численность сотрудников при объединении сократилась с 75 до 27 тысяч (4 тысячи из которых - пограничная служба), а среднемесячная зарплата сотрудника министерства выросла с 56 долларов в 2003 году до 443 долларов в 2007-м.

Сейчас в Грузии за безопасность внутри страны ответственен только один орган, который постоянно подтверждает свою эффективность. Например, практически полную победу удалось одержать над ворами в законе. Ни в одной другой республике бывшего СССР институт воров в законе не имел столь всеобъемлющего значения и влияния, как в Грузии. Воры в законе, как и коррупция, были едва ли не визитной карточкой Грузии. Прошлой Грузии. Как и в ситуации с коррупцией, мало кто верил в то, что эти авгиевы конюшни вообще могут быть расчищены.

По инициативе Саакашвили 24 июня 2004 года парламент принял уникальный в мировой юридической практике закон «Об организованной преступности и рэкете», в котором впервые получили официальное признание термины «вор в законе», «воровской мир», «разборка». Согласно этому закону «член воровского мира» может быть арестован и осужден не за совершение конкретного преступления, а только лишь за членство в таком объединении. Если вор в законе подтверждает свой статус, его привлекают к ответственности. Если он отказывается, то, согласно понятиям воровского мира, за это ему грозит уж точно не менее суровое наказание «коллег».

Мне доводилось слышать критику этого закона на том основании, что подобная практика плохо соотносится с понятием свободы собраний. Но ведь речь идет об организации, нарушающей права и свободы других граждан. На том же самом основании в любой стране борются с нацистскими или сектантскими организациями, ограничивая свободу подобных собраний.

Вор в законе (даже не совершивший конкретного преступления) осуждается на срок от трех до восьми лет с конфискацией имущества, принадлежащего не только ему, но и членам его семьи и лицам, имеющим к ним какое-либо отношение, если они не смогли доказать законность приобретения этого имущества. Агентство финансового надзора, кстати, до присоединения к ЦБ в декабре 2009 года располагалось в бывшем доме известного вора в законе Захария (Шакро) Калашова. Роскошное четырехэтажное 74-комнатное здание в сосновом бору в пригороде Тбилиси - Цкнети, где, кстати, официально строительство было запрещено, конфисковали в 2006 году.

Большинство грузинских криминальных авторитетов, ощутив непосредственную угрозу, сбежали преимущественно в Россию. Тех же, кто не успел, посадили в специальную тюрьму исключительно для представителей данной категории, что стало последней каплей в борьбе с этой заразой. В обычной тюрьме вор в законе имеет привилегированное положение, остальные заключенные - его обслуга. Когда всех воров в законе посадили в отдельную тюрьму, это не только ужесточило условия их заключения, но и облегчило жизнь других осужденных.

«Раньше мало того что на семью обрушивалась трагедия - родственник за решеткой. Так вдобавок еще родные вынуждены были каждый месяц приносить деньги ворам в законе. Такие порядки те устанавливали в общих тюрьмах», - вспоминает Утиашвили.

Когда посадили первую партию воров в законе, стало очевидно, что гордиев узел не разрублен, так как те продолжали контролировать свои группировки по мобильным телефонам. Тогда им запретили всякое общение с внешним миром, встречи разрешались только с адвокатами. В тюрьме установили «глушилки» для мобильной связи. Такие суровые условия содержания в марте 2006 года вызвали бунт, который был подавлен спецназом МВД. Одиннадцать заключенных погибли. Беспорядки больше не повторялись.

Сегодня как далекое прошлое вспоминают результаты опроса школьников Кутаиси (некогда центра преступного мира), проведенного в 2002 году: тогда 25 процентов мальчиков сказали, что хотели бы стать ворами в законе, а 35 процентов девочек - женами воров в законе.

Был у меня очень тяжелый эпизод, когда моим грузинским друзьям позвонили и сказали, что к их знакомому ночью пришли люди в форме с автоматами и забрали его в полицию. Всех охватила растерянность, высказывались разные предположения. И вот эта ситуация проявила, насколько разными стали наши страны. Первая мысль, возникшая у меня: произошла какая-то ошибка, полицейские, не разобравшись, хватают всех подряд. Первая мысль, возникшая у моего друга: как же так, зачем его приятель ввязался во что-то противозаконное, не будь он виновен, полиция бы к нему не пришла!

Конечно, остаются проблемы. Например, страшная ситуация с наркоманией. До сих пор не найдены действенные способы борьбы с этим злом. Ужесточено наказание за употребление наркотиков: лишают водительских прав на три года, даже если наркоман был не за рулем, отнимают разрешение на хранение оружия, запрещают занимать должности в госучреждениях. Но пока эти меры позволили только убрать наркоманов с улицы.

В то же время в Грузии больше не похищают людей, машину теперь можно спокойно оставить на улице на ночь, больше нет необходимости держать в автомобиле коробочку с мелкими деньгами, чтобы откупаться от гаишников на каждом повороте.

«Меня очень часто язвительно называют адвокатом правительства. Нет, я не адвокат. Просто я не хочу, чтобы повторилась ситуация, когда похитили моего отца и брата и никто не хотел мне помочь. Сейчас уже никто не помнит, что похищение людей - это был бизнес самых серьезных правоохранительных органов», - вспоминает ЭмзарДжгереная, редактор журнала «Экономика Грузии», советник министра экономики в 2003-2004 годах.

Новая полиция сразу же стала символом реформ новой власти. Реформа полиции подкрепила мандат доверия власти и дала силы и уверенность для проведения других реформ. Когда оказалось, что Грузия может иметь хорошую полицию, а выделяемых средств, если их не разворовывать, достаточно для улучшения ситуации, то стало очевидным, что разрешение и других проблем возможно и неизбежно.

3.3 Борьба с организованной преступностью

История преступности в Грузии, в том числе ее организованных форм насчитывает не одно столетие. Особенно большое распространение в ХVI-XVIII получили такие опасные формы организованной преступности, как разбой на дорогах, похищения людей, с целью продажи на невольничьи рынки в Османской империи. Регионы Грузии, прилегающие к Черному морю, стали «раем» для работорговли, что привело к обезлюдиванию больших территорий и демографической катастрофе среди местного населения. Так, в знаменитом историческом документе «Праве Католикосов» 1543-1549 прямо указывается на факты массового похищения людей в Грузии с целью продажи в рабство в Турции и других странах. В вступительной части этого манускрипта предлагаются суровые санкции за торговлю людьми: «Человек, знатного рода или крестьянин, в случае продажи пленника должен быть осужден святым собранием и изгнан».

После присоединения Грузии к Российской Империи в ХIX веке властями была объявлена беспощадная война торговле людьми, опустошительным набегам горцев, обычаям кровной мести и другим проявлениям преступности. В этой связи была укреплена граница с Турцией и Ираном, введены усиленные воинские подразделения и созданы специальные полицейские структуры подчиненные единому центру.

Усилия российской администрации привели к некоторому снижению количественных показателей преступности в Грузии, однако наиболее опасные формы криминала так и не были искоренены полностью.

Наиболее громким и страшным примером преступности того периода был набег, совершенный в Кахетию в 1854 г. сыном и наследником Шамиля Кази-Мухаммедом.

Во главе семитысячного отряда конницы Кази-Мухаммед разорил и сжег 18 грузинских селений и разграбил Цинандали -- имение князя Давида Чавчавадзе. Среди многочисленных пленников (их было около 900 человек) оказались княгини А.И.Чавчавадзе и В.И.Орбелиани -- внучки последнего венчанного грузинского царя Георгия XII. Это бесчеловечное преступление даже заслужило внимание знаменитого французского писателя А.Дюма. Вот как он описывает эти факты в своей книге "Кавказ" «лезгины (так называли в ХIХ веке дагестанцев и чеченцев, объединенных Шамилем) вошли в поместье….(князя Чавчавадзе). Вы знаете теперь какие это люди - животные, гиены, тигры, которых называют лезгинами. Начался грабеж: каждый уносил, что мог, не зная цены того, что уносил: один шали, другой посуду, тот серебро, этот кружевные уборы. Грабители ели все, что попадалось, даже мелки, предназначенные для игры в карты, помаду, даже выпили розовое масло и клещевинное, для них было все равно. Один лезгин ломал великолепные серебряные блюда, чтобы положить в мешок, другой запасался сахаром, кофе и чаем, упуская из виду из-за этих малоценных предметов вещи, более драгоценные, третий заботливо прятал медный подсвечник и пару старых перчаток. Но живая добыча была самая драгоценная, ведь лезгины знают, что ее составят княгини, стоящие пятьдесят, сто или даже двести тысяч рублей. Убийцы убивают друг друга, а оставшиеся тащат княгинь из поместья». Суровое заключение длилось восемь месяцев, несколько глав посвятил этой истории в своих записках Дюма, услышавший ее в Тифлисе из уст самих пленниц. В конце концов Шамиль обменял их на своего старшего сына Джемалэддина .

Есть еще много классических примеров организованных форм преступности, среди которых наибольшее распространение имел разбой на дорогах. Именно разбойники и торговцы людьми представляли наиболее организованные формы преступного поведения в Грузии до второй половины XIX века

В начале ХХ веке в Российской империи и в Грузии резко возрос уровень преступности, в том числе профессиональных и рецидивных ее форм. Произошла консолидация преступников-рецидивистов, объединение их в устойчивые организованные группы, среди которых превалировали шайки воров различных мастей. В этот период преступный мир империи имел свое профессиональное ядро. Причем специфическое криминальное «разделение труда» не только не поколебало монолитности и сплоченности этого мира, но, напротив, укрепило его, придав ему стройную организацию. Г. Н. Брейтман, исследователь преступного мира того времени писал: «У нас вообще установился такой взгляд, что преступники лишь тогда составляют воровское сообщество, когда они по нескольку человек попадаются на одном и том же преступлении. Между тем вся сила профессиональных преступников и заключается в их сплоченности, в имеющейся в наличии правильной организации, изобилующей основными традициями, установленными временем и практикой»

В этот период выделяются карманные воры - «марвихеры» - наиболее привилегированное воровское сословие, которое имело свое общество - «хевримахеров», которое обязывало воров помогать друг-другу, в том числе в случае задержания. В царской России существовало много преступных профессий, которые совершенствовались и передавались из поколения в поколение. Школой преступного мастерства, его «преступной академией были места лишения свободы, обитатели которых также имели строгую иерархию. Высшую ступень занимали «Иваны» - гроза всей арестантов, а нередко тюремной администрации, властелины тюремного мира.

Вторая ступень отводилась «храпам» - название, видимо, связано с тем, что ее представители возмущались, «храпели» в тюрьмах буквально всем, что признавали по своему мнению неправильным, незаконным и несправедливым. Следующее звено иерархии были «жиганы» - тюремный пролетариат, самый многочисленный и бедный. Самую низшую ступень занимала «шпанка» - бесправная, задавленная масса арестантов, состоящая в основном из крестьян, над которыми издевались представители всех категорий. Жизнь тюремной организации подчинялась преступным традициям и обычаям, строилась на неукоснительном соблюдении «законов» и «правил» уголовного мира.

Для борьбы с резко возросшим уровнем профессиональной и организованной преступности в Российской Империи в 1908 году были созданы специальные структуры уголовного сыска по борьбе:

убийствами, разбоями, поджогами;

кражами и профессиональными воровскими организациями.

мошенничеством, подлогами, фальшивомонетничеством, подделкой документов и т.д..

Была введена система учета и регистрация уголовного элемента. Центральное регистрационное бюро Департамента Полиции разработало специальную таблицу регистрации для более чем 30 категорий преступников, в том числе профессиональных и рецидивистов. К 1914 году массив учтенных преступников достиг 40 тысяч и пополнялся каждый год 7,5 тысяч новых криминалов.

Борьба с «ворами в законе» велась на протяжении всего периода существования этого сообщества с переменным успехом. Как показала практика, с большой сложностью связана процедура привлечения вора в законе к уголовной ответственности.

Это обусловлено следующими факторами:

Во-первых, по статусу "вор в законе" уже не совершает преступлений лично, что ранее прямо предписывалось воровским законом. Обычно он лишь осуществляет общее руководство той или иной преступной группировкой, зачастую даже не вникая во все подробности ее деятельности. Сегодня оперативники в интервью отмечают, что доказать причастность вора в законе к какому-либо преступлению, совершенному по его указанию его подопечными, чрезвычайно сложно. Уголовники (и не только) предпочитают не давать показаний на ``крестных отцов``.

Во-вторых, раньше в уголовном законодательстве существовало понятие «особо опасный рецидивист». Особо опасным рецидивистом преступник признавался судом и, будучи признан таковым, получал более суровое наказание за совершенные преступления. Как правило, большинство воров в законе одновременно числились особо опасными рецидивистами со всеми вытекающими последствиями. В действующем УК такого понятия нет. Нет в действующем УК и статьи об административном надзоре, которая также весьма эффективно применялась против матерых преступников и "воров в законе" в частности.

В третьих, почти каждый уважающий себя вор имеет высокопоставленных покровителей и связи с продажными средствами массовой информации, которые по заказу подымают шум. Так случилось после активизации полиции Грузии, задержавшей в 2002-2003 годах ряд законников. В ответ на это многие журналисты стали обвинять сотрудников полиции в искажении фактов, в нарушении правил задержания и фальсификации доказательств. Однако никто так и не акцентировал внимания на том, что задержанные были общепризнанными криминальными авторитетами и организаторами многих тяжких преступлений.

Кроме того, все чаще лидеры криминальной среды создают свою собственную контрразведку, в которой работают настоящие профессионалы - бывшие сотрудники из правоохранительных органов и заранее нейтрализуют активность государственных структур.

Широко используются услуги высоко оплачиваемых адвокатов. В ход идут юридические ухищрения, подлог и лжесвидетельства.

Защищаются ``законники`` отнюдь не пассивно. Кроме ставших уже обыденными случаев запугивания или подкупа свидетелей, имеют место попытки воздействовать на особо рьяных оперативников и следователей. В первую очередь в ход идут деньги. Если такой вариант не проходит, изыскиваются иные возможности.

Неудивительно, что задача привлечь вора в законе по серьезной статье становится практически невыполнимой.

Поэтому на современном этапе в связи с значительными изменениями в статусе и основных криминологических характеристиках этого явления необходима разработка новых подходов к борьбе с ним.

В 2003 году официальные власти Грузии в лице президента Грузии Э. Шеварднадзе неоднократно публично заявляли, что проблема «воров в законе» угрожает политической и экономической стабильности страны. Неоднократно проводились заседания правительства и коллегии МВД для выработки эффективных методов по борьбе с профессиональной преступностью. В результате активизации правоохранительных органов было задержано около 20 «воров в законе» на наркоманию, владение огнестрельным оружием и другими незначительные преступления.

Одновременно руководство управления исправительных учреждений Грузии Министерства Юстиции Грузии под руководством Г. Агулашвили попыталось навести порядок в тюрьмах и колониях республики. Массовый побег из руставской колонии строго режима 128 заключенных достоин книги рекордов Гиннеса. Во всяком случае, так считают грузинские наблюдатели, которые в новейшей истории пенитенциарной системы не припоминают столь масштабного побега из мест лишения свободы. Отметим, что за последние полгода из грузинских тюрем сбежали около 200 заключенных, а первого мая 2003 года 4 тысячи заключенных в течение недели бастовали и голодали в знак протеста против нечеловеческих условий содержания в колониях и тюрьмах. Причем, по мнению министра Юстиции Р. Гилигашвили и начальника управления УИУ Г. Агулашвили вдохновителями и исполнителями этих противозаконных деяний были «воры в законе». В результате и Министр Юстиции и Начальник управления пенитенциарными учреждениями были вынуждены подать в отставку, однако это не остановило дезорганизацию исправительных учреждений, которые находятся на грани развала и полностью криминалами.

Что касается роли организованной преступности и воров в законе в учреждениях пенитенциарной системы, то получить такую информацию очень трудно, т.к. отсутствует статистика и нет достоверных аналитических материалов по данной проблеме.

Многие вопросы реального состояния дел в местах лишения свободы и взаимоотношения администрации и криминальных авторитетов строго засекречены или вообще выходят за рамки легальных.

Поэтому можно сделать только криминологический анализ имеющихся данных из различных источников полученных в результате монографического исследования.

Основной вывод сделанный авторами в результате исследования свидетельствует о том, что роль и влияние современной организованной преступности и воров в законе в местах лишения свободы значительны.

Это обусловлено следующими обстоятельствами:

1. "воры в законе" и опасные криминалы содержатся в тюрьмах и колониях Грузии вместе с другими заключенными.

Это связано с тем, что по законодательству Грузии существует всего три режима содержания заключенных:

- общий режим - лица впервые осужденные за преступления до 5 лет

- строгий режим - лица осужденные за тяжкие преступления впервые или совершившие любые преступления повторно.

- тюремный режим - присуждается судом.

Таким образом для рецидивистов и воров в законе нет специального режима, который существовал в СССР под названием "особый режим" Этот режим предусматривался в учреждениях где содержались особо опасные рецидивисты и воры в законе. Таким образом обеспечивалась изоляция рецидивистов от остальной массы заключенных. Эта мера была достаточно эффективна.

Новые власти пришедшие после "революции роз" поняли это - сейчас разрабатывается проект закона, о введение "особого режима" для содержания преступников в учреждениях Грузии.

2. Следует отметить, что совместное содержание воров и других заключенных позволяет ворам устанавливать свои порядки, вербовать своих сторонников среди других заключенных, терроризировать заключенных ставших на путь исправления, оказывать давление на администрацию путем организации актов неповиновения и бунтов.

Как показывает анализ материалов и интервью с сотрудниками правоохранительных органов, именно воры в законе были организаторами бунтов в тюрьмах и колониях, которые произошли в последние годы. Часто бывшая администрация учреждений была вынуждена идти на различные уступки и предоставлять привилегии ворам в законе и авторитетам, чтобы поддерживать порядок в тюрьмах и колониях. Кроме этого воры часто подкупали тюремных чиновников, которые имеют низкую зарплату и получали наркотики, выпивку, женщин или даже тайно отпускались домой на время.

Система исправительных учреждений Грузии включает массу устаревших колоний, которые потеряли свою основную функцию времен СССР - принуждение к труду. Поэтому содержание заключенных на этих объектах, которые по сути являются нефункционирующими производствами нерентабельно и опасно. Контроль за заключенными на больших территориях колоний крайне затруднен, что предоставляет организованной преступности хорошую возможность для эксплуатации заключенных.

За последние годы в колониях совершено множество преступлений среди заключенных, в том числе с применением огнестрельного и холодного оружия. Показательно, что многие такие преступления не получили адекватной правовой квалификации. Так, не смотря на многочисленные бунты и побеги против организаторов не были возбуждены дела по специальной статье 378 УК Грузии "Воспрепятствование деятельности учреждений предварительного заключения или учреждений, исполняющих наказание или дезорганизация их работы", которая предусматривает суровое наказание.

Большинство представителей организованной преступности, отбывающих наказание имеют хорошую связь с окружающим миром (незаконные мобильные телефоны) и могут получать и распространять необходимую информацию о заключенных и других делах, координировать действия разных учреждений и организовывать преступную деятельность по всей республике.

Власти до сих под не смогли наладить предупредительную работа с лицами, которые отбыли наказание, но не стали на путь исправления. Хотя для надзора за этими субъектами существует служба пробации, которая должна на основании материалов из мест лишения свободы осуществлять контроль за конкретными лицами, однако ее эффективность невысока. В результате постоянного контроля за криминальными авторитетами, практически не осуществляется.

Этому способствует и очень слабая система регистрации по месту жительства, которая после отмены института прописки не справляется с поставленными задачами.

Сейчас в местах лишения свободы Грузии содержится 18 воров, что вполне достаточно для установления значительного контроля над заключенными

Для повышения эффективности борьбы с организованной преступностью в пенитенциарных заведениях необходимо:

1.Введение нового (особого) режима содержания, который позволит изолировать воров в законе от других заключенных.

2.осуществление планового перехода от системы колоний к тюрьмам

3.Установление более жесткого порядка в учреждениях с целью исключить мобильные телефоны, наркотики, оружие и т.п.

4.Усиление ответственности за преступления внутри учреждений: истязания, гомосексуализм, неподчинение требованиям администрации, дезорганизацию работы учреждений.

5.Улучшить кадровую работу с администрацией учреждений, с установлением обязательной ротации через определенное время (например, через каждые два года).

6.Совершенствование агентурной работы среди заключенных на четкой законодательной основе.

Исследование показало, что борьба с «ворами в законе» возможна, если будут осуществлены определенные правовые реформы и принят закон «О борьбе с организованной и профессиональной преступностью». Этот закон должен быть призван для защиты прав человека и гражданина от организованной преступности путем использования правовых мер, в том числе и специальных, по предупреждению создания и функционирования организованных преступных формирований, их выявлению прекращению преступной деятельности, наказанию организаторов, руководителей и иных участников этих формирований, воспрепятствованию легализации и приумножению преступных доходов, а также восстановлению нарушенных прав и законных интересов физических и юридических лиц, общества и государства.

В соответствии с Законопроектом в правовую практику будут введены следующие понятия:

- Организованная преступность - создание и функционирование организованных преступных формирований: организованных групп, банд, преступных организаций и преступных сообществ; их преступная деятельность

- Преступная организация - объединение лиц, либо организованных групп под руководством криминальных авторитетов или (и) «воров в законе» для совместной деятельности с распределением между участниками функций:

a)по созданию организации или руководству ею.

b)по непосредственному совершению криминальных преступлений.

c)по иным формам обеспечения создания и функционирования преступной организации.

- Преступное сообщество - объединение лиц, организаторов, «воров в законе», авторитетов или других участников преступных организаций или организованных групп, или банд, для совместной разработки либо реализации мер по координации, поддержанию, развитию преступной деятельности или занимающихся ею лиц, организованных групп, преступных организаций, а также по организации совершения серьезных преступлений.

- Преступный доход - полученные путем совершения преступлений деньги, ценные бумаги, иные материальные, интеллектуальные ценности либо права на них, а также нематериальные блага.

Закон должен дополнить УК Грузии, следующими составами: «создание или (и) руководство преступной организацией или ее деятельностью», «участие в преступной организации либо в ее деятельности», «организация преступного сообщества или руководство им», «участие в преступном сообществе» «участие в легализации и (или) приумножении преступных доходов организованных преступных формирований», «фальсификация доказательств при отягчающих обстоятельствах», оказание содействия организованной группе, преступной организации и преступному сообществу», «укрывательство организованной группы, преступной организации и преступного сообщества», «воспрепятствование законной деятельности представителей государственных Органов, осуществляющих функции по борьбе с организованной преступностью.

В законопроекте по борьбе с организованной и профессиональной преступностью предполагается выделить 8 разделов:

Общие положения.

1.Уголовно-правовые методы борьбы с организованной преступностью

2.Перечень и основные полномочия органов, осуществляющих борьбу с организованной преступностью

3.Роль оперативных служб и мероприятия по борьбе с организованной преступностью.

4.Процессуальное производство по делам об организованной преступности

5.Предупреждение легализации средств полученных преступным путем

6.Особенности исполнения наказания рецидивистов и «воров в законе»

7.Введение административного наблюдения за рецидивистами и «ворами в законе», которые после отбытия ими наказания, не стали на путь исправления.

8.Формы и источники финансирования

Данный закон послужит реализации следующих целей - это:

-Усиление административного оперативного контроля над воровскими авторитетами, лидерами уголовных группировок,

-изоляция их от молодежи, обычных правонарушителей в специально отведенных тюрьмах, в камерах одиночного содержания.

-Сокращение уголовной среды за счет декриминализации незначительных

правонарушений, пересмотра уголовных дел с признаками незаконного осуждения.

-Отработка надежного финансового контроля

-Защита частного сектора от рэкета силами местных органов самоуправления.

-Отладка и запуск единой информационной системы по преступности.

-Изучение условий выработки специального законодательства об организованной преступности.

-Создание координирующего независимого органа по борьбе с организованной преступностью.



Глава 4. Устранение коррупции в государственном секторе

4.1 Работа общественного и гражданского реестра

Примечательно, что Грузия стала одной из немногих стран, которой удалось провести такие масштабные и глубокие реформы в разных областях за столь краткий срок.

Антикоррупционные усилия Грузии были сосредоточены по двум основным направлениям - отказ от государственного регулирования многих экономических сфер и радикальное обновление государственного аппарата. Эпоха антикоррупционного реформирования началась в Грузии с приходом к власти Михаила Саакашвили в результате президентских выборов 4 января 2004 года. Наилучшей политикой, по мнению Саакашвили, являлась экономическая свобода, поэтому страна взяла курс на либерализацию экономики. Идеологом реформ стал КахаБендукидзе, успешный российский бизнесмен.

Сразу же необходимо отметить основное направление совершенствования непосредственно антикоррупционного законодательства, а именно, введение уголовной ответственности за коррупцию - в соответствии с законодательством Грузии дача взятки карается лишением свободы до 7 лет.

Любопытным решением стал принятый 24 июня 2004 года уникальный в мировой юридической практике закон «Об организованной преступности и рэкете», в соответствии с которым «вор в законе» может быть осужден не за совершение конкретного преступления, а просто за факт принадлежности к криминальной группировке. Осужден он может быть на срок от 3 до 8 лет с конфискацией имущества и доходов нажитых преступным путём, причем принадлежащих не только ему, но и членам его семьи, если не удается доказать законность приобретения этого имущества.

Однако куда более интересными представляются инициативы, направленные на снижение уровня коррупции косвенно. Особняком среди подобных реформ стоит дебюрократизация. Новая власть склонялась к подходу NPM, а именно, считала, что государству нужно избавиться от избыточных функций, с которыми оно не справляется, разумеется, если только эти функции не обязательно должны быть государственными. Утвержденный 11 февраля 2004 годы проект реформирования исполнительной власти имел своим приоритетным направлением максимальное дерегулирование, иначе говоря, введение принципа «наименьшего государства». Данный принцип подразумевал среди прочего и радикальное сокращение госаппарата.

Стоит отметить, что наличие большого числа регулирующих органов и инспекций приводило к дублированию многих функций, а порой даже к незнанию самими должностными лицами своих полномочий. В связи с этим было принято решение снизить количество министерств и инспекций путем их объединения или же полного упразднения.

Так, Министерство градостроительства объединили с Министерством транспорта и коммуникаций, в результате чего появилось Министерство инфраструктуры. Последнее, в свою очередь, объединили с министерством экономики, а новое министерство назвали Министерством экономического развития.

В конечном счете, число министерств сократилось с 18 до 13. 18 госдепартаментов были преобразованы в подведомственные министерствам учреждения, причем общее количество подведомственных агентств и учреждений снизилось с 52 до 34, а численность сотрудников министерств и ведомств упало в 2 раза.

В результате оптимизации численности чиновников в 2004-2005 годах стало возможным повышение зарплаты госслужащих в 15 раз. Рост зарплат сделал госсектор более конкурентоспособным, что позволило привлечь в него квалифицированные кадры. Надо сказать, что до проведения реформ заработная плата министра составляла 63 доллара, а рядового чиновника - всего 17 долларов, в то время как прожиточный минимум в 2004 году равнялся 44 долларам. В этом свете неудивительно, что государственные служащие пытались пополнить свой совокупный доход из нелегальных источников.

Взаимодействие граждан с чиновниками было по возможности минимизировано и упрощено. Так, например, рассмотрим процесс регистрации имущества, изначально бывший рассадником коррупции. Новому собственнику подчас приходилось ждать регистрации месяцами, без которой нельзя полноценно начать бизнес. Прежде регистрацией прав на имущество, а также вопросами приватизации занимался Департамент по землеустройству, находившийся в непосредственном подчинении у президента. Однако в ходе реструктуризации этот департамент был упразднен, а его функции были поделены между Министерством экономики, Министерством окружающей среды и Национальным агентством публичной регистрации (НАПР). Еще летом 2006 года по предложению руководителя НАПР Джабы Эбаноидзе была разработана специальная программа, предусматривающая ведение электронного документооборота в тбилисском публичном реестре имущества. Введение этой системы 8 сентября 2006 года позволило максимально упростить и автоматизировать взаимодействие чиновников с гражданами, поскольку теперь на сайте НАПР можно отследить на какой стадии находится процесс регистрации, каких документов не хватает и т.д. Сами сотрудники агентства также перешли на работу исключительно с электронными документами, что практически устраняет вероятность их потери и, корме того, позволяет отслеживать эффективность каждого регистратора, т.к. можно просмотреть, сколько документов сейчас находится в работе и как долго. Разумеется, такие нововведения были встречены бурным протестом (вплоть до забастовки) со стороны тех, кто извлекал выгоду от непрозрачности процесса выдачи регистрации. В свете этого события 65 наиболее ярых бунтовщиков были освобождены от должности. Чуть позднее на электронный документооборот перевели и гражданский реестр, занимающийся выдачей всех типов персональных документов (паспорта, виды на жительство, свидетельства о рождении, заключении брака и т.д.). Это также способствовало значительному снижению бытовой коррупции, поскольку государственные услуги подобного рода являются самыми востребованными.

Ещё одним колоссальным источником коррупции являлась лицензионно-разрешительная система Грузии. Больше всего лицензий выдавало Министерство защиты окружающей среды и природных ресурсов, т.к. разрешение на пользование ресурсами требовалось даже для ведения небольшого подсобного хозяйства. Разумеется, этими разрешениями (хоть и формально бесплатными) частенько пренебрегали, что позволяло любой надзорной службе штрафовать граждан, ведущих хозяйство без соответствующего разрешения, или, что случалось значительно чаще, брать с них взятки. Что касается лицензирования в сфере ресурсопользования, то лицензии применялись в большинстве случаев как инструмент монополизации отрасли чиновниками, в ней работающими (так, например, функционировала геологическая сфера). В итоге вход нового игрока в отрасль мог быть осуществлен либо по знакомству, либо в зависимости от величины предлагаемого неформального платежа. Для снижения уровня коррупции было предпринято несколько важных шагов. Во-первых, прежде закрытую информацию о местоположении природных ресурсов выложили в свободный доступ на сайте sic.gov.ge, что давало возможность посмотреть, где расположены те или иные ресурсы, каков срок действия лицензии, сколько объектов уже лицензировано и пр. Во-вторых, в целях повышения прозрачности права собственности на природные ресурсы начали продавать посредством аукциона, где формула стартовой цены была законодательно закреплена и учитывала запасы природного ресурса, объем и срок пользования им. Наконец, шесть типов геологических лицензий (на изучение, раскрытие, добычу, переработку и др.), которые существовали лишь для того, чтобы при выдачи каждой была возможность потребовать взятку, были заменены одной.

Значительные подвижки произошли и в сфере предоставления разрешений на строительство. В Грузии эта сфера была насквозь коррумпирована, вследствие чего появилась устойчивая тенденция ухода бизнеса в теневой сектор. Так, в 2004 году, до проведения преобразований, из 484 объектов, строившихся в столице Грузии Тбилиси, разрешения имели меньше половины - всего 207 объектов. Новые законы «О лицензиях и разрешениях», «О градостроительстве» и постановление правительства «О сроках и условиях выдачи строительного разрешения» имели своей целью максимальное упрощение процедуры получения разрешения, отменяя все промежуточные лицензии и разрешения, а также сокращение количества документов, для этого необходимых, и сроков получения. Хотя противники реформы утверждали, что она пойдет в ущерб качеству и безопасности, практика показывает, что уголовная ответственность, которую несет строитель в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей вследствие недобросовестного строительства, является лучшей мотивацией, нежели купленное разрешение.

Реформированию подверглось также законодательство в сфере стандартизации и сертификации. Госстандарт, выполнявший прежде несовместимые функции по нормированию, сертификации и аккредитации, что нередко приводило к конфликту интересов, был разделе на два органа: Национальное агентство по стандартизации, метрологии и техническому регулированию и Единый национальный центр по аккредитации. Список товаров, подлежащих обязательной сертификации был упразднен. Оценка соответствия товаров и услуг проводится лишь в том случае, если для них предусмотрен специальный технический регламент (товары и услуги, связанные со здоровьем и безопасностью людей), а сертификация остальных товаров перешла в разряд добровольной. Наконец, законом «О качестве и безопасности пищевой продукции» были ликвидированы все самостоятельные службы контроля - ветеринарная, санитарная, защиты растений, а вместо них создана единая Национальная службы безопасности пищевой продукции, ветеринарии и защиты растений, кадровый состав которой был полностью обновлен, чтобы отстранить от должности коррумпированных чиновников.

Итак, в результате реформирования лицензионно-разрешительной системы произошло масштабное сокращение числа лицензий с 300 до 86, и разрешений с 600 до 50, при сроках выдачи не более 30 дней - для лицензий, и 20 дней - для разрешений. Обязательное лицензирование осталось только в сферах деятельности, затрагивающих государственную безопасность и здравоохранение.

Несколько плачевнее обстояло дело в Грузии с коррупцией в здравоохранении, где «благодарственные платежи» традиционно являются залогом доступа к услуге удобоваримого качества и в обозримые сроки. Здесь четко вырисовывается проблема автономии при выборе стратегии поведения, когда граждане даже при желании не могут соблюсти закон. Хотя теоретически пациент может получить необходимую услугу в другом месте, поиск нового врача и госпиталя влечет слишком высокие временные и денежные затраты, что делает такого рода взятки практически неизбежными. Правда, в области медицинских услуг также удалось добиться некоторых изменений. Совершенно очевидно было, что «бесплатное» медицинское обслуживание таковым является лишь на бумаге, а привычку к дополнительному материальному стимулированию искоренить будет трудно как у врачей, так и пациентов. Поэтому здравоохранение в Грузии сделали платным (легализовав тем самым квазирыночные отношения, сформировавшиеся в отрасли) с условием предоставления ваучеров на минимально необходимые медицинские услуги льготным и малообеспеченным категориям населения. Будучи деперсонифицировнным финансовым инструментом, ваучер, во-первых, гарантирует целевое использование государственных средств, а во-вторых, существенно сокращает масштабы коррупции.

Примечательным стало обновление состава лиц, замещающих государственные должности. Во власть были привлечены люди, далекие от касты советской номенклатуры, преимущественно молодежь с западным образованием, пришедшая из бизнеса, что позволило оценивать проводимые реформы с позиции, отличной от бюрократической.

Важным сдвигом на пути борьбы с коррупцией стала реформа правоохранительных органов, в частности, МВД. В Грузии правоохранительные структуры традиционно считались одним из наиболее коррумпированных элементов. К примеру, полиция срослась, с одной стороны, с коррумпированными правительственными чиновниками и политиками, а с другой, с профессиональными криминальными группировками, так что подчас действия полиции было непросто отделить от происков криминальных авторитетов.

Кроме того, ранее система МВД была такова, что рядовой полицейский практически не мог избежать коррупции, поскольку требовалось передавать собранные взятки наверх и далее по цепочке. Поэтому в структуру МВД была внедрена внутренняя система контроля - генеральная инспекция, занимающаяся внутренним расследованием фактов взяточничества.

...