Размещено на http://www.allbest.ru/

Особенности антикоррупционной политики в странах Ближнего Востока на примере Объединенных Арабских Эмиратов

Введение

антикоррупционный политика международный оаэ

Объединенные Арабские Эмираты представляют собой небольшое, но сильно развитое экономически государство в ближневосточном регионе, а именно на востоке Персидского залива. Данное государство не является простым: это страна с недемократическим режимом и жесткой авторитарной властью (одна из абсолютных монархий региона), которая предполагает низкий уровень социальной мобилизации и гражданских свобод. Помимо этого на деятельность государственных институтов и функционирование общественной жизни данной страны оказывают воздействие давние традиции арабской племенной культуры, сильнейшее влияние исламского мировоззрения и религиозного законодательства - норм Шариата. Сюкияйнен Л. Р. Конституционный статус шариата как источника законодательства в арабских странах // Право. Журнал Высшей школы экономики. 2016. № 4. Симонова О. В., Пилипенко Д. А. К вопросу о влиянии ислама на систему государственного управления в ОАЭ // Международный фонд правовых исследований «Аспекты права». 2015. IV(9). С. 55. Как и во всем регионе, крайне важное место занимают практики неформального банкинга или хавалы, что повышает риск развития коррупции. Добаев А. И. Системы перевода денег или ценностей: место и роль системы «хавала» // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки СКАГС. 2015. № 1. В то же самое время ОАЭ сочетают в себе экономическую либерализацию и свободное рыночное регулирование, особенно в области внешних инвестиций.

Помимо этого, Объединенные Арабские Эмираты представляют собой сложносоставное государство в своем административно-территориальном устройстве. Zahlan R. S. The origins of the United Arab Emirates: A political and social history of the Trucial States. Routledge, 2016. Это федеративное союзное образование, которое появилось путем соединения семи независимых эмиратов под общим флагом. Воронков А. К. Образование ОАЭ и особенности формирования международных отношений страны с государствами Африки // Вестник РУДН. Серия: Международные отношения. 2012. №4. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/obrazovanie-oae-i-osobennosti-formirovaniya-mezhdunarodnyh-otnosheniy-strany-s-gosudarstvami-afriki (дата обращения: 29.03.2019). Каждый эмират представляет собой микрогосударство с абсолютной монархией, обладающий возможностью вводить собственное специализированное законодательство (примером может служить наиболее важный экономически эмират - Дубаи) помимо общего - федерального.

Все это делает крайне важным изменения в законодательстве о коррупции и контроле над ней. В то же время ОАЭ демонстрируют высочайший показатель среди всех стран данного региона. На сегодняшний день ОАЭ в индексе восприятия коррупции международной некоммерческой организации Transparency International входят в топ 25 стран мира, обладая показателем индекса равным 70 из 100 (у США 71). Индекс восприятия коррупции 2018. URL: https://www.transparency.org/cpi2018 (дата обращения: 29.02.2019). Помимо этого согласно рейтингу ведения бизнеса World Bank, основанному на законодательстве и угрозе коррупции для бизнеса, ОАЭ занимают 11 место из 190 стран мира. URL: http://www.doingbusiness.org/en/rankings (дата обращения: 29.02.2019). Таким образом, такой выделяющийся кейс страны из ближневосточного региона обязан привлекать внимание исследователей.

Несмотря на заявленные выше особенности и широкое поле для исследований, в научной литературе существует огромное количество работ, посвященных экономическим проблемам и перспективам ОАЭ, например, Шихаб, Мосесов, Херб, так же как и проблемам реализации прав человека и военной безопасности, например, Сонмез, Яник, но мало работ по анализу коррупции. Shihab M. Economic development in the UAE // United Arab Emirates: a new perspective. 2001. P.249-259. Mosesov A., Sahawneh N. M. F. UAE: Financial development and economic growth // Skyline Business Journal. 2005. N 1. Р. 1-11. Herb M. The wages of oil: Parliaments and economic development in Kuwait and the UAE. Cornell University Press, 2014. Yanik L. K. Guns and human rights: Major powers, global arms transfers, and human rights violations // Human Rights Quarterly. 2006. Р. 357-388. Sцnmez S. et al. Human rights and health disparities for migrant workers in the UAE // Health Hum Rights. 2011. Vol.13. N 2. Р.17-35.Таким образом, фактически наблюдается серьезный недостаток в знании об особенностях антикоррупционной политики ОАЭ, сопряженный с успехом в международных индексах. В то же самое время ряд исследователей заявляют о высокой концентрации коррупционных проявлений на территории ОАЭ.DudleyD. Dubai Has Become A "Money Laundering Paradise" Says Anti-Corruption Group. URL:https:// www. forbes. com/sites/dominicdudley/2019/01/29/dubai-has-become-a-money-laundering-paradise-says-anti-corruption-group/ (дата обращения: 29.02.2018).

Исходя из выше сказанного, можно сформулировать исследовательскую проблему: несмотря на активную антикоруппционную политику, результаты которой обеспечили ОАЭ хорошие мировые и лучшие региональные показатели, в стране отмечается крайне высокая концентрация коррупционных сделок.

Исследовательский вопрос: В чем заключаются основные особенности антикоррупционной политики ОАЭ?

Предмет исследования: антикоррупционная политика Объединенных Арабских Эмиратов.

Цель: выявление особенностей в антикоррупционной политике ОАЭ, обусловивших самый низкий уровень коррупции среди стран региона.

Задачи:

· концептуализировать понятия «коррупция» и «антикоррупционная политика»;

· проанализировать федеральное законодательство ОАЭ по вопросу контроля коррупции;

· проанализировать законодательство эмиратов по вопросу контроля коррупции;

· проанализировать элементы антикоррупционной политики ОАЭ по алгоритму UNODC;

· выявить особенности ОАЭ в борьбе с коррупцией.

Методы:

• нормативно-политический анализ по Ю.А. Нисневичу Нисневич Ю. А. Политико-правовой анализ как метод политических исследований // Контуры глобальных трансформаций: политика, экономика, право. 2011. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/politiko-pravovoy-analiz-kak-metod-politicheskih-issledovaniy (дата обращения: 14.05.2019).позволяет не просто проанализировать юридические акты, которые являются одним из ключевых элементов данной работы, но также рассмотреть их с точки зрения политического значения и выявить политические последствия их принятия;

· несмотря на ратификацию международной конвенции ООН, антикоррупционная политика ОАЭ направлена не на соответствие всем принципам по всеобъемлющему развитию общества, а на повышение экономической привлекательности;

· несмотря на соответствие законодательства ОАЭ нормам международных документов, существует серьезный пробел в открытости, что негативно сказывается на антикоррупционной политике;

· законодательство эмирата Дубаи закрепляет вопрос регулирования коррупции более жестко, чем законодательство федерального уровня.

Источники:

· нормативно-правовые акты ОАЭ;

· сайты правительства и государственных органов ОАЭ (government.ae);

· сайты СМИ Объединенных Арабских Эмиратов, которые имеют доступ к информации от государственных органов (meed.com, khaleejtimes.com, gulfnews.com);

· сайты СМИ, независимо описывающих финансовое положение на Ближнем Востоке (reuters.com, wsj.com);

· международные конвенции по борьбе с коррупцией.

Ограничения исследования: закрытость ОАЭ, трудность доступа к информации.

Временные рамки исследования: С 1950-х годов по сегодняшний день. Особый акцент на период с 2016 по 2019 гг. (окончательное закрепление практик антикоррупционной политики ОАЭ).

1.Теоретическая рамка исследования

Проблема коррупции и борьбы с ней несет в себе одну из сложнейших задач для решения современными государствами. Шашкова А. В. Коррупция как проблема политической теории и практики // Вестник МГИМО. 2015. №6 (45). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/korruptsiya-kak-problema-politicheskoy-teorii-i-praktiki (дата обращения: 09.01.2019). Согласно открытым данным ежегодно большие части бюджетов и финансовых потоков во всех государствах мира уходят на коррупционные издержки, хотя эти денежные средства могли быть направлены на финансирование социальных программ, на выстраивание благоприятной экономической среды и инфраструктуры и т.п. Там же.

Данная исследовательская работа базируется на двух основных концептах: это "коррупция" и "антикоррупционная политика". Именно об этих понятиях пойдет речь в следующих строках данной главы.

Из-за сложности и неоднозначности в определении данных концептов наш обзор будет выстроен следующим образом: в первую очередь мы рассмотрим подходы к пониманию коррупции, постараемся проанализировать данное понятие. Во второй части теоретической главы мы разберем основные подходы к антикоррупционной политике. В завершение мы рассмотрим, как изучались данные концепты в контексте ближневосточного региона, и отметим их ключевые особенности.

1.1 Концептуализация понятия "коррупция"

Как было замечено выше, из-за своей значимости проблема коррупции является довольно изученной в научной среде, в то же самое время существует множество различных подходов к пониманию данного феномена. Первым подходом к определению коррупции является классический подход, именуемый так же морализаторским. Уже из названия становится очевидно, что основным элементом коррупции, рассматриваемым здесь является морально-нравственное состояние общества и его представителей, занимающих определенные власть держащие должности.

Классический подход к пониманию противоправного и антигосударственного поведения со стороны чиновников можно отыскать в работах Платона, и, намного позже, у Монтескье. Кравченко А. И. Социология девиантности. 2004. [Электронный ресурс] URL: http://lib. socio.msu.ru /l/ library , 2004 (дата обращения: 10.03.2019). Так эти мыслители выражали свое отношение к коррупции через выявление негативных аспектов и рассматривание взяточничества и воровства, как тяжелейшего урона для блага государства и общества.

Одним из первых философов и мыслителей, кто, так или иначе, затрагивал феномен коррупции и рассматривал его с точки зрения данного подхода, был Аристотель. В своей знаменитой работе "Политика" мыслитель размышляет о вреде коррупции и о возможности вырождения и уничтожения государства под ее тяжестью. Аристотель. Сочинения. М., 1983. Т. 4. С. 547, 456. Схожей идеи придерживался и Макиавелли, в своем трактате "Государь" он характеризует коррупцию как величайшее зло в государстве, а так же дает определение, которое остается актуальным и сегодня. Так, согласно Макиавелли, коррупция - это использование публичных возможностей в рамках частных интересов. Макиавелли Н. Государь. Сочинения. М.: ЗАО Изд-во ЭКСМО-Пресс, 2001.

Помимо несомненных классиков политической мысли классический подход нашел свое отражение в более современных трудах. В работе Ходли и Хатти, проведенной в рамках понимания морального подхода, рассматривается важность влияния коррупции на деятельность общественных отношений на территории ряда штатов Индии и Индонезии (не западные общества). Примечательным элементом данного исследования кажется не только то, что авторы пытаются отразить воздействие коррупции, но и их сравнение возможностей применения институционального подхода к условиям ее возникновения. Так, по мнению авторов, ключевым в появлении и распространении коррупции в рассматриваемых кейсах являются противоречия в культурных особенностях нижнего и более высокого уровня поселений, то есть, помимо морального они пробуют применить конфликтность в культурном понимании. Hoadley M.C., Hatti N.Rational Choice and Morality of Corruption // Social Science Spectrum. 2017.Vol. 2. N 3. P. 164-170.

Российский исследователь Попов в своей работе подчеркивает, что современные условия возникновения коррупции и элементы ее проявления могут оказать не только негативное экономическое влияние, но и духовно-нравственное. Под данным видом влияния на общество он понимает разложение структуры воспитания и создание возможностей для будущей деградации государственных институтов и устоявшихся практик поведения, сложившихся понятий, что хорошо и плохо. Попов М. Ю. Идентификационные процессы в России и коррупция // Вестник Адыгейского государственного университета. Серия 1: Регионоведение: философия, история, социология, юриспруденция, политология, культурология. 2015. №4 (167).

Ключевым ограничением морализаторского подхода видится в том, что особенный акцент делается на понимание добра и зла, но часто игнорируются как институциональные, так и иные особенности возможного появления коррупции.

Другим подходом к пониманию коррупции является модернистский, рассматривающий этот феномен как противоправное действие. Такой подход к коррупции непосредственно связан с юридическим пониманием данного акта, он характерен для многих международных документов и конвенций. Международно-правовые основы борьбы с коррупцией и отмыванием преступных доходов: Сб. документов / Сост. В.С. Овчинский. М.: ИНФА-М, 2004. С. 297.

Среди основных международных документов, которые влияют на законодательство и современное понимание феномена коррупции в мире, выделяются Конвенция ООН против коррупции, которая была выведена из Палермской конвенции 2000 года о противодействии организованной преступности.Конвенция ООН о противодействии организованной преступности (Принята Генеральной Ассамблеей ООН в 2000г.) [Электронный документ]. URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/ conventions/ orgcrime.shtml (дата обращения: 10.03.2019).

Так, Конвенция ООН против коррупции, принятая и ратифицированная большинством стран мира, определяет "как коррупционные преступления основные способы воздействия на государственных служащих: подкуп публичных должностных лиц, хищение, присвоение и нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление служебным положением, использование его в коммерческих целях, препятствие в осуществлении правосудия." Как можно заметить, список преступлений, относящихся к примерам коррупции, довольно широкий и с течением времени он может пополняться. Конвенция ООН против коррупции (принята Генеральной Ассамблеей ООН 31.10.2003 г.) [Электронный документ]. URL: https://www.un. org/ ru/ documents decl_conv/conventions/ corruption. shtml (дата обращения: 21.03.2019).

Другим важнейшим международным документом, непосредственно оказывающим влияние на законодательство множества стран, является Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок Организации экономического сотрудничества и развития, Конвенция о борьбе с дачей взяток. Конвенция по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок ОЭСР. [Электронный документ]. URL: http://www.anticorrupt-ul.ru/laws/world/oecd_antibribe.html (дата обращения: 21.03.2019). Так называемые Конвенции ОЭСР закрепляют основные правила поведения в международных делах и обязывает подписавшие страны вносить изменения в свое законодательство, связанные с воздействием на иностранных представителей публичной власти и бизнеса, а так же и вообще вопрос контроля за коррупцией и отмыванием денежных средств, полученных преступным путем.

В работе российского исследователя Тихомирова рассматриваются и другие аспекты модернистского подхода к пониманию коррупции. Тихомиров Ю.А., Трикоз Е.Н. Право против коррупции // Журнал российского права. 2007. № 5. С. 39. Так, исследователь приходит к выводу, что коррупция адаптируется под условия, созданные законодательством, а потому легальная рамка не должна оставаться неизменной и следовать за новыми веяниями в современном мире, становиться более гибкой к условиям существования противоправных действий.

В комплексном исследовании Нуйжтена и Андерса, основанном на ряде статей других исследователей данного феномена, приводится серьезный разбор легального подхода к коррупции. Авторы не только делают акцент на том, что коррупция должна быть ограничена с помощью законодательства, но так же на том, что она неразрывно с ним связана. Примером такой связи являются некорректные формулировки, а также слабая проработанность определенных ее элементов, что не только не может побороть коррупцию, хотя на это и направлено, но порождает новые ее виды и усиливает возможность сопротивления. Nuijten M., Anders G. Corruption and the secret of law: An introduction // Corruption and the Secret of Law. Routledge, 2017. P. 1-24.

Серьезной ограниченностью данного подхода является понимание коррупции как узкого явления, связанного непосредственно с актом взятки/подкупа должностного лица, что не всегда является основным или единственным элементом коррупции. Именно об этом и говорит в своей работе исследователь Шедий, которая замечает данный недостаток и апеллирует к нему, предлагая рассматривать в качестве коррупции не только материальные способы воздействия и принятия решений, но и иные, влияющие на исполнение обязанностей государственными служащими. Шедий М. В. Основные теоретические подходы исследования коррупции // Среднерусский вестник общественных наук. 2011. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/osnovnye-teoreticheskie-podhody-issledovaniya-korruptsii (дата обращения: 09.01.2019).

Неоклассический подход к пониманию коррупции представляет собой попытку объединить под одним целым современные определения коррупции и классические элементы, связанные с моральным состоянием общества. Продуктом данного подхода стало следующее определение коррупции - "социальное явление, включающее совокупность морально-этических и правовых нарушений, выражающихся в использовании лицами своего публичного статуса в целях незаконного получения имущественных и неимущественных благ и преимуществ". Тарасова Б. Р. Уровни коррупции в России. М.: Глобус, 2013. С. 137-138. Одним из исследований в рамках данного подхода является работа Тарасовой, в которой она, рассматривает различные уровни коррупции в РФ, начиная от самого низкого - бытовой коррупции, заканчивая политической, и ставит перед собой задачу сформулировать определение коррупции, которое будет отражать неоднородную структуру данного феномена.

Другим исследованием в рамках данного подхода является работа итальянского ученого Пардо. В своей комплексной работе, позже переросшей в книгу, исследователь проводит многофакторный анализ коррупции, как феномена общественной жизни человека. Помимо легальной базы и юридического закрепления коррупции в работе рассматриваются ее негативные морально-этические черты. Автор старается не просто описать существующие способы и возможные варианты развития коррупции, но делает попытку определить, какие причины являются определяющими для возникновения коррупции и ее укреплении в практиках поведения в различных регионах и обществах, как западном, так и в иных. Pardo I. (ed.). Between morality and the law: Corruption, anthropology and comparative society. Routledge, 2017.

В исследовании Уринбоева, посвященном обстоятельствам возникновения и существования на постсоветском пространстве, а именно на территории современного Узбекистана, феномена коррупции, автор рассматривает данную проблему с точки зрения неоклассического подхода. Urinboyev R., Svensson M. Living law, legal pluralism, and corruption in post-Soviet Uzbekistan // The Journal of Legal Pluralism and Unofficial Law. 2013. Vol. 45. N 3. P. 372-390. Комбинируя особенности легального и морального подхода к пониманию и влиянию на существующие практики и закрепление в законодательстве, исследователь не только пытается уместить логику коррупции в культурный и исторический аспект узбекского общества, но и дать конкретные советы по регулированию данной проблемы, для будущего закрепления в законодательстве. Автор вводит в дискуссию ряд интересных концептов, среди которых рассмотрение законодательства как живого элемента, который должен меняться, а также плюралистический подход к его формированию, отражающий разные составные части общества и существующих мнений.

Существует и институциональный подход к пониманию коррупции, в рамках которого данное понятие представляет собой взаимоотношения социально укорененных субъектов в рамках существующих особенностей системы. К работам данного подхода относятся труды Радаева, который рассматривает взаимоотношения бизнеса и власти и коррупционные проявления в данном процессе как "глубоко укоренившиеся в социальные структуры правила поведения и попытки следовать им для получения собственных выгод". Радаев В. Коррупция и формирование российских рынков: отношения чиновников и предпринимателей // Мир России. 1998. № 3. Схожие выводы и аналогичный подход в изучении феномена коррупции использует в своей работе Афанасьев, изучая элементы власти и ее взаимодействия с обществом. Афанасьев М.Н. Клиентелизм и российская государственность. М.: Центр конституционных исследований Москов. Обществ. науч. фонда, 1997. Основным недостатком данного подхода является его сфокусированность на укоренившихся правилах поведения и полное игнорирование других элементов данного феномена.

Аналогичные идеи можно усмотреть в статье Лессига, посвященной институциональному аспекту коррупции. Автор не только рассматривает коррупцию как результат устоявшихся правил поведения в обществе и определенных практик, которые стали нормой, но и рассматривает основные элементы так называемой "институциональной коррупции". Lessig L. Foreword:“Institutional corruption” defined // The Journal of Law, Medicine & Ethics. 2013. Vol. 41. N3. P. 553-555. Так исследователь выделяет следующие характеристики: систематическое влияние, основа на практиках, а не на этичности и легальности, снижение институциональной эффективности, уход от начальных целей существования института.

В исследовании Каллинга и Лонга приводится очередное подтверждение важности институционального аспекта в изучении коррупции. Callen M., Long J. D. Institutional corruption and election fraud: Evidence from a field experiment in Afghanistan //American Economic Review. 2015. Vol. 105. N 1. P. 354-81. Исследователи, обращая внимание на кейс Афганистана, исследуют устоявшиеся практики поведения и приходят к выводу, что коррупция здесь является результатом слабых государственных институтов и недостаточного контроля как за политической сферой, так и за местными аспектами и поведением на нижнем уровне. По мнению авторов это выражает важность устойчивого контроля со стороны государства и механизмов прозрачности в политической сфере.

Таким образом, из представленных выше подходов к понятию коррупции, а также определений, используемых в данных подходах, мы можем сказать, что коррупция представляет собой довольно сложный и многогранный феномен, за которым скрываются, как моральные аспекты общественных отношений, так и юридически-легальные и институциональные особенности государств и обществ, в рамках которых рассматривается коррупция. Все это делает изучение коррупции довольно сложным процессом для исследователя, которому следует учитывать различные элементы всех подходов, чтобы оставаться максимально объективным и академически точным в своем исследовании.

В рамках нашего исследования мы можем вывести следующее определение коррупции, которое будет использоваться далее - это противоправное использование социального положения, сопряженного с наличием инструментов власти, с целью извлечения выгоды для себя, которое идёт в разрез с общественными интересами и характеризуется возможностью нанесения вреда, как внутри государства, так и на международном уровне.

1.2 Концептуализация понятия "антикоррупционная политика"

В отличие от самого широкого концепта, рассмотренного выше, антикоррупционная политика, хоть и является довольно частым объектом различных исследований, но изучена несколько меньше. Одной из основных проблем в изучении данного понятия и принципов его построения является изначальная двойственность. Исследователи часто задаются вопросом, что же такое антикоррупционная политика и как ее изучать. Лысенко Т. П. Актуальные проблемы государственной антикоррупционной политики в современной России: социологический аспект // Известия ТулГУ. Гуманитарные науки. 2011. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/aktualnye-problemy-gosudarstvennoy-antikorruptsionnoy-politiki-v-sovremennoy-rossii-sotsiologicheskiy-aspekt (дата обращения: 28.03.2019). Другой проблемной стороной концепта антикоррупционной политики является факт существования различных определений его составных частей, таких как, взяточничество, коррупция, подкуп и иных. Все это может привести к серьезным разночтениям при использовании довольно близких, но различно рассматриваемых понятий.

В современной исследовательской парадигме так же существует несколько подходов к антикоррупционной политике, которые разрабатывались как отечественными, так и зарубежными исследователями.

Одним из первых подходов к изучению антикоррупционной политики является принципал-агентский подход. Уже из названия данного подхода становится понятным, что он основан на принципал-агентской модели. С помощью этой модели появление коррупции объясняется асимметрией информации: принципал, нанимая агента, не знает всей информации о его возможностях, в свою очередь агент, может использовать этот факт в собственных интересах. Антикоррупционная политика в рамках данного подхода строится на изначальной агентской заинтересованности в нарушении, основанной на ограничениях со стороны принципала, для ликвидации асимметрии информации и противоправной агентской деятельности.

Одним из основных исследователей в рамках данного подхода является Роуз-Аккерман. Ее работа, посвященная возникновению коррупции и взаимодействию с государством, выдвигает тезисы, ставшие основой для данного подхода. Среди них: информационная ассиметрия, порождающая сложность контроля и методов оценки деятельности, заинтересованность агента в коррупции, которая не всегда идет в разрез с целями принципала, а также отсутствие стандартизации при принятии сложных решений. Роуз-Аккерман С. Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы. М: Логос, 2003.

В то же время, принципал-агентский подход критикуется за его ограниченность, например, немецкий исследователь Андвиг в своих работах высказал несогласие с основным концептом этого подхода. Andvig J. C. et al. Corruption. A review of contemporary research. Chr. Michelsen Institute, 2001. Ключевым аспектом противоречия является как раз допущение о сугубо агентской заинтересованности в нарушении. Согласно Андвигу, основной элемент действия данного подхода перестает функционировать, так как в зависимости от окружающих условий, среди которых культурные, социальные и экономические факторы, "принципалы" так же могут иметь коррупционную составляющую.

В схожем ключе рассуждает российский исследователь Сатаров. Автор одного из ключевых пособий по антикоррупционой политике в своих работах опровергает основной тезис принципал-агентского подхода, заявляя, что и принципалы и агенты одинаково вовлечены в процесс коррупции. Сатаров Г. А. Коррупционные отношения. Aгентская модель и смежные подходы // Общественные науки и современность. 2004. № 2. С. 60-69. Основным выходом из данной ситуации, по мнению Сатарова, являются попытки повышения уровня осведомленности и просвещения населения по вопросам коррупционной деятельности в рамках проводимой антикоррупционной политики.

Другим подходом к антикоррупционной политике, выходящим из проблем первого, рассмотренного выше, является подход, основанный на модели коллективного действия. Одним из основателей данного подхода и исследователем, действующим в рамках данного концепта, является Остром.В основе данного подхода лежит тот факт, что если в обществе не будет акторов, готовых взять на себя ответственность и контроль над ситуацией, то любые антикоррупционные реформы обречены на провал. Ostrom E. A behavioral approach to the rational choice theory of collective action: Presidential address, American Political Science Association, 1997 // American political science review. 1998. Vol. 92. N1.

Кроме этого, данный подход основывается на идее, что если актор не уверен в честности других вовлеченных в процесс акторов, то он вероятнее сам склонится к коррупционным действиям. Karklins R. The system made me do it: corruption in post-communist societies. ME Sharpe, 2005. Именно к такому выводу пришел исследователь Карклинкс в своей работе, затрагивающей проблему коллективного действия и коррумпированности.

В рамках подхода коллективного действия возникает ряд исследований, которые отражают значимость законодательного регулирования и международной кооперации. Так, исследователь Спалдинг приходит к выводу, что крайне важным в рамках борьбы с коррупцией является международное сотрудничество, применение международных законодательных практик и совершенство собственного локального законодательства. Главное, как отмечает автор, в ходе данного процесса не повлиять на проведение расследований, но повлиять на потенциальных коррупционеров, что становится возможным только в рамках кооперации. Spalding A. B. Unwitting sanctions: understanding anti-bribery legislation as economic sanctions against emerging markets // Fla. L. Rev. 2010. Vol. 62. P. 351-367.

Схожие идеи можно отыскать в работах Тарулло, который так же отмечает особую значимость применения правил международных документов для усовершенствования антикоррупционной политики внутри государства. По мнению исследователя, основывающегося на принятии конвенции организации экономического развития и сотрудничества, соблюдение и применение практик данных конвенций позволяет не только достичь снижения коррупции, но и быть экономически привлекательным для инвестиций. Так исследование Тарулло можно отнести к разряду легального подхода к пониманию антикоррупционной политики в рамках подхода коллективного действия. Tarullo D. K. The Limits of Institutional Design: Implementing the OECD Anti-Bribery Convention // Va. J. Int'l L. 2003. Vol. 44. P. 665-682.

Аналогичное мнение на счет важности законодательного изменения придерживается в своих исследованиях Саньял. Sanyal R., Samanta S. Trends in international bribe-giving: do anti-bribery laws matter? // Journal of International Trade Law and Policy. 2011. Vol. 10. N 2. P. 151-164.Он подтверждает выводы Тарулло, более того, исследователь приводит примеры, как изменяется уровень коррупции и экономическое развитие вслед за принятием более качественно прописанного и жесткого законодательства.

Во многом исходя из подхода коллективного действия, возникает и следующий принцип подхода к пониманию антикоррупционной политики, так называемая теория большого взрыва. В работах исследователя Ротштейна можно найти обоснование данного подхода. Так, по мнению автора, проведение простых, хоть и постоянных, действий по антикоррупционной деятельности может быть эффективным только в развитых государственных системах, с уже сложившимися культурными и общественными традициями негативного отношения к коррупции. В то же самое время аналогичное использование инструментов по борьбе с коррупцией в государствах с ее высоким уровнем может привести к обратным последствиям. Ротштейн приходит к выводу, что в таких условиях может быть полезным так называемый "большой взрыв" или резкое и тщательное изменение во многих сферах. Rothstein B. Anti-corruption: the indirect `big bang'approach / Review of International Political Economy. 2011. Vol. 18. N 2. P. 228-250.

Особое место в рамках понимания антикоррупционной политики занимают исследования, построенные на теории рационального выбора и индивидуального пути. Так Клинкхаммер заявляет, что коррупция часто является сугубо результатом индивидуального выбора, а потому нет универсальных способов борьбы с ней. Автор рассматривает кейсы борьбы с коррупцией в бизнес-структурах и утверждает, что иногда коррупция является единственной возможностью эффективно действовать для компании на рынке, а потому попытки ограничить ее распространение должны подбираться сугубо под конкретный случай. Помимо этого, автор рассматривает три основных варианта борьбы с коррупцией: становление организации (системности), комплайнс (жесткие действия) и когнитивные изменения (воздействие на правосознание). Klinkhammer J. On the dark side of the code: organizational challenges to an effective anti-corruption strategy // Crime, law and social change. 2013. Vol. 60. N 2. P. 191-208.

Согласно подходу Николса, антикоррупционная политика может строиться на двух основных базисах: к первому из которых относятся сильные и жесткие институты, ко второму - особенности мышления людей в обществе.URL:https://www.coursera.org/learn/wharton-corruption/lecture/WpHPz/4-1-theories-of-control(дата обращения: 09. 01.2019). Данный подход напоминает о моделях регулирования конфликта интересов и о наличии двух полярных представлений: Compliance-Based Model, соотносящейся с жесткими институтами и Integrity-Based Model, для которой характерно наличие антикоррупционной культуры, так называемого высокого уровня профессиональной корпоративной этичности. Так, согласно Николсу, более жесткий вариант применимее для авторитарных государств, в то время как для выстраивания мышления в обществе требуются очень долгие годы, устоявшиеся практики поведения и качественно функционирующие институты.

К схожим выводам приходят Доиг и Райли в своем исследовании, посвященном антикоррупционным стратегиям государств в развивающихся странах. Doig A., Riley S. Corruption and Anti-Corruption Strategies: Issues and Case-Studies From Developing Countries. 1998.Авторы замечают, что антикоррупционная политика страны не может строиться по заранее составленному плану-примеру, она всегда должна быть индивидуальна, что объясняется уникальностью каждого кейса. В то же самое время авторы замечают о некоторой схожести региональных условий и связанных с этим путей развития у некоторых государств.

Существует целый ряд работ, рассматривающий строго конкретные аспекты антикоррупционной политики и их влияние на эффективность проводимого процесса. В исследовании Пейсахина и Пинто на примере индийского общества, до сих пор разделенного кастовой системой, приводится анализ законодательства, обеспечивающего открытость информации, и равный к ней доступ. Исследователи приходят к выводу, что даже в сильно диверсифицированных и бедных обществах такой вид деятельности как развитие государственной прозрачности снижает уровень коррупции и позволяет увеличить благосостояние даже нижних слоев общества. Peisakhin L., Pinto P. Is transparency an effective anticorruption strategy? Evidence from a field experiment in India // Regulation & Governance. 2010. Vol.4. N.3. P.261-280. Другим ярким примером исследований конкретных антикоррупционных механизмов может служить исследование Аббинка, рассматривающее изменение состава команды руководства, а по сути - отсутствие цикличности в выборе персонала (как на уровне государства, так и на уровне фирм), как ключевой элемент снижения коррупции в обществе. Так исследователь приходит к выводу, что систематическое изменение позиций у чиновников и менеджеров, так называемая ротация, положительно влияет на борьбу с коррупцией, что проявляется в невозможности обрести большое количество связей и возможностей для обхода правил и законодательства.Abbink K. Staff rotation as an anti-corruption policy: an experimental study // European Journal of Political Economy. 2004. Vol.20. N.4. P.887-906.

Примечателен подход немецкого исследователя Бринкендхофа, рассуждающего в своем исследовании о влиянии политической воли, или фактора политического лидера в борьбе с коррупцией. Он подчеркивает, что не смотря на различные попытки изменений - в сфере борьбы с коррупцией, сложно добиться результата, если нет определенных заинтересованных в этом лиц, которые делают антикоррупционные реформы целью своей деятельности. Среди важнейших черт проведения такой деятельности автор называет: выявление цели, мобилизация поддержки, конкретные действия, введение санкций и непрерывность деятельности.Brinkerhoff D. W. Assessing political will for anticorruption efforts: an analytic framework // Public Administration and Development: The International Journal of Management Research and Practice. 2000. Vol. 20. N3. P. 239-252.

Таким образом, проблематика антикоррупционной политики, рассмотренная выше, показывает нам наличие к ней серьезного интереса в академических кругах. Кроме того, существование различных подходов, которые оспаривают между собой то, каким образом стоит рассматривать данное понятие, предупреждают исследователя о важности качественного построения исследовательского дизайна и строгом соблюдении академической традиции. Мы можем заметить, что антикоррупционная политика несет в себе сложную научную проблему, вытекающую из разносторонности и многосоставности данного понятия, уникальности каждого кейса.

Так в качестве итога мы можем вывести, что антикоррупционная политика является механизмом, связанным с регулярными действиями со стороны субъекта, сопряженных с усовершенствованием правил поведения, а так же правосознания, с целью снижения коррупционной составляющей в своей деятельности, либо в деятельности подконтрольного ему аппарата.

1.3 Коррупция и антикоррупционная политика на Ближнем Востоке

Ближневосточный регион представляет собой один из наиболее значимых регионов с геополитической точки зрения. Политическая нестабильность и формирование новых вызовов являются факторами дестабилизации не только в данном регионе, но и во всем остальном мире. Вместе с тем, Ближний Восток содержит в себе совокупность сложнейших культурных, религиозных и политических особенностей, что делает крайне значимым вопрос регулирования и борьбы с таким проявлением, как коррупция.

Исследовательский интерес к данной проблеме в регионе, в первую очередь, основывается на экономической заинтересованности, связанной с ресурсной привлекательностью Ближнего Востока. В связи с этим существует такое большое количество описательных работ различных бизнес-структур, касающихся юридической рамки законодательных ограничений по вопросам коррупции и отмывания денежных средств. Среди данных работ особую значимость представляют собой базы данных arabianbusiness, business anticorruption, которые предлагают своим пользователям ознакомиться с юридической базой большинства государств региона. URL: https://www.business-anti-corruption.com/ (дата обращения: 22.03.2019). URL: https://www.arabianbusiness.com/ (дата обращения: 22.03.2019).

Продолжением экономического подхода к пониманию и изучению коррупции в регионе являются работы Бишара. Так автор исследует коррупцию, особенно верховую, с точки зрения бизнеса и фирм, представленных в регионе, и приходит к выводу, что несмотря на ряд реформ, в большинстве стран остаются тяжелые условия для фирм, не готовых к коррупционным издержкам. Помимо проявлений данного феномена, исследователь делает важные практические выводы и советы для менеджеров фирм, которые позволят лучше справиться с возможными противоправными проявлениями. Bishara N. D. Governance and corruption constraints in the Middle East: Overcoming the business ethics glass ceiling //American Business Law Journal. 2011. Vol. 48. N2. Р. 227-283.

Заметное исследование было проведено экономистом Имамом. Его работа посвящена влиянию коррупционных проявлений на наполняемость бюджета государств региона налоговыми поступлениями. Автор приходит к мнению, что коррупция уничтожает огромное количество возможных денежных поступлений государства, и во избежание новых кризисов правительствам стоит ускорить проведение антикоррупционных реформ или же повысить налоговое бремя для населения. Imam P. A., Jacobs D. Effect of corruption on tax revenues in the Middle East //Review of Middle East Economics and Finance Rev. Middle East Econ. Fin. 2014. Vol.10. N1. Р.1-24.

Схожие выводы о вредоносном влиянии коррупции на экономическое развитие стран Ближнего Востока и Северной Африки делает в своем исследовании Хакими. Hakimi A., Hamdi H. Does corruption limit FDI and economic growth? Evidence from MENA countries //International Journal of Emerging Markets. 2017. Vol.12. N3. Р.550-571.Автор не только подтверждает с помощью цифр и экономических показателей негативные аспекты коррупции, но и замечает, что развитие экономики и привлечение инвестиций невозможно без проведения чёткой антикоррупционной политики.

Помимо описательных работ негосударственных структур важной частью исследований, посвященных проблеме коррупции в ближневосточном регионе, являются исследования культурных особенностей и видов коррупции, характерных для данного региона. Так ярким примером работы, раскрывающей основные культурные особенности местной коррупции, является исследование Джилеспи. Gillespie K. The Middle East's Corruption Conundrum //Current History. 2006. Vol.105. N687. Р.40-46.Автор делает акцент на том, что проявления коррупции в регионе является не только препятствием для экономического развития и новых инвестиций, но вместе с тем гарантом сохранения многих политических режимов. Потому борьба с феноменом должна вестись правительствами с крайней осторожностью, потому что коррупция часто лежит в самых основах культуры арабского мира.

К схожим мыслям приходит Ворф, который в своем исследовании делает акцент не только на механизмах появления коррупции в регионе, но так же связывает это с нефтезависимой экономикой. Warf B. Corruption in the Middle East and North Africa: A Geographic Perspective //The Arab World Geographer. 2015. Vol.18. N1-2. Р.1-18. По мнению исследователя, цикличность экономического положения делает страны региона заложниками ресурсного проклятия, сопряженного с культурными традициями. Так автор приходит к выводу, что антикоррупционная политики в этих странах часто терпит неудачи, но существуют и другие варианты решения проблемы. К ним, по мнению Ворфа, относятся: работа с населением и компаниями, образовательные программы и развитие экономических инструментов.

Особое место в исследовании коррупции занимают работы, связанные с религиозными особенностями и исламом. Так, Сапсфорд старается разобраться в вопросе вероисповедания, общественной включенности и сплоченности в арабских странах и посмотреть, как это влияет на коррупционные показатели. Автор не только рассматривает данные переменные, но и делает важный вывод, что восприятие коррупции в восточном обществе не отличается от западного: люди тоже считают это проблемой. Однако часто коррупция так же рассматривается не в качестве зла, а как возможность благодарности и получения дополнительного блага, что не видится негативным. Sapsford R. et al. Corruption, trust, inclusion and cohesion in North Africa and the Middle East //Applied Research in Quality of Life. 2019. Vol.14. N.1. Р.1-21.

В работе Ера, посвященной коррупции в исламе, исследуется не только ближневосточный регион, но и тексты священных писаний: Корана и Сунны. Автор делает важный вывод об особенном подходе к восприятию права и возможности двух видов наказаний, как земного, так и непосредственно божественного, в другом мире. Er M. Corruption from the Islamic perspective: Some recommendations for the MENA region //International Journal of Islamic and Middle Eastern Finance and Management. 2008. Vol.1. N.1. Р.31-51. Кроме этого автор выражает мнение, что страны ближневосточного региона и общества здесь более склонны к обучению и противодействию коррупции, нежели западные общества.

В то же самое время существует и другое мнение на счет восприятия. Так Балдок заявляет, что коррупция воспринимается очень по-разному в Европе и странах Ближнего Востока и Северной Африки. Baldock G. The perception of corruption across Europe, Middle East and Africa //Journal of Financial Crime. 2016. Vol.23. N1. P.119-131.Несмотря на то, что на первый план в трех регионах выходит "коррупция верхов", далее появляются разночтения по вопросам определения того, взятка ли это или просто благодарность. Кроме этого важным показателем восприятия в этих регионах является восприятие открытости и прозрачности государства. Исследователь приходит к выводу, что для жителей Ближнего Востока и условий недемократических обществ, с жестко ограниченными стейкхолдерами - приближенными к правителям, прозрачность не выглядит как нечто обязательное.

Аналогичное мнение о разном восприятии коррупции можно найти в работах Салливана, который отмечает: то, что в одном государстве и обществе считается коррупцией, в другом - только привычное вознаграждение за услугу. Sullivan J.D. Corruption, Economic Development, and Governance: Private Sector Perspectives from Developing Countries, World Bank, Washington, DC. 2006.

Значимое место по вопросу изучения коррупции в арабском мире и ближневосточном регионе занимают исследования политического режима и особенностей развитости гражданских свобод в странах. Так Лазрек и Мохаммед в своем исследовании делают вывод, что более демократичные страны региона являются и менее коррумпированными. Lazreg M. et al. Corruption and Democracy in Middle East and North Africa Countries: Dynamic Generalized Method of Moments //International Journal of Economics and Financial Issues. 2019. Vol.9. N1. P. 60-65. Однако тут же возникают вопросы касательно двух наименее коррумпированных стран региона, являющихся абсолютными монархиями: ОАЭ и Катар.

Исследование Даса и Ди Ренцо подтверждает значимость и важность антикоррупционной борьбы для политических режимов в государствах. Das J., DiRienzo C. E. Spatial decay of corruption in Africa and The Middle East //Economic Papers: A journal of applied economics and policy. 2012. Vol.31. N4. P. 508-514. Помимо этого авторы на примере государств Ближнего Востока и Африки раскрывают интересную географическую особенность, что чем ближе столицы стран друг к другу, тем более схож в них уровень коррупции.

Таким образом, проведенный выше анализ исследовательской литературы по вопросу изучения коррупции и антикоррупционной политики на Ближнем Востоке показал, что несмотря на исследовательский и научный интерес к данной проблеме, большее количество работ основывается не на конкретных кейсах, а на изучении особенностей культурных проявлений коррупции в регионе, важности религиозного аспекта и экономического влияния. Просматривается очень сильное смещение в сторону исследования феномена коррупции в рамках обществ данного региона, но гораздо меньшее количество работ рассматривает опыт успешной борьбы с коррупцией, что в очередной раз подтверждает значимость изучения выделяющихся кейсов, к которому относится ОАЭ.

2. Анализ антикоррупционной политики ОАЭ по алгоритму UNODC

В рамках практической части данной исследовательской работы планируется проанализировать антикоррупционную политику ОАЭ по алгоритму оценки выделенным Управлением ООН по наркотикам и преступности. UN Anti-corruption toolkit. UNODC. Vienna. 2004. URL: https://www.unodc.org/ documents/corruption/ Toolkit_ ed2.pdf (дата обращения: 10.04.2019).