Курс политической грамотности как механизм гражданского воспитания московских школьников

Размещено на http://www.allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ «ВЫСШАЯ ШКОЛА ЭКОНОМИКИ»

Факультет социальных наук Институт образования

МАГИСТЕРСКАЯ ДИССЕРТАЦИЯ

по направлению подготовки 41.04.04 «Политология» студента группы № образовательная программа «Политические вызовы современности»

Курс политической грамотности как механизм гражданского воспитания московских школьников

Рябикина Мария Михайловна

Москва 2019

Аннотация

На магистерскую работу «Курс политической грамотности как механизм гражданского воспитания московских школьников»

В данной магистерской диссертации проблема выражена в том, что современная молодёжь в России имеет низкие знания о современной политике, и, как следствие, совершенно некомпетентна в ней. Исследовательские задачи магистерской диссертации были связаны с представлением теоретического основания понятия «гражданин», программ, формирующих политическую грамотность и её разработку, а также апробацией образовательной программы среда московских школьников, что позволиш) доказать, как теоретическую, так и практическую значимость работы.

С помощью проведенного диссертационного исследования было конкретизировано понятие «гражданское воспитание) проведен анализ понятий «гражданин» и «гражданственность», а также разработаны и апробированы структура и содержание курса политической грамотности, причт результаты исследования позволяют проследите позитивные изменения в уровне политической грамотности разные возрастов школьников. Все результаты, полученные в ходе исследования, подтвердили, что повышение уровня политической грамотности ведет к повышению осознанности учащимися их гражданственности и понимании) своего места в обществе, политике и правовой сфере.

Ключевые слова: политическая грамотность, гражданин, гражданственность, гражданское воспитание, школа, граждановедение, семья, патриотизм, право.

Abstract

on the master's work “The Civil Education of Moscow Schoolchildren by Mean of Introducing the Political Literacy Discipline”

In this master's thesis, the problem is expressed in the fact that modem young people in Russia, have low knowledge of modern politics, and, as a result, are completely incompetent in it. Because of the problem posed, the research questions of the master's thesis were related to the presentation of the theoretical basis of the notion “citizen”, programs that form political literacy and its development, as well as approbation of the educational program among Moscow schoolchildren, which allowed to prove the theoretical and practical significance of the work.

With the help of the dissertation research, the concept of civic education has been specified, the concepts of citizen and citizenship have been analyzed, and the structure and content of the course of political literacy have been developed and tested, and the results of the study allow tracing positive changes in the level of political literacy of different ages. All the results obtained in the course of the study confirmed that increasing the level of political literacy leads to an increase in students awareness of their citizenship and understanding of their place in society, politics and the legal sphere.

Keywords: political literacy, citizen, citizenship, civic education, school, citizenship, family, patriotism, law.

Введение

Важнейшей функцией любого образования является передача, накопленного человечеством культурного наследия. Это способ сохранить стабильность институтов от поколения к поколению. По большей часта именно эта функция ложится на гражданское воспитание. Этот процесс не отделим от такого понятия, как политическая грамотность, так как именно она формирует целостную политически и гражданственно целостную личность. Политическая грамотность - это не только набор знаний в области политики, необходимых для ориентации в процессах, происходящих внутри государства, но и умение ими пользоваться. Именно эти знания определяю отношения людей к обществу, государству и власти. Политически грамотность является одной из основ формирования гражданского воспитания и политической социализации человека. Другими словами, результатом становления политической грамотности является усвоение политических ценностей и норм, необходимых для адаптации в сложившейся политической системе и выполнения различных видов деятельности в области политики. Данный процесс наиболее активно протекает в системе школьного образования.

Политические компетенции среди основных в школьном образовании выделяет доцент кафедры риторики и культуры речи филологического факультета Московского педагогического государственного университета О.А. Сальникова, отмечая, что грамотность школьника - это не только умение правильно писать, но и владение политическими, социальными, правовыми и иными знаниями¹. Ряд исследователей определяю политическую грамотность как одну из составляющих функциональной грамотности старшеклассников, дела вывод о том, что знания в области политики, полученные в процессе обучения, крайне необходимы для дальнейшего личностного развития и формирования собственной гражданской позиции².

В России серьезной проблемой стало утрата преемственности поколений, большой разрыв в информированности разные возрастные групп о политической и общественной жизни нашего государства, что в результате привело и к отсутствию преемственности в передаче опыта политического участия. Стары модели политического поведения и участия зачастую не отвечают новым политическим реалиям, а новы модели формируются и осваиваются достаточно медленно. Именно поэтому в последние годы актуальной стала проблема, политического образования: знакомство и освоение политического опыта других стран, изучены особенностей функционирования политических систем, способы воздействия на них и реализации собственных и групповых интересов, возможностей адаптации зарубежного опыта к российским традициям³.

Основным направлением в пропаганде гражданского воспитания становится политическая грамотность, как процесс воспитаны

ответственного гражданина нашего государства. На современны этапе, согласно Национальной доктрине образования в Российской Федерации, охватывающей период до 2025 года, цель гражданского воспитания определяется как воспитание «граждан правового, демократического государства, способных к социализации в условиях гражданского общества, уважающих права и свободы личности, обладающих высокой нравственностью и проявляющих национальную и религиозную терпимость, уважительное отношение к языкам, традициям и культурам других народов».

Изучение состояния гражданского воспитания школьников позволило выявить ряд противоречий:

между новыми ценностными (демократическими) ориентациями школьников, которые интуитивно приспосабливаются к меняющимся политическим условиям, и консервативностью школы, как государственного института и педагогического коллектива, склонного к авторитарному стилю в процессе обучения и воспитания;

между формируемым на уроке граждановедения и обществознанид правовым и политическим пространством и реально складывающейся ситуации в обществе;

между настоятельной потребностью вводить в школе курс политической грамотности (и ему подобные) и педагогических кадров, способных взяться за преподавание данного предмета, так как он выходи далеко за рамки преподаваемых курсов в школе.

Указанные противоречия порождают проблему, заключающуюся в необходимости разработки, апробации и широкого использования нового содержания и методов гражданского воспитания школьников. Решение указанной проблемы возможно с помощью использования в практике курса по политической грамотности, который разрабатывается нами в этой работе.

При изучении проблем гражданского воспитания и образования мы опирались на педагогические идеи Ю.К. Бабанского, В.Г. Белинского, H.A. Добролюбова, Н.К. Крупской, A.C. Макаренко, И.С. Марьенко, И.Г. Песталоцци, Ж.-Ж. Руссо, В.А. Сухомлинского, Л.Л Толстого, К.Д. Ушинского, И. Ф. Харламова, С.Т. Шацкого и др.

Анализ работ Н.М. Воскресенской⁴, О.С. Газмана⁵, Б.Т. Лихачева⁶, Л.И. Новиковой⁷, А.Б. Резника⁸, Г.Н. Филонова⁹, и других авторов позволил выстроить эволюцию взглядов на гражданское воспитание и образование.

Анализ используемой литературы показал, что тема гражданского воспитания подростков очень сложна и требует дальнейшего научного исследования.

Проблема данного исследования опирается на факт низких знаний современной молодёжи в России об актуальной политике и, как следствие, отсутствия компетентности в этой.

Плохие знания и критично узкое понимание реалий современной политики можно оценить даже по тем темам, обсуждениям и умозаключениям, которые ведутся на форумах, в блогах и социальных сетях интернет пространства, да и реальной жизни тоже. Легкомысленное отношение молодёжи к политике (в широком смысле слова) негативно сказывается на жизни общества, и развитии экономики страны, потому что молодые люди не чувствует свою причастность к развитию общества, и улучшения жизни в стране, как следствие молодежь не проявляем инициативы в жизни общества, практически отсутствует гражданская и социальная ответственность. Большинство молодёжи даже не осознает свою политическую неграмотность, не видит сущности современной политики, не понимает, как политическая грамотность на самом деле влияет на жизн^ граждан в своем городе, регионе и стране в целом. Достаточно часто молодежь не компетентно относится к деятельности органов власти¹⁰. Поэтому очень важно уже в школе у учащихся закладывать правильны представления о политической ситуации стране, путем выработки у них компетенций в ряде дисциплин. Познание политики молодёжью сводится к уровню её политической грамотности. Политическая грамотность - это уровень обществоведческих знаний, умений и навыков политической деятельности, нравственных и гражданских качеств личности, позволяющий ей сознательно участвовать в политической жизни общества.

Объектом исследования является процесс гражданского воспитание подростков в современной московской школе, а предметом - формирование политической грамотности, приобретаемой в процессе этого воспитания.

Целью исследования является разработка содержания образовательного курса по политической грамотности, обеспечивающего формирование гражданского самосознания, и становление личности гражданина.

Цель определила постановку задач исследования:

изучить развитие взглядов на гражданское воспитаны в период СССР и современной России и выявить проблемы гражданского образования и воспитания в России;

рассмотреть определение понятию “гражданин”.

Определите какое место воспитаны занимает в формировании гражданственности.

дать определение понятию “политическая грамотность”.

выделите основные критерии политической грамотности учащегося.

провести анкетирование с целью выявления уровня политической грамотности.

Провести повторное исследование уровня политической грамотности с целью сравнения результатов.

Гипотеза нашего исследования заключается в том, что разработанный курс политической грамотности сможет быть применен практически на всех ступенях образования наряду с другими образовательными курсами.

Методологически исследование опирается на ряд классических и современных как философских, так и практических изысканий и исследований. В частности, основу исследования закладывают классические работы, посвящённые влиянию макро- и микросреды на процесс развития личности и гуманистическим идеям воспитания ребенка (А.С. Макаренко¹¹, Ж.-Ж. Руссо¹², К.Д. Ушинский¹³, С.Т. Шацкий¹⁴ и др.). Также в работе применяются идеи единства человека, и социальной среды (К.А. Абдульханова-Славская¹⁵, И.С. Кон¹⁶, И.С. Марьенко¹⁷ и др.). В значительной степени исследование опирается на теорию формирования и развития демократического общества, и правового государства (Ортега -и-Гассет X.¹⁸, Строгецкий В.М.¹⁹, Халь Кок²⁰, Яковлев А.Н²¹.), а также теорию социализации личности, понимаемой как включение ребенка в систему общественных отношений (Караковский В.А.²², Ядов В.А.²³ и др.).

В ходе исследования была использована система взаимодополняющих, корректирующих и детерминирующих друг друга методов: теоретический анализ (сравнительный, ретроспективный), обобщение, анализ литературы, синтез, моделирование^ изучение и обобщение имеющегося опыта.

Эмпирические: анкетирование.

Статистические: статистическая обработка полученных данных, качественный и количественный анализ результатов исследования, сравнение полученных результатов.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

Выявлены особенности формирования гражданского самосознания подростков, связанные с историческим аспектом развития этого понятия, с утерей взаимосвязей в семье, а также с умением и готовностью самоопределяться в системе гражданских ценностей и делать свой социальный, политический, нравственный выбор.

Разработано содержание курса по политической грамотности, основанное на знании законов страны, прав и обязанностей граждан, основ способов оценивания и анализа информации, а также основ семейного воспитания, адаптированное к новым социально-политическим и экономическим реалиям России, предполагающее осмысление ими процессов и событий общественно-политической жизни.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что в ней представлена историческая эволюция подходов к проблеме гражданского воспитания и понятия гражданин в период СССР и современной России и теоретически обоснована необходимость создания курса политической грамотности в рамках образовательного процесса, в школе.

1. Теоретические основания понятия “гражданин”

1.1 Исторический анализ формирования понятия “гражданин”

Анализ литературы по данному вопросу показывает, что в различны исторические периоды гражданское воспитаны в России основывалось на различных идеях. В широком смысле слова, под «гражданским воспитанием» подразумевается процесс воспитаны гражданина. На протяжении всей истории нашего государства, в зависимости от государственного строя, это понятие имело различны значения. Соответственно изменялось и значение ключевого понятия гражданского воспитания - «гражданин».

Понятие «гражданин» находится на стыке общественных наук и практики, оно является квинтэссенцией социальных отношений и нравственных норм. Теоретическое осмысление данного поняты во все эпохи оказывало значительны влияние на общественную практику, что обуславливает актуальность данной темы. Античны общество породило явлены «гражданина) как человека, наделенного широким кругом прав и обязанностей по отношению к государству.

Идея гражданственности получила свое развиты в Новы время в работах просветителей. Она была дополнена концепциями естественного права, всеобщего равенства, появилось поняты «гражданин мира» (И. Кант). Эти идеи воплощались в реальность в ходе буржуазных революций и в процессе становления национальных государств. Начался процесс формирования массовой системы воспитания гражды (Г.Кершенштейнер). В России развитие идеи гражданственности носило противоречивый характер: идеи были заимствованы и в определенны эпохи декларировались представителями правящего класса как идеал социальных отношений, которые в реальности развивались по пути уменьшения прав и свобод отдельного человека, превалирования интересы государства над личностью, формированы и закреплены взаимоотношений государства и человека, характеризуемых как «подданство». Таким образом, эволюция понятия «гражданин» проходила, начиная с античности, параллельно с эволюцией форм государственного устройства и заключалась в распространении прав человека, на всех членов государства, в смещении акцентов с государства, на личность и ее максимальную реализацию в социуме.

В эпоху европейских буржуазных революций Россия находилась в состоянии расцвета феодальных отношений. Как было отмечено выше, для феодализма, характерно отношение человека к государству,

характеризуемое понятием «подданный». В XVII веке в прошениях на высочайшее имя использовались, в зависимости от сословия, следующие выражения: «сирота твой», «холоп твой», «богомолец твой», «Вашего Величества нижайший раб». Тем не менее, во второй половине XVIII веке идеи европейского Просвещения проникли в Россию, и их преданной поклонницей была императрица Екатерина II. В 1766 году был опубликован философский и правовой труд императрицы, который представлял собой программу государственной деятельности в соответствии с учением философов-просветителей - «Наказ» Уложенной комиссии. Этот документ был предназначен для работы кодификационной (Уложенной) комиссии, которой предстояло систематизировать российские законы.

Развитие русской общественной мысли в отношении понятия «гражданин» шло в направлении воплощения идей Просвещения, с одной стороны, и в охранительном направлении, с другой стороны. Первое направление представлено русскими просветителями екатерининской эпохи Н.И. Новиковым, А.Н. Радищевым, которые обличали врагов просвещения, критиковали чиновников, иронизировали на тему дворянских нравов, критиковали крепостное право. К этому же направлению можно отнести декабристов, в программных документах которых содержались требования свержения самодержавия, отмены крепостного права, установления гражданских свобод. Восстание 14 декабря 1825 года было подавлено, но оно имело сильнейший резонанс в российском обществе и значительно повлияло на общественно-политическую жизнь следующих десятилетий. В середине XIX века в России жил и работал А.И. Герцен, был видным критиком официальной идеологии и сторонником буржуазно-демократических преобразований, критиковал современную ему систему образования за воспитание покорности. Главной задачей воспитания Герцен считшг формирование гуманной, свободной личности, которая живет интересами своего народа, и стремится к преобразованию общества, на разумных началах. Н.Г.Чернышевский, философ, энциклопедист, революционер-демократ, отстаивал решительную, революционную переделку общества, для чего необходимо готовите сильных, умных, свободолюбивых людей. Идеал человека для Чернышевского -- это всесторонне развитая личность, готовая к саморазвитию и самопожертвованию ради общественного блага. Второе, охранительное, направление было в частности представлено «Книгой к чтению определенной в народных городских училищах Российской империи, изданной по высочайшему повелению царствующей императрицы Екатерины Второй», которая учила повиновению, послушанию и беспрекословному подчинению власти без акцента, на права, подданного. Власть, согласно этому направлению, имела божественное происхождение, и жить необходимо по религиозным заповедям, то есть в основе гражданской морали лежали религиозные нормы и традиции.

Подобные же идеи были воспроизведены в консервативной концепции С.С. Уварова в 1833 году, которая получила, название «Теория официальной народности», в соответствии с которой «началами» российской жизни являются «православие», «самодержавие», «народность». Эта концепция стала государственной идеологией на долгие десятилетия и сохраняла свою актуальность практически до конца существования Российской империи.

Юридический аспект понятия «гражданин» было введено в России посте февральской революции 1917 г. Политические деятели, отказавшись от использования термина «подданный» как символа политического бесправия, официально вводили термин «гражданин», с которым связывали представление о юридически свободной личности, обладающей правом на участие в политической жизни²⁴.

Одним из существенных признаков государства, является объединение людей на основе гражданства. «Гражданство, - отмечает Л.Д. Воеводин, - важнейший и первый по месту в системе элемент комплексного института правового положения личности в обществе и государстве»²⁵.

Институт гражданства, как самостоятельный конституционно-правовой институт, направленный на реализацию прав и свобод человека и гражданина, выполнение ими обязанностей, является важнейшим элементом правового статуса личности. В процессе исторического развития российского государства понятие и сущность и проблемы этого института изменялись, наполняясь новым содержанием.

Первые акты, заложившие фундамент советского законодательства о гражданстве, были приняты вскоре после октябрьского переворота 1917 года. Они устанавливали совершенно иные взаимоотношения человека с государством, формулировали основные принципы регулирования гражданства. Эти акты предусматривали репрессии против прежних правящих классов²⁶.

До образования СССР в 1922 г. правовые вопросы гражданства, регламентировались законодательством отдельные советских социалистических республик. Так, в РСФСР одним из первые актов советской власти по вопросам гражданства был Декрет ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. «Об уничтожении сословий и гражданских чинов».

Этим Декретом были отменены все существовавшие сословия и связанные с ними привилегии, преимущества и ограничения, все сословные организации и учреждения, все гражданские чины. Согласно ст. 2 приведённого Декрета, устанавливалось общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики. В первые годы становления Советской власти вопросы приобретения и прекращения гражданства РСФСР регулировались следующими нормативными правовыми актами: Декретом ВЦИК от 1 апреля 1918 г. «О приобретении прав российского гражданства»; Конституцией (Основным Законом) РСФСР 1918 г. (ст. 20); Декретом СНК РСФСР от 22 августа 1921 г. «О принятии иностранцев в российское гражданство»; Декретом СНК РСФСР от 28 октября 1921 г. «О лишении прав гражданства некоторых категорий лиц, находящихся за границей»; Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 15 декабря 1921 г. «О лишении прав гражданства, некоторых категорий лиц, находящихся за границей».

Таким образом, законодательство о гражданстве этого периода времени регулировало только вопросы принятия иностранцев в советское гражданство, лишения советского гражданства и выхода, из него. Для приобретения российского гражданства, от иностранцев не требовалось каких-либо особых условий. Исхода из классовой солидарности, законодательство устанавливало упрощённый порядок приобретения советского гражданства иностранцами, принадлежащими к среде трудящихся. Главным же основанием лишения советского гражданства, бывших подданных Российской империи, проживавших за границей, по законодательству того периода, времени были их контрреволюционная деятельность или враждебное отношение к новому советскому строю.

Следует отметить, что Конституция (Основной закон) РСФСР 1918 г. относила к предметам ведения Всероссийского съезда Советов и ВЦИК издание общих постановлений о приобретении и утрате прав российского гражданства и о правах иностранцев на территории Республики. К полномочиям местных Советов относилось право предоставления прав российского гражданства тем иностранцам, которые проживали в РСФСР для занятий трудовой деятельностью, принадлежали к рабочему классу или к трудовому крестьянству. По мере развития процесса объединения хозяйства, независимых советских республик начал постепенно складываться принцип единого гражданства этих республик, получивший, в частности, своё выражение в Декрете СНК УССР от 13 февраля 1919 г., в котором говорилось: «Граждане всех советских республик (Россия, Литва, Латвия) приравниваются во всех правах и обязанностях к украинским гражданам». Подписание 30 декабре 1922 г. Договора об образовании Союза ССР и принятие в 1924 г. Конституции (Основного закона) СССР стало новым этапом становления законодательства о советском гражданстве. Приведённые нормативные правовые акты отнесли к компетенции Союза право установления общих основ законодательства о союзном гражданстве и правах иностранцев, проживавших на территории СССР. Договор об образовании СССР (ст. 21), а вслед за ним Конституция (Основной Закон) СССР 1924 г. (ст. 7) установили для граждан всех советских республик единое союзною гражданство²⁷. За время действия Конституции СССР 1924 г. было принято три основных акта о союзном гражданстве. К ним относились: «Положений о союзном гражданстве», утверждённое на второй сессии ЦИК СССР II созыва 29 октября 1924 г.; «Положение о гражданстве СССР», принятое ЦИК и СНК СССР 13 июня 1930 г.; «Положение о гражданстве СССР», принятое ЦИК и СНК СССР 22 апреля 1931 года.

Институт гражданства в указанный период времени характеризовался следующими особенностями. Во-первых, гражданами СССР признавалися все лица, проживавшие в пределах границ СССР, если они не имели доказательств принадлежности к гражданству иностранного государства. Во-вторых, хотя законодательством и закреплялось наличие гражданства в союзных республиках, в том числе и в РСФСР, оно имело чисто формальный характер. В-третьих, действовавшее законодательство) предусматривало возможность широко использовать институт лишения гражданства в отношении лиц, покинувших территорию России после октябрьского переворота без разрешения государственных органов. Кроме) того, государство по своей инициативе выдворяло и лишало гражданства многих представителей творческих профессий, лишались гражданства лица, законно выехавшие из СССР, но отказавшиеся вернуться обратно. В- четвёртых, не признавалось право свободного выезда, из СССР его граждан и не допускалось их проживание за рубежом. В-пятых, допускалось лишение гражданства по приговору суда. В-шестых, предусматривалось, что иностранные граждане, относившиеся к рабочим и крестьянам и проживавшие в СССР для занятия трудовой деятельностью, пользовались политическими правами наравне с гражданами СССР. Названа категория лиц могла приобретать гражданство СССР и выходите из него в упрощённом порядке. Упрощённый порядок приобретения и прекращения гражданства также распространялся в отношении лиц, пользовавшихся правом политического убежища в СССР вследствие преследования их за революционно-освободительную деятельность. Так же в упрощённом порядке могли приобрести гражданство СССР и выйти из него лица, менявшие гражданство в связи со вступлением в брак.

Органами, уполномоченными решать опросы приёма, выхода из гражданства и лишения гражданства, являлись: Президиум ЦИК СССРЯ Президиумы ЦИКов союзных республик.

Новая Конституция (Основной Закон) СССР 1936 года, как и предшествующий Основной Закон, закрепила принцип единого союзного гражданства. Она сохранила отнесение к ведению Союза ССР законодательства, о союзном гражданстве и о правах иностранцев.

В соответствии с Конституцией (Основным законом) СССР 1936 г. Верховным Советом 19 августа 1938 г. был принят Закон «О гражданстве СССР». Первая статья этого Закона в соответствии со ст. 21 Конституции СССР устанавливала, что «каждый гражданин союзной республики является гражданином СССР». Как отмечалось в советской литературе, этим подчёркивалось «единство суверенитета Союза. ССР и союзные республик, интернациональная природа. советского гражданства». Названный Закон был небольшим по объёму, он насчитывал всего восемь статей, в нём сохранились основные принципы гражданства, вместе с тем, Закон закрепил и ряд новых положений. Так, он устанавливал, что гражданами СССР признавались: 1) все лица, состоявшие к 7 ноября 1917 г. в подданстве бывшей Российской империи и не утратившие советского гражданства; 2) лица, которые приобрели советское гражданство в установленном законом порядке.

Лица, не отвечавшие названным условиям и проживавшие в СССР, признавались лицами без гражданства. (апатридами). Таким образом, впервые в отечественном законодательстве о гражданстве был введён термин «лицо без гражданства». Считалось, что такое изменение оснований для признания гражданства СССР было направлено на повышение политического и правового значения статуса гражданина СССР.

Закон о гражданстве СССР 1938 г. существенно изменил и порядок решения вопросов о выходе из гражданства и о его лишении. Данные вопросы были отнесены к исключительной компетенции Президиума Верховного Совета. СССР. Это отражало развивающиеся процессы усиления централизма советского союзного государства. Президиумы Верховных Советов союзных республик имели право принимать в гражданство СССР лиц, проживавших на территории СССР. Вступление в брак гражданина или гражданки СССР с лицами, не имевшими гражданства СССР, не влекло изменение гражданства. При изменении гражданства.

Изменение гражданства. детей в возрасте от 14 до 18 лет в связи с изменением гражданства родителей могло следовать только с согласия детей. Лишение гражданства. СССР могло быть произведено только в силу особого в каждом случае указа Президиума Верховного Совета СССР. Этот же Закон впервые в советском законодательстве установил категорию лиц без гражданства. К ним относились те лица, проживавшие на территории СССР, которые не являлись гражданами СССР и не имели доказательств своей принадлежности к иностранному гражданству. Следует отметить, что Закон о гражданстве 1938 г. фактически не содержат норм, регламентировавших правовой статус советских граждан, находившихся за границей. В этой части его дополняли такие акты, как Постановление ЦИК И СНК СССР от 4 января 1928 г. «О порядке применения консулами СССР законов союзных республик о браке, разводе и актах гражданского состояния в отношении граждан СССР, находящихся за границей», и заключённые СССР с иностранными государствами консульские договоры и конвенции. Процессы вхождения в состав СССР новых союзных республик, воссоединения территорий, населённых единокровными народами с народами страны национальностями, многочисленные просьбы о восстановлении в правах советского гражданства бывших подданных Российской империи, проживавших за границей и по различным причинам утратившим советское гражданство поставило перед советским

Законодателем решение новых правовых вопросов, не урегулированных Законом о гражданстве 1938 года. Это обусловило принятие Президиумом Верховного Совета СССР в разное время ряда указов, которые в дополнение к Закону устанавливали более облегчённый порядок предоставления, восстановления советского гражданства, а также выхода из него. Накануне Великой Отечественной войны и после её окончания принимались многочисленные акты, связанные с решением отдельных вопросов приобретения и восстановления в гражданстве СССР, а также выходом из гражданства СССР. Так, 7 сентября 1940 г. был издан Указ ПВС СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской Советских Социалистических Республик». 8 марта. 1941 г. был издан Указ ПВС СССР «О восстановлении в гражданстве СССР жителей Бессарабии и о приобретении советского гражданства жителями Северной Буковины». 22 июня 1944 г. был издам Указом ПВС СССР «О праве на переход в польское гражданство военнослужащих польской армии в СССР и лиц, помогавших ей в борьбе за освобождение Польши». В послевоенное время, идя навстречу лицам, состоявшим к ноябрю 1917 г. подданными бывшей Российской империи, а также лицам, утратившим по различным причинам советское гражданство и обратившихся с ходатайством о восстановлении их в гражданстве СССР, ПВС СССР издшз ряд указов о восстановлении в гражданстве СССР лиц, принадлежавших к названным категориям и проживавших на территории Манчжурии, на территории Франции, Югославии, Болгарии, Японии, Чехословакии, Бельгии. Указанные лица и их дети могли быть восстановлены в гражданстве СССР, если они в течение установленного срока. обратились в посольство, миссии или консульства СССР с соответствующим заявлениями. К заявлениям должны были быть приложены документы, удостоверявшие их личность и принадлежность в прошлом к подданству бывшей Российской империи или к советскому гражданству. В случае признания представленных документов удовлетворяющими необходимыми требованиям представительства. СССР выдавали заявителям вид на жительство. Лица армянской национальности, возвращавшиеся из-за границы на родину в Советскую Армению в порядке, установленном постановлением СНК СССР от 21 ноября 1945 г. «О мероприятиях по возвращению армян из-за границы в Советскую Армению», признавались гражданами СССР с момента. их прибытия в СССР. 30 марта. 1948 г. был издан Указ ПВС СССР «О порядке приобретения гражданства СССР гражданами Литовской, Латвийской и Эстонской республик и уроженцами Бессарабии, проживающими в странах Латинской Америки». С принятием Конституции (Основного Закона) СССР 1977 г. и конституций союзных республик начался новый этап развития института гражданства. Конституция впервые закрепила, что основания, порядок приобретения и утраты гражданства определяются законом о гражданстве СССР. Получил конституционное закрепление принцип гражданства, согласно которому граждане СССР за границей пользовались защитой и покровительством Советского государства. Согласно Конституции, принятие в гражданство СССР, решение вопросов о выходе из гражданства, и о его лишении входило в компетенцию Президиума Верховного Совета СССР. На основании ст. 33 Конституции (Основного закона) СССР 1977 г. 1 декабря 1978 г. был принят Закон «О гражданстве СССР». Названный Закон существенно отличался от Закота, 1938 г. В нём получили отражение перемены, произошедшие в стране, уровень включенности СССР в международные процессы, существенно изменившийся после окончания Второй мировой войны.

Закон о гражданстве СССР 1978 г. устанавливал, что гражданами СССР являлись лица, которые состояли в гражданстве СССР на день вступления в силу этого Закона, а также лица, приобрётшие гражданство СССР в соответствии с его нормами. В Законе получил закрепление принцип, согласно которому за лицами, проживающими за границей, сохранялось гражданство СССР. Это способствовало возможности защита прав и свобод граждан СССР, находившихся за границей. В Закота был закреплён принцип «права почвы» (jus soli), согласно которому дети лиц без гражданства, имевших постоянное место жительства, в СССР, родившиеся на территории СССР, становились гражданами СССР. Получила законодательное закрепление норма о допустимости восстановления в гражданстве СССР. В Закота были сохранены нормы о допустимости лишения гражданства, СССР (в исключительных случаях). Указом ПВС СССР «О порядке введения в действие Закона СССР «О гражданстве СССР) предусматривалась возможность выдворения из СССР лиц, лишённых советского гражданства. В Закон впервые были имплементированы нормы международного права, определявшие, что в случае, если международным договором, в котором участвовал СССР, установлены иные правила, чем в Законе о гражданстве, то применялись правила, международного договора.

Незадолго до прекращения существования СССР как геополитической реальности, 23 мая 1990 г. в СССР был принят последний Закон «О гражданстве СССР». Этот Закон существенно отличался от Закона 1978 г. по количеству статей (51 вместо 29). В нём были определены органы, принимавшие решения по вопросам гражданства, о производстве по рассмотрению заявлений и представлений по этим вопросам, об исполнении и обжаловании этих решений. В преамбуле Закона впервые было дано определение гражданства как политико-правовой связи лица и советского государства, которая проявлялась во взаимной ответственности государства и гражданина. С учётом норм международного права было закреплено правее на гражданство каждого человека, в СССР. В Законе был закреплён принцип недопустимости произвольного лишения гражданства. Лишение гражданства допускалось в исключительных случаях в отношении лиц, проживавших за границей.

В 1990 году Президент СССР М.С. Горбачёв подписи Указ «Об отмене Указов Президиума Верховного Совета СССР о лишении гражданства СССР некоторых лиц, проживающих вне пределов СССР». Согласно ст. 2 приведённого Указа, такие лица восстанавливались в гражданстве СССР ввиду незаконного его лишения, а МИД СССР предписывалось обеспечить, по их желанию, выдачу им паспортов СССР. Закон 1990 г. забредшее государству препятствовать в выходе из гражданства СССР. Основные положения о союзном гражданстве, полностью относились и к гражданству РСФСР, так как фактически отсутствовало законодательство о гражданстве союзных республик. В этой сфере в РСФСР действовал только Указ Президиума Верховного Совета РСФСР «О порядке приёма, в гражданство РСФСР» (1981 г.), утверждённый Законом Верховного Совета РСФСР. С распадом Советского Союза и образованием на его территории пятнадцати суверенных государств возникла, необходимость законодательного урегулирования вопросов российского гражданства. 28 ноября 1991 г. был принят Закон РСФСР №2 1948-1 «О гражданстве РСФСР», который вступил в силу с 6 февраля 1992 года. Как отмечает И.И. Овчинников, этот закон «принимался в очень сложной для России обстановке: в условиях фактического распада Союза ССР, становления в соответствии с Декларацией о государственном суверенитете РСФСР системы государственных институтов России как самостоятельного суверенного государства, непростой, фактически конфликтообразующей политической ситуации, напряженных социальных отношений. Однако главную свою задачу закон решил, он закрепил правовой статус бывших граждан СССР, проживающих на территории Российской Федерации, как граждан суверенной России»²⁸.

Действительно, распад СССР «по живому» разреза родственны узы граждан бывшей единой страны. Около 80 млн. гражданам внутри России в тот период времени были связаны родственными узами с соотечественниками, оказавшимися в ближнем зарубежье. Оторванными от России на пространстве бывшего СССР оказалось огромное количество соотечественников - около 25 млн. русских и 4 млн. представителей других национальностей. В преамбуле Закона «О гражданстве РСФСР) было закреплено понятие гражданства, под которым понималась «устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека».

В преамбуле также указывалось, что Закон о гражданстве призван обеспечит осуществление норм и принципов международного права и Конституций РСФСР, относящихся к гражданству и правам человека, созданы наиболее благоприятных правовых условий для каждого гражданина РСФСР, защиту и покровительство РСФСР гражданам РСФСР, находящимся за ее пределами. Структурно Закон «О гражданстве РСФСР) включат девять глав, объединявших 51 статью. Закон о гражданстве устанавливал, прежде всего, те общие основы, которые определяли сущностные черта отношений гражданства. Так, ч. 1 ст. 2 Закона устанавливала, что российское гражданство являлось равным независимо от оснований его приобретения. Закон не выделял никаких особенностей в правовом статусе лиц, ставший гражданами России по различным основаниям: по рождению, в связи с принятием в гражданство и т.д. Не имело юридического значения и время приобретения гражданства, теперь оно носило открытый и свободный характер. Это выражалось в том, что согласно Закону в России каждый человек имел право на гражданство, а также право измените свое гражданство, которого никто не мог быть лишен (ст. 1).

Содержавшийся в Законе запрет на лишение человека гражданства вытекал из права человека на гражданство, двустороннего характера связи между человеком и государством, что предполагало расторжение этой связи как той, так и другой стороной только по взаимному согласию. Статья 3 Закота, о гражданстве устанавливала, что приобретение гражданства РСФСР иностранными гражданами допускалось при условии их отказа от прежнего гражданства (если иное не предусматривалось международным договором РСФСР). Однако в Закота устанавливалось, что гражданину РСФСР могло быть разрешено по его ходатайству иметь одновременно гражданство) другого государства, с которые есть соответствующий договор РСФСР. В Законе был закреплён принцип сохранения российского гражданства лицами, проживающими за пределами государства (ст. 4). Закон гарантиров гражданам РСФСР защиту и покровительство за пределами страны (ст. 5). В нем также устанавливалось, что гражданин РСФСР не мог быть выдан другому государству иначе, как на основании закота, или международного договора РСФСР (ст. 1).

Подписанный 31 марта 1992 г. Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти России и органами власти суверенных республик в составе России отнес к ведению федеральных органов государственной власти гражданство Российской Федерации.

Таким образом, решение вопросов гражданства республик в составе России оставалось в ведении органов власти республик. В Законе ничего не говорилось о едином гражданстве, однако этот важнейший принцип гражданства, в условиях федеративного устройства закреплялся посредством признания того, что граждане РСФСР, постоянно проживавшие на территории республики в составе РСФСР, являлись одновременно гражданами этой республики (ст. 2). За время своего действия Закон о гражданстве 1991 г. подвергался редакционным изменениям и дополнениям. По сравнению с последним союзным Законом «О гражданстве СССР» 1990 г. первый Закон «О гражданстве РСФСР) 1991 г. существенно расширил демократические начала института гражданства. Это проявилось в том, что законодательно было запрещено лишать гражданства России и препятствовать выходу из гражданства России. Положения Закона основывались на нормах международного права в сфере гражданства и основных прав, и свобод личности. Допускалась возможность наряду с Законом прямого применения международных договоров России по вопросам гражданства. Закон предоставлял возможность по ходатайству гражданина иметь одновременно гражданство другого государства, с которым имелся соответствующий договор. Поощрялось приобретение гражданства России лицами без гражданства, которые на законных основаниях проживали в России.

Современное российское законодательство о гражданстве решает ряд актуальных правовых проблем, возникших в связи с преобразованием политических, экономических, социальных и иных форм организации государственной и общественной жизни, а также преодолением во многом искусственной самоизоляции страны и развитием отношений с другими странами и народами²⁹. Гражданство в РФ играет важную роль для определения правового статуса лица в РФ. Определение гражданства можно найти в статье 3 Федерального закона от 31.05.2002 №62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации) (далее - ФЗ №62). Так, гражданство - устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

Российское гражданство представляет собой устойчивую правовую связь лица с государством, выражающуюся в совокупности их взаимны прав и обязанностей. Однако в юридической литературе последних лет все чаще встречаются рассуждения исследователей о необходимости указания в определении гражданства, на политичность правовой связи гражданства. По их мнению, это позволит отразить в понятии гражданства политическую организацию Российского государства в целом, политическую включенность граждан во все политические процессы, особенности взаимодействия граждан с государством, а также то, что именно граждане, являясь единственным источником власти в стране, управляют государством. В то же время многие ученые считают правильным отказ от указания на политичность правовой связи гражданства, объясняя это тем, что политический характер играет второстепенную роль по отношению к правовому характеру связи гражданства. Правовое оформление связи гражданства уже подтверждает наделение гражданина всеми правами, в том числе и политическими, позволяющими активно участвовать в управлении делами государства. Более того, нельзя не согласиться с мнением тех исследователей, которые считают, что, принимая тот или иной закон, в том числе и для урегулирования вопросов гражданства, государство уже исходит из конкретных экономических, политических и иных государственно-правовых условий, и потребностей общества.

Следовательно, можно говорить о политической целесообразности такого законодательного акта, каждой из его правовых норм, в том числе закрепляющей дефиницию гражданства. Значит, понятие гражданства, уже политически обосновано и «наполнено». По нашему мнению, так как большинство изменений, внесенных в Закон о гражданстве, особенно в последнее время, связано с политической обстановкой в стране и в мире, то, следовательно, есть основания говорить о политизации Закона, о гражданстве в целом, и определении гражданства, закрепленного в нем, в частности. Поэтому в соответствии с рассмотренной трансформацией определения гражданства, в российском законодательстве, мы не отрицаем политической сущности понятия гражданства, однако разделят мнение тех авторов, которые видят отсутствие необходимости в указании на политичность правовой связи лица с государством в определении гражданства.

Так как в основе современного законодательного определения гражданства, как нами было отмечено выше, лежит концепция понимания гражданства как правовой связи лица с государством, то, говоря о соотношении концепции понимания гражданства как принадлежности лица к государству с его законодательно определением, можно говорить о соотношении двух концепций в понимании гражданства: гражданства как принадлежности лица к государству и гражданства, как правовой связи лица с государством.

Некоторые современные авторы в своих исследованиях рассматривают Российскую Федерацию как политическую организацию общества, а принадлежность лица к государству как принадлежность лица к политическому сообществу. По их мнению, принадлежность лица к государству отражает включенность лица в систему политических государственно-правовых отношений и указывает на политический характер правовой связи гражданства как особый призыв такой правовой связи³⁰. Гражданство представляет собой такую правовую связь, целью установления и реализации которой является не только достижение блага, для конкретной личности в силу обладания полным объемом прав и свобод, гарантируемых государством, но и в глобальном смысле, достижение социального блага для всего общества, совершенствование государственного управления и административно-управленческих решений, благополучие и процветание государства.

Достичь указанные целей можно только путем установления отношений взаимного равного партнерства и взаимодействия между государством и гражданами, которые предполагают активное участие во всем многообразии государственных отношений каждого лица, обладающего гражданством, как представителя единственного источника власти в стране, и обеспечение со стороны государства условий для такого участия, способствующих максимальной вовлеченности граждан в процессы управления делами государства. В таких условиях можно говорить о взаимной ответственности гражданина и государства за судьбу Российской Федерации. Исследованию понятия сущности и особенностей становления, совершенствования конституционно-правового статуса граждан в Российской Федерации и за рубежом посвящено множество диссертаций³¹, монографий³², сборников научных статей, конференций, комментариев Конституции Российской Федерации³³. Далеко не все ученые и практики признают понятие конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации, чаще всего идет речь о правовом, юридическом статусе либо о правах и свободам граждан. Впервые о конституционно-правовом статусе граждан было сказано в работе «Конституционное право России» (СПб.: ГУАП, 2002), профессоров Зиновьева А. В. и Глущенко П. П. Более подробно содержание именно конституционно-правового статуса граждан Российской Федерации представлено в работе Глущенко П. П. «Конституционное право России» (2е изд. СПб.: Питер, 2012. С. 58 63). Практически все элемента статуса представлены, закреплены главой 2 Конституции Российской Федерации, где в ст. 17-64 регламентировано содержание прав, свобод, законны интересов, обязанностей и ответственности, кстати не только российских граждан, но и лиц без гражданства и иностранных граждан. Важность признания статуса граждан конституционно-правовым обуславливается тем, что согласно ч. 2 ст. 4 «Конституция Российской Федерации и федеральные законы имею верховенство на всей территории Российской Федерации», а «Права и свободы человека, и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием» - ст. 18 Конституции Российской Федерации.

Согласно ч. 1. ст. 46 Конституции Российской Федерации «Каждому гарантируется судебная защита, его прав и свобод», более того согласно ч. 2 ст. 22 «Арест, заключение под стражу и содержание под стражей допускается только по судебному решению».

Содержание ст. 4, 18, 22, 46 Конституции Российской Федерации свидетельствует о том, что в конституционно-правовой статуе гражданина Российской Федерации наряду с правами, свободами и законными интересами входит и юридически ответственность. Статьями 38, ч. 2 ст. 15, 57-59 Конституции Российской Федерации определены и закрепленье обязанности. Руководствуясь содержанием указанных выше статей Конституции Российской Федерации вправе представить определение конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации как совокупность конституционных прав, свобод, законные интересов, обязанностей и ответственности, регламентированных Конституцией России, национальным законодательством и общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

Абсолютно правомерно представить отличия прав и обязанностей человека от прав и обязанностей гражданина, которые входят в состав конституционно-правового статуса гражданина Российской Федерации. К основным правам и свободам гражданина принято относить юридические основы свободы личности, существующие отношения между гражданином и государством, составляющие ядро статуса личности, а к основным обязанностям - установленные, охраняемые и защищаемые государством, закрепляемые Конституцией требования к гражданину участвовать в обеспечении интересов государства, общества, граждан.

Права и свободы человека - это естественные, неотчуждаемые, признаваемые, соблюдаемые, охраняемые и защищаемые государством, международным сообществом его возможности свободно, осознанно и ответственно избирать вид и меру своего поведения, в то время как к обязанностям человека вправе относить вид и меру должного поведения, детерминированные правами и свободами.