Предмет, задачи, методы, функции социологии и политологии

К демократическим режимам относят:

-Президентские республики

-Парламентские республики

-Парламентские монархии

Билет 37. Тоталитарный политический режим

От латинского весь, целый, возникает, когда все сферы жизни общества контролируются властью. Власть при тоталитарном режиме монополизирована (партией, вождем, диктатором), единая идеология обязательна для всех граждан. Отсутствие всякого иномыслия обеспечивается мощным аппаратом надзора и контроля, полицейскими репрессиями, актами устранения. Формируется безынициативную личность, склонны к поднимаю.

Признаки тоталитарного режима:

1) наличие единственной массовой партии во главе с характерным лидером, а также фактическое слияние партийных и господствующих структур. Это своего рода «партия-государство», где на первом месте во властной иерархии стоит центральный партийный аппарат, а государство выступает в качестве средства реализации партийной программы.

2) Монополизация и централизация власти, когда такие политические ценности, как подчинение и лояльность по отношению к «партии-государству» является правильным по сравнению с ценностями материальными, региональными, эстетическими в мотивации и оценке человеческих поступков. В рамках этого режима исчезает грань между политическими и неполитическими сферами жизни (страна как единый лагерь). Вся жизнедеятельность включая частную, личную строго регламентируется. Формирование органов власти на всех уровнях осуществляется через закрытые каналы, бюрократическим путем.

3) «Единовластие» официальной идеологии, которая посредством массированной и целенаправленной индоктринации (СМИ, обучение, пропаганда) навязывается обществу как единственно верный, системный способ мышления.

При этом упор делается не на индивидуальные, а на «сборные» ценности (государство, нация, раса, класс, клан). Духовная атмосфера общества отличается фанатичной нетерпимостью к инакомыслию по принципу «кто не с нами - тот против нас».

4) Система физического и психологического террора. Режим полицейского государства, где в качестве базового «правового» принципа господствует принцип «разрешено только то, что приказано властью, все остальное запрещено»

К тоталитарным режимам традиционно относятся коммунистические и фашистские. Тоталитарный режим более устойчив и рушится только в случае упадка всей системы и её идеологии.

Билет 38

Общая характеристика форм правления - способ организации верховной государственной власти, порядок его образования и деятельности, компетенция и взаимосвязь органов, а также взаимоотношения с населением государства.

Государство - политическая организация, при помощи которой осуществляется управление обществом. Государство и право неразрывно связаны возникновению государства предшествовал первобытнообщинный строй, при котором основой производственных отношений была общественная собственность на средства производства.

Переход от самоуправления первобытного общества к государственному управлению длиться столетия. Первые государства были рабовладельческими.

Вместе с государством возникновению и право, как выражение вам господствующего класса.

Типы государства - рабовладельческий, феодальный, буржуазный. Государство одного и того же типа может иметь разные формы устройства, правления, политического режима.

Форма государства указывает, как организованны государство и право, как они функционируют и включающие следующие элементы:

Ш Форма правления - определяет кому принадлежит власть

Ш Форма государственного устройства - определяет соотношения государства в целом и его определенных частей

Ш Политический режим - совокупность методов и способов осуществления в стране государственной власти и управления

1- Основными формами правления является монархия и республика

Монархия - форма правления, при которой верховная государственная власть принадлежит одному лицу и передается по наследству может быть:

- абсолютная (всевластие главы государства)

- конституционная (полномочия монарха ограничены конституцией)

Республика, при которой источник власти народное большинство, высшие органы власти избираются гражданами на определенный срок.

Может быть:

Ш Парламентская (президент глава государства, правительство ответственно только перед парламентом)

Ш Президентская (президент глава государства, правительство ответственно перед президентом)

2- Форма государственного устройства - это элемент формы государства, который характеризует территориальную организацию государственной власти. По форме государственного устройства делятся на:

Ш Унитарные

Ш Федеративные

Ш Конфедерации

Ранее существовали и иные формы государственного устройства (империя).

3- Политический режим - система методов, приемов и средств, с помощью которых осуществляется политическая власть и характеризуется политическая система данного общества.

Может быть демократическими, антидемократическими: государство - правовыми, авторитарными, тоталитарными.

Билет 39. Монархия

С греческого всевластие, одиночный, единый - форма правления, при которой верховная государственная власть частично или полностью принадлежит одному лицу - монарху (королю, царю, императору, князю, султану, хану, фараону) и как правило передается по наследству.

Признаки монархии:

- существование единолично главы государства, пользующегося своей властью пожизненно

- как правило наследственный порядок преемственности верховной власти

- монарх олицетворяет единство нации, историческую преемственность традиции представляет государство на международной арене - юридический иммунитет и независимость монарха.

Виды монархии:

1) По объему ограничений

Ш Абсолютная монархия, предполагающая неограниченную власть монарха. Возможность существующие органы власти полностью подотчетны монарху, а воля народа максимум может выражаться через совещательный орган (ОАЭ, Оман, Саудовская Аравия)

Ш Конституционная монархия, при которой власть монарха ограничена конституцией, написанным правом или традициями. Существует в двух формах дуалистическая монархия (Марокко, Иордания, Кувейта) и парламентская (Великобритания, Дания, Швеция)

Парламентская монархия - вид конституционной монархии, в которой монарх не обладает властью и выполняет преимущественно представительную функцию.

Дуалистическая - вид конституционной монархии, в которой власть монарха ограничена конституцией и парламентом в законодательной области, но в заданных ими рамках монарх обладает полный свободной принятия решений. Монарх вправе назначить правительство.

2) По традиционному устройству

ь Древневосточная монархия - первая в истории человечества форма государственного правления, имея уникальные присущие только ей черты.

ь Раннефеодальный монархия - хронологически первая в странах северной части Европы форма государственного правления, существовавшие как в периоды создания раннефеодальных империй, так и в последующий период феодальной раздробленности

ь Вотчинская монархия - при которой верховная власть вновь становиться реальной и порядок её передачи перестает зависеть от воли крупных феодалов, в борьбе с которыми монарх вступает в союз с рыцарством и третьим сословием и начинает процесс государственной централизации.

ь Сословно-представительская монархия, при которой власть монарха ограниченна не только представителями его классов, как при вотчинной монархии, но и представителями третьего сословия. Впоследствии с переходом к наемной армии и ликвидацией уделов, преобразуется в абсолютную монархию

ь Абсолютная монархия при которой продолжать существовать сословные привилегии, не существует феодальных владений, в некоторых случаях отсутствует крепостное право (Англия, Франция)

ь Теоретическая монархия, при которой политическая власть принадлежит главе церкви или религиозному лидеру

Теория монархии с точки зрения монархистов это принцип Верховной власти, основывающийся на исполнении монархом воли Бога, и от этого обретающего свою власть. Монарх, в соответствии с такой концепцией получает власть от Бога. По этому признаку монархисты отличают монархию от республики (где верховная государственная власть дается человеку в результате консенсуса - всеобщих выборах) и аристократии (где верховная власть принадлежит меньшинству знатнейших представителей общества).

Монарх для монархиста - в первую очередь нравственный авторитет, а не юридический. Соответственно, монархия считается «богоугодной» формой государственного устройства, в то время как «республика» нередко - выдуманной дьяволом.

Сегодня среди монархистов в России нет единого мнения относительно того, кто имеет права на российский престол и с помощью каких юридических процедур возможно возвращение монархии.

Билет 40

Республика (общее дело) - форма государственного правления, при которой все органы государственного власти либо избираются на определенный срок, либо формируются общенациональными представительными учреждениями (например, парламентом), а граждане обладаю личными и политическими правами. Важнейшей чертой республики, как формы правления является выборность главы государства, исключающей наследственный или иной не выборный способ власти.

Современной республики присущи признание:

ь Существования единоличного главы государства президента, парламента и кабинета министров. Парламент представляет законодательную власть. Задача президента - возглавляет исполнительную власть, но это характерно не для всех типов республики

ь Выборность на определённый срок главы государства, парламента и ряда других верховных органов государственной власти. Все выборные органы и должности должны избираться на определенный срок

ь Юридическая ответственность главы государства. В РФ у парламента есть право отречения от должности президента за тяжкие преступления против государства

ь В случаях, предусмотренных Конституцией, правом выступления от имени государства обладает президент

ь Высшая государственная власть основана на принципе разделения властей, четком разграничении полномочий (не во всех республиках)

ь В теории большинство республик за немногим исключением (Сан-Марека, Андорра) является демократическим, то верховная власть принадлежит в них всему народу без предоставления каких-либо привилегий тому или иному классу.

Республика не является синонимом демократии. Во многих государствах - монархия, демократические институты распространены. Однако в республиках больше возможностей для развития демократии.

Республики могут быть унитарными (Франция, Испания), федеративными (Россия, Швеция, США, Германия), либо они могут входить в состав больших союзов как республиканских, так и монархических, они могут быть либо независимые, либо зависимыми. Главная отличительная черта современных республик от древних - наличия конституционных актов, четко установленного порядка взаимодействия общества и государства.

Россия окончательно стала республиканской в 1917 г.

Виды республики:

1- Парламентская республика, где власть в большинстве сосредоточены в парламенте, который формирует правительство, а премьер-министром является представитель победившей на выборах партии

2- Президентская республика, где президент координирует отношения между ветвями власти и является верховным главнокомандующими представляет страну в международной политике, формирует правительство, вносит законопроекты в парламент

3- Смешанная республика (полу президентская) - сильная президентская власть с сильным влиянием правительства. В разных странах разные полу президентские республики отличаются друг от друга. Главная отличительная черта - двойная ответственность правительства перед президентом м парламентом.

4- Теократическая республика

5- Советская республика - особая республиканская форма правления, основу которой составляют особые представительные органы

Советы - представленные органы гос. власти. Строится по принципу демократического централизма, отрицая принципы разделения.

6- Народная республика -часть официального названия некоторых государств:

ь В 1917-1920 г. использовалось на территории государств. Русская народная республика Украинская, Кубинская, Крымская, Белорусская

ь В начале 1920г. появилась Монгольская, Тувинская,Бухарская, Хорезмская народная республика

ь После 1945 г. термин «народ, республика» часто использовался коммунистическими или близкими им режимами в качестве официальных наименований стран, в которых они находились у власти.

7- Демократическая республика - республиканская форма правления, при которой страх считает «общественным делом», а не частной собственностью или имуществом правителей и где институты власти государств, прямо или косвенно избранные либо назначения, а не унаследованные и где все граждане имеют одинаковое право голоса на выборах

8- Исламская республика - распространена на ближнем Востоке. Форма теократического или близкому к нему государственного устройства, при которой роль управления государством имеет исламское духовенство. Компромисс между традиционной исламской монархией и европейским принципов республиканского строя.

9- Федеративная республика - федерация с республиканским способом правления способом правления. Действует разделение властных полномочий между федеральными и республиканскими органами.

10- Вече-народное собрание в древней и средневековой Руси.

Система управления в современных республиканских, так же что и в современных конституционных монархиях со всеобщей подачей голосов.

Билет 41. Общая характеристика территориально-политического устройства государства

Под формой государственного (территориально-политического) устройства понимаются внутренняя организация государственной власти, принцип деления государства на отдельные части, юридический статус этих составных частей, принципы взаимоотношений между собой центральных и региональных (местных) государственных органов.

Разглашают две формы территориально-политического устройства: унитарную и федеративную.

Унитарное государство - это единое, цельное, слитное государство, составные части которого не обладают какой-либо политической самостоятельностью.

Федеративное государство - это союзное государство, состоящее из нескольких государственных образований имеющих особый политико-правовой статус.

От федерации как формы территориально-политического устройства государства следует отличать конфедерацию как международное- правовое объединение может преследовать различные цели, военные, политические, экономические и т.д. Со временем конфедерация может перерасти в федерацию (в прошлом Швеция, в настоящее ОАЭ) или распаться, как это произошло с Сенегамбией. Государства члены конференции сохраняют свой суверенитет и продолжают выступать, как самостоятельные субъекты во внутренние и внешние дела.

Конфедеративные органы обладают императивной властью в отношении государств-членов лишь в тех пределах, которые определены конфедеративным договором. В настоящее время конфедераций в мире нет, однако конфедеративные элементы имеются у ряда союзов, например, Европейского союза, Британского содружества, СНГ.

На форму территориально-политического устройства оказывают влияние условия образования государства, его исторические традиции и национальный состав, населения противоречий между центром и регионами. В конечном счете форма территориально-политического устройства отражает степень централизации или напротив децентрализации государственных функций, распределения компетенции между центром и регионами.

В развитых демократиях Запада выбор формы территориально-политического устройства, как правило не связан с национальным составом населения, поэтому как унитарные, так и федеративные государства могут быть и однонациональные, и многонациональные.

Общей тенденцией остается растущая децентрализация государственных органов функций и расширение прав местных территориальных сообществ.

Территориально-политическое устройство - это территориально-политическая структура государства, т.е. определенный порядок деления территории на части, их правовой статус и взаимоотношение центральных органов власти с органами власти составных частей, т.е. государственных или административно-правовых единиц. Принято считать, что есть две основные формы территориально-политического устройства государств - унитарное государство и федеративное государство. Кроме того, имеются и иные государственно-правовые образования, которые входят в данную часть конституционного права: конфедеративное государство и автономия. Большинство конституций мира регулирует вопросы территориальной организации государства. В одних конституциях четко называется форма территориально-политического устройства и там закрепляется, что государство является, скажем, федерацией, другие фиксируют, что у них унитарное государство. Некоторые конституции прямо не означают устройство своего государства, но это становится ясно из содержания других статей или при анализе государственно-правовой практики. Некоторые конституции относят свою страну к одной форме государственного устройства, а реально существует другая (Швейцария), а некоторые страны вообще невозможно отнести к какой-либо форме и их именуют гибридными формами. Так или иначе, проблематика подобного рода - это непременная часть конституции и конституционного права. В конституциях могут закрепляться вопросы соотношения власти центральной и региональной, может закрепляться компетенция различных частей государства, соотношение их полномочий, порядок рассмотрения спорных проблем и т.д.

Институт территориально-политического устройства включает следующую группу правовых субтитров:

1- Нормы, закрепляющие конкретную форму территориально-политического устройства, т.е. федерацию, унитарное государство либо автономные единицы;

2- Нормы, закрепляющие вопросы компетенции структурных частей государства;

3- Нормы, закрепляющие определение государственной территории, государственно-правового пространства;

4- Нормы, закрепляющие взаимоотношения центральной власти и зависимых территорий, которые прямо не входят в состав государства, но связаны с ним определенными правовыми узами.

Ряд конституций содержит перечень всех субъектов федерации. Некоторые перечисляют автономные единицы, входящие в состав страны, некоторые только обозначают виды составных частей государства, которые могут обладать неодинаковом статусом, т.е. большим или меньшим объемом компетенции (штат, автономия, административная единица), такое обозначение сопровождается перечнем вопросов, относящихся к компетенции этих государственно-правовых единиц. Большинство конституций подчеркивают неделимый характер государства и запрещают какие-либо покушения на целостность государства. Эти вопросы также относят к институту территориально-политического устройства.

Необходимо отметить, что не только форма правления зависит от ряда условий, существующих в данной стране, но и форма территориально-политического устройства в каждой конкретной стране зависит от исторических, социальных, национальных, географических условий, а также от сложившихся традиций. Зачастую существование какой-то формы деления государства либо существование какой-то автономной единицы объяснить с точки зрения теории государственного права невозможно - это специфика конкретного государства, которая существует как нечто данное, и попытки теоретического обоснования таких явлений не несут содержательного начала. Отметим также, что в большинстве государств отсутствует прямая связь между территориально-политическим устройством и национально-этическим составом населения страны. Унитарные государства могут быть многонациональными, федеративные могут быть и многонациональным, и однонациональным. Такие факторы не связаны на прямую, как когда-то считалось в советской литературе.

Билет 42. Унитарное государство

Форма государственного устройства при которой его составные части являются административно-территориальными единицами и не имеют статуса государственного образования. В отличие от федерации, в унитарном государстве есть единые для всей страны высшие органы государственной власти, единая правовая система единая конституция.

Признаки унитарного государства:

1- Единый для всего государства учредительный нормативно-правовой акт (или совокупность таких актов), нормы которого имеют верховенство на всей территории страны

2- Единые для всей страны высшие органы власти

3- Единая система законодательства

4- Единое гражданство

5- Единая денежная единица

6- Составные части унитарного государства не обладают признаками суверенитета

Виды унитарных государств:

Могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от:

ь Характера взаимоотношений между высшими и местными органами власти

ь Объема полномочий, предоставленных административно-территориальными единицами или автономным образованием в составе унитарного государства

Принято считать государство централизованными, если во главе местных органов государственной власти стоят назначенные из центра чиновники, которым подчинены местные органы самоуправления. В децентрализованных унитарных государственных местных органах государственной власти, те избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью в решении вопросов местной жизни.

ь Простое унитарное государство в составе нет автономных образований, не имеет административно-территориального деления (Сингапур, Мальта) либо состоит только из административно-территориальных единиц (Польша, Словакия)

ь Сложное унитарное государство - имеет в составе одно или несколько автономных образований, которые различаются:

o Территориальная автономия - определенная часть унитарного государства в месте проживания какой-либо народности, сложившаяся в силу исторических, географических или иных особенностей, самостоятельно решают часть вопросов государственной важности. Возможность формирования своих высших органов власти, свои законодательные акты, вводить национальный язык наравне с государственным (Дания, Азербайджан, Франция, Китай)

o Экстерриториальная автономия - право самостоятельно решать часть вопросов государственной важности предоставлено этническим меньшинствам. Так же в зависимости от степени подчинения административно-территориальных единиц унитарного государства центральными органами власти выделяют:

o Централизованное унитарное государство - строгая субординация органов местного самоуправления, которые формируются из центра, их самостоятельность незначительна (Монголия, Таиланд)

o Децентрализованное - органы местного самоуправления самостоятельно формируются и управляются населением, органами централизованной власти они прямо не подчинены, но подотчетны (Швеция, Япония, Великобритания)

Термин «унитарное» происходит от латинского слова «единство, в переводе означает единое, слитное государство. Унитарное государство - это такое государство, которое не имеет в своем составе государственно-правовых образований, государственных единиц. Территория унитарного государства делиться на административно-территориальные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, а их правовой статус определяется центральной властью, т.е. актами центральных органов власти и управления. Среди 180 государств, которые являются членами ООН, лишь 21 государство относится к категории федеративных, а подавляющие большинство - унитарные государства. Унитарные государства, очевидно, более распространены в мире не случайно, потому что такая форма связи центральной власти с местными властями более удобна и в каком-то смысле гармонична. К числу унитарных государств относятся такие государства, как Франция, Великобритания, Италия, Швеция, Греция, Испания, Голландия.

К унитарной форме относится много стран Латинской Америки, почти все африканские страны, страны Азии (Япония, Таиланд и др.). Для унитарного государства характерен ряд основных отличительных признаком. Среди них называют: единая законодательная власть - общий для всей страны парламент, единая исполнительная власть, единая судебная власть (судебная система), единая конституция, которая распространяется на всю территорию страны, единое законодательство - единая правовая система, обязательная для всех граждан на территории этой страны, территория унитарного государства делиться на административные единицы, которые не обладают политической самостоятельностью, отмечается также такой признак унитарного государства, как единое гражданство.

В унитарном государстве контроль центральных органов власти управления над местными органами является доминирующим. Формы этого контроля можно разделить на несколько разновидностей.

Есть группа государств, в которых местные органы избираются населением, но они обязательно контролируются представителями центра (префектами, комиссарами). Это, можно сказать, модель французская.

Есть более демократическая модель унитарного государства, в котором все местные органы избираются гражданами, а представителей из центра практически нет. Эта система характерна для Великобритании и некоторых других стран, входящих в Сообщество.

Существует также такая модель унитарного государства, в котором есть обычные административно-территориальные единицы, и есть единицы с особым статусом - автономные единицы. Отношения между центральной властью с обычными единицами строится по одной схеме, а с автономными частями - подругой. Это итальянская модель. Об автономии речь пойдет в следующих разделах данной главы.

Так или иначе, самым характерным является положение, что унитарное государство делиться на административные единицы. Эти единицы образуются по определенным принципам. Например, используется принцип примерно равной численности населения, принцип образования единиц вокруг крупных экономических, промышленных и географических центров. Данные единицы служат определенным целям - удобству управления, удобству взимания налогов и т.д. Другими словами, это деление создается для облегчения осуществления государственной власти.

Следует отметить, что наряду с обычным административным делением, в некоторых странах имеются специальные единицы. Например, территория может делиться как на стандартные административные части, так и на школьные округа, судебные округа, военные округа, избирательные округа. Границы этих специальных округов могут не совпадать и, как правило, не совпадают с границами административных единиц, а либо включают несколько административных единиц, либо делятся эти единицы на несколько частей.

В последние годы в ряде стран отмечается тенденция, что некоторые исторически сложившиеся административно-территориальные единицы перекраиваются, укрупняются, некоторые из них ликвидируются. Это связано с процессами развития городов, сокращения сельского населения, т.е. на процессы государственного структурирования оказывают большое влияние современные экономические и социальные изменения.

Есть страны, которые не имеют административно-территориального деления, но это, обычно, очень небольшие страны (Монако, Сан-Марино, остров Науру и т.д.).

Хотя унитарных государств преобладающие большинство, обычно, о них пишется гораздо меньше, чем о федерациях или автономных единицах. Объединение очень простое: унитарное государство - это более легкое для усвоения государство, более легкий материал, поэтому ему посвящается меньше внимания.

Билет 43. Федеративное государство

От латинского объединение, союз - сложное союзное государство, части которого являются государственными образованиями с ограниченным государственным суверенитетом. Строится на распределение функций управления между центром и субъектами федерации.

Отличительные признаки федеративного государства:

1- Предметы ведения и понимания разделены между государством в целом (федерацией) и его составными частями (субъектами федерации) существует также совместная компетенция по отдельным вопросам

2- Двухуровневая система органов государственной власти, в соответствии с которой отдельно существуют федеральные органы и органы субъектов федерации (парламент на уровне федерации имеет двухпалатную структуру - верхняя палата представляет интересы субъектов федерации, кроме того субъекты так же формируют свои местные парламенты.

3- Двухуровневая система законодательства (конституция и законы существуют как на уровне, так и на уровне каждого субъекта

4- Наряду с общефедеральными гражданствами у субъектов федерации, как правило есть возможность устанавливать собственное гражданство

Виды федераций:

1- По способу образования субъектов федерации

ь Территориальная федерация (административная) - федеративное государство, в котором все составляющие его субъекты образованы по его географическим, историческим, экономическим и иным особенностям (США, Бразилия)

ь Национальная федерация - федеративное государство, составные части которого разделены по национально-лингвистическому критерию на основе проживающих в них различных народов (Бельгия, Индия)

ь Национально-территориальная федерация (смешанная) - федеративное государство, в основу формирования которого положен и территориальный, и национальный принцип образования субъектов (Россия)

2- По способу образования самой федерации:

ь Конституционная федерация - образованная в результате децентрализации унитарного государства, в основе которого лежит специально принятая конституция (Пакистан, Индия)

ь Договорная федерация (союзная) - федерация, образованная в результате объединения независимых государств на основе союзного договора (США, ОАЭ, СССР)

ь Смешанная федерация (конституционно-договорная) - государство, в котором процессы децентрализации и объединения протекают параллельно в результате чего в основе государства лежат одновременно как договорной, так и конституционные способы образования федерации (Россия)

3- В зависимости от правового статуса субъектов федерации выделяют:

ь Симметричная федерация - субъекты обладают равным объемом полномочий и у них у всех одинаковое правовое положение в рамках федерации

ь Асимметричная федерация, в которой одни субъекты имеют более высокий статус, чем другие и как в следствие обладают большим объемом полномочий

ь Симметричная федерация с элементами асимметрии - связано с наличием в составе федерации различных автономных образов

4- В зависимости от соотношений объемов полномочий федерации и её субъектов

ь Централизованная - федерация обладает большим объемом полномочий, определенных достаточно подробно, чем субъекты

ь Децентрализованные - определен достаточно подробно круг полномочий субъектов, все иные полномочия по остаточному принципу является федеральными

5- В зависимости от характера связи федерации и её субъектов

ь Дуалистическая - в конституциях определяются только вопросы исключительного ведения отдельно федерации и субъектов

ь Кооперативные - часть вопросов исключительного ведения федерации и субъектов, так же определяются вопросы их совместного ведения

«Мягкая федерация» - федерация, субъекты которой имеют право сецессии. Субъекты мягкой федерации могут сами быть федерациями (такие субъекты есть в федеративной Боснии и Герцеговине).

В федеративном государстве, в отличие от унитарного, имеются две системы высших органов власти (федеративные и субъектов федерации); наряду с федеральной конституцией субъекты федерации имеют право принимать свои нормативные правовые акты учредительного характера (например, конституции, уставы, основные законы); они наделены правом принимать региональные законы; у субъектов федерации, как правило, есть собственное гражданство, столица, герб и иные элементы конституционно-правового статуса государства, за исключением государственного суверенитета.

При этом субъект федерации не имеет права выхода из состава федерации и, как правило, не может быть субъектом международных отношений. Субъекты федерации могут иметь различные наименования, которые, как правило, определяются историческими или правовыми факторами: штаты, провинции, республики, земли или федеральные земли (как в Германии и Австрии) и иное. Федерацию следует отличать от конфедерации, которая является международно-правовым союзом суверенных государств. Однако на практике различить правовую природу тех или иных образований бывает весьма затруднительно.

Можно выделить наиболее общие черты, которые характерны для большинства Федеративных государств: территория федерации состоит из территорий её отдельных субъектов: штанов, кантонов, республик. В союзном государстве верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам. Компетенция между федерацией и её субъектами разграничивается федеральной конституцией. В некоторых федерациях субъекты обладают правом принятия собственной конституции, имеют свои высшие законодательные, исполнительные и судебные органы. В большинстве федераций существует единое общефедеральное гражданство и гражданство федеральных единиц. Основную общегосударственную внешнеполитическую деятельность в федерациях осуществляют федеральные государственные органы. Они официально представляют федерацию в много государственных отношениях (США, ФРГ, Бразилия, Индия). Обязательным признаком федеративной формы считается двухпалатная структура федерального парламента. Одна палата рассматривается как орган общефедерального представительства, депутаты в неё избираются со всей страны. Вторая палата призвана представлять интересы членов федерации.

Билет 44. Конфедеративное государство

Союз суверенных государств для осуществления конкретных совместных целей или действий. Члены конфедерации сохраняют свой государственный суверенитет, независимую систему органов власти, свое законодательство и передают в компетенцию Союза лишь решения ограниченного числа вопросов - чаще всего в области обороны, внешней политики. Решения, необязательно действует на территории каждого, входящего в конференцию государства.

Конференция - самая редкая форма государственного устройства. Некоторые политологи даже склоны не считать конфедерацию полноценным государством. Форма организации центрального правительства при таком государственном устройстве будет слабой: центральный орган не обладает непосредственным контролем над гражданами государства и действует только через субъекты, которые не обладают силой прямого действия. Такие решения могут вступить только после утверждения центральными органами власти государств-членов конфедерации. В конфедерации нет единого высшего законодательного органа, так же, как и единого гражданства. Страны-участники конфедерации имеют право по желанию выйти из состава конфедерации, расторгнуть договор.

Признаки конфедерации:

1- Отсутствие общей для всей конфедерации территории и государственной границы

2- Отсутствие общих законодательных органов и системы управления

3- Отсутствие общей для всех участников конституции, законодательства, гражданства, финансовой системы

4- Отсутствие суверенитета конфедерации, но сохранение международного статуса участников

5- Наличие общего конфедеративного органа, состоящего из делегатов суверенных государств

6- Решения общих конфедеративных государственных органов осуществляются по принципу консенсуса

7- Наличие права выхода из состава является переходной формой государства, преобразуется в федерацию или распадается на ряд унитарных государств

У конфедерации, как правило, нет собственной территории. Её территория складывается из территории её субъектов, обычно складывающих друг с другом. Конфедерация не имеет независимой налоговой системы: все налоги и сборы на её нужды поступают по так называемой одноканальной системе от субъектов конфедеративного союза. Классификация конфедерации представляет «рыхлое» политическое образование, лишенное суверенитета, в то время как государства - субъекты конфедерации в полном объеме сохраняют свои суверенные права, включая соответственное гражданство, денежную систему законодательство и т.д. Органы конфедерации не распространяют необходимыми материальными ресурсами (собственные вооруженные силы, конфедеральные налоги), чтобы принуждать к выполнению своих решений.

По внешним признакам договорные федерации близки к конфедерациям. Но это лишь кажущаяся близость. Суть их принципиально различна. Конфедерация - это союз суверенных государств, образованный для решения совместных политических, экономических и военных задач. В отличие от федеративного государственного устройства конфедерация характеризуется следующими чертами.

Во-первых, конфедерация не имеет общих законодательных, исполнительных и судебных органов характерных для федерации. Конфедеративные органы, состоящие из представителей суверенных государств, решают проблемы экономического, оборонного сотрудничества (ради чего и создается конфедеративное государство).

Во-вторых, конфедеративное устройство не имеет единой армии, единой системы налогов и единого государственного бюджета. Однако эти вопросы могут координироваться по согласию членов конфедерации. Например, могут выделяться средства из общеконфедерального бюджета на укрепление обороноспособности отдельных стран, входящих в конфедерацию, или на оказание им необходимой экономической помощи.

В-третьих, конфедерация сохраняет гражданство тех государств, которые находятся во временном союзе, хотя режим перемещения граждан одного государства на территорию другого государства значительно упрощён (без виз и других формальностей).

В-четвертых, конфедеративные государственные органы могут договориться о единой денежной системе, единых таможенных правилах, а также единой межгосударственной кредитной политике на период существования данного государственного образования. Возможно функционирование и конфедеральных внешнеполитических, оборонных и других органов, которые занимаются координированием общих интересов объединенных государств в межгосударственных отношениях с мировым обществом.

В-пятых, конфедеративные государства недолговечны: они или распадаются по достижении общих целей, или превращаются в федерации. В истории есть примеры и того и другого: Германский союз (1815-1867), Швейцарский союз (1815-1848), Австро-Венгрия (1867-1918). Классический пример - Соединенные Штаты Америки. Из конфедерации, которая была законодательно утверждена в 1781г., в 1787г. образовалась федерация, закрепленная конституцией США, действующей по настоящее время.

Конфедеративное государственное устройство может служить основой для образования суверенных унитарных или федеративных государств.

Содружество Независимых Государств.

Своеобразной формой конфедерации является СНГ. Своеобразие его состоит в том, что оно образовалось в результате распада некогда единого государства - СССР. В силу этого в основу процесса объединения государств СНГ положены не только военные, экономические и политические цели, но и историческая, этническая и культурная их близость, не характерная для субъектов обычных конфедераций. СНГ создан в условиях столкновения двух противоречивых тенденций - стремления к суверенитету бывших союзных республик СССР и их хозяйственно-экономической зависимости друг от друга, явившийся результатом многолетнего современного развития. Две тенденции - объединенная и разделительная - делают данный союз непрочным, а его субъектов - незавершенными государствами: с одной стороны, ни одно из государств, образовавшихся на месте бывшего СССР, не может похвастаться своей полной самостоятельностью, т.е. назвать себя полностью суверенным, а с другой - СНГ не является конфедерацией в полном смысле этого слова, поскольку его договорно-правовая природа весьма неопределенна и находиться лишь в стадии формирования.

Билет 45

Российское государство - это демократическое федеративное государство с республиканской формой правления.

В состав России входят 89 субъектов РФ, республики, края, автономные области, области, города федерального значения, автономные округи.

Республики имеют свою конституцию и законодательство, остальные субъекты РФ - свои уставы и законодательства.

В ст. 1 Конституции РФ сказано: «РФ - Россия есть суверенное федеративное государство, созданное исторически объединившимися в нем народами».

Незыблемыми основами конституционного строя России являются народовластие, федерализм, республиканская форма правления, разделение властей.

Конституционное (государственное) право является основополагающей отраслью права РФ. Оно закрепляет принципы, основные отправные начала, которые должны руководствоваться все другие отрасли права. Именно конституционное право определяет экономическую систему России, положение личности, фиксирует гос. устройство России, систему субъектных органов.

Основной нормативный источник Конституция РФ, принятая всенародным голосованием 12.12.1993г. Закрепление факта существования России в качестве самостоятельного государства независимого, произошло 25.12.1991г.

Демократизм РФ проявляется в том, что человек, его права и свободы объединены Конституцией высшей ценностью, а государство берет на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека. Власть народа проявляется во время референдумов и свободных выборов.

В состав России входит некоторое число равноправных субъектов РФ, каждый из которых имеет свое законодательство - это и есть федеративное устройство России.

Федеративное устройство России основывается на государственной целостности страны и на единстве системы государственной власти. ФЗ имеют верховенство на всей территории России, а самой территорией нашей страны обеспечивается целостность и неприкосновенность. Все основные общественные отношения, все права и обязанности граждан должны определяться правом и фиксироваться прежде всего на уровне закона. Соблюдение закона должно быть обязательным не только для отдельных граждан и организаций, но и для всех органов гос. власти.

Республиканская форма правления в России определяется наличием трех ветвей власти: законодательной, судебной и исполнительной. Все они находятся во взаимодействии друг с другом и контролируют друг с друга.

В конституционном праве закреплены важнейшие принципы экономической жизни страны: экономическое пространство, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, обеспечение свободы экономической деятельности.

В России провозглашено проводится в жизнь идеологическое и политическое многообразие. При этом никакая идеология не может быть установлена в качестве государственной или обязательной.

Россия - светское государство, никакая религия не может быть введена в качестве государственной или обязательной, а церковь отделена от государства.

В Конституции России установлены основные принципы построения правовой системы и законодательства. Конституция России имеет высшую юридическую силу. Она является законом прямого действия т.е. может быть сама по себе применятся на практике и в судах.

Все законы подлежат обязательному официальному опубликованию, без чего они не применяются. Поскольку Россия входит в сообщество государств мира, она применяет общепризнанные мировые принципы и нормы права. Правила международного договора, в котором учувствует РФ, считается обязательными для применения на территории России.

РФ - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и граждан, принимает меры по охране суверенитета РФ, её независимость и государственная целостность, определяет основные направления внутренней и внешней политики, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях и многое другое.

Федеральное собрание - парламент РФ является представительственным и законодательным органом РФ. Состоит из двух парламентов - Совета Федераций и Гос. Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительных органов государственной власти. Гос. Дума состоит из 450 депутатов, избирается сроками на 5лет. Одно и тоже лицо не может являться членом Совета Федераций и Гос. Думы. Депутат Гос. Думы не может быть депутатом иных органов гос. власти. Совет Федераций и Гос. Дума заседают раздельно. Заседание является открытыми (вправе проводить закрытые).

Исполнительную власть РФ осуществляет Правительство. Состоит из Председателя Правительства РФ, заместителей Председателя Правительства РФ, Федеральных министров. Председатель назначается Президентом с соглашения Гос. Думы.

Правосудие в РФ осуществляется только судами. Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Создание чрезвычайных судов не допускается. Судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и ФЗ. Судьи несменяемы, неприкосновенны.

Конституционный суд РФ состоит из 19 судей. Разрешает споры: между федеральными органами гос. властей; органами гос. власти РФ и органами власти субъектов РФ, между высшими гос. органами субъектов РФ.

Верховный суд РФ является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам.

Высший Арбитражный суд РФ является высшим судебным органом по разрешению экономических споров и иных дел.

Прокуратура РФ составляет единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и ген. Прокурору РФ.

Государственное устройство России основывается на принципе федерализма. Федеративное государство - это союз государственных образований, каждое из которых обладает определенной самостоятельностью. Субъекты такого союзного государства имеют одинаковый статус и равные права. Она имеет свои государственные органы, издающие законы, и правительство, организующее их исполнение.

РФ состоит из республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Республика имеет конституцию. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеет устав.

Федеративное устройство РФ основано на её государственной ценности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, равноправии и самоопределении народов в РФ.

В РФ состоят 88 субъектов Федерации: 21 республика, 7 краев, 48 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 9 автономных округов. 1 декабря 2005 года произошло объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский край.

31 марта 1992г был заключен Федеративный договор. О разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти РФ и органами власти субъектов РФ.

Распределение полномочий основано на делении всех вопросов государственной жизни на три группы.

- Предметы ведения РФ;

- Предметы совместного ведения РФ и субъектов РФ;

- Предметы ведения субъектов РФ.

Органы государственной власти РФ.

Государство осуществляет свою деятельность через органы государственной власти. Эти органы каждый в своей области и своими специфическими методами выражают организаторскую роль государства в обществе. Никакой орган государственной власти не может иметь задач и полномочий, идущих в разрез с функциями государства. По уровню своей деятельности органы государственной власти делятся на федеральные органы и органы государственной власти субъектов. Федеральные органы включают Президента РФ, Федеральное собрание, Правительство РФ, Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ, а также органы исполнительной власти (федеральные министерства и ведомства) и суды РФ. В систему органов государственной власти субъектов РФ входят органы, создаваемые их конституциями и законами.

Президент РФ. Президент является главой государства, грантом Конституции, прав и свобод граждан. В соответствии с Конституцией и федеральными законами он определяет основные направления внутренней и внешней политики государства, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Ему подчинены силовые министерства. Обладает правом законодательной инициативы и отлагательного вето в отношении принятых законов, издает указы, распоряжения, обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внешне и внутренней политики государства.

Федеральное Собрание РФ. Федеральное Собрание является законодательным органом РФ. Это означает, что ни один законодательный акт РФ не может быть принят, минуя, парламент, который обладает всей полнотой компетенции в сфере законодательства. Федеральное Собрание является постоянно действующим органом и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы. Государственная Дума представляет все населения России, а Совет Федерации и призван выражать интересы субъектов РФ.

- В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта РФ: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти

- Государственная Дума состоит из 450 депутатов

Правительство РФ. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство. В состав Правительства РФ входят Председатель Правительства, заместители Председателя Правительства и федеральные министры.

Правительство РФ обладает широким кругом полномочий. В пределах своей компетенции осуществляет реализацию внутренней и внешней политики государства, регулирование в социально-экономической сфере, обеспечивает единство системы исполнительной власти.

Правительство РФ руководит работой министерств и иных федеральных органов исполнительной власти. В систему федеральных органов исполнительной власти входят министерство РФ, государственные комитеты РФ, федеральные комиссии России, федеральные службы России, российские агентства, федеральные надзоры России.

Организация государственной власти субъектов РФ.

Законодательные собрания субъектов РФ. Законодательные собрания субъектов РФ - это органы представительства населения субъекта Федерации, его законодательные органы. Разработка и рассмотрение проектов законодательных и иных нормативных правовых актов, контроль за исполнением законов и других решений парламента. К полномочиям законодательных органов субъектов относятся:

· Принятие и изменение конституции (устава) субъекта РФ;

· Законодательное регулирование вопросов отнесенных к совместному ведению РФ и субъектов РФ и вопросов, отнесенных к исключительному ведению субъектов РФ.

· Утверждение бюджета системы субъектов РФ и программ социально-экономического развития

· Установление местных налогов и сборов, порядка управления собственного субъекта РФ.

Органы исполнительной власти в субъектах РФ. Составной частью исполнительной власти в России являются исполнительные органы государственной власти субъектов РФ. Выделяют 4 вида органов исполнительной власти:

1- Органы исполнительной власти субъекта, во главе которых находится президент республики. В республиках президент является одновременно главой субъекта, высшим должностным лицом и главой исполнительной власти

...