В ходе реструктуризации МВД Грузии в 2004 году объединило в себе Министерство государственной безопасности, Департамент экстренных ситуаций, Департамент охраны нефтепровода и пограничный департамент. В итоге общая численность сотрудников сократилась с 75 до 27 тысяч, а среднемесячная зарплата возросла с 56 долларов в 2003 году до 443 в 2007 году.

Одной из самых коррумпированных структур была дорожная полиция (бывшая ГАИ), которая фактически полностью перешла на «самообеспечение» за счет взяток. Этот нефункциональный, насквозь коррумпированный институт полностью ликвидировали летом 2004 года. Как показал грузинский опыт, при отмене неработающих механизмов надзора, бывших мощным источником коррупции, сама коррупция идет на убыль, а дополнительных угроз жизни и здоровью людей не возникает.

За 2 месяца МВД создало и укомплектовало автомобилями и новой формой патрульную полицию американского типа, в чьи обязанности входило обеспечение правопорядка и безопасности на дорогах, пресечение правонарушений на улице и разрешение бытовых конфликтов. Претенденты на должность отбирались с помощью экзаменов, собеседований и тестирований. Зарплаты сотрудников полиции увеличились в 10 раз (с 20 долларов до 200). Таким образом, системная потребность во взяточничестве исчезла. Помимо этого произошло невероятное ужесточение наказания - при обнаружении фактов коррупции сотрудника полиции могли посадить в тюрьму на 10 лет за взятку в размере 50 долларов. Произошедшие изменения очень быстро сказались на престиже профессии и, разумеется, на доверии со стороны граждан, в связи с чем число обращений в полицию возросло в 10-15 раз.

В настоящее время в Грузии уровень доверия полиции беспрецедентно высок - более 70%. По данным многих опросов, проводимых в 2005-2012 гг. полиция стабильно фигурирует среди институтов пользующихся наибольшим доверием граждан (выше доверие только к церкви и армии). Так, в октябре 2010 Международный республиканский институт зафиксировал уровень доверия полиции в 84% (который, для сравнения, в 2003 году составлял всего лишь 5%). Такой высокий уровень доверия обусловлен многими факторами, в числе которых честь и порядочность личного состава, кардинальное изменение порядка регистрации преступлений (теперь любая информация о факте преступления является основанием для начала предварительного следствия) и снизившимся уровнем преступности. Так, за последние 10 лет произошло трехкратное сокращение числа тяжких преступлений против личности (убийств, изнасилований, грабежей и т.д.).

На сокращение масштабов деловой коррупции повлияла налоговая реформа. Налоговый кодекс, подготовленный Министерством финансов Грузии и утвержденный парламентом в 1997 году, содержал такое количество размытых формулировок, что запросто мог привести в недоумение не только рядового налогоплательщика, но и специалиста. Отдельные процедуры, регулируемые данным кодексом, были усложнены до такой степени, что предприниматели с большей готовностью шли на взятку. Государство не просто играло роль «стационарного бандита», монополизировавшего право на сбор дани в виде налогов, а ещё и вовлекало налогоплательщиков в замкнутый круг неформальных платежей. В итоге издержки легальной экономической деятельности становились запретительно высокими, что побуждало бизнес отказываться от отношений с государственными органами и уходить в тень. Соответственно, однократный выход из пространства закона заведомо блокировал доступ, скажем, к государственной судебной системе для многих хозяйствующих субъектов, и они были вынуждены обращаться к рэкетирам.

Сокращение числа налогов с 22 до 7 с одновременным снижением ставок благотворно повлияли на их собираемость, что демонстрирует классический случай кривой Лаффера: при снижении экономически необоснованных налогов поступления в бюджет растут за счет выхода бизнеса из тени.

25 января 2005 года вступил в силу закон об «Амнистии и легализации финансовых обязательств и имущества». Учитывая объемы задолженности и факт обновления кадрового состава налоговой полиции, которая, будучи некоррумпированной, всюду отмечала нарушения и уже начала представлять реальную угрозу экономике, сложно усомниться в целесообразности данного решения. Легализация же - фактически финансовая амнистия, незадекларированный капитал становился легальным после уплаты налога с него. Это наравне с уменьшением количества взимаемых налогов позволило многим экономическим субъектам вернуться из пространства теневой экономики к отношениям с государством. Так, в 2007 году по сравнению с 2004 количество зарегистрированных налогоплательщиков увеличилось на рекордных 86%.

Итогами проведенных реформ стало преодоление коррупции практически во всех отраслях, о чем свидетельствуют позиции, занимаемые Грузией в различных международных рейтингах.

Если в 2004 году Грузия занимала 133 место из 145 в рейтинге восприятия коррупции TransparencyInternational, уже к 2009 году она поднялась до 66-ой позиции из 180, а к 2014 году добралась до 50 позиции из 174, демонстрируя рекордные темпы освобождения от коррупции (первое место в рейтинге TransparencyInternational по скорости избавления от коррупции за 2003-2009 годы). По данным Глобального коррупционного барометра, также рассчитываемого TransparencyInternational, среди 86 стран Грузия занимает второе место по доли респондентов, утверждающих, что усилия правительства по борьбе с коррупцией эффективны (77%), и на первом месте по доли респондентов, считающих, что за последние 3 года масштабы коррупции снизились.

По данным национального опроса Кавказского исследовательского центра, число жителей Грузии, сталкивающихся со взяточничеством, последовательно сокращалось с 7% в 2004 году до 2% в 2007 году. А уже в 2010 году только 1% респондентов признались, что давали взятку в течение последнего года, что является очень хорошим показателем.

Грузия занимает четвертое место в мире по легкости налогового бремени по оценкам Forbes в 2009 году и пятнадцатое место в списке стран с наилучшими условиями для ведения бизнеса, составленным DoingBusiness в 2015 году.

Тем не менее, рецепт Грузии по противодействию коррупции далек от идеала. Как неоднократно отмечали эксперты TransparencyInternational, «радикальность борьбы с коррумпированными чиновниками подчас выходила за рамки закона». К тому же, по мнению экспертов, меры принятые для искоренения низовой коррупции привели к её «монополизации коррупции» руководством страны, переведя её из ранга бытовой в элитарную. В адрес М. Саакашивили были выдвинуты многочисленные обвинения в том, что «он окружал себя ангажированными министрами, убирал с постов людей, которые выражали альтернативное видение реформ, сконцентрировал власть в руках узких групп, установил в стране авторитарный режим». Не говоря уже о многочисленных коррупционных скандалах с участием видных политических деятелей и высших должностных лиц страны, в том числе самого президента, премьера-министра Вано Мерабишвили, министра юстиции Зураб Адеишвили, министра экономического развития Ираклий Окруашвили и многих других. Кроме того, некоторые формы коррупции так и не были искоренены - так, в государственном управлении, непотизм продолжает играть решающую роль в вопросе получения желаемой должности, несмотря на проведенную кадровую реформу. Нынешнее же правительство, сформированное в 2013 году, расценивает непотизм как особенность грузинского характера, традицию.

4.2 Устранение коррупции в госэкзаменах

Грузия - страна, где много университетов. 180 ВУЗов с 153 700 студентами. 75 % студентов получают образование в государственных университетах, остальные 25 % - в частных. (В Советском Союзе было всего 600 высших учебных заведений.)

Количество людей, непосредственно связанных с сектором высшего образования в Грузии достаточно высок. 24 % населения (40-лет назад только 4 %) имеют уч. степени, это означает, что 24 % населения непосредственно или косвенно имеют дело с коррупцией в этом секторе и - любой из них жертва, т.е или активный или пассивный участник коррупции. Воздействие этой социальной группы намного увеличивается, если еще учесть членов их семей, которые так же могут участвовать в коррупционных проявлениях. Поэтому, противодействие коррупции в сфере высшего образования играет важную роль для развития общества.

Сектор образования Грузии. 7.1 % полного населения заняты в этом секторе, плюс 3,5 % населения - студенты.

11 964 преподавателя и профессора, заняты в этом секторе, из них 2 573 доктора наук профессоры. Это - главная социальная группа, которая имеет дело с коррупцией.

Заработки в секторе образования очень низкие. Средний ежемесячный заработок в 2002 включал GEL 113,5, а в секторе образования GEL 56,6.11, бедность профессоров/преподавателей расценена как одна из возможных причин подавляющей коррупции в стране. Минимальным прожиточным минимумом в 2002 в Грузии был GEL 125.4 в месяц. Фактически, среднее число ежемесячно заработок в секторе образования включает только 44.4 % среднего минимального ежемесячного прожиточного минимума.

Система высшего образования Грузии высоко коррумпирована.

Причиной этому послужили следующие факторы:

?? Чрезвычайно низкое качество обучения;

?? Бедность большинства преподавателей и профессоров;

?? Недостаток технического оборудования и средств обслуживания (включая библиотеки);

?? Недостаточный уровень профессиональных навыков специалистов, прошедших специальную подготовку (обучение);

?? Дизъюнкция между университетской системой и трудовым рынком;

?? Высокий уровень безработицы среди молодых профессионалов;

?? Низкие оценка морали и норм поведения;

?? Быстрое увеличение уровня коррупции во всех структурных уровнях системы;

?? Недостатки в существующем законодательстве, касающиеся Системы Образования; и

?? подавляющее количество коррупционных проявлений в учреждениях.

Эти недостатки явились результатом централизованной системы управления, созданной на правительственном уровне Грузии, а так же в ВУЗах, что получило закрепление в кодексах и иной нормативно-правовой базе. Кроме того, сложившаяся ситуация - результат культурных и исторических традиций, связанных с принципами управления в императорской России и в Советском Союзе. Централизованная система управления, поддерживаемая Правительством - наиболее важная проблема для Грузии, требующая срочного решения. Главы некоторых ведущих университетов - приходят в систему высшего образования из наиболее коррумпированных элементов Советской Системы. Полностью отсутствует отрытая конкуренция и регулирование высшей администрацией, а так же наличие совета (органа), который бы эффективно решал все возникающие вопросы в учреждениях. Кроме того, нет никакой финансовой прозрачности бюджетов университетов или распределения ресурсов.

Работа системы высшего образования, Министерства и других институтов должны быть децентрализованы. Факультетам (институтам) нужно предоставить возможность вести и развивать собственный процесс обучения и учебные планы, и они должны самостоятельно управлять своими финансами для того, чтобы улучшить качество обучения. Должна быть введена система и выработана культура открытой конкуренции в процессе избрания кандидатуры преподавателя и профессора, для того, чтобы преодолеть существующую традицию приглашения штата работников, лояльного к администрации. Преподаватели и профессора должны быть обеспечены заработком, достаточным, чтобы обеспечить себе приличный уровень. Мнения студентов и предлагаемые возможные решения проблем должны фиксироваться путем проведения студенческого опроса, и приниматься во внимание при принятии соответствующих решений. В этом отношении было бы очень полезно развивать систему оценки профессора, основанную на мнении его студентов. Действия каждого профессора должны быть оценены ежегодно или раз в два года согласно этой системе.

Чтобы улучшать инфраструктуру, модернизировать техническое оборудование институтов и повысить качество обучения, должна быть создана прозрачная система расходов университетских фондов. Кроме того, ассоциации студентов и профессоров должны быть наделены правом постоянного контроля за расходованием бюджета, средств, идущих на оборудование и инфраструктуру. Необходимо создание национальной Ассоциации студентов и профессоров. Главная цель данной ассоциации состояла бы в том, чтобы обеспечить помощь специалистам в развитии отделений Ассоциации в институтах, которые объединятся в национальную Ассоциацию, а также установить финансовый контроль над администрацией институтов, рационализированным использованием расходов и принятием связанных с этим “прозрачных” процедур. Ассоциации должны участвовать в создании и внедрении новых моральных принципов в систему высшего образования, которые позволили бы ввести эффективную борьбу с коррупцией и другими нарушениями, которые широко распространены в ВУЗах сегодня.

Ассоциации должны защищать профессиональные и трудовые интересы отдельных социальных групп. А также установить профессиональные контакты и способствовать развитию сотрудничества между студентами, профессорами, и ведущими институтами мира. Деятельность национального Научного Совета Грузии и закрепленные положения должны быть пересмотрены. Процедура международного признания иностранных дипломов и степеней должна быть упрощена, путем принятия правил оценки иностранных степеней, вместо необходимости защищать научную степень еще раз.

Система Западного управления и бюджетные методы должны быть широко представлены в грузинской образовательной системе. Наконец, Палата Контроля (Управления) Грузии должна быть преобразована. Без учреждения публично-контрольного института, любые прогрессивные реформы в системе высшего образования или любом другом секторе или министерстве потерпели бы неудачу.

Министерство просвещения - главный координатор системы образования в подчинении которого находятся более чем 200 образовательных единиц, включая автономные университеты. Министерство просвещения выполняет ряд функций: международные контакты, осуществление руководства государственной политикой в сфере образования и д.р. К сожалению, действительность выглядит намного суровее.

Палата Контроля (Управления), главного правительственного органа, обязана осуществлять контроль за распределением финансов правительственных организаций один раз в два года.

В 2002, Палата Контроля (Управления) опубликовала сообщение по результатам проверки 2001 Министерства Образования, которая показала высокий уровень коррупции.

Наиболее коррумпированными оказались:

¤· управление Активами. (Имеется в виду, как здания, так и оборудование).

¤· Финансовое управление, не должным образом велась документация, по результатам проверки выяснилось, что гораздо большее количество студентов, чем это предусмотрено в самом бюджете обучались в высших учебных заведениях.

¤· выявили нарушения в предоставлении оборудования Министерства, и в прямом нарушении контрактов.

Отрицательные заключения относительно Министерства просвещения были также даны тремя местными неправительственными организациями: Ассоциация Молодых Адвокатов Грузии, Ассоциация Молодых Экономистов Грузии, и международной неправительственной организации.

Некоторые студенты полагают, что администрация, уполномоченная на управление Университетом является самой коррумпированной группой в пределах системы. По мнению респондентов коррупция в Министерстве Образования - меньшее зло, чем коррупция в Университетах, так последние автономны. Один респондент высказал мнение, что проблема коррупции была непосредственно связана с Министерством Образования и режимом Шеварнадзе.

Все родители студентов подтверждали, что администрация знает о коррупционных проявлениях и участвует в коррупции. Родители студентов считают, что администрация вынуждена заниматься коррупционными проявлениями из- за низких заработков лекторов. Взятка за вступительные экзамены и в течение сессий служат дополнительными источниками дохода и увеличивают заработок преподавателей, поднимая его до разумного уровня.

Много опрошенных студентов и родителей TSU ( Государственный Университет Тбилиси) признали факт широко распространенной коррупции. Некоторые студенты называли только пять коррумпированных TSU работников администрации, в то время как другие называли многих. Студенты полагают, что администрация не только знает о коррупции, но также и часто непосредственно участвует в ее проявлениях. Как известно, все это отрицательно сказывается на репутации Грузинских Университетов. В 2003 студенты подали жалобу RoinMetreveli за использование служебного положения в корыстных целях. Когда он и “Главный совет” университета изменили программу TSU 2001, давая право Ректору быть избранным в течение шести лет без любых ограничений на этот срок. Нормативная база была фактически была изменена для RoinMetreveli, чтобы продлить срок его полномочий как Главы Университета. Из-за плохой репутации RoinMetreveli и его коллег международные организации и спонсоры не хотят сотрудничать с этим университетом.

В ходе проведения социологического обзора были выявлены многие случаи, когда представителей администрации TSU называли как наиболее коррумпированную социальную группу в университете. Приводилось множество примеров, когда администрация вынуждала профессоров ставить желаемые оценки студентам после того, как студенты пытались подкупить профессора и потерпели в этом неудачу.

Одна важных проблем в высшем образовании - то, учеников с недостаточным уровнем знаний могут “поступить” в Высшие Учебные Заведения. Фактически в институтах отсутствуют неудовлетворительные оценки. Профессора вынуждены по давлением администрации ставить удовлетворительные оценки даже тогда, когда студент абсолютно не знает предмета. Это позиция администрации объясняется тем, что она не может отчислить студента из Университета, поскольку это вызовет реальные финансовые проблемы, университет не будет иметь достаточного финансового дохода. Администрация фактически участвует в процессе процветания и распространения “неучей”, заботится об “успешном” окончании ВУЗа и получении дипломов, часто за дополнительную незаконную плату за дальнейшую “защиту” студентов.

Среди самых коррумпированных Факультетов TSU назывались сектора получения второго образования и Институт Военного Обучения. Любой студент в государственных университетах Грузии может легко получить вторую специальность. Если человек имеет диплом, подтверждающий, что он окончил ВУЗ, независимо от специализации, она/он может легко стать студентом любого факультета любого Государственного университета или института. Человек должен только заплатить за обучение, согласно по общим стандартам. Обычно люди, получающие второе образование занимают высокое положение в официальных правительственных организациях, и им нужен второй диплом. университета и чем не изучение трудно, или не изучение вообще получит диплом.

Другая наболевшая проблема - Институты Военного Обучения, которые освобождают студентов от воинской обязанности. Вооруженные силами страны находятся в ужасной ситуации из-за недостаточного финансирования, что является также причиной коррупционных проявлений. Этот отдел в TSU имеет печально известную репутацию. Среди коррумпированных факультетов в TSU также - Юридический, Международные отношения, Исторический, факультет Журналистики и др.Причины Коррупции

Ответчики назвали основными причинами, способствующими разрастанию коррупции экономический и социальный фактор. Чрезвычайно неблагоприятная среда, с их точки зрения, порождает коррупцию в этом секторе.

Экономические

Главный приоритет отдается низкой оплате служащих. Профессорам/преподавателям мало платят, что стимулирует появление некачественного образования. Как пояснили респонденты: “преподаватели зарабатывают ГЕЛЬ 30-40 (USD 17-22) в месяц, в то время как профессор, который несет какие-либо административных обязанности зарабатывает ГЕЛЬ 60 в месяц. Эксперты справедливо полагают, что эта ситуация, и система вообще, являются просто оскорбительной для преподавателей. Много респондентов полагают, что, если предмет качественно преподается, то здесь нужно отдать дань профессионализму и инициативам профессоров, а не потому что система обеспечивает стимулы для качественного обучения.

Система образования - это рынок. Часто, молодые люди сначала покупают свои места в Университетах, и затем покупают место работы после его окончания. Это - другой источник коррупции. Система высшего образования должна обеспечить студента навыками, достаточными для соответствия требованиям трудового рынка. Много дипломированных специалистов не подготовлены к поиску работы на рынке труда, поскольку их образование не имеет никакого практического применения и не соответствует текущим потребностям рынка. Студенты только заботятся о получении диплома, который является необходимым для того, чтобы занять престижную положения должность.

Профессора/преподаватели и студенты подобно начинают брать и давать взятки. Те студенты, которые не хотят упорно трудиться, весьма благосклонно относятся к коррумпированной системе.

Согласно ответчикам, текущее состояние коррупции “выгодно для всех”: Лекторы; представители администрации, которые получают реальные дивиденды от коррумпированной системы; и, студенты, которым не нужно трудиться и можно легко получить диплом. Так складываются абсолютно неверные ценности: ценность получения образования занижена, а цена диплома - завышена. Только 5-10 % студентов после окончания высшего образовательного учреждения оцениваются как компетентные специалисты.

Пользуясь системой коррупции у большинства студентов нет никаких стимулов улучшить свои знания и в результате они становятся неквалифицированными специалистами.

Социальные

В коррумпированной системе даже “честный человек может занять ту или иную должность, но позже этот человек не будет способен сопротивляться давлению администрации, чтобы не принимать участие в коррупционных проявлениях ” считает один из респондентов.

Студенты полагают, что старшие профессора, со средним возрастом 65, используют устарелые методы обучения. Эти Профессора, защищают коррумпированную систему в пределах университетов. Они не могут конкурировать с учеными нового поколения и представлять главную социальную группу наряду с администрацией, которая поддерживает существующую коррумпированную систему в учреждениях высшего образования.

В большинстве институтов нет стимулов вводить западные стандарты образования, заимствовать опыт западных стран или нанимать людей, получивших образование за границей, потому что они рассматриваются как потенциальные конкуренты и борцы с коррупцией. Вероятно, бюрократы боятся того, что на фоне таких людей они будут выглядеть некомпетентными, будут им противопоставляться и подвергаться критике за коррупционные проявления. Именно поэтому этот тип молодых, очень хорошо образованных и одаренных профессоров/преподавателей выглядит непредпочтительным для администраций университетов.

Должна быть разработана и внедрена специальная программа, которая стимулировала бы уйти с занимаемых должностей профессоров в возрасте и безболезненно заменить их молодыми профессионалами.

4.3 Децентрализация муниципальных услуг

Правительство Грузии стремится поддерживать и развивать усилия по борьбе с коррупцией посредством включения в этот процесс всех ключевых заинтересованных сторон и следования целям государственной политики в этой области, сформулированным в Стратегии и Плане действий, разработанных в соответствии с рекомендациями международных организаций. Последние годы были отмечены принятием государственных политических документов по борьбе с коррупцией: Национальной стратегии и комплексного Плана действий по борьбе с коррупцией, которые затрагивают конкретные потенциально коррупциогенные сферы, а также ставят целью реализацию мер по предупреждению коррупции. В 2010 г. были реализованы проекты по внедрению системы электронных государственных закупок, подачи деклараций об имуществе он-лайн, электронного бюджетирования, электронного Казначейства и проведения электронных аукционов. Кроме того, были проведены реформы в сфере приватизации, оптимизирован и упрощен порядок лицензирования, принят новый Налоговый кодекс и создан институт Уполномоченного по правам предпринимателей. В 2011 г. в гг. Батуми и Рустави начали функционировать Центры по предоставлению государственных услуг не имеющие аналогов учреждения, функция которых заключается в беспрепятственном, свободном от коррупции и эффективном предоставлении государственных услуг населению. Развитие законодательной базы Уголовный кодекс Грузии В соответствии с рекомендацией 2.3., устанавливающей необходимость расширения круга субъектов преступлений в сфере взяточничества и приведения национального законодательства в соответствие с международными стандартами, были разработаны изменения и дополнения в Уголовный кодекс Грузии. В соответствии с этими новеллами, субъектами преступлений в сфере взяточничества отныне являются члены и сотрудники временных комиссий Парламента страны, избранные должностные (физические) лица, а также иностранные представители арбитража и других судебных органов, которые исполняют соответствующие функции на основании законодательства иностранного государства. Кроме того, было упразднено требование двойной криминализации преступлений, совершаемых гражданами Грузии за рубежом, а соответствующая юрисдикция расширена и отныне охватывает и граждан зарубежных государств, которые исполняют должностные функции для Грузии и совершают преступления на территории зарубежного государства.

В соответствии с указанным выше проектом изменений и дополнений, были также усовершенствованы требования к освобождению лица от уголовной ответственности, наступающей в случае совершения им (ею) преступлений в сфере взяточничества. Согласно указанным правовым новеллам, лицо освобождается от уголовной ответственности в случае, если имело место вымогательство его (ее) собственности и он (она) добровольно сообщил(а) об этом органу, ведущему криминальное расследование прежде, чем указанный орган самостоятельно узнал об этом факте. Указанные изменения и дополнения будут направлены в Парламент Грузии к концу сентября 2011 г. Законодательство Грузии о государственной службе Бюро государственной службы Грузии были разработаны изменения и дополнения в Закон о государственной службе. Они включают обязательное обучение впервые поступающих на государственную службу лиц по вопросам, связанным с коррупцией. После их вступления в силу данные изменения и дополнения станут важной законодательной основой для повышения осведомленности новичков на государственной службе о порождаемых коррупцией рисках и, как следствие, предупреждения коррупции в государственном секторе. Кроме того, изменения и дополнения в Закон о государственной службе включают: (1) внесение новой главы о Кодексе поведения официальных должностных лиц, разработанный на основе Примерного кодекса поведения государственных должностных лиц Комитета Министров Совета Европы; (2) установление обязанности для всех государственных служащих сообщать своему руководителю о любых свидетельствах или обоснованных подозрениях о незаконных действиях, включая коррупцию, а также сообщать правоохранительным органам об указанных действиях в случае, если указанный руководитель не реагирует должным образом на переданную ему информацию или когда у государственного служащего нет подобного рода руководителя. Новый Налоговый кодекс Грузии. Новый налоговый кодекс Грузии вступил в силу в январе 2011 г. Цель его принятия состоит в гармонизации законодательства Грузии с передовой международной практикой в области налоговой политики и требованиями директив ЕС. Новый налоговый кодекс предусматривает упрощенные процедуры, четко установленные правила и существенную минимизацию возможностей двоякого толкования его положений. Новый налоговый кодекс Грузии унифицирует положения ранее действоваших Налогового и Таможенного кодексов и содержит ряд важных новелл, которые заключаются в создании института Уполномоченного по правам предпринимателей, который ответственен за обеспечение прав и законных интересов налогоплательщиков и более эффективные взаимоотношения между государством и частным сектором. Национальная стратегия и план действий по борьбе с коррупцией

Совет по борьбе с коррупцией утвердил годовой отчет по реализации Плана действий по борьбе с коррупцией за 2010 г. и отчет по реализации Плана действий по борьбе с коррупцией за первое полугодие 2011 г. Указанные отчеты содержат подробную информацию о деятельности в рамках реализации Плана действий по борьбе с коррупцией. Оба отчета размещены на сайте Министерства юстиции Грузии. Кроме того, Совет принял решение отразить в Плане действий рекомендации, изложенные в 3-ем раунде анализа GRECO. Реформа системы государственных закупок В целях снижения коррупциогенных рисков к концу 2010 г. была существенно реформирована система государственных закупок. В результате была внедрена Единая электронная система государственных закупок (www.prrocurement.gov.ge). В настоящее время все тендерные процедуры реализуются в электронной форме. E-госзакупки позволили снизить затраты на участие в тендерах, обеспечили прозрачность в использовании бюджетных средств, справедливый и беспристрастный процесс анализа тендерных заявок, прямой доступ ко всей информации относительно госзакупок и повысили уровень конкуренции. Согласно данным статистики, в период с 1 декабря 2010 г. по 29 июня 2011 г. были размещены объявлений о проведении электронных тендеров. Приблизительный объем госзакупок, совершаемых посредством проведения электронных тендеров составил лари; при этом экономия бюджетных средств составила лари (14,11% от вышеуказанной суммы). Реформа государственной службы «Революция роз» дала серьезный толчок к комплексной реформе государственной службы. В противовес прежде распространенной практике фаворитизма, кумовства и коррупционных соглашений персонал министерств и ведомств в настоящее время принимается на работу на основании прозрачных конкурсных процедур. Постепенно внедряются новые методики управления персоналом. Изменения и дополнения в законодательство позволили внедрить упрощенную практику приема на работу в органы государственной власти. Конкурсы на замещение должностей на государственной службе объявляются в электронной форме, а сроки подачи заявок на участие в них и процесса отбора соискателей на конкурсной основе были сокращены. Реформирование и развитие системы государственной службы один из главных приоритетов в повестке дня Правительства Грузии. Бюро государственной службы определило основные направления и секторальные планы развития для целей дальнейшей реализации реформы, которая зиждется на широких исследованиях международного опыта и практики, анализа текущей ситуации, экспертных рекомендациях и политических консультациях. Основными целями реализации реформы государственной службы являются: - разработка гибкого законодательства; Создание соответствующих институциональных механизмов и развитие эффективных систем и практики в сфере управления кадровыми ресурсами;

- внедрение проектов в сфере электронного правительства; - сохранение фундаментальных принципов подотчетности, этической направленности и прозрачности. Декларирование имущества он-лайн. В 2010 г. была внедрена Единая система он-лайн декларирования имущества должностных лиц как элемент реформы по борьбе с коррупцией в правительственных органах (www.declaration.ge). В результате реализации этого проекта в настоящее время государственные должностные лица заполняют декларации в электронной форме, а у граждан появилась возможность ознакомиться с этой информацией он-лайн. Следует отметить, что практика декларирования имущества он-лайн в настоящее время реализована лишь в нескольких странах мира. Реформа сферы административных услуг В настоящее время устранены все бюрократические барьеры, препятствующие быстрой и эффективной реализации предоставления административных услуг. Внедрен и широко реализуется принцип «единого окна». Эти изменения сделали услуги простыми, ориентированными на потребителя, экономящими время, свободными от коррупции и повысили их ценность. В этой связи особого упоминания заслуживают упрощенные процедуры регистрации бизнеса и собственности, выдачи паспортов, предоставления нотариальных услуг населению. Центры по предоставлению государственных услуг В 2011 г. в гг. Батуми и Рустави начали функционировать центры по предоставлению государственных услуг - уникальный проект по предоставлению указанных услуг, подразумевающий концептуальную унификацию услуг, оказываемых различными государственными органами в рамках единого центра. Список ведомств, принимающих участие в реализации этого проекта, включает: Службу регистрации актов гражданского состояния, Национальное агентство государственной регистрации, Национальную архивную службу, Национальное бюро правопорядка, Нотариальную палату Грузии, филиал Законодательного бюллетеня и Свод законов Грузии. Данная новелла устраняет коррупциогенные риски в сфере предоставления госуслуг, которая была одной из наиболее коррумпированных в системе государственной службы Грузии. Деятельность Центров по предоставлению государственных услуг основана на принципе «единого окна для многих ведомств» и обеспечивает упрощенный доступ населения к госуслугам. В настоящее время планируется открытие подобного центра в гг. Кутаисии и Местиа, а затем и в г. Тбилиси. Повышение осведомленности



Заключение

В отношении перемен в государственном управлении реформы Саакашвили сравнимы с революцией. Он начал с МВД, а если еще точнее - с ликвидации воров в законе. Грузинское общество того времени было насквозь пронизано коррупционными отношениями, а воры в законе были невероятно влиятельными людьми и имели огромное влияние на милицейских чиновников. Достаточно сказать, что по словам самого Саакашвили «в Грузии в 1990-х годах главного вора в законе в аэропорту встречал лично министр внутренних дел и с кортежем отвозил его домой». В начале 2004 года Михаил Саакашвили добился принятия закона, по которому вора в законе сажали в тюрьму только за то, что он признавался в своем статусе и пообещал выгнать любого начальника милиции, на территории которого такой вор будет обнаружен. В течении относительно короткого времени в маленькой Грузии было арестовано около 200 «законников», а остальные сбежали в Россию и Украину, где, как мы знаем, им живется вольготно и безопасно до сих пор.

После того как воры перестали влиять на чиновников МВД Михаил Саакашвили начал его преобразование. В короткий срок была проведена серьезная структурная реформа милицейских ведомств, часть которых была упразднена вообще, а часть объединена друг с другом. Наиболее коррумпированную структуру - ГАИ - упразднили совсем и в течении нескольких месяцев за порядком на дорогах не следил вообще никто. Так, Михаил Саакашвили пошел по пути легендарного Дугласа Макартура, который,после Второй Мировой войны, будучи командиром американских оккупационных сил в Японии, для борьбы с коррупцией, кумовством и клановостью в японских правоохранительных органах, трижды набирал и трижды полностью разгонял всю японскую полиции. Грузинскому Макартуру хватило и одного раза. В течении пары лет из 85 тыс. старых сотрудников МВД были уволены 75 тыс., а весь состав ГАИ - 14 тыс. человек уволили в один день. В какой-то момент в МВД оставались только сугубо профессионалы, занятые непосредственно расследованием преступлений и преподаватели, интенсивно обучающие новых сотрудников, теперь уже полицейских.

По мере того, как новые обученные сотрудники выходили «в поля», Михаил Саакашвили начал работу по четырем направлениям - он в несколько раз повысил им зарплату, доведя ее до уровня гораздо выше среднего по стране, сделав ее такой которую уже было жалко терять, одновременно установил драконовскую ответственность за коррупцию - за взятку в 50 долларов полицейский теперь отправляется в тюрьму на 10 лет, организовал постоянно идущий процесс провоцирования полицейских на взятку сотрудниками службы собственной безопасности и начал широкую кампанию по популяризации реформированной полиции среди грузинского народа. Все это происходило на фоне невероятно масштабных и публичных антикоррупционных процессов в других государственных органах.

Система государственного и административного управления подверглась самому масштабному реформированию. Был взят курс на максимальное разгосударствление почти всех областей жизнедеятельности.

Радикальным образом уменьшилось число министерств и ведомств - из 18 министерств остались 13, из 52 ведомств - только 34, а в оставшихся учреждениях прошло сокращение персонала от 40 до 50%. В частности, было сделано немыслимое - отменены пожарная охрана и санэпидемстанция.

Полномочия государственных органов были существенно сокращены, количество контролируемых ими процессов уменьшено, а сами они поставлены в жесткие рамки по планированию своей деятельности и по времени реагирования на запросы бизнеса и населения. Все это сократило государственное регулирование как рынка, так и других сфер деятельности до минимума. Так, количество лицензий, выдаваемых чиновниками и разрешительных процедур, контролируемых ими, сократилось с почти 1 тысячи до 140 штук, а ГОСТы были отменены практически все.

Радикальному реформированию подверглись сферы образования, здравоохранения, трудового законодательства и целый ряд других. Теперь в Грузии образование переведено на ваучерную систему, отменен пенсионный фонд, но государство поддерживает малоимущих, приватизированы больницы и введена система частного медицинского страхования, законы, регулирующие отношения работодателя с работником, значительно «облегчились».

Еще более масштабные реформы были проведены в сфере бизнеса. Михаил Саакашвили обеспечил принятие т.наз. Акта экономической свободы, который очертил основные принципы либеральной экономики и основные ограничения, переступать которые государство не имеет права. Так, по этому документу государственные расходы ограничиваются 30% ВВП, запрещается увеличение общего числа лицензий, а также создание новых регулирующих органов, введение новых налогов допускается только путем всенародного референдума, отменяется ценовой контроль любого рода, государство отказывается от владения банками и другими финансовыми посредническими институтами, снимаются ограничения конвертируемости лари, запрещаются любые ограничения на движения капитала и т.д.

В ультра-либеральном ключе были проведены глубокая налоговая и таможенная реформы. Параллельно с ужесточением режима сбора налогов, само налоговое законодательство было максимально упрощено, а общая фискальная нагрузка уменьшена - из 22 налогов, ранее взимавшихся в Грузии, остались 6, а с 2012 г. их будут всего 4. Максимально облегчились таможенные процедуры, а ставки налога на импорт либо в большинстве случаев обнулились вообще, либо были сделаны минимальными - от 3 до 12%.

Отказавшись от принятия традиционного антимонопольного законодательства грузинские власти приняли закон «О свободной и конкурентной торговле», который направлен не столько на недопущение монополизации различных сфер бизнеса, сколько на отказ от ограничения конкурентной среды.

Грузия практически полностью открыла финансовый и биржевой рынки для международной конкуренции, так иностранные банки категории А+ и выше могут входить на грузинский рынок без всяких ограничений.

В течении нескольких лет в стране была проведена почти полная приватизация. Для этого грузинский парламент принял закон, позволяющий приватизировать практически любые объекты собственности, включая флот, железную дорогу, шахты, заводы, порты и т.д., а также земельные, водные и лесные ресурсы.

Результаты реформ не замедлили сказаться. Совершенно неожиданно для российских аналитиков Грузия стала лидировать в целом ряде признанных международных рейтингов, касающихся легкости ведения бизнеса, антикоррупционности, привлекательности для инвестиций, скорости и глубины преобразований, улучшения делового климата, качества реформ законодательства, глубины либерализации экономики и т.д. - т.е. там, где сама Россия традиционно занимает если и не позорные последние, то совершенно непривлекательные места.

Так, в международном рейтинге простоты и удобства ведения бизнеса, разрабатываемом Всемирным банком, Грузия поднялась со 150-го места, которое она занимала в 2004 г на 11-е место в 2009 г., опередив такие уважаемые страны, как Швеция и Финляндия, что является лучшим результатом среди всех развивающихся стран мира. Сама же Россия в этом рейтинге занимает лишь 120-е место. В международном рейтинге восприятия коррупции, составляемом TransparencyInternational, за период 2004 - 2008 гг. Грузия поднялась со 124-го на 67-е место и находится на одном уровне с некоторыми членами ЕС. Россия же за тот же период опустилась с 86-го на 147-е место.



Список источников и литературы

1. Андрианов В.Д. Бюрократия, коррупция и эффективность государственного управления: история и современность. М.: ВолтерсКлувер, 2009. С. 37

2. Борьба с коррупцией в пост-коммунистических государствах: уроки практики / Будапешт: Программа Развития ООН, 2002. - С. 5

3. Буракова Л.А. Почему у Грузии получилось/М.: Юнайтед Пресс, 2011. - С. 51

4. Вислогузов В., Двали Г. Грузия продолжает борьбу с налогами//Коммерсантъ. - 2008. - № 71. -С. 54

5. Власова О. Большая грузинская утопия // Эксперт. -- 2013 .-- № 26 .-- С. 58-61

6. Волженкин Б.В. Коррупция // Серия «Современные стандарты в уголовном праве и уголовном процессе». СПб.: Санкт-Петербургский юридический институт Генеральной прокуратуры РФ, 1998. С. 3-10

7. Волков В.В. Силовое предпринимательство в России 1990-х // Экономическая социология. 2002. Т. 3. № 2. С. 38.

8. Габрелян А. Реформирование государственной службы в постсоциалистических странах: сравнительный анализ: диссертация магистра. - Москва: ВШЭ, 2015. - 78 с.

9. Гевелинг Л.В. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти / М.: Гуманитарий, Академия гуманитарных исследований, 2001. - С. 10.

10. Головщинский К.И., Данилов А.С. Административная реформа и проблемы государственного управления/М.: Высшая школа экономики, 2008. - С.191.

11. Захаров А.В. Развитие коррупции в 1990-е годы ХХ века на постсоветском пространстве // История государства и права. - М.: Юрист, 2007, № 5. - С. 2-3

12. Карабинов В.Д. От «естественного состояния» к «порядку открытого доступа // Журнал социологии и социальной антропологии. - 2010. - Т.13. - № 3. - с. 200 - 206.

13. Квон Д.А. Индекс восприятия коррупции: оценка методологии//Власть. - № 6. - 2015. - С. 72-76.

14. Конвенция ООН против коррупции. Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН № А/RES/58/4 от 31 октября 2003 г.: [Электронный документ]. - www.un.org/russian/documents/docs_ru.asp Проверено 24.09.2015

15. Коррупция в Эстонии: [Электронный документ]. - http://www.korruptsioon.ee/ru/korrupciya-v-estonii Проверено 07.10.2015

16. Кроссен К. GlobalWitness как непосредственный свидетель влияния коррупции на права и ресурсы//Государственное управление в переходных экономиках. - 2004. - № 2. - С. 35

17. Левин М., Сатаров Г. Коррупция в России: классификация и динамика // Вопросы экономики. - 2012.- № 10. - С. 7-8

18. Леков Р.В. Формирование новой Грузии: результаты реформ//Власть. - 2013. - № 9. - С. 179

19. Майкл Б. Мощный спрут антикоррупционной индустрии: движение ко второму поколению антикоррупционных реформ в Центральной и Восточной Европе // Государственное управление в переходных экономиках. - 2004. - № 2. - С. 17

20. Маркетт Х. Доноры в поисках правильного подхода к проблеме коррупции // Государственное управление в переходных экономиках. - 2004. - № 2. - С. 4

21. Мертон Р. Явные и латентные функции // Мертон Р. Социальная теория и социальная структура. М., 2006, С. 157

22. Моисеев В. Страны ближнего зарубежья: противодействие коррупции//Человек и труд. - 2011. - № 9. - С. 30.

23. Нисневич Ю., Стукал Д. Многоликая коррупция и её измерение в исследованиях международных организаций//Мировая экономика и международные отношения - №3. - 2012. - С. 83.

24. Нисневич Ю.А. Государство XXI века: тенденции и проблемы развития/М.: КноРус, 2012.- С. 108

25. Опыт законодательного обеспечения общественного и парламентского антикоррупционного контроля в некоторых государствах мира: [Электронный документ]. - http://www.jk.ru/analiticheskaja-informatsija/antikorruptsionnyjj-kontrol-v-nekotorykh-gosudarstvakh-mira/ Проверено 06.10.2015

26. Пацурия Н. Грузия сокращает бюрократию в лицензировании: [Электронный документ]. - www.civil.ge/rus/article.php?id=8283 Проверено 23.09.2015

27. Плискевич Н.М. Возможности трансформации в России и и концепция Норта-Уоллиса-Вайнгаста//Общественные науки и современность. - № 5. - 2013. - С. 37-50.

28. Савина А. Электронная Эстония: Как построить самое современное цифровое государство мира: [Электронный документ] http://apparat.cc/network/e-estonia-rule/ Проверено 26.09.2015

29. Смирнов В.А. Неформальное измерение политического процесса в Латвии, Литве и Эстонии: к вопросу об основных тенденциях // Власть. -- 2014 .-- № 11 .-- С. 211-217

30. Статистическая служба Грузии: [Электронный документ].- www.geostat.ge/index.php?action=page&p_id=602&lang=eng Проверено 23.09.2015

31. Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»//Российская газета, № 4823, 30.12.2008

32. Электронное голосование в Эстонии: [Электронный документ]. - https://www.valimised.ee/ru/uldkirjeldus Проверено 07.10.2015

33. Acemoglu D., Robinson J. A. Why Nations Fail: The Origins of Power, Prosperity and Poverty/ New York: Crown Business, 2012. - 546 p.

34. Anderson J. 2009 Tax Misery & Reform Index: [Электронныйдокумент]. - http://www.forbes.com/global/2009/0413/034-tax-misery-reform-index.html Проверено 07.10.2015

35. Anticorruption in Transition: A Contribution to the Policy Debate/Washington, D.C.: World Bank, 2000. P. 17

36. Batory A. Why do anti-corruption laws fail in Central Eastern Europe? A target compliance perspective// Regulation & Governance. - 2012. - № 6. - P. 66-82

37. Ben-Dor G. Corruption, Istititutionalization, and Political Development//Comparative Political Studies. - 1974. - № 7(1). - P. 68

38. Charkviani T. Post-Soviet Georgia in the Process of Transformation-Modernization challenges in Public Service //Romanian Journal of Political Science. 2013.

39. Doing Business 2015: Going Beyond Efficiency: [Электронныйдокумент]. - http://russian.doingbusiness.org/~/media/GIAWB/Doing%20Business/Documents/Annual-Reports/English/DB15-Full-Report.pdf Проверено 05.10.2015

40. Eisenstadt, S. (2000). Multiple Modernities. In: Daedalus, Multiple Modernities. Journal of the American Academy of Arts and Science. - vol. 129, n. 1, pp. 1-30.

41. Frequently Asked Questions: A Conceptual Dictionary. Utstein Anti-Corruption Resource Center: [Электронныйдокумент]. http://www.u4.no/document/faqs5.cfm Проверено 26.09.2015

42. Future eGovernment to focus on the user: [Электронныйдокумент]. - http://www.government.se/sb/d/14359/a/164971 Проверено 17.09.2015

43. Georgia Human Development Report by UNDP. The Reforms and Beyond: [Электронныйдокумент]. - hdr.undp.org/en/reports/nationalreports/europethecis/georgia/NHDR - Georgia-2008.pdf Проверено 05.10.2015

44. GRECO: Rapportd'йvaluation, Estonie [Электронный документ]. - https://www.coe.int/t/dghl/monitoring/greco/evaluations/round4/Eval%20IV/GrecoEval4(2012)5_Estonia_FR.pdf Проверено 06.10.2015

45. Gylfason T., Hochreiter E. Growing apart? A tale of two republics: Estonia and Georgia//European Journal of Political Economy. - 2009. - № 25. - P. 355-370.

46. Habdank-Koіaczkowska S. Nations in Transit 2013: Authoritarian Aggression and the Pressures of Austerity: [Электронныйдокумент]. - https://freedomhouse.org/sites/default/files/NIT13_OverviewEssay_1stProof.pdf Проверено 05.10.2015

47. Hardoon D., Finn H. Transparency International: Global Corruption Barometer 2013: [Электронныйдокумент]. - http://transparency.hu/uploads/docs/GCB2013_Report_Embargo.265.pdf Проверено 05.10.2015

48. Hellman J.S., Jones G., Kaufmann D. Seize the State, Seize the Day: State Capture, Corruption and Influence in Transition//World Bank: Policy Research Working Paper № 2444. - 2000. - P. 173

49. Huntington S. Political order in changing societies//New Haven: Yale University Press. - 1968. - № 10(6). -P. 22

50. IRI, USAID, Baltic Surveys//The Gallup Organization: IPM Georgian National Study. - 2010. - № 7. - P. 173

51. Leys C. What is the problem about corruption?//Journal of Modern African Studies. - 1965. - № 3(2). - P. 221

52. Light M. Police reforms on the Republic of Georgia: the convergence of domestic and foreign policy in an anti-corruption drive//Policing &Society. - 2014. - Vol. 24, № 3. - P. 318-345.

53. North D.C., Wallis J.J., Weingast B.R.. Violence and Social Orders. A Conceptual Framework for Interpreting Recorded Human History. Cambridge: CambridgeUniversityPress, 2009. -- 308 pp.

54. Nye J.S. Corruption and political development: a cost-benefit analysis//American Political Science Review. - 1967. - № 61(2). - P. 421.

55. Olson M. Dictatorship, Democracy and Development//The American Political Science Review. - 1993. - Vol. 87. - № 3. - P. 567-576.

56. Pain Emil A. Regional and national diversity as a factor of public administration theory: problem statement//Public Administration Issues. - 2015. - Special Issue. - P. 34-49.

57. Postimees: В прошлом году число коррупционных преступлений утроилось: [Электронный документ]. - http://rus.postimees.ee/2808036/v-proshlom-godu-chislo-korrupcionnyh-prestuplenij-utroilos Проверено 07.10.2015

58. Rinnert D. The politics of civil service and administrative reforms in development - explaining within-country variation of reform outcomes in Georgia after the Rose Revolution//Public Administration and Development. - № 35. - P. 19-33.

59. Rose-Ackerman S. Corruption and government: causes, consequences, and reform//Cambridge: Cambridge University Press. - 1999. - № 29(1). - P. 93-114.

60. Rose-Ackerman S. Corruption: a study in political economy//New York: Academic Press. - 1978. - № 12. - P. 38

61. Scott J.C. Corruption, machine politics, and social change//American Political Science Review. - 1969. - № 63(4). - P. 1150.

...